國民經濟評估61992年4月3日下午3時21分，七屆全國人大第五次會議以1767票贊成、177票反對、664票棄權、25人未按表決器通過了《關于興建長江三峽工程的決議》。益處：防洪、發電、航運影響：文物古跡、生態環境破壞總投資：靜態(按1993年5月末不變價)900.9億元人民幣,(其中:樞紐工程500.9億元,庫區移民工程400億元)，動態(預測物價、利息變動等因素)為2039億元，實際動態投資1800億。資金來源：三峽基金、自發電收入和借貸

工程施工總工期：自1993年到2009年共17年

第一節概述一、國民經濟評估的概念根據國民經濟長遠發展目標和社會需要，采用費用與效益分析方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等經濟參數，計算分析項目需要國民經濟為其付出的代價和它對國民經濟的貢獻，考慮投資所引起的投入產出邊際對國民經濟的影響，評估項目投資行為在宏觀經濟上的合理性。二、國民經濟評估的原因項目評價方法體系的重要組成部分政府干預投資活動的重要手段外部效果、公共性是國家對項目的審批和核準的重點三、國民經濟評估的目的全面識別整個社會為項目付出的代價，以及項目為提高社會福利所做的貢獻分析項目經濟費用流量與財務現金流量存在的差別，原因分析，提出政策建議基礎設施項目，論證項目的經濟價值，為制定財務方案提供依據通過對受損者及受益者的經濟費用效益分析，為社會評價提供依據

四、國民經濟評估的項目范圍

自然壟斷項目：電力、電信、交通運輸公共產品項目：消費的非排他性和非競爭性具有明顯外部效果的項目涉及國家控制的戰略性資源開發及國家經濟安全的項目

五、國民經濟評估的對象（投資者角度）

1.政府預算內投資項目：公益性、基礎性、保護和改善生態環境、重大戰略性資源開發項目

2.政府各級專項建設基金投資項目：交通運輸、農林水利

3.利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權信用擔保的項目

4.法律、法規規定的其他政府性資金投資的建設項目

5.企業投資建設的涉及國家經濟安全、影響環境資源、公共利益、可能出現壟斷、涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準的建設項目

六、國民經濟評估與財務評估區別項目財務評估國民經濟評估經濟目標企業盈利最大化國民經濟效益最大化出發點經營項目的企業國家價格現行價格影子價格折現率各部門各行業基準收益率或綜合平均利率加風險系數全國統一的社會折現率外部費用和外部效益不計入計入主要計算指標財務內部收益率、財務凈現值、投資回收期等經濟內部收益率、經濟凈現值等七、效益和費用的識別應遵循的原則

增量分析的原則考慮關聯效果原則以本國居民作為分析對象的原則剔除轉移支付的原則轉移支付沒有導致新增資源的發生：稅賦、補貼、國內借款和利息八、國民經濟評估的步驟

1.在財務評估基礎上進行國民經濟評估的步驟效益和費用范圍的調整（剔除轉移支付、計算間接費用和間接效益）效益和費用數據的調整建設投資的調整：用影子價格、影子匯率調整各項費用。流動資金的調整：剔除應收、應付款項，用影子價格重新分項計算。經營費用的調整：：不包括折舊、攤銷和利息支出。營業收入的調整：影子價格調整。

八、國民經濟評估的步驟

編制表格與計算指標國民經濟效益費用流量表國內投資國民經濟效益費用流量表經濟外匯流量表國內資源流量表ENPV、EIRR經濟外匯凈現值、經濟換匯成本或經濟節匯成本有國際貸款產出物出口或替代進口八、國民經濟評估的步驟

2.直接進行國民經濟效益分析的步驟用貨物的影子價格、土地的影子價格、影子工資、影子匯率、社會折現率等參數直接進行項目的投資估算根據生產經營的實物消耗、用貨物的影子價格、影子工資、影子匯率等參數計算經營費用和經濟價值識別項目的間接效益和費用編制有關報表，計算相應評價指標第二節價格調整

一、國家參數

社會折現率：是資金的影子價格，即投入資金的機會成本影子匯率：是指兩國貨幣購買力的比價關系，即外匯的影子價格影子工資：擬建項目使用勞動力，國家和社會為此付出的代價，即勞動力作為特殊投入物的影子價格土地影子價格：土地資源真實價值衡量

二、社會折現率的測定方法1.用投資項目經濟內部收益率排隊的方法測定2.根據現行價格下的投資收益率的統計數據測定（B+D)(P/A，i，n）＝I/m(F/A，i，n)

B:年收益額

D:提取的年折舊額和無形資產攤銷額

I:總投資額

M:所有項目的平均建設期

n:項目平均生產經營期

i:平均投資收益率（即社會折現率）目前社會折現率為8%

三、影子匯率的測定方法

SER=OER(C+T+F-S)/(F+C)

我國根據現階段的外匯供求情況、進口結構、換匯成本等因素，確定影子匯率的換算系數為1.08。

SER:影子匯率

OER:官方匯率

C:全部進口貨物的到岸價格

T:全部進口稅收入

F:全部出口貨物的離岸價格

S:出口補貼

四、影子工資的測定方法1.勞動力的機會成本（一個投資項目占用的勞動力，在其他使用機會下可能創造的最大效益）2.勞動力就業或轉移而引起的社會資源消耗

影子工資換算系數是投資項目國民經濟評估的重要參數，是影子工資與財務評價中的工資之比。

※所在地區勞動力的充裕程度以及所用勞動力的技術熟練程度技術勞動力：影子工資換算系數1，非技術勞動力：影子工資換算系數0.25～0.8。

五、貿易費用率

物質系統、外貿公司和各級商業批發站等部門在貨物流通過程中以影子價格計算的費用，貿易費用率取6%。不經商貿部門流轉而由生產廠家直接提供的貨物，不計算貿易費用。

六、土地影子價格（一）生產性土地影子價格（農、林、牧、漁）土地機會成本（擬建項目占用土地使國民經濟為此放棄的效益）國民經濟為項目占用土地而新增的資源消耗（如拆遷費用、剩余勞動力安置費用等）

土地影子價格＝土地機會成本＋新增資源消耗土地機會成本按照擬建項目占用土地而使國民經濟為此放棄的該土地“最佳替代用途”的凈效益測算。

（二）非生產性土地影子價格（住宅、休閑用地）依據支付意愿，按市場交易價格測算。土地機會成本舉例

某投資項目建設期2年，生產期為18年，占用農田500畝。根據評估人員的調查，該農田的最好可行替代用途為種植水稻。該農田占用前3年平均每畝產量為1噸，且該地區水稻單產預計可以每年遞增3%。每噸稻谷的生產成本為600元。稻谷系外貿貨物，按直接出口處理，其出口離岸價為300美元/噸。項目所在地離口岸距離為300公里，稻谷運費為0.10元/噸公里，貿易費用為貨價的6%，影子匯率換算系數為1.08，官方牌價為6.83，社會折現率為8%，貨物的影子運費換算系數為2。

1.每噸稻谷按口岸價格計算的影子價格

SP＝300×6.83×1.08－300×0.1×2－300×6.83×1.08×6%＝2020.15（元）2.該地區每畝稻谷的凈收入

2020.15－600＝1420.15（元）3.投資項目占用20年內每畝稻田的凈收入現值

4.投資項目占用500畝20年內的凈收入現值

17919.67×500＝895.98（萬元）將以上計算出的土地機會成本再加上新增的資源消耗費用，即可作為投資項目在國民經濟評估時的無形資產投資支出。

習題某鄉鎮企業同外商合資新建農產品加工廠，占用城郊稻田和菜田各10公頃，項目建設期2年，生產期18年，設基年距開工年數為1，水稻平均年公頃產量折合大米12000千克，若大米為出口物，口岸價每噸260美元，運費每噸30元人民幣。菜為非出口物，年公頃產量7.5萬千克，每千克平均價1.4元。水稻和蔬菜畝產量每年以3%的速度遞增，成本為產值的50%，社會折現率為8%，影子匯率為6.14，貿易費用率為6%，試計算項目利用稻田和菜地的土地機會成本。若項目增加的社會消耗費用為每公頃30萬元，試計算該項目土地的影子費用。

七、貨物影子價格的計算（一）貨物類型的劃分

1.外貿貨物：直接或間接影響進出口的貨物。產出物——直接出口、間接出口、替代進口；投入物——直接進口、間接進口、占用出口。

2.非外貿貨物：生產和使用不影響國家出口的貨物。

（二）外貿貨物影子價格的計算

1.產出物（1）直接出口物

SP＝FOB×SER－(T1＋Tr1)FOB—離岸價格SER—影子匯率

T1—國內運輸費用Tr1—貿易費用例題：項目的產出物為出口產品，其離岸價格為20美元/噸。項目離口岸200公里，影子運費為0.20元/噸公里，貿易費用為貨價的6%，外匯的官方匯率為6.48。則該產出物的影子價格為：

20×6.48×1.08－200×0.20－20×6.48×1.08×6%＝x（元/噸）

（2）間接出口物（內銷產品，替代其他貨物而使其他貨物增加出口）

SP＝FOB×SER－（T2＋Tr2)＋（T3＋Tr3)－（T4＋Tr4)T2—原供應廠到口岸的運輸費用Tr2—貿易費用

T3—原供應廠到用戶的運輸費用Tr3—貿易費用

T4—

擬建項目到用戶的運輸費用

Tr4—貿易費用例題：用戶所需的某種原材料原由江蘇某廠供應，現在浙江新建一供應廠并由其供應，使原江蘇某廠增加出口。該原材料離岸價格為300美元/噸。影子運費為0.20元/噸公里。江蘇離口岸300公里，江蘇離項目所在地200公里，浙江離項目所在地150公里。貿易費用為貨價的6%。則該產出物的影子價格為：

300×6.48×1.08－（300×0.20＋300×6.48×1.08×6%）＋（200×0.20＋300×6.48×1.08×6%）－（150×0.20＋300×6.48×1.08×6%）＝x（元/噸）

（3）替代進口物（內銷產品，以產頂進，減少進口）

SP＝CIF×SER+（T5＋Tr5)－（T4＋Tr4)

CIF—到岸價格

T5—口岸到用戶的運輸費用Tr5—貿易費用例題：原某廠所需的原材料為進口貨物，現在某地新建項目生產此種原材料并由新項目供應，該原材料的進口到岸價格為100美元/噸，影子運費為0.20元/噸公里，原某廠到的距離為口岸200公里，到新建項目的距離為100公里，貿易費用為貨價的6%，則該產出物的影子價格為：

100×6.48×1.08＋（200×0.20＋100×6.48×1.08×6%）－（100×0.20＋100×6.48×1.08×6%）＝913.16（元/噸）

（二）外貿貨物影子價格的計算

2.投入物（1）直接進口物

SP＝CIF×SER+（T1＋Tr1)例題：如項目使用的某種原材料為進口貨物，其到岸價格為100美元/噸。項目離口岸500公里，影子運費為0.20元/噸公里，貿易費用為貨價的6%，外匯的官方匯率為6.48。則該投入物的影子價格為：

100×6.48×1.08＋（500×0.20＋100×6.48×1.08×6%）＝x（元/噸）

（2）間接進口物（國內產品，以前進口過，現在也大量進口，且由于本項目建設增加了該貨物的需要量。而使其他原有用戶需進口來滿足需求）

SP＝CIF×SER+（T6＋Tr6)－（T3＋Tr3)＋（T5＋Tr5)T6—供應廠到擬建項目的運輸費用

Tr6—貿易費用

例題浙江某木器廠所用木材原由江西某林場供應，現擬在江西某地新建木器廠并由江西林場供應木材后，浙江某木器廠所用木材只能通過上海供應。木材進口到岸價格為180美元/立方米。上海離浙江200公里，江西林場離浙江500公里、離擬建項目200公里。木材影子運費為0.20元/立方米公里，貿易費用為貨價的6%，外匯的官方匯率為6.48。求擬建項目耗用木材的影子價格。

180×6.48×1.08＋（200×0.20＋180×6.48×1.08×6%）－（500×0.20＋180×6.48×1.08×6％）＋（200×0.20＋180×6.48×1.08×6%）＝x（元/立方米）

（3）占用出口物

SP＝FOB×SER－（T2＋Tr2)+（T6＋Tr6)

例題：如上海某擬建項目耗用可供出口的淮南煤礦的原煤，其離岸價格為40美元/噸。淮南煤礦離口岸200公里，離上海500公里。原煤影子運費為0.20元/噸公里，貿易費用為貨價的6%。則該擬建項目耗用原煤的影子價格為：

40×6.48×1.08－（200×0.20+40×6.48×1.08×6%）＋（500×0.20＋40×6.48×1.08×6%）＝x（元/噸）

（三）非外貿貨物影子價格的確定1、產出物（考慮供求關系）（1）供需平衡，按財務價格計算（2）供不應求，參照國內價格及趨勢，不高于相同質量產品的進口價格。（3）供大于求：質量與被替代品相同的，按被替代產品的可變成本加（國際市場價格與被替代產品的國內市場價格之差）計算。

（三）非外貿貨物影子價格的確定2、投入物（考慮供給方式）（1）通過增加投資擴大生產規模滿足投入物需要時，按投入物全部成本分解定價，難以獲得相關資料時，參照國內市場價格定價。（2）靠內部挖潛供給，按可變成本定價。（3）擠占其他用戶使用量，參照國內市場價格、國家統一價格加補貼中的最高者定價。投入物按上述原則定價后，再加上運費和貿易費計算投入物的到廠價。第三節國民經濟評估報表及評價指標一、國民經濟輔助報表（一）經濟費用效益分析投資費用估算調整表包括建設投資和流動資金投資（二）經濟費用效益分析經營費用估算調整表（三）項目效益估算調整表經濟分析投資調整計算表序號項目財務效益分析國民經濟效益分析國民經濟效益分析比財務效益分析的增減其中合計其中合計外幣折合人民幣人民幣外幣折合人民幣人民幣11.11.1.11.1.21.1.31.1.423建設投資固定資產投資建筑工程設備其中：進口材料國內設備安裝工程其中：進口材料國內部分材料費用其他費用其中：土地費用漲價預備金流動資金合計經濟分析銷售收入調整計算表序號產品名稱年銷售量財務效益分析國民經濟效益分析單價內銷進口替代外銷合計內銷外銷合計內銷進口替代外銷合計單價銷售收入單價銷售收入123投產第一年負荷（%）小計投產第二年負荷（%）小計正常生產年份（%）經濟分析經營費用調整計算表序號項目單位年耗量財務效益分析國民經濟效益分析單價年經營成本單價（或調整系數）年經營費用122.12.22.32.42.53456外購原材料外購燃料和動力煤水電汽重油工資及福利修理費其他費用合計

二、國民經濟基本報表

項目投資經濟費用效益流量表

全部投資國內投資★有國際借款的項目編制項目投資經濟費用效益流量表（國內投資）★產品出口及替代進口的項目編制國內資源流量表和經濟外匯流量表項目投資經濟效益費用流量表序號項目12345-192011.11.21.31.422.12.22.32.43效益流量項目直接效益回收固定資產余值回收流動資金項目間接效益費用流量建設投資流動資金經營費用項目間接費用凈效益流量計算指標：經濟凈現值（ENPV),經濟內部收益率（EIRR)。國內投資經濟效益費用流量表序號項目12345-192011.11.21.31.422.12.22.32.42.4.12.4.22.4.32.53效益流量項目直接效益回收固定資產余值回收流動資金項目間接效益費用流量建設投資中國內資金流動資金中國內資金經營費用流到國外的資金國外借款本金償還國外借款利息支付其他項目間接費用凈效益流量計算指標：經濟凈現值（ENPV),經濟內部收益率（EIRR)。經濟外匯流量表序號項目12345-192011.11.21.2.11.2.21.31.422.12.22.32.42.52.6345外匯流入產品銷售外匯收入外匯借款長期借款流動資金借款自由外匯資金其他外匯收入外匯流出固定資產投資中外匯支出進口原材料進口零部件技術轉讓費償付外匯借款本息其他外匯支出凈外匯流量（1-2）產品替代進口收入凈外匯效果（3+4）計算指標：經濟外匯凈現值,經濟換匯成本或經濟節匯成本。出口（替代進口）國內資源流量表序號項目12345-192012345建設投資中國內投資流動資金中國內投資經營費用中國內費用其他國內投入國內資源流量合計計算指標：國內資源流量現值，出口（替代進口）產品中國內投入現值。

三、國民經濟盈利能力評價指標

(一)經濟凈現值（ENPV）B——經濟效益流量C——經濟費用流量(B-C)t——第t期的經濟效益流量n——項目計算期is——社會折現率評價標準：ENPV≥0，表明資源配置的經濟效率達到了可接受水平。

三、國民經濟評價指標

(二)經濟內部收益率（EIRR）評價標準：EIRR≥is

三、經濟費用效益分析指標

(三)效益費用比（RBC）評價標準：RBC＞1

四、國民經濟外匯效果評價指標

(一)經濟外匯凈現值（ENPVf）FI——外匯流入（外匯貸款、外匯收入、替代進口的價值）FO——外匯流出（外匯支付的原材料、設備、外籍人員工資、技術轉讓費、外匯借款本息）(FI-FO)t——第t期的凈外匯流量n——項目計算器is——社會折現率評價標準：ENPV＞0，表明資源配置的經濟效率達到了可接受水平。

四、國民經濟外匯效果評價指標

(二)經濟換匯成本（或經濟節匯成本）評價產品的國際競爭力和能否出口的重要指標，換回1美元外匯需投入的人民幣現值。DRt——國內資源消耗（國內投資、原材料投入、勞務工資、其他投入、貿易費用）第四節

社會效果分析收入分配效果勞動就業效果自然資源耗損效果