糧食購銷市場化糧食倉儲工作的發展思路與對策肖永寬董立勤耿小玲（寶雞市糧食局）糧食倉儲工作在糧食商品流通中始終占有重要地位，是連接收購、銷售、加工的中間環節。糧食倉儲分為糧食儲備和周轉儲存兩個體系，糧食儲備是為了備戰、備荒、應付突發事件，以及平抑市場糧價異常波動，周轉儲存是商品糧離開生產領域即將進入消費領域的臨時性儲藏。所以糧食儲藏是政府宏觀調控和糧食流通中不可或缺的一環。為此，筆者就糧食市場化條件下糧食倉儲業究竟如何形成良性發展談幾點粗淺認識。1目前糧食倉儲業普遍存在的問題和現狀1.1倉儲布局有了根本性的變化前些年，糧食庫存量大且點多面廣，有相當數量的糧食露天儲存，經過這幾年的促銷壓庫，糧食庫存總量大為下降，且隨著國有糧食購銷企業改制重組，企業數大為減少，“老糧”已基本處理完畢，商品周轉庫存下降，而各級儲備糧數量將逐年上升，倉儲管理工作責任加大。1.2倉儲設施功能的發揮出現了分化一方面，1998年以來的新庫建設極大地改善了大型儲備糧庫倉儲設施的條件；而另一方面，由于投入機制的調整，使許多老企業和中小倉儲企業的倉儲設施得不到更新，功能得不到提升，甚至對倉房、設備、場地的基本維護都難以得到保障，影響到儲糧的安全。1.3倉儲隊伍結構性矛盾突出一方面，大中型儲備庫由于儲備量大、待遇高，吸引聚集了倉儲保防業務精英，管理力量強；而另一方面，大部分基層購銷企業從事倉儲保防工作的專業人員偏少，有的地方把文化素質高、精明強干的防保人員調到了其他崗位，造成防保力量削弱，保糧人員業務素質下降。1.4倉儲管理水平差距拉大我國在長期的糧食倉儲防治中建立了一整套的技術規范，積累了極其豐富的儲糧經驗，在大中型儲備庫得到了充分運用和發展，但在基層購銷企業由于受經濟、人才等因素的制約，一些基本的技術措施難以到位。1.5倉儲科學保糧手段實施面萎縮突出表現在對商品周轉糧的保管，過去是立足長期儲存，努力使用科保手段，現在大部分企業立足零庫存、快周轉，基本不用科保措施。2糧食購銷市場化對倉儲業的影響2.1隨著國有糧食購銷企業改制到位，新組建的糧食倉儲企業將成為真正的市場主體和經濟實體，去掉包袱，輕裝上陣，極大地發揮倉儲設施和技術優勢，以經濟效益最大化為目的，審時度勢，自主決定糧食的購、銷、存。2.2糧食倉儲管理將從過去的單純對國有糧食企業的管理轉向對整個糧食行業的管理。隨著管理范圍的擴大，情況更復雜，管理難度增大。2.3倉儲設施可能空置。因為糧食儲藏需要成本(主要是貸款利息和保管費用)，且要承擔市場風險。儲存期越長，成本越高，而糧食因品質呈下降趨勢售價越低。從經濟效益方面考慮，商品庫存為零時，企業經濟效益最好。除非預測糧價上漲，庫存糧食能獲取更大的利潤，否則糧食企業是不會主動儲存糧食的。（排除國家宏觀管理因素）2.4倉儲設施發生流失。原國有糧食企業經過改制后組成的新企業，為追求經濟效益會輕易改變倉儲設施用途；有些國有糧食購銷企業因負債嚴重，改制重組后已不復存在，這都可能會造成倉儲設施流失。2.5企業經營更加靈活，政府調控能力有限。在糧價上漲時，可能會出現糧食企業爭相購買，而農民惜售的“買糧難”局面，而當糧價下跌時，可能會出現糧食企業不購、少購或即購即銷，而出現農民“賣糧難”的局面，這種情形在一定程度上會沖擊市場秩序。3糧食市場化條件下倉儲業的發展思路與對策3.1完善倉儲設施，提升倉儲功能糧食倉庫是儲糧的最基礎設施，是國家對糧食有效實施宏觀調控的載體。在國有糧食購銷企業改革中，必須注意保持各級政府和糧食局對大中型糧食儲備庫和骨干購銷企業的控制力，注重發揮國有或國有控股糧食購銷企業的主渠道作用，加強重點糧食企業倉儲設施的建設、維修和保養。根據目前改革的實際情況，糧油倉儲設施作為國有資產，無論采取承包租賃還是股份合作經營，必須落實國有倉儲設施維修投入和安全管理的責任主體。糧食行政管理部門應統籌搞好國有資產的保值增值工作，對基層購銷企業可實行資產有償使用，以保持倉儲設施有較高的完好率，并逐步改善儲糧設施條件。同時在有條件的企業大力推廣應用機械通風、糧情監測、環流熏蒸等儲糧新技術裝備，大力發展生態儲糧、遠程測控、信息管理等新技術，提升倉儲功能和儲糧安全性能。3.2加強行業指導，履行社會職能《糧食流通管理條例