保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、戰(zhàn)略和目標(biāo)分析一、保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展PEST(政治經(jīng)濟(jì)社會技術(shù))環(huán)境分析（一）政策環(huán)境分析（Political）1．保健品行業(yè)管理將日臻嚴(yán)格、規(guī)范化總體而言，國家對于保健品產(chǎn)業(yè)的管理日臻嚴(yán)格和規(guī)范化。1996年6月1日衛(wèi)生部實(shí)施《保健食品管理辦法》等一系列法規(guī)條例，1998年1月1日起對保健食品市場清理整頓，使市場經(jīng)營秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。僅2003年1-4月份，衛(wèi)生部就連續(xù)下發(fā)了《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》、《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)<保健食品檢驗(yàn)與評價(jià)技術(shù)規(guī)范>(2003年版)的通知》、《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范審查方法與評價(jià)準(zhǔn)則的通知》等政策規(guī)定。2000年初頒布了《關(guān)于開展中藥保健藥品整頓工作的通知》，明確規(guī)定2004年1月1日以后，所有中藥保健藥品將不允許在市場上流通，期間，國家藥品監(jiān)督管理局陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于撤銷中藥保健藥品批準(zhǔn)文號的公告》，任何保健藥品，一旦被撤消批準(zhǔn)文號，則立即停止在市場上流通。政府主管部門下決心規(guī)范市場、規(guī)范運(yùn)作的舉措，對保障整個保健品行業(yè)的長期健康發(fā)展無疑是積極的、重要的，但也同時對保健品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營與管理提出了更高的要求。2．“藥健字”退出保健品領(lǐng)域根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定，從2004年1月1日起，所有的“藥健字”藥品將一律不得在市場上流通。保健藥品統(tǒng)一納入藥品管理體系，其批準(zhǔn)文號表述為“國藥準(zhǔn)字B”。國內(nèi)保健藥品市場取消“藥健字”號后，則可以將藥品與食品分類進(jìn)行銷售管理。也就是說，目前我國3000多種的“藥健字”保健藥品將分流成兩部分：向藥監(jiān)局申請“藥準(zhǔn)字”或向衛(wèi)生部申請“食健字”或“食準(zhǔn)字”。這意味著如果是藥品類保健品必須取得國家藥監(jiān)局頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，而國家對藥品的審批以及管理標(biāo)準(zhǔn)較保健食品的要嚴(yán)格得多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國各地衛(wèi)生行政部門先后批準(zhǔn)的保健藥品多達(dá)4600多種，涉及2100多個生產(chǎn)企業(yè)、20多種劑型，在經(jīng)過兩年的全國中藥保健藥品整頓以后，原有的4627種保健藥品經(jīng)各省藥監(jiān)局初審后撤銷了2194種，經(jīng)國家藥監(jiān)局復(fù)審撤銷了1071種，最后只有1064個品種通過終審保留了下來。由此可見，“藥健字”退出，國家相關(guān)政策的出臺，無疑進(jìn)一步提高了保健品行業(yè)的政策壁壘。3．成立國家食品藥品監(jiān)督管理局，“國食健字”取代“衛(wèi)食健字”2003年3月7日，國務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革方案，決定成立國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA），原屬衛(wèi)生部管理的保健品劃歸SFDA管理，自2003年6月13日起，衛(wèi)生部已停止受理保健食品的申報(bào)，10月10日，國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)完成交接、正式開展保健食品的審批工作。從長期看，SFDA接受保健品行業(yè)管理職責(zé)，有助于讓保健品行業(yè)更規(guī)范、更健康的發(fā)展。國家衛(wèi)生部與食品藥品監(jiān)督管理局的保健品管理事項(xiàng)交接工作完成后，目前保健食品的審批工作已經(jīng)重新啟動。該審批工作落實(shí)到藥品注冊司，技術(shù)審批工作則委托給食品藥品監(jiān)督局的子屬單位。過去的保健食品的批號為“衛(wèi)食健字”，今后，由SFDA審批后的保健品批號將改為“國食健字”。2004年SFDA將對已獲批文的保健品的數(shù)量、名稱、功能等予以建檔，預(yù)計(jì)2005年開始對這些已獲批號的產(chǎn)品進(jìn)行核檢換證。同時，在現(xiàn)行保健食品審批的有關(guān)規(guī)定沒有做出修訂之前，依然執(zhí)行原衛(wèi)生部頒布的有關(guān)規(guī)定，關(guān)于技術(shù)審批的工作，依然由原衛(wèi)生部評審專家評審，衛(wèi)生部出具的檢驗(yàn)報(bào)告在沒有重新論證之前依然有效。SFDA將更合理地制訂標(biāo)準(zhǔn)和新的保健食品技術(shù)法規(guī)，并將對保健食品審評專家組成進(jìn)行論證，逐步建立保健食品審評專家?guī)臁?．GMP提高準(zhǔn)入門檻目前衛(wèi)生部正在大力推行《保健食品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》(簡稱保健食品GMP)，這將涉及委托生產(chǎn)和申報(bào)企業(yè)資質(zhì)的配套政策，而這項(xiàng)政策關(guān)系到保健品行業(yè)進(jìn)入門檻的高低和行業(yè)今后的發(fā)展模式。按照衛(wèi)生部的規(guī)定，到2003年12月3日，未達(dá)到GMP要求的保健食品生產(chǎn)企業(yè)，將被吊銷衛(wèi)生許可證，并將不再給此類企業(yè)核發(fā)新的保健食品批準(zhǔn)證書。之所以在保健食品行業(yè)強(qiáng)制推行GMP，主要是針對這個行業(yè)近年來不斷暴露出的一系列問題，其中，生產(chǎn)條件參差不齊，行業(yè)進(jìn)入門檻低是一個根本問題，此舉就是要淘汰一批保健食品企業(yè)，而對于那些能夠通過GMP的企業(yè)，雖然投入GMP改造的資金不會達(dá)到千萬之巨，但根據(jù)企業(yè)基礎(chǔ)的不同，在固定資產(chǎn)上的投資多少都會增加一些，這樣就加大了企業(yè)的違法成本，使他們輕易不敢越雷池一步。總而言之，我國保健品行業(yè)的壁壘逐步提高，目的是為了規(guī)范我國的保健品行業(yè)，防止因?yàn)橥顿Y門檻低造成的惡性競爭，損害整個行業(yè)的健康發(fā)展。（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析(Economical)1．持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)推動需求保健食品的消費(fèi)量與一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來收入增加，為保健品需求增長提供了經(jīng)濟(jì)保證。近20年，我國人民生活水平顯著提高，1978－2003年，中國GDP年均增長9.4%，實(shí)現(xiàn)了同期全球最快的增長。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長，顯著地提高了國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，極大地改善了居民生活。2003年，GDP達(dá)到11.6萬億元，人均GDP突破1000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8470元，農(nóng)村人均純收入達(dá)到2600元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額超過10萬億元。21世紀(jì)前十年，我國國民經(jīng)濟(jì)年均增長速度仍將保持7%以上，綜合國力將進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，對外開放的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，可支配收入的增加，保健消費(fèi)將呈現(xiàn)增多的態(tài)勢。2．對保健品的消費(fèi)與人們的消費(fèi)觀念及城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在2003年底已超過1000美元，國民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始升級，由溫飽型轉(zhuǎn)向小康型，由生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)的方向發(fā)展。恩格爾系數(shù)逐年下降，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)分別由1995年的49.9%和58.6%降至2002年的37.7%和46.2%的水平。隨著住房、購車、通訊等消費(fèi)將逐漸得到滿足，保健需求將得到更大發(fā)展。3．購買力的提高使保健品潛在市場擴(kuò)大我國人口眾多，消費(fèi)群體基數(shù)較大，雖然購買力從總體上看不是很高，但從長遠(yuǎn)來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，購買力將會有所提高，保健品潛在市場將會更大。另外，計(jì)劃生育政策使得家庭規(guī)模減小，家庭在撫養(yǎng)子女上的負(fù)擔(dān)減輕，而在保健品上的支出比例會相應(yīng)增加，這也是促使保健品市場擴(kuò)大的一個因素。（三）社會環(huán)境分析(Social)1．健康是人類永恒的追求擁有健康是人類永不滿足的追求，保健食品是促進(jìn)人類健康的有效物質(zhì)條件。我國有五千多年的養(yǎng)生保健傳統(tǒng)，有著五千年的博大精深文化底蘊(yùn)和天人合一哲學(xué)根基的中國醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥最有資格作為中國特色經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，將在21世紀(jì)的國際市場上演出重頭戲。中國獨(dú)特的養(yǎng)生保健文化和產(chǎn)品符合人類回歸自然，提高生命質(zhì)量的愿望。隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類對自身的健康日益關(guān)注。90年代以來，全球居民的健康消費(fèi)逐年攀升，對營養(yǎng)保健品的需求十分旺盛。在按國際標(biāo)準(zhǔn)劃分的15類國際化產(chǎn)業(yè)中，醫(yī)藥保健是世界貿(mào)易增長最快的五個行業(yè)之一。首先，東方健康觀念強(qiáng)調(diào)“調(diào)、養(yǎng)、保”和藥食同源、以內(nèi)養(yǎng)外、內(nèi)外雙修、標(biāo)本兼治等，并流傳數(shù)千年，已深入人心，所以我國居民素來就有進(jìn)補(bǔ)的習(xí)慣。隨著生活節(jié)奏加快，家庭制作傳統(tǒng)補(bǔ)品的燉、熬、泡等過程繁瑣，消費(fèi)者轉(zhuǎn)而購買服用方便的保健品。服用保健品長期成為廣大群眾進(jìn)行保健的一個重要組成部分。我國傳統(tǒng)文化對保健品的理解和觀念以及“禮尚往來”等社會交際中看重人文關(guān)懷的文化意識是我國保健品行業(yè)雖歷經(jīng)坎坷卻仍然保持旺盛生命力的深層次原因。保健品強(qiáng)調(diào)預(yù)防、保健功能，與國際“天然綠色”潮流吻合。其次，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入，消費(fèi)者將更加注重自身保健。保健品將逐漸由奢侈消費(fèi)品向普通消費(fèi)品轉(zhuǎn)變，價(jià)格隨之下降也是必然趨勢。隨著保健觀念的深入和生活水平的提高，保健消費(fèi)將成為人們?nèi)粘Ｉ畹慕?jīng)濟(jì)消費(fèi)，低價(jià)政策更符合未來保健品的角色定位。從新世紀(jì)開始，我國人民生活在總體達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上繼續(xù)改善，向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)。加快保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全民生活質(zhì)量，增進(jìn)人民身體健康，是國民整體素質(zhì)提高的迫切需要，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。2．人口結(jié)構(gòu)推動保健品的消費(fèi)增長老齡人口、腦力勞動者、城鎮(zhèn)人口對保健品的需求是保健品行業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。我國人口多，老年化進(jìn)程加速，老年人口以每年約3.2‰的速度增長，預(yù)計(jì)到2005年老年人口將達(dá)1.6億人。老年人口的增長將推動保健品的消費(fèi)增長。腦力勞動者是亞健康的高發(fā)人群，成為保健品消費(fèi)市場的重要對象。據(jù)一份健康報(bào)告表明，我國知識分子平均壽命只有53.54歲，遠(yuǎn)低于全國人均壽命72歲的平均年齡。中國學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)會對全國大、中、小2億多學(xué)生的健康狀況調(diào)查表明，其蛋白質(zhì)、鈣、鋅、VA等的攝入量普遍不足，缺鐵性貧血比例達(dá)30—40%，有7000多萬。“十五”期間，我國每年約增加1000萬城鎮(zhèn)人口，目前我國城市人均藥品消費(fèi)與農(nóng)村人均健康消費(fèi)水平比約為7：1。1997年我國人均醫(yī)療保健消費(fèi)城市為175元，農(nóng)村為25元，即1/3的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)近90%的醫(yī)療保健產(chǎn)品。城鎮(zhèn)化的發(fā)展將增加對保健品產(chǎn)品的需求。3．消費(fèi)者逐漸變得成熟和理性，高品質(zhì)、知名品牌保健品市場將擴(kuò)大目前，我國消費(fèi)市場日趨成熟，消費(fèi)群體日趨理性消費(fèi)。我國保健品行業(yè)自上世紀(jì)80年代發(fā)展至今，已經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，保健品消費(fèi)群體也從盲目消費(fèi)逐漸走向理性消費(fèi)。隨著消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)在對廣告不輕信，重視自己身邊的口碑宣傳，對品質(zhì)可靠、知名度較高的保健品重復(fù)消費(fèi)。消費(fèi)者的選擇使市場集中在功效顯著、品質(zhì)可靠、知名度較高的保健品上，這一市場還將進(jìn)一步擴(kuò)大。消費(fèi)群體理性消費(fèi)的趨勢，將在一定程度上激化市場競爭，同時，也極有可能壓縮廠商的利潤空間，甚至誘發(fā)保健品生產(chǎn)企業(yè)間大規(guī)模的兼并與重組，形成新的產(chǎn)業(yè)格局和市場格局。市場走向和消費(fèi)群體的變化，預(yù)示了保健品生產(chǎn)企業(yè)今后一段時期的主要發(fā)展方向——利用新資源，開發(fā)新產(chǎn)品，以先進(jìn)技術(shù)提高產(chǎn)品的科技含量。（四）技術(shù)環(huán)境分析(Technological)1．高新科技應(yīng)用推動保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新科技的應(yīng)用、多種前所未知功效物質(zhì)的發(fā)展，填補(bǔ)了一般營養(yǎng)以外營養(yǎng)科學(xué)空白。新資源、高技術(shù)、方便劑型的保健品將成為主流。隨著科技的不斷創(chuàng)新和人類認(rèn)知程度的不斷深入，利用新資源，開發(fā)新的保健品以滿足人們的需要，將是21世紀(jì)保健品的一大趨勢。這主要表現(xiàn)在：昆蟲、海洋生物和中藥三個方面。昆蟲蟲體具有蛋白質(zhì)含量高、氨基酸種類齊全、微量元素豐富等特點(diǎn)，并且含有許多生物活性物質(zhì)。昆蟲血液中所含游離氨基酸量是人體血液的數(shù)十倍，種類達(dá)20種左右，螞蟻、蝗蟲、蠶蛹、蚯蚓等昆蟲的保健價(jià)值都較高。利用昆蟲作為保健食品資源，生產(chǎn)新型的營養(yǎng)保健食品，具有非常廣闊的發(fā)展前景。海洋生物中，除了目前市場行情比較看好的魚油(以魚類為主提煉加工而成)外，海綿、軟珊瑚、烏賊、海參與藻苔蟲等海洋無脊椎生物將成為新型海洋保健品的原料。以中草藥為原料開發(fā)保健食品，是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢，幾千年來通過不斷配方改造，研制出新的中藥和滋補(bǔ)法，從而生產(chǎn)出高科技含量的中藥保健品。此外，隨著生命科學(xué)的發(fā)展，更多生命奧秘被揭示，越來越多的基因食品會出現(xiàn)，其主要優(yōu)勢是能夠被人體直接吸收。保健食品要大發(fā)展，還必須應(yīng)用高新科技并健全法規(guī)管理。2．知識產(chǎn)權(quán)的重要性不斷提高國外的保健產(chǎn)品特別是發(fā)達(dá)國家的保健品技術(shù)含量很高，自主知識產(chǎn)權(quán)是支持其發(fā)展的重要手段。WTO有關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的條款，會使我國保健品企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識增強(qiáng)，在市場競爭中，會使中國企業(yè)意識到和感受到技術(shù)創(chuàng)新的壓力，加入WTO對我國總體改革的推動使市場化改革進(jìn)程會加速，有條件使這種壓力成為促進(jìn)企業(yè)加速技術(shù)進(jìn)步的動力。發(fā)明專利創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)會成為企業(yè)的自覺行動，也有助于提高投資者支持技術(shù)創(chuàng)新的信心。3．軟膠囊、口服液成為包裝新趨勢國際市場流行的是以軟膠囊或一次性的口服液為主，既便于攜帶又衛(wèi)生。我國目前所用的，不管膠囊與口服液，但無論從外形還是包裝質(zhì)量上，與國際市場都存在著差距，尤其在視覺沖擊力方面不能引起人們的購買欲或食欲。隨著新型軟膠囊生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，保健品的包裝勢必在用料、色彩、形狀等方面改觀。4．天然綠色浪潮當(dāng)前，在世界藥品和保健品領(lǐng)域正掀起一股“天然綠色浪潮”，特別是保健品，純天然、無污染最受世界市場歡迎，而取材于天然動植物的中藥保健品正好趕上這個潮流。在這一潮流中，中國傳統(tǒng)養(yǎng)生保健文化開始得到世界的重視。在20世紀(jì)90年代中期以前，中國保健品主要受到東南亞等國家的青睞，而今它開始吸引歐美市場的目光。以傳統(tǒng)中藥材制成的保健品如人參精、花旗參精、蜂王漿、花粉、銀杏葉浸膏等，1995年在美銷售額為5億美元，1999年超過20億美元。二、保健品產(chǎn)業(yè)SWOT(優(yōu)勢劣勢機(jī)遇威脅)分析（一）優(yōu)勢（Strength）1．傳統(tǒng)優(yōu)勢我國的養(yǎng)生保健恒古亙今，自古就有重養(yǎng)生和藥食同源的養(yǎng)生文化。中醫(yī)藥是中華民族長期醫(yī)學(xué)實(shí)踐的結(jié)晶，它是具有與現(xiàn)代化醫(yī)療保健觀相似相通的醫(yī)療保健觀念。具有整體觀、辯證論治、復(fù)方中藥等特點(diǎn)的中醫(yī)藥的優(yōu)勢集中表現(xiàn)在能夠全方位地調(diào)整人體的免疫力，為人們高質(zhì)量的生活方式提供一種有力的支持手段。中醫(yī)藥理論和經(jīng)驗(yàn)是我國保健品產(chǎn)業(yè)的重要理論基礎(chǔ)之一，是我國形成中國有特色的保健品產(chǎn)業(yè)重要優(yōu)勢。以中醫(yī)中藥為依托的中國保健品就是我國參與世界經(jīng)濟(jì)競爭的一個具有長期比較優(yōu)勢的新領(lǐng)域。中醫(yī)藥文化是祖國文化的重要組成部分，是我國中醫(yī)藥業(yè)和保健品產(chǎn)業(yè)具有的獨(dú)特的比較優(yōu)勢。中醫(yī)藥學(xué)科的方法論是整體、系統(tǒng)，它越來越被現(xiàn)代科學(xué)方法體系的最新成就老三論（系統(tǒng)論、控制論、信息論）、新三論（耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論）所揭示。中醫(yī)藥學(xué)科的治本學(xué)說的許多觀點(diǎn)和方法與現(xiàn)代正在發(fā)展中的免疫學(xué)說、基因?qū)W說、現(xiàn)代健康理念越來越顯示有相互吻合之處。

中醫(yī)學(xué)科“通則不痛，不能則痛”的思想闡明了健康的生命系統(tǒng)是一個徹底的開放系統(tǒng)。現(xiàn)代醫(yī)療保健觀客觀地強(qiáng)調(diào)人類生命健康和人的整體與自然、社會統(tǒng)一的內(nèi)在關(guān)系，它與中醫(yī)“天人合一”的生命哲學(xué)理論相吻合。西醫(yī)講“治”，中醫(yī)講“調(diào)”、“補(bǔ)”、“養(yǎng)”，東西方“保健”和“保健品”概念的差異使其產(chǎn)品也各具特色。在中醫(yī)學(xué)整體觀、系統(tǒng)觀的指導(dǎo)下，用整合的思想去創(chuàng)新，可能是我國保健品產(chǎn)業(yè)和企業(yè)形成核心能力和競爭優(yōu)勢的有效途徑之一。我國保健品原料資源豐富，又有中華民族特色的中醫(yī)藥理論，因此功效成分明確、科技含量高的產(chǎn)品將是保健品行業(yè)開發(fā)的方向。2．市場需求優(yōu)勢中國有13億人口，隨著人均收入的提高、健康消費(fèi)的要求不斷增長，保健品的市場需求非常巨大。尤其是當(dāng)人類經(jīng)歷了艾滋病、瘋牛病、非典、禽流感的挑戰(zhàn)后，人類的養(yǎng)生保健意識逐漸提高，形成了巨大的市場空間。未來保健品消費(fèi)市場需求很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球保健食品銷售已占整個食品銷售的5%，達(dá)兩千億美元，而且每年都以很高速度增長。美國目前的保健食品銷售額達(dá)750億美元，占食品銷售額的1／3；日本近兩年的保健品銷售額為15000億日元，年產(chǎn)保健品3000多種；歐洲的保健食品也有2000余種，銷售額以每年17%的速度遞增。養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為是21世紀(jì)的4大產(chǎn)業(yè)之一。此外，值得注意的是，我國保健品市場正在出現(xiàn)兩大消費(fèi)人群：一是“白領(lǐng)市場”。工作壓力大、綜合素質(zhì)高、消費(fèi)能力強(qiáng)的白領(lǐng)人士，處于家庭、事業(yè)雙重大力下，對營養(yǎng)均衡、能夠增強(qiáng)免疫力、抗疲勞的保健品的需求量劇增，造就了一個龐大的消費(fèi)市場。二是“銀發(fā)市場”。隨著“老齡化社會”的到來，“銀發(fā)族”保健品的市場需求尤為旺盛，由于他們的購買力非常強(qiáng)，成為國內(nèi)保健品市場上的一支生力軍。（二）劣勢(Weakness)1．競爭無序，市場無序保健品市場魚龍混雜，產(chǎn)品應(yīng)接不暇。國內(nèi)上市保健品企業(yè)存在產(chǎn)品線相對老化，新品缺乏，產(chǎn)品周期短。產(chǎn)品低水平重復(fù)開發(fā)和申報(bào)：由于保健食品審批程序及技術(shù)要求與藥品審評政策相比，較為寬松一些，加上一些企業(yè)投機(jī)心態(tài)嚴(yán)重，缺乏科技投入，僅將健康產(chǎn)業(yè)作為以獲取“第一桶金”、完成資本原始積累的手段，盲目跟風(fēng)仿造，不注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，造成大量低水平產(chǎn)品的重復(fù)開發(fā)和申報(bào)，導(dǎo)致一些企業(yè)在經(jīng)營上出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況。企業(yè)經(jīng)營陷入同質(zhì)化惡性競爭：多體現(xiàn)在產(chǎn)品配方及功效成分的相似性，尤其是保健功能及適用人群的相似性，造成了企業(yè)同質(zhì)化過度競爭，最后發(fā)展到了企業(yè)為了生存不擇手段的惡性競爭。2．產(chǎn)品功能雷同，低水平重復(fù)嚴(yán)重截止到2001年年底，國家批準(zhǔn)的保健食品共3779個(具有保健功能的產(chǎn)品3418個、營養(yǎng)素補(bǔ)充劑361個)，其中免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞三類產(chǎn)品就占全部產(chǎn)品的60%以上，從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2001年實(shí)際生產(chǎn)保健食品共1509個，產(chǎn)品功能最集中的三類也是免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞，產(chǎn)品數(shù)分別是651個、217個和211個，共占全部在產(chǎn)保健食品的71.5%。這種明顯不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在一定程度上造成了低水平重復(fù)和惡性競爭的加劇。

圖4-1我國保健品產(chǎn)品品種構(gòu)成情況

3．信譽(yù)不高總體上，保健品產(chǎn)業(yè)重營銷勝于重實(shí)力，保健品的宣傳言過其實(shí)，華麗噱頭的現(xiàn)象還比較多。我國保健品企業(yè)普遍存在“概念炒作”現(xiàn)象，認(rèn)為做保健品就是做概念。這種依賴“概念”來造勢，忽略品牌建設(shè)，不注重產(chǎn)品質(zhì)量的做法帶來了產(chǎn)品生命周期的致命傷；新概念戰(zhàn)勝舊概念之日，也是新產(chǎn)品代替舊產(chǎn)品之時，保健品行業(yè)陷入了“概念——市場——概念”的經(jīng)營誤區(qū)，影響了整個行業(yè)的健康發(fā)展。此外，部分企業(yè)粗制濫造、夸大宣傳和違規(guī)經(jīng)營，被政府通報(bào)和媒體曝光，使保健品在廣大消費(fèi)者心目中的信譽(yù)度不斷降低，對保健品的功效宣傳及其使用的安全性產(chǎn)生了懷疑。導(dǎo)致全社會對整個保健品產(chǎn)業(yè)存在一定的疑慮，“信譽(yù)危機(jī)”給保健品產(chǎn)業(yè)有可能帶來毀滅性打擊。4．企業(yè)主體實(shí)力較弱目前我國保健品生產(chǎn)企業(yè)有4000多家，其中2/3以上屬于中小企業(yè)。上市公司不超過6家，年銷售額達(dá)到1億元的不超過18家。2/3的產(chǎn)品功能集中在免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞和調(diào)節(jié)血脂上，針對專門人群的新的功能領(lǐng)域鮮有企業(yè)涉足。5．技術(shù)水平低技術(shù)水平低是中國保健品企業(yè)的通病，缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)的最主要原因。中國保健企業(yè)一是缺少理論創(chuàng)新，照搬照抄《黃帝內(nèi)經(jīng)》、《本草綱目》的傳統(tǒng)配方；二是技術(shù)手段落后，不少企業(yè)停留在功能性實(shí)驗(yàn)水平上，而國外已經(jīng)進(jìn)入基因水平；三是保健品生產(chǎn)技術(shù)沒有形成大規(guī)模的通過專利形成技術(shù)競爭力和壟斷的能力。全國保健食品企業(yè)用于新產(chǎn)品研究開發(fā)的資金投入還很低，全年科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出僅占銷售收入的1.55%，相比之下，廣告宣傳費(fèi)卻要高得多，平均占銷售收入的6.54%。由于科技投入少，所以新上市的技術(shù)水平高、保健功效好的新產(chǎn)品就很少。有一項(xiàng)調(diào)查表明：僅一成以上的企業(yè)獲得了專利授權(quán)；僅有二成企業(yè)進(jìn)行了新產(chǎn)品生產(chǎn)。到2000年底，保健食品企業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到22.7萬人，其中，各類人員占全部人員的比重分別為：從事科技活動人員7.0%，管理人員13.7%，銷售人員18.1%，工人及其他人員61.2%。而世界養(yǎng)生保健產(chǎn)品科技水平快速提升。歐美等發(fā)達(dá)國家憑借其雄厚的技術(shù)開發(fā)力量，養(yǎng)生保健產(chǎn)品已進(jìn)入第三代。而我國產(chǎn)品仍停留在第一代、第二代，技術(shù)相對落后。6．缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)我國保健品的標(biāo)準(zhǔn)制定工作落后，為產(chǎn)品出口自行設(shè)置了障礙，另一方面為發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品進(jìn)入中國提供了方便，目前大量轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)入我國，就與我國尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，還包括銷售方式的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。（三）機(jī)遇(Opportunity)1．以人為本的世界觀、發(fā)展觀將促進(jìn)保健品產(chǎn)業(yè)大發(fā)展世界發(fā)展觀、世界消費(fèi)觀和世界醫(yī)療保健觀的變化反映了人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，它帶來了人類回歸自然的潮流，帶來了對中醫(yī)藥、植物藥、保健產(chǎn)品特別是保健品產(chǎn)業(yè)在世界范圍的興起。近二十年來，以人為本的發(fā)展觀成為一種趨勢。以人的全面發(fā)展為價(jià)值取向，發(fā)展目的是要改善人們的生活質(zhì)量，追求人的全面發(fā)展。重視提高生活質(zhì)量是世界消費(fèi)觀的特點(diǎn)。生活質(zhì)量概念的提出，強(qiáng)調(diào)對生活需求的滿足不僅僅是一種數(shù)量概念，而且是一種質(zhì)量概念，強(qiáng)調(diào)生活需求的個性化、多樣化特征。人們不僅要生存，而且要生活得更好，發(fā)展得全面。生活質(zhì)量觀與可持續(xù)發(fā)展觀緊密相連，相互呼應(yīng)，從不同的角度體現(xiàn)了“以人為本”的思想。隨著世界社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，可持續(xù)發(fā)展觀和生活質(zhì)量的興起、人們對健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向作用的認(rèn)識、傳統(tǒng)醫(yī)療保健模式局限性的逐漸顯露、人類人口學(xué)的改變（人口老齡化趨勢），疾病譜的變化（慢性非傳染疾病占據(jù)疾病譜的前列，新興、再興傳染病涌現(xiàn)）以及知識經(jīng)濟(jì)對人類健康特別是人類創(chuàng)新能力要求的提高，世界醫(yī)療保健觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在重視提高自身免疫力。“以人為本”是現(xiàn)代醫(yī)療保健觀的核心觀念，它強(qiáng)調(diào)要以病人為中心、以完整的人和人的全面健康為中心。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)理論和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)實(shí)踐的變化反映了現(xiàn)代醫(yī)療保健觀“以人為本”的價(jià)值取向。在現(xiàn)代醫(yī)療保健理念中，健康不僅僅是個人的自我追求，而且是社會共同的行為取向。生物心理社會醫(yī)學(xué)模式的提出、對人體免疫力的強(qiáng)調(diào)、對醫(yī)學(xué)目的重申、健康新概念、亞健康的提出以及生命質(zhì)量指標(biāo)的構(gòu)建都表明世界醫(yī)療保健觀這一深刻轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變在醫(yī)療保健活動中的基本體現(xiàn)為重視提高人體自身免疫力和整體醫(yī)療保健。這些轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)包括對醫(yī)學(xué)模式的反思產(chǎn)生了生物心理社會醫(yī)學(xué)模式、對疾病及疾病原因的新認(rèn)識重視維護(hù)人體自身免疫力、重申了“高質(zhì)量的生存方式”的醫(yī)學(xué)目的、全新詮釋“多維動態(tài)多樣”的健康概念構(gòu)建新的“生命質(zhì)量”健康指標(biāo)等。這些都將從根本上推動保健品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著人們環(huán)保意識和健康意識的增強(qiáng)，安全健康的消費(fèi)觀念，成為市場消費(fèi)的主流。代表大自然的顏色——綠色成為“安全健康”的代名詞，成為人們衡量和判別衣、食、住、行優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。保健品產(chǎn)業(yè)提供的健康品從其內(nèi)涵看與綠色潮流要求是完全一致的，保健品產(chǎn)業(yè)從其本質(zhì)上看就是綠色的，綠色和健康聯(lián)在一起為保健品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓了廣闊的前景。2．具有廣闊的市場發(fā)展空間隨著國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，我國人民生活水平的快速提高，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)不斷下降，人們更加注重生活質(zhì)量與生活品位，居民可支配收入中用于自身保健的支出將大幅度提升，這是促使保健品市場擴(kuò)大的決定性因素。有關(guān)資料顯示，歐美國家的消費(fèi)者平均用于保健品方面的花費(fèi)占其總支出的2%以上，而中國只占0.07%。中國人均保健品消費(fèi)支出僅為31元/年，是美國的1/17，日本的1/12。這些事實(shí)表明，保健品市場的潛力是巨大的。以目前全球保健品占整個食品銷售的5%來推算，中國保健品消費(fèi)還將大幅增長。從人口學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國在逐步走入老年化社會，人們的保健意識不斷增強(qiáng)，對保健品的需求也將進(jìn)一步擴(kuò)大。中國老年人將占人口的8.9%，約有1億多老齡人，“白領(lǐng)一族”和“銀發(fā)一族”在我國的形成與日益擴(kuò)大，無疑將迅速造就一個龐大且有效的保健品消費(fèi)市場。此外，2008年“北京奧運(yùn)會”勢將掀起全國人民強(qiáng)身健體的高潮，事實(shí)上，2003年上半年發(fā)生的世界范圍的SARS疫情，已使大眾的保健意識空前高漲。未來5年間，保健食品的消費(fèi)人群將呈幾何級發(fā)展，保健品行業(yè)將擁有巨大的市場發(fā)展空間。健康消費(fèi)與現(xiàn)在的消費(fèi)時尚相吻合，其市場發(fā)展空間是非常廣闊的。20世紀(jì)80年代以來，我國保健品行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了幾起幾落。而90年代末至今的5-6年間，保健品行業(yè)始終保持了高速增長，成為我國成長性良好的產(chǎn)業(yè)之一。2002年，中國保健品市場規(guī)模近300億元，相當(dāng)于藥品市場的六分之一。來自《中國健康產(chǎn)品網(wǎng)》的資料顯示，類似于藥品（廠商宣傳中暗示有某種潛在療效）的保健品市場規(guī)模約為250億元，也就是說，真正意義上的保健食品（如復(fù)合維生素、補(bǔ)鈣類產(chǎn)品，國際通行稱謂“營養(yǎng)補(bǔ)充劑”）市場規(guī)模只有50億元，僅相當(dāng)于藥品市場的2.5%。然而從美國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家來看，保健食品市場規(guī)模的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于藥品市場。15年前，美國保健食品市場為藥品市場的10%，目前市場持平；10年前，日本保健食品市場為藥品市場的10%，目前市場持平；5年前，韓國保健食品市場為藥品市場的10%，目前達(dá)到50%；目前，中國的保健食品市場估計(jì)約為藥品的2.5%，潛力很大。3．新的保健品不斷出現(xiàn)21世紀(jì)的主導(dǎo)保健品是功能性保健食品，而昆蟲食品則是功能性食品的典型代表。因此，利用昆蟲作為保健食品資源，生產(chǎn)新型營養(yǎng)保健品，具有巨大的市場發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳埃覈验_發(fā)利用的昆蟲主要用螞蟻、蚯蚓、蝗蟲、蝎子、蠶蛹、沙蛹、蟬、黃粉蟲、大豆蟲等近10個種類。據(jù)估計(jì)，2002年以昆蟲為資源生產(chǎn)的保健食品，僅占整個保健食品市場份額的2—5%，而以螞蟻為主要資源生產(chǎn)的保健食品的市場份額更是微不足道。可以預(yù)見，隨著人們對昆蟲資源的認(rèn)知與認(rèn)同，新產(chǎn)品會享有巨大的市場發(fā)展空間。專家認(rèn)為，預(yù)防心腦血管、癌癥、動脈硬化、糖尿病、肝硬化、骨質(zhì)疏松、貧血等病癥的保健食品將廣受青睞；具有益智延壽、促進(jìn)生長發(fā)育、壯陽等功能的保健食品將成為21世紀(jì)中國保健食品市場上的暢銷品。產(chǎn)品形式除目前流行的口服液、膠囊、飲料、沖劑、粉劑外，一些新形式的食品，如烘焙、膨化、擠壓類也將上市，保健食品將向多元化的方向發(fā)展。4．國際市場的變化對我國保健品生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)生積極的影響20世紀(jì)90年代世界范圍內(nèi)興起的“回歸大自然”的潮流，使世界各國越來越多的人認(rèn)識到天然植物藥的真正價(jià)值。美、日、法、德、瑞士、韓國等世界許多主要國家，都陸續(xù)放開限制，甚至投放巨額獎金研制、開發(fā)天然植物藥。未來若干年，世界市場對我國天然植物藥和保健品資源會有巨大的需求。這對于我國保健品生產(chǎn)企業(yè)拓展國際市場的生存空間，是一個難得的良機(jī)。（四）挑戰(zhàn)(Threat)1．產(chǎn)業(yè)整體信譽(yù)的挑戰(zhàn)目前保健食品市場管理混亂、問題嚴(yán)重，企業(yè)和產(chǎn)品的誠信度都容易受到質(zhì)疑，行業(yè)整體口碑有待提高。表現(xiàn)在產(chǎn)品技術(shù)含量低、質(zhì)量差，產(chǎn)品廣告夸大宣傳嚴(yán)重；價(jià)格高及假冒偽劣產(chǎn)品太多；市場上重復(fù)產(chǎn)品太多，影響消費(fèi)者購買。首先，中國保健品行業(yè)入市門檻很低。從根本上說，保健品只是一種功能性的食品，屬于食品范疇，同時，目前我國對保健品的定價(jià)沒有嚴(yán)格的限制，行業(yè)缺乏價(jià)格透明度，這就造成了產(chǎn)品的功效與價(jià)格嚴(yán)重不等值。這樣保健品往往是用食品的技術(shù)含量，以相當(dāng)于藥品的價(jià)格進(jìn)行銷售，從而產(chǎn)生了巨大的利潤空間，成本只有幾元的保健品售價(jià)可以高達(dá)幾十元和上百元。2．市場認(rèn)知不足的挑戰(zhàn)市場信心不足的關(guān)鍵來自兩個方面的因素，一方面消費(fèi)者已經(jīng)進(jìn)入了理性消費(fèi)的時期，另一方面則是假冒偽劣保健品造成的惡果。中國消費(fèi)者對保健效果的期望值過高，對保健的認(rèn)識還停留在有病治病的階段，而保健食品無法達(dá)到這樣的要求。權(quán)威部門的調(diào)查表明：消費(fèi)者認(rèn)為保健食品能達(dá)到預(yù)期全部效果的只占3%，認(rèn)為沒有任何效果的為26%，認(rèn)為有副作用的為2%。據(jù)中國保健科技學(xué)會去年底對中國內(nèi)地六大城市的保健食品零售市場所作的調(diào)查顯示，保健食品在全國范圍內(nèi)的零售品種，僅占衛(wèi)生部所有已批準(zhǔn)品種的百分之二十，其中只有不到百分之五的品種在一段時間內(nèi)形成一定的常規(guī)銷量，而能被真正稱之為“市場暢銷品種”的卻不足百分之二。此外，百分之八十的企業(yè)及品種未能形成覆蓋全國的銷售規(guī)模，無論從總體發(fā)展水平還是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上考察，中國保健品產(chǎn)業(yè)都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。3．加入WTO帶來的挑戰(zhàn)加入WTO，國外企業(yè)進(jìn)入中國的速度加快，使我國國內(nèi)保健品產(chǎn)業(yè)市場競爭加劇；加入WTO后，我國企業(yè)在開拓國際市場中會面臨技術(shù)壁壘和綠色壁壘的挑戰(zhàn)；加入WTO后，關(guān)稅水平的降低，近期將對部分產(chǎn)品和企業(yè)的生存造成嚴(yán)重影響；加入WTO對我國保健品從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)銷售全過程的質(zhì)量控制和管理提出挑戰(zhàn)；加入WTO，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不適應(yīng)的矛盾會更加突出；加入WTO對保健品產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出了更高的要求，企業(yè)最終必須走依靠科技發(fā)展的道路。4．國際企業(yè)的挑戰(zhàn)保健品市場在過去的20年間，國外跨國公司鮮有涉足，市場被本土保健品企業(yè)牢牢占據(jù)。但不能否認(rèn)，隨著跨國保健品公司進(jìn)軍中國步伐加快，狼真的來了，世界頂級品牌產(chǎn)品勢在必奪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年底，已有近400個進(jìn)口保健食品獲得了我國衛(wèi)生部的批準(zhǔn)。2002年在保健品行業(yè)陷入低潮之時，美國安利卻憑借獨(dú)特的銷售模式異軍突起，實(shí)現(xiàn)了年銷售額30億元的驚人業(yè)績，盡管安利的營銷模式頗有爭議。位列世界500強(qiáng)前茅的美國杜邦公司系列產(chǎn)品已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入我國；美國安利公司將紐崔萊與體育和健康聯(lián)系在一起；寶潔、生命力、健美生等著名國際品牌均進(jìn)入中國保健品市場。三、發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想適應(yīng)提高人民生活和健康水平的要求，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，在鼓勵保健品企業(yè)競爭的同時，加強(qiáng)對保健品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管，擴(kuò)大保健品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保保健品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。（二）戰(zhàn)略背景隨著國民收入水平的提高，健康觀念的增強(qiáng)，以及以人為本觀念的深入人心，保健品產(chǎn)業(yè)必然要興起。保健品產(chǎn)業(yè)其宗旨是讓人們生活的好、生活得健康，為人類提高自我保健意識和能力提供產(chǎn)品和服務(wù)。從市場需求看、從發(fā)展?jié)摿矗＝∑樊a(chǎn)業(yè)很可能成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。以保健食品為代表的健康產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。盡管我國保健品行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀存在不少不足，但是保健品業(yè)是全球性的朝陽產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)不可否認(rèn)，保健品行業(yè)仍然保持高速度增長。近20年來，美國的保健品銷量增長了36倍，日本增長了32倍，歐共體諸國則每年以17%的速度增長。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)保健品消費(fèi)支出的增長速度為15%～30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)達(dá)國家平均13%的增長率。在國務(wù)院發(fā)展研究中心主持的國家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目“中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略”課題的研究中，研究組根據(jù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的評價(jià)指標(biāo)體系來評價(jià)產(chǎn)業(yè)的地位作用。評價(jià)體系共包括十二個方面的評價(jià)指標(biāo)，分戰(zhàn)略性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。戰(zhàn)略性指標(biāo)包括順應(yīng)世界潮流、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強(qiáng)、技術(shù)升級能力強(qiáng)、保持技術(shù)優(yōu)勢能力強(qiáng)、遵循可持續(xù)發(fā)展、能符合國情、有利于國家富強(qiáng)等八個指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括總規(guī)模大、成長性好、效益性、市場潛力大等四個指標(biāo)。研究組用這十二個指標(biāo)對我國保健品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了粗略分析，戰(zhàn)略指標(biāo)大部分符合；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部符合戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)要求。初步得出結(jié)論是保健品產(chǎn)業(yè)具備發(fā)展成我國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的條件，應(yīng)明確保健品產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位。保健品產(chǎn)業(yè)是競爭性產(chǎn)業(yè)，保健品產(chǎn)業(yè)的投資、生產(chǎn)和流通各個環(huán)節(jié)都要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場競爭機(jī)制來調(diào)節(jié)。考慮到入世的影響，國家需抓緊制定保健品產(chǎn)業(yè)的競爭政策，對保健品產(chǎn)業(yè)的支持要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體制下有助于企業(yè)提升競爭力。國家要對現(xiàn)有保健品產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策進(jìn)行梳理，要從整個體制和制度上進(jìn)一步改革，促進(jìn)保健品產(chǎn)業(yè)成長為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。政府有關(guān)機(jī)構(gòu)要明確表示國家支持保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有利于保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，并通過相關(guān)綜合部門和專業(yè)管理部門的工作予以貫徹。戰(zhàn)略應(yīng)是基于政府和產(chǎn)業(yè)整體的考慮，目的是為我國保健品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的寬松的投資環(huán)境和商業(yè)環(huán)境，以利于在入世背景下，中國保健品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（三）戰(zhàn)略目標(biāo)必須從長期的和戰(zhàn)略的高度制定保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育保健品產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，把保健品產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)國人的全面發(fā)展。力爭到2010年，保健品國民人均消費(fèi)100元，保健品產(chǎn)業(yè)市場總?cè)萘客黄?000億元，達(dá)到1300億元的消費(fèi)量；到2020年時，人均消費(fèi)達(dá)到300元，市場總?cè)萘客黄?500億元。表4-1保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測項(xiàng)目2003年2005年2010年2020年基準(zhǔn)年低目標(biāo)中目標(biāo)高目標(biāo)低目標(biāo)中目標(biāo)高目標(biāo)中目標(biāo)人均消費(fèi)（元）303336396690140360增速（%）-10203015203015總產(chǎn)值(億元)400430470507924126019605400注：由于缺乏科學(xué)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，這里只能是做一初步的大概預(yù)測。根據(jù)對2003年的估計(jì)，國民人均保健品消費(fèi)支出約30元，這里即以該數(shù)字作為基準(zhǔn)來進(jìn)行預(yù)測。2010年中國人口按14億估計(jì),2020年按15億人估計(jì)。四、發(fā)展戰(zhàn)略（一）全面創(chuàng)新戰(zhàn)略保健品產(chǎn)業(yè)必須采取跨越式發(fā)展，構(gòu)筑全面的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系”。創(chuàng)新是保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，要根據(jù)市場需求，用“新創(chuàng)意”、“新理念”、“新技術(shù)”重新整合資源、保健產(chǎn)品和消費(fèi)市場，要挖掘保健“新產(chǎn)品”，整合營銷“新形象”，大力開發(fā)“新渠道、新地域、新市場”，形成研究與開發(fā)、經(jīng)營與管理有機(jī)結(jié)合的保健品產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新鏈”，構(gòu)筑融觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、利益機(jī)制創(chuàng)新、文化理念創(chuàng)新、融資渠道創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新于一體的“保健產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系”。（二）標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略要加大管理力度，完善相關(guān)法規(guī)。目前的管理法規(guī)比較單一，大多局限在產(chǎn)品本身，比如《保健食品管理辦法》中沒有對廣告宣傳中哪些文字、語言可以用，哪些不允許用及哪些語言、文字屬于虛假、夸大范疇等做出標(biāo)準(zhǔn)界定，從而造成各地工商部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)也無所適從。加強(qiáng)保健協(xié)會的建設(shè)，一方面通過協(xié)會促進(jìn)企業(yè)在行業(yè)自律、安全性、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、聯(lián)合采購、聯(lián)合應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛等方面不斷進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展；另一方面，通過與國家級的行業(yè)協(xié)會合作，使企業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)則制定、行業(yè)信息、行業(yè)交流、最新技術(shù)和產(chǎn)品等方面取得更大優(yōu)勢，建設(shè)一個優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；通過與國際同類組織的接軌與合作，提高企業(yè)開拓國際市場的能力和技術(shù)、信息、管理國際化水平。通過以上三步，將高效實(shí)現(xiàn)政府對行業(yè)的扶持和引導(dǎo)。要確定建立保健品產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的時間表，提高和完善現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)現(xiàn)代保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。對尚未建立而保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展又急需解決的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)盡快出臺。引導(dǎo)企業(yè)按國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)作，為保健品產(chǎn)業(yè)走向世界打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要制定和完善保健品產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。保健品產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涉及到整個產(chǎn)業(yè)鏈條（科研、種養(yǎng)、生產(chǎn)、流通、使用處理、檢驗(yàn)等），應(yīng)進(jìn)一步組織力量對國內(nèi)外成功的質(zhì)量控制方案和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，制定出既符合中國特點(diǎn)又能得到國際認(rèn)可的健康產(chǎn)品質(zhì)量和安全控制標(biāo)準(zhǔn)。通過加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測，提高保健產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的公信力，樹立品牌；通過引進(jìn)一些國際認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，為通過檢測的產(chǎn)品獲得國際市場認(rèn)可，促進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品的國際化發(fā)展。除了要加強(qiáng)企業(yè)自律和市場監(jiān)管之外，最根本的出路是增加保健食品的“科學(xué)誠信度”，不能信口開河、人云亦云，而是由醫(yī)療及權(quán)威科研機(jī)構(gòu)對保健食品進(jìn)行科學(xué)研究與評價(jià)，為消費(fèi)者提供正確的選擇，為保健食品提供一個有科學(xué)實(shí)證的決策（購買）依據(jù)。（三）品牌化戰(zhàn)略未來的競爭，在很大程度上將體現(xiàn)為品牌的競爭。國內(nèi)市場中不到20%的品種占據(jù)了市場的50%份額。這說明知名品牌在市場中的地位逐漸確立，是保健品市場走向成熟的標(biāo)志。為了確保市場上保健產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，促進(jìn)保健品產(chǎn)業(yè)更快的發(fā)展，中國的保健品產(chǎn)業(yè)必須走品牌化道路。目前在中國保健協(xié)會下成立了名牌戰(zhàn)略促進(jìn)中心，該名牌戰(zhàn)略促進(jìn)中心將組織本行業(yè)的優(yōu)秀專家指導(dǎo)、培育、發(fā)展保健品產(chǎn)業(yè)的名牌戰(zhàn)略事業(yè)。從質(zhì)量、制度、標(biāo)準(zhǔn)、管理四方面入手，完善知名企業(yè)的名牌發(fā)展道路，制定本行業(yè)的名牌產(chǎn)品實(shí)施命名細(xì)則和步驟。幫助各企業(yè)進(jìn)入實(shí)施名牌事業(yè)的發(fā)展序列，培育名牌發(fā)展戰(zhàn)略的人才工程，完善檢驗(yàn)、評價(jià)各種標(biāo)準(zhǔn)，努力推動保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）市場化戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)全球化過程中，各國政府的作用是確定規(guī)則與框架，而參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體是各國的企業(yè)集團(tuán)，特別是跨國公司為主體形成的市場是資源配置的基礎(chǔ)性手段。國家重視是指國家對保健品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以戰(zhàn)略引導(dǎo)，國家不是作為保健產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供者，也不是行政直接干預(yù)者，國家是催化劑、協(xié)作者、規(guī)則制定者、監(jiān)管者和投資環(huán)境商業(yè)環(huán)境的改善者。國家要用法律、政策和措施支持形成體系，以此創(chuàng)造一個平等競爭和寬松的環(huán)境。讓中國的保健品產(chǎn)業(yè)成為各種所有制的投資者、知識產(chǎn)權(quán)的擁有者實(shí)現(xiàn)理想的領(lǐng)域，我國的保健品產(chǎn)業(yè)就可能會蓬勃發(fā)展。按目前保健品的價(jià)格和利潤，保健品價(jià)格下降空間還比較大，大眾化的保健品是未來市場的主流。重視農(nóng)村市場的開發(fā)，目前，我國保健品的主要市場在城市，而在農(nóng)村地區(qū)，保健品的普及率還很低。特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，如長江三角洲地區(qū)，消費(fèi)能力驚人，但保健意識薄弱，是巨大的保健品潛在市場。（五）科技化戰(zhàn)略保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。沒有大力度的技術(shù)創(chuàng)新，保健品產(chǎn)業(yè)就不可能有效地發(fā)展。相關(guān)高新技術(shù)是支持保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不懈源泉，保健品產(chǎn)業(yè)相關(guān)