一、工作簡況

（一）任務來源

本項目任務來源于《成都市市場監督管理局關于2019年度第二批成都市地方

標準制修訂計劃的通知》成市監函〔2019〕269號，標準提出單位為成都市經濟

和信息化局，主要起草單位為成都市無人機產業協會、成都航空職業技術學院及

成都縱橫自動化技術股份有限公司。

（二）協作單位

自然資源部第三航測遙感院、成都時代星光科技有限公司、成都縱橫融合科

技有限公司、四川極云智飛科技有限公司、中鐵二院測繪院、成都飛機工業(集

團)有限責任公司、中航（成都）無人機系統股份有限公司、成都睿鉑科技有限

責任公司、四川天空之眼科技有限公司。

（三）制（修）訂標準的必要性、目的和意義

1.必要性

近年來，隨著國民經濟的發展，無人機服務越來越受到社會大眾和政府的重

視。其中，四川省作為全國重要的航空大省，是全國首個成立低空空域協同管理

機構的省份。成都市作為國家重要的航空產業基地，已成為全國重要的無人機整

機研發、制造與應用的基地，擁有發展無人機應用的先天優勢。為了滿足采購無

人機服務的現實需求，為確保高質量、規范、公開、公平、公正的實施試點統籌

采購無人機服務工作，推動成都市無人機產業健康有序地發展，有必要對無人機

服務制定統一的總體規范。

2.目的

通過收集、分析我市無人機服務現狀，制定我市無人機服務總體規范，規定

成都市無人機服務的基本原則、運營人基本條件、安全、服務回訪、投訴處理等

要求。

3.意義

服務人員能夠按照規范技術條款的要求開展服務工作，確保服務過程統一、

數據科學有效。

（四）主要工作過程

自2018年9月以來，成都市無人機產業協會組織省內有關單位成立編制組。

編制組人員通過調研、收集省內外相關資料，按照標準項目建議書要求，整理了

國內無人機現有服務和技術發展的整體情況，在多次對接省內外有關單位意見的

基礎上，開展了本標準研制。截至目前，本標準的編制過程主要包括以下幾個階

段：

1、成立標準起草工作組。2018年9月，成都市無人機產業協會會同成都航

空職業技術學院聯合無人機企事業單位，成立由標準化人員和具有承擔過相關工

程經驗的設計師、工程師和專家組成的標準起草工作組，明確共同研制地方標準

等相關事宜，并對標準編制工作進行總體部署。

2、前期調研和資料收集。2018年9月到2018年12月，起草工作組調研收

集大量相關資料及標準，并對資料及標準進行分類對比分析，同時對各類企業進

行集中調研并與無人機服務企業及人員溝通，了解實際情況下無人機服務情況；

采用個別詢問，專家訪談和成立研究小組的方式，研究擬定各項服務標準，驗證

各種服務標準可行性。對資料、數據進行系統的研究分析，根據國內已有標準對

相關服務標準的常規考核要求，結合實際特點，擬定服務質量指標。通過現場座

談、視頻等方式與標準編寫組成員交流溝通，討論標準框架，結果及相關內容，

通過以上工作的準備，為標準內容的詳實性、可行性奠定了基礎。

3、標準起草。2019年1月到2019年6月，標準起草工作組梳理分析收集的

資料，結合調研現狀，對各服務類別進行分析研究，形成標準初稿，且針對存在

的問題多次召開內部會議，修改完善了標準內容，形成了標準討論稿，參加會議

的有成都市無人機產業協會、成都航空職業技術學院、成都縱橫自動化技術股份

有限公司、自然資源部第三航測遙感院、成都時代星光科技有限公司、成都縱橫

融合科技有限公司、四川極云智飛科技有限公司、中鐵二院測繪院、成都飛機工

業(集團)有限責任公司、中航（成都）無人機系統股份有限公司、成都睿鉑科技

有限責任公司、四川天空之眼科技有限公司等12家單位的20多名代表。代表對

資料、數據進行系統的研究分析，根據國內已有標準對相關服務標準的常規考核

要求，結合實際特點，擬定服務質量指標。對標準的框架、技術內容進行詳細討

論。

4、意見征求（無人機產業協會）。2019年7到2019年7月，編制組根據討論

會上專家意見，修改完善形成征求意見稿和編制說明。以無人機產業協會名義向

全省范圍內開展廣泛征求意見。

5、項目立項。2019年8月，成都市經濟和信息化局向成都市市場監督管理

局提出本標準的立項申請，并確以立項。

6、標準修改。2019年8到2019年12月，編制組根據先前初稿及部分單位、專

家和全省求意見組織專家對標準進一步進行細化及完善，形成最終征求意見稿和

編制說明。

7、意見征求（成都市市場監管局）。2019年12月到2020年1月，標準起

草工作組將標準初稿向成都市經濟和信息化局、成都市市場監督管理局、成都市

國土資源局、成都市統籌城鄉和農業委員會、天府機場建設指揮部、成都縱橫融

合科技有限公司、成都攜恩科技有限公司和大童保險銷售服務有限公司四川分公

司等單位的相關專家征求意見，且通過成都市市場監管局網上系統征求意見，充

分收集反饋意見并對標準進行修改和完善。

8、編制完善。2020年2月到2020年3月，標準起草工作組結合反饋意見再

次組織專家對征求意見稿進行修改完善，最終確定送審稿。

9、審評完善。2020年7月3日，成都市市場監督管理局組織召開標準審評

會。根據專家對評審稿進行修改完善，最終確定報批稿。

二、確定標準主要內容的依據

（一）編制原則

1.符合《中華人民共和國標準化法》、《四川省地方標準管理辦法》和《成

都市地方標準管理辦法》等法律法規。

2.編寫格式嚴格依據GB/T1.1-2009《標準化工作導則》的要求。

3.遵循科學性、先進性、適用性的基本原則。

（二）編制依據

標準編制過程中參考的主要文件及相關標準。

AC-91-FS-2015-31中國民用航空局飛行標準司輕小無人機運行規定（試

行）

CCAR-135TR-R3中國民用航空總局通用航空經營許可管理規定

MD-TR-2018-01中國民用航空局運輸司民用無人駕駛航空器經營性飛行活

動管理辦法（暫行）

四川省政府令第321號四川省民用無人駕駛航空器安全管理暫行規定

AC-61-FS-2018-20R2民用無人機駕駛員管理規定

AP-45-AA-2017-03民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定

三、主要技術內容的說明

本標準規定了提供無人機服務的的術語和定義、基本原則、運營人基本條件、

安全、服務回訪、投訴處理等要求。

1.術語和定義

根據標準需求，對無人機、無人機系統、無人機系統駕駛員、無人機觀測員、

運營人、和無人機服務分別進行了定義。

2.基本要求

圍繞服務需求，分別對業務范圍、服務設備及方法、原始數據及服務結論、

作業制度和保密義務提出明確要求。

3.運營人基本條件

分別從運營人、人員、設備設施、保密和保險幾方面進行規定。

（1）運營人：主要對其資質、管理體系和制度情況進行約定。

（2）人員：按照服務行業，規定人員相關執照及資質。

（3）設備設施：按服務內容，對服務設備設置做出規定。

（4）保密：按國家及行業要求給出保密要求。

（5）保險：為保證服務安全，給出相關保險規定。

4.安全

該部分主要對無人機、操作無人機的人員和空域做出相關要求。

5.服務回訪

為保證服務質量，規定服務回訪要求。

6.投訴處理

對投訴處理提出公開、即使等要求。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度情況，以及與國際、國外同

類標準水平的對比情況

本標準未采用國際和國內相關標準。

五、與現行法律、法規和上級標準的關系

本標準編制過程中，主要遵循GB/T1.1標準化工作導則第1部分：標準結

構和編寫、AC-91-FS-2015-31中國民用航空局飛行標準司輕小無人機運行規定

（試行）、CCAR-135TR-R3中國民用航空總局通用航空經營許可管理規定、

MD-TR-2018-01中國民用航空局運輸司民用無人駕駛航空器經營性飛行活

動管理辦法（暫行）和四川省政府令第321號四川省民用無人駕駛航空器安全

管理暫行規定。標準結合四川省成都市實際情況制定，編制符合國家對標準結構、

內容的要求，同時與目前國家相關文件及要求相互補充。

六、重大分歧意見的處理經過和依據

本標準的編寫過程無重大分歧意見產生。

七、廢止現行有關標準的建議

本標準為新制定。

八、其他應予說明的事項

無。

標準起草工作組

2020年7月

四川省成都市地方標準

《無人機服務規范第1部分:總則》

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

本項目任務來源于《成都市市場監督管理局關于2019年度第二批成都市地方

標準制修訂計劃的通知》成市監函〔2019〕269號，標準提出單位為成都市經濟

和信息化局，主要起草單位為成都市無人機產業協會、成都航空職業技術學院及

成都縱橫自動化技術股份有限公司。

（二）協作單位

自然資源部第三航測遙感院、成都時代星光科技有限公司、成都縱橫融合科

技有限公司、四川極云智飛科技有限公司、中鐵二院測繪院、成都飛機工業(集

團)有限責任公司、中航（成都）無人機系統股份有限公司、成都睿鉑科技有限

責任公司、四川天空之眼科技有限公司。

（三）制（修）訂標準的必要性、目的和意義

1.必要性

近年來，隨著國民經濟的發展，無人機服務越來越受到社會大眾和政府的重

視。其中，四川省作為全國重要的航空大省，是全國首個成立低空空域協同管理

機構的省份。成都市作為國家重要的航空產業基地，已成為全國重要的無人機整

機研發、制造與應用的基地，擁有發展無人機應用的先天優勢。為了滿足采購無

人機服務的現實需求，為確保高質量、規范、公開、公平、公正的實施試點統籌

采購無人機服務工作，推動成都市無人機產業健康有序地發展，有必要對無人機

服務制定統一的總體規范。

2.目的

通過收集、分析我市無人機服務現狀，制定我市無人機服務總體規范，規定

成都市無人機服務的基本原則、運營人基本條件、安全、服務回訪、投訴處理等

要求。

3.意義

服務人員能夠按照規范技術條款的要求開展服務工作，確保服務過程統一、

數據科學有效。

（四）主要工作過程

自2018年9月以來，成都市無人機產業協會組織省內有關單位成立編制組。

編制組人員通過調研、收集省內外相關資料，按照標準項目建議書要求，整理了

國內無人機現有服務和技術發展的整體情況，在多次對接省內外有關單位意見的

基礎上，開展了本標準研制。截至目前，本標準的編制過程主要包括以下幾個階

段：

1、成立標準起草工作組。2018年9月，成都市無人機產業協會會同成都航

空職業技術學院聯合無人機企事業單位，成立由標準化人員和具有承擔過相關工

程經驗的設計師、工程師和專家組成的標準起草工作組，明確共同研制地方標準

等相關事宜，并對標準編制工作進行總體部署。

2、前期調研和資料收集。2018年9月到2018年12月，起草工作組調研收

集大量相關資料及標準，并對資料及標準進行分類對比分析，同時對各類企業進

行集中調研并與無人機服務企業及人員溝通，了解實際情況下無人機服務情況；

采用個別詢問，專家訪談和成立研究小組的方式，研究擬定各項服務標準，驗證

各種服務標準可行性。對資料、數據進行系統的研究分析，根據國內已有標準對

相關服務標準的常規考核要求，結合實際特點，擬定服務質量指標。通過現場座

談、視頻等方式與標準編寫組成員交流溝通，討論標準框架，結果及相關內容，

通過以上工作的準備，為標準內容的詳實性、可行性奠定了基礎。

3、標準起草。2019年1月到2019年6月，標準起草工作組梳理分析收集的

資料，結合調研現狀，對各服務類別進行分析研究，形成標準初稿，且針對存在

的問題多次召開內部會議，修改完善了標準內容，形成了標準討論稿，參加會議

的有成都市無人機產業協會、成都航空職業技術學院、成都縱橫自動化技術股份

有限公司、自然資源部第三航測遙感院、成都時代星光科技有限公司、成都縱橫

融合科技有限公司、四川極云智飛科技有限公司、中鐵二院測繪院、成都飛機工

業(集團)有限責任公司、中航（成都）無人機系統股份有限公司、成都睿鉑科技

有限責任公司、四川天空之眼科技有限公司等12家單位的20多名代表。代表對

資料、數據進行系統的研究分析，根據國內已有標準對相關服務標準的常規考核

要求，結合實際特點，擬定服務質量指標。對標準的框架、技術內容進行詳細討

論。

4、意見征求（無人機產業協會）。2019年7到2019年7月，編制組根據討論

會上專家意見，修改完善形成征求意見稿和編制說明。以無人機產業協會名義向

全省范圍內開展廣泛征求意見。

5、項目立項。2019年8月，成都市經濟和信息化局向成都市市場監督管理

局提出本標準的立項申請，并確以立項。

6、標準修改。2019年8到2019年12月，編制組根據先前初稿及部分單位、專

家和全省求意見組織專家對標準進一步進行細化及完善，形成最終征求意見稿和

編制說明。

7、意見征求（成都市市場監管局）。2019年12月到2020年1月，標準起

草工作組將標準初稿向成都市經濟和信息化局、成都市市場監督管理局、成都市

國土資源局、成都市統籌城鄉和農業委員會、天府機場建設指揮部、成都縱橫融

合科技有限公司、成都攜恩科技有限公司和大童保險銷售服務有限公司四川分公

司等單位的相關專家征求意見，且通過成都市市場監管局網上系統征求意見，充

分收集反饋意見并對標準進行修改和完善。

8、編制完善。2020年2月到2020年3月，標準起草工作組結合反饋意見再

次組織專家對征求意見稿進行修改完善，最終確定送審稿。

9、審評完善。2020年7月3日，成都市市場監督管理局組織召開標準審評

會。根據專家對評審稿進行修改完善，最終確定報批稿。

二、確定標準主要內容的依據

（一）編制原則

1.符合《中華人民共和國標準化法》、《四川省地方標準管理辦法》和《成

都市地方標準管理辦法》等法律法規。

2.編寫格式嚴格依據GB/T1.1-2009《標準化工作導則》的要求。

3.遵循科學性、先進性、適用性的基本原則。

（二）編制依據

標準編制過程中參考的主要文件及相關標準。

AC-91-FS-2015-31中國民用航空局飛行標準司輕小無人機運行規定（試

行）

CCAR-135TR-R3中國民用航空總局通用航空經營許