農村環境連片綜合整治示范區項目背景1.1項目示范區概況1.1.1某縣概況（1）某縣是某市面積最大、人口最多、經濟最好的強縣。某縣地處某市西南部，全縣現轄14個鎮、25個鄉、506個行政（居委會），總面積2973平方公里，總人口82萬。2010年縣實現生產總值158.38億元，農村居民人均純收入7001元，為某市經濟第一強縣。（2）交通區位優勢明顯某縣是聯通四方的“湘南重鎮”。與9個縣（市、區）接壤，是新田、寧遠、道縣，江華、江永、嘉禾、藍山、臨武通往某的咽喉，現有四條省道交匯縣城，京廣鐵路、京珠高速公路、107國道擦肩而過，郴桂嘉高等級公路貫通全境，武廣高速鐵路、京珠高速公路復線、廈蓉高速公路、桂道高速公路穿行縣境。（3）產業特色明顯某縣素有“有色金屬之鄉”的美稱。現已探明的有色金屬礦藏有30多種，其中鉛、鋅、銅、錫儲量在全國位居前列；石墨工業儲量占全國的三分之一。種植烤煙20萬畝左右，年產60萬擔左右，產量居全國第二，是全國優質煙葉生產科技示范基地。近年來，先后榮獲“全國農技推廣體系建設先進縣”、“全國烤煙生產收購工作先進縣”、“全省招商引資先進縣”、“全省計劃生育工作先進縣”。（4）環境治理力度大，收效明顯作為某省“城市污水處理設施建設三年行動計劃”建設的先頭兵，位于某縣城郊鄉新成村的某縣污水處理廠，于2008年12月12日開工建設，2009年9月28日正式試運營，服務人口20萬，日處理量6萬噸。位于縣城西北面仁義鎮梧桐村汪山組的生活垃圾衛生填埋場，2009年建設，占地面積370畝，庫容317.58萬m3，日處理垃圾200噸，服務年限32年，總投資8900萬元，現已經投產運行。近年來，某縣先后榮獲“某省衛生縣城”和“某省文明縣城”等稱號。圖1.1生活垃圾衛生填埋場開工儀式（2008年12月12日）圖1.22009年9月污水處理廠運行儀式圖1.3污水處理廠廠區一角1.1.2某縣農村環境連片綜合整治示范區概況（1）區位優勢顯著，示范作用明顯某省某縣農村環境連片綜合整治示范區包括4個鄉鎮的11個連片行政村，面積78.166平方公里，人口共計24478人。分別是：城郊鄉的西水村、火田村、官溪村、柏樹村、新成村；正和鄉的陽山村、黃石鋪村、付家村；方元鎮的谷田村、方元村；共和農場的共和村。地理坐標為東經112°37′30〞～112°48′45〞，北緯25°40′00〞～25°47′30〞，東南起正和鄉陽山古村，西南至方元鎮方元村，北至城郊鄉西水村。本片區東依某市市區，西臨某縣縣城，S322、S214、郴資桂大道橫貫整個連片整治區，交通方便通暢。項目所包括的11個示范村已經全部納入了某省新農村建設示范帶和兩型社會建設示范帶。（2）自然條件項目區域位于縣南部中低山區丘陵地帶。海拔一般為60～150m，坡度15～20°，年平均日照時數1705.4小時，年平均氣溫17.2℃。年平均降雨量1385.2毫米。（3）經濟條件較好連片整治區以種、養業為主，種植業主要為煙草，水稻；養殖業主要是生豬。農民人均純收入7066.41元，高于某縣的人均收入水平。（4）農村基礎設施條件較好交通便利，村級公路全部到組，道路已硬化。電網改造、房屋改造、土地平整等基本完成。（6）人文資源厚重區內歷史遺跡豐富，正和鄉陽山古村是全國十大古村之一，已經有600多年的歷史。表1.1某縣農村環境連片整治示范區社會經濟情況統計表村名戶數人口耕地面積（畝）林地面積（畝）總面積（畝）人均收入（元/年）西水村41716191390.25580102506000火田村55622461280.988500155088755新成村4381480428.9585430628528柏樹村496189222523050105877952官溪5692495157915367134288400付家村74732392548960158315700黃石鋪村145567583.4224354875864陽山村325126010757270107076655共和村63923591777321057956846谷田村6332386206112130134347565方元村962493523007800131006200總計59272447817275.53669641171897066.411.2示范區污染現狀分析1.2.1飲用水源保護現狀分析（1）以分散式聯戶取水為主通過對示范區內4個鄉鎮11個行政村村民飲用水情況摸底調查，村民的飲用水基本上有2大類4種形式。集中式飲用水：集中式飲用水戶數27.9%，西水村、新成村部分村小組使用縣自來水，約478戶，約占8.1%，方元村922戶、谷田村254戶共1176戶從方元水庫集中取水，約占19.8%，分散式飲用水：分散式飲用水為4273戶，占72.1%，其中聯戶取水占69.9%，獨戶取水占2.2%。具體情況見表1.2。表1.2某縣西水河流域農村連片整治示范區飲用水使用情況調查表村名戶數集中式分散式城鎮自來水戶數水庫集中取水戶數單戶取水戶數聯戶取水戶數西水村41723080107火田556556新城438248190柏樹496496官溪569569付家74750697黃石145145陽山325325共和村639639谷田633254379方元村96292240合計592747811761304143（2）飲用水源地環境保護措施缺乏方元水庫作為集中式飲用水源，沒劃定保護區，沒有明顯的標識及隔離措施，取水點設施比較簡陋。分散式聯戶飲用水井，普遍采用三格式設計（飲用水池、洗菜池、洗衣池），洗衣、洗菜、飲用在一起，三池之間無任何防護措施，且大部分水井位于農田中，水井四周沒有的地表水疏導及防滲漏措施和明顯的標識，僅有黃石村的一個組設有過濾池，分散式單戶飲用水井取水水井大部分建在村莊房前屋后，水井四周無隔離措施和標志。圖1.4無保護受污染的三格式水井圖1.5位于水田中間的飲用水井1.2.2生活污水排放現狀分析污水來源及去向示范區內生活污水主要是餐廚廢水、洗滌廢水、沐浴廢水和沖廁水。來源廣、污染物濃度低、分散、處理率低。示范區內的老房子生活污水中沒有經過處理直接外排，由溝渠直接流入村邊水塘、農田、溝渠，最后流入西水河。示范區新建386戶住房，建有化糞池，生活污水的黑水部分（廁所污水）經過化糞池簡單處理后排放。灰水（餐廚廢水、洗滌廢水、沐浴廢水）沒有經過處理直接外排。示范區內農戶房前屋后和村道路邊均有排水溝，以明溝為主，但兩者間無管道相通，11個行政村均沒有的雨水與污水分流系統，未實施雨污分流。污水量估算據調查，當地村民每天用水量120升，污水量83%計算（未計入畜禽水量），各村生活污水日排放量如表1.3所示，各村水量變化較大，各村生活污水水量從56.7t/d到493.5t/d不等，示范區內每天直接或間接向西水河排放生活污水2447.8余噸。

表1.3某縣農村連片環境整治示范區生活污水排放量估算統計表行政村名村莊戶數（戶）人口規模（人）排水量（t/d）西水村4171619161.9火田村5562246224.6新成村4381480148柏樹村4961892189.2官溪5692495249.5付家村7473239323.9黃石鋪村14556756.7陽山村3251260126共和村6392359235.9谷田村6332386238.6方元村9624935493.5總計5927244782447.8根據南方典型農村生活污水水質指標。示范區每天向西水河水體排放1174.9kg的COD，680.5kg的BOD，105.2kg的NH3-N；這對于西水河的水質安全以及水域景觀將產生極大的影響。通過現場勘察，陽山村由于旅游人增加，生活污水排放增加，村邊的水塘已經出現富營養化的問題（圖1.6）。圖1.6陽山村水體富營養化1.2.3生活垃圾現狀分析垃圾種類由于農民生活水平不斷提高，農村的垃圾量日益增多，種類也發生了變化，塑料袋、、瓶子、泡沫、快餐盒、廢電池等不可降解的垃圾的比例，逐漸加大.，通過對12個組的抽樣調查，漚肥垃圾占83%、土建垃圾7%、有害垃圾3%、填埋垃圾7%。垃圾量估算示范區內人均生活垃圾產量按1kg/人·d（濕基）經驗數值估算，示范區每天將產生24.478噸生活垃圾（表1.4）。垃圾的處理情況垃圾收集設備很不完善，沒有垃圾清運工具，僅有幾個行政村設有垃圾池或垃圾桶，火田村有13個垃圾桶，4個垃圾池，西水有12個垃圾桶，無垃圾池，僅設有垃圾池村為陽山村5個簡易垃圾池，柏樹村2個簡易垃圾池，付家村1個簡易垃圾池，而且垃圾池未加蓋，其它的村莊的基本上沒有垃圾桶和垃圾收集池。所有垃圾未進行分類，收集的垃圾并沒做任何處理，大多農戶的生活垃圾隨意丟棄和堆放，最終處理為直接堆放山中，對村莊環境和美觀造成了不良影響，垃圾圍屋、垃圾堵河的問題嚴重。圖1.7西水河官溪村段生活垃圾現狀圖表1.4示范區生活垃圾產量估算表行政村名村莊戶數（戶）人口規模（人）產生量（t/d）西水村41716191.619火田村55622462.246新成村43814801.48柏樹村49618921.892官溪56924952.495付家村74732393.239黃石鋪村1455670.567陽山村32512601.26共和村63923592.359谷田村63323862.386方元村96249354.9351.2.4畜禽養殖廢棄物排放現狀分析養殖規模：連片整治區域11個村范圍內，種類以生豬為主，以家庭散養較多，生豬存欄2-4頭的養殖戶有551戶，生豬存欄5-50頭6戶。在示范區范圍內豬存欄量50-100頭養殖戶4戶，豬存欄量為100-500頭養殖戶13戶（見表1.5）。谷田村西溪組有兩戶存欄200多只羊的養殖小戶，方元村有1戶存欄140只羊的養殖小戶，均在遠離居民點的山上放養，產生糞便在山上果園中直接回土，新成村黃家組有1家養雞的養殖大戶，存欄8000余羽和2戶存欄均在2000余羽的養殖戶，雞糞便全部出售用作飼料。畜禽糞便的處理方式：存欄在50頭以上養豬的養殖小戶和養殖大戶基本有沼氣池，禽畜糞便經過沼氣池處理后還田處理。僅方元村有1戶存欄規模在300頭的養殖大戶未建沼氣池。家庭散養1-2頭110戶，夏天采用沖水清糞，沖洗廢水未經處理就外排。冬天用墊草干清糞，糞便還田。可見大部分畜禽糞未進行有效處理。養殖廢物產生的惡臭氣體對村莊的環境空氣造成了污染。未經處理養殖廢水使地表水體和水塘出現富營養化，對水體造成了直接和間接的污染。表1.5示范區養殖戶情況調查表 村名養殖戶數已有沼氣池數2-4頭5-50頭50-100頭100-500頭8-40m3沼氣池40-100m3沼氣池新成村32111谷田村601西水村519共和村43242陽山村87火田村81417147黃石村37111柏樹村50141付家村8622官溪村24方元村11小計551641332141.3擬解決的突出環境問題1.3.1主要環境問題示范區當前要解決的主要問題。1、飲用水源未保護，受周邊生活源的污染威脅。2、生活污水處理設施及配套管網建設不完善，直接排入西水河，造成河流污染。3、生活垃圾清運和無害化處理滯后，垃圾亂堆亂放，影響到地表水和環境的美觀。4、畜禽糞便的綜合利用設施不完善，造成對水體的污染。5、從直接影響來看，它們將直接污染示范區內約40多公頃范圍內土壤、水體，影響當地2萬多人的正常生產生活環境。從間接影響來看，將威脅到湘江流域的水質。1.3.2形成的主要原因（1）農村生活提高，生活污水及垃圾產生量增長迅速隨著示范區農村經濟的發展，富裕起來的農民生活、消費模式逐漸城鎮化。在農村的日常生活中，村民大量使用化學洗滌用品及各種帶有包裝的生活物質，導致生活污水及生活垃圾的大量產生。尤其是難以降解的生活垃圾，長期以來得不到有效處理，致使農村“臟、亂、差”現象非常嚴重。（2）農村環保問題復雜，基礎設施建設和環境管理滯后雖然農村環境污染問題早已引起各方面的重視，但由于歷史的原因，農村環保欠帳太多，不論從環保處理設施還是管理手段都嚴重缺失。再加上農村環境綜合治理技術復雜、投入資金大，缺乏專業人才等原因，使得農村環境污染成了阻礙農村社會經濟健康持續發展的主要瓶頸之一。（3）對農村環境問題宣傳上的不足，導致農民環境意識淡薄我國的環保宣傳以前是以城市為重點的，對農民的環保缺乏針對性的宣傳。農民對農村污染危害的嚴重性和長期性認識不足。農民本身文化水平較低，對環境危害問題認識不夠到位，大多數農民認為只有工廠排放的污染物才叫污染，而尤其生活污水、畜禽糞便等都不屬于污染。另外，農民更看重的是經濟利益，普遍認為只要生活水平提高了，一切問題都可以得到解決。（4）財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力長期以來，中國環境污染防治投資，幾乎全部以工業和城市為主。農村環保部門缺乏相應的經費。而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的費用。1.3.3開展農村環境連片綜合整治的必要性和緊迫性1、必要性（1）開展某縣農村環境連片綜合整治是建設社會主義新農村和構建兩型社會的紐帶新農村建設的指導思想是“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，通過開展農村環境連片綜合整治，徹底改變農村臟亂舊貌，實現清潔家園、清潔田園、清潔水源的目標。農村生產、生活的分散性、特殊性以及農村基礎建設落后，使多數農村普遍缺乏完善的排水和垃圾清運系統，農村生活垃圾、生活污水及養殖廢棄物無法得到有效的處理，導致農村居住環境狀況惡化，嚴重影響了某縣農村群眾生活質量的提高。環境污染問題已成為了新農村建設的一個瓶頸。因此，實施農村環境連片綜合整治是建設社會主義新農村，構建和諧社會的需要。（2）環境連片綜合整治是湘江流域污染防治的需要示范區位于西水河流域，是湘江的二級支流，屬湘江流域上游，當前某省正在開展全省性的湘江流域污染綜合整治，其中就包括了生活污水的治理和畜禽養殖污染治理。在某縣開展農村環境連片綜合整治，是與湘江流域水污染綜合整治相結合，有助于改善湘江流域水環境質量。（3）開展農村環境連片綜合整治是促進當地經濟社會可持續發展的需要當前，示范區內農村環境基礎設施建設明顯落后或缺失，絕大部分村莊沒有垃圾收集點、沒有垃圾清運工具，缺乏處理場所；示范區內的鄉鎮和村莊，沒有污水處理系統，生活污水未經處理而直接排入溝渠、河道或滲入地下。大部分畜禽糞便也未得到有效處理便進入環境，污水橫流，垃圾成山，臭氣熏天；已成為了危害農民身心健康的主要因素，如不及時治理，最終將導致村民無法正常生產和生活，制約了農村經濟社會的可持續發展。（4）農村環境連片綜合整治是保障農村飲用水