濮陽市防震減災群測群防工作創新及成效濮陽市地震臺李桂清地震群測群防工作是我國防震減災工作的重要組成部分,在防御和減輕地震災害中處于特殊的地位,起著十分重要的作用。特別在地震宏觀測報方面,為我國多次地震實現成功短臨預報起到了不可替代的作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立,研究和探索新形勢下群測群防工作的發展思路和政策保障措施,是各級地震部門的重要職責。以現有地震群測群防工作為基礎，在國家地震重點監測防御區內，以繼續推進”三網一員”(地震宏觀異常測報網、地震災情速報網、防震減災科普宣傳網和防震減災助理員)建設為重點，實現管理到位、措施到位、人員到位、經費到位，建立橫向到邊、縱向到底的群測群防工作隊伍，構建縱向暢通、橫向聯合的群測群防工作體系，全面提升我國群測群防工作效能。一、因地制宜，加強地震群測群防工作體系建設濮陽市位于河南省的東北部，黃河下游北岸，冀、魯、豫三省交界處，地處蘭聊地震帶，地質構造復雜，存在著發生中強地震的背景，所處的冀魯豫交界區自1996年以來一直被國務院確定為地震重點監視防御區之一，歷史上屢次發生嚴重的地震災害。濮陽及鄰區從1067年至今共記載5.0級以上破壞性地震18次，最大的是1502年河南濮城6.5級和1937年山東荷澤7.0級地震，都對濮陽市造成了較大破壞。2003年4月27日我市發生ML4.0級地震后，一年內接連發生了8次有感地震，并出現了一些其他異常，從此，國務院把我市確定為有可能發生破壞性地震值得注意的地區，濮陽市進入了震情短臨跟蹤期。為了有效應對嚴峻的地震形勢，我們把群測群防工作作為地震監測預報體系的重要組成部分和防震減災工作的基礎環節之一，給予了高度重視，加大工作力度，積極推進群測群防網絡建設。2003年，我們根據省局震情跟蹤工作部署，結合我市實際，向各縣區下發了《關于完善防震減災助理員工作體系》的通知，在全市各鄉鎮設立了鄉鎮防震減災信息員。同時，借助各縣區現有農用灌溉機井和養雞場、養豬場、養魚場等群體動物習性觀測優勢，按照”六有”條件:即有名稱、有牌子、有人員、有手段、有電話、有記錄，在每個鄉鎮選擇一個規模較大、人員文化素質較高的養殖場，作為地震宏觀觀測點，先后在全市范圍內初步建成了覆蓋全市各個鄉鎮的地震宏觀異常測報、地震災情速報、防震減災科普宣傳網絡和鄉鎮防震減災助理員工作體系。在此基礎上，我們進一步采取有力措施，著力加強宏觀觀測點的規范和管理。2005年，又制定印發了《關于加強宏觀觀測點規范化管理的通知》，在全市建立的宏觀觀測點中，每個縣(區)選取5個觀測人員責任心強、觀測條件好、運行穩定的觀測點作為骨干觀測點，重點加以規范。全市共選取了31個骨干觀測點，由市地震局在經費非常緊張的情況下，拿出一些資金統一制作了名稱標牌、管理辦法、工作制度。5月份，舉行了地震宏觀骨干觀測點掛牌儀式，在全市五縣二區進行了統一掛牌。使地震宏觀觀測點建設出現了新的局面。二、爭取政府支持，建立了崗位補助制度由于宏觀點觀測人員都是由農民常年業余從事的地震監測工作，如果沒有必要的經費保障，就難以調動觀測人員的積極性，勢必影響宏觀觀測點的正常運轉。針對這種情況，我局緊緊抓住震情短臨跟蹤這一機遇，通過多次向市政府領導匯報，積極與市財政局協調，得到了市政府的重視和支持。市政府決定從2005年7月份起，由市財政增撥專項經費，對全市地震宏觀骨干觀測點觀測員進行崗位津貼補助，解決了困擾地震部門多年的難題。為管好用好崗位津貼專項經費，我們制定了《濮陽市地震宏觀骨干觀測點觀測員崗位津貼補助辦法》，明確了崗位津貼補助標準。補助辦法規定，每個地震宏觀骨干觀測點每月補助崗位津貼50元。市地震局每季度定期將骨干觀測點觀測員崗位津貼補助撥付到各縣(區)地震局(辦)。各縣(區)地震局(辦)要將骨干觀測點觀測員崗位津貼補助專款專用，接到市局撥款10日內足額發放到觀測員。對工作中沒有按照制度規定和要求認真履行崗位職責的觀測員，停止發放觀測員崗位津貼補助。這一激勵措施進一步增強了觀測人員的責任感，激發了觀測人員的積極性，穩定了群測群防工作隊伍。三、健全制度，強化管理，促進了群測群防網絡的規范化運行為了保證群測群防工作的正常進行，發揮好群測群防工作的作用，我們一方面從健全制度入手，加強對群測群防工作的管理。先后制定完善了《濮陽市地震群測群防工作管理辦法》、《濮陽市宏觀觀測點工作制度》、《濮陽市觀測員工作職責和信息報送規定》、《濮陽市地震宏觀觀測點評比辦法