摘要：為支撐《內蒙古自治區交通運輸領域綠色低碳發展實施方案》落地，提出內蒙古自治區交通領域綠色低碳發展政策建議，開展本研究。本研究采用了文獻綜述、實地調研等方法，系統梳理了內蒙古自治區低碳交通裝備、運輸結構優化、高效運輸組織、引導綠色出行、低碳基礎設施和發展智能交通六方面相關政策現狀，并提出了政策需求；采用歸類分析法，研究提出了涵蓋低碳交通裝備、運輸結構優化、高效運輸組織、引導綠色出行、低碳基礎設施和發展智能交通六方面，管理、技術和經濟三個維度的政策框架；并從統計核算、評估考核、稅收優惠、市場機制和財政補貼等方面提出了政策建議。關鍵詞：交通領域；政策建議；歸類分析；政策；綠色低碳0引言碳達峰目標與碳中和愿景是黨中央統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策，積極推動交通領域做好碳達峰、碳中和相關工作，是加速行業綠色低碳轉型、推動交通運輸高質量發展的重要抓手，是加快建設交通強國的重要內容。綜合國內交通運輸綠色低碳發展政策相關研究現狀，已有的研究多聚焦于國家層面的宏觀政策和城市空間范圍內的微觀政策；在“雙碳”目標下，針對省級層面交通運輸領域綠色低碳發展支撐政策開展研究的較少。碳達峰碳中和目標的提出，對內蒙古自治區交通領域來說，既是轉型發展的重要戰略機遇，也對綠色發展提出新的挑戰，尤其在自治區交通領域綠色低碳發展政策方面，急需開展相關研究，提出支撐《內蒙古自治區交通運輸領域綠色低碳發展實施方案》落地的相應政策需求和建議，基于此開展了本研究。1內蒙古自治區交通領域碳減排相關政策現狀1.1政策現狀梳理結合內蒙古自治區交通領域碳減排工作實際，本文從低碳交通裝備、運輸結構優化、高效運輸組織、引導綠色出行、低碳基礎設施、發展智能交通六個方面梳理內蒙古自治區碳減排政策現狀，并采用歸類分析方法將每一方面的相關政策劃分為管理政策、技術政策和經濟政策。（1）低碳交通裝備內蒙古自治區推廣低碳交通裝備相關政策包括管理政策、技術政策和經濟政策三類。目前低碳交通裝備方面已有政策主要集中于管理政策，且以“十四五”規劃為主，電動汽車、新能源重型卡車、電池燃料等低碳交通裝備的針對性管理政策仍在研究制定中。低碳交通運輸裝備的技術政策和經濟政策不完善，無法有效支撐自治區低碳交通裝備的發展。（2）運輸結構優化內蒙古自治區運輸結構優化相關政策包括管理政策、技術政策和經濟政策三類。自治區運輸結構調整任務艱巨而復雜，目前在運輸結構調整方面經濟政策、技術政策、管理政策均待進一步完善。受內蒙古自治區地域環境的影響，已有政策的推進受到一定限制，部分政策已過時效，運輸結構優化工作推進過程中的問題仍較為突出，運輸結構優化政策制定及落實面臨一定困境。（3）高效運輸組織內蒙古自治區高效運輸組織相關的政策包括管理政策和技術政策兩類。目前針對高效運輸組織的政策主要集中于管理政策，尚未制定針對性的經濟政策。包括多式聯運、客運服務體系、物流配送等高效運輸組織的重點行動方向政策制定的重點是依托目前已有規劃和政策，在明確的時間進度范圍內，合理分配國家及自治區財政撥款，建立健全低碳基礎設施且保證低碳基礎設施高效運轉，充分發揮節能減排效益。（4）引導綠色出行內蒙古自治區引導綠色出行相關政策包括管理政策、技術政策和經濟政策三類。目前針對綠色出行的專項政策較少，基本被涵蓋在各類規劃內。自治區綠色出行建設尚處于初步建設階段，公共交通完善政策、綠色出行政策均待進一步完善。（5）低碳基礎設施內蒙古自治區低碳基礎設施相關政策包括管理政策、技術政策和經濟政策三類。自治區相關部門自2020年起針對加氫、加氣基礎設施，光伏布設等重點行動陸續制定出臺了一系列的政策，低碳基礎設施政策體系相對較為完善，但政策實施仍面臨一定困境，仍存在進一步優化完善的空間。（6）發展智能交通內蒙古自治區發展智能交通相關政策包括管理政策、技術政策和經濟政策三類。自治區目前并無智能交通專項發展政策，均被涵蓋在各類重點規劃中，與各類規劃結合緊密，較為分散。整體而言自治區智能交通水平僅處于起步階段，與發達省市仍有較大差距。1.2政策需求分析基于上述分析，整理得到低碳交通裝備、運輸結構優化、高效運輸組織、引導綠色出行、低碳基礎設施、發展智能交通六個方面的政策需求[1]，如表1所示。2國內交通領域碳減排政策經驗總體來看，推進交通領域碳減排的相關政策中，發展低碳裝備相關的政策，各地多以執行國家政策為主；低碳基礎設施建設方面，以具體的工程措施為主；統計監測方面，以搭建系統平臺為主；因此本研究重點梳理了運輸結構調整、綠色貨運配送和綠色出行方面的經驗。2.1運輸結構調整部分地方政府相關部門積極制定運輸結構調整資金支持政策。2020年3月23日，江蘇省交通運輸廳、財政廳聯合印發《江蘇省運輸結構調整補助方案》（蘇交運〔2020〕11號），充分發揮省級財政補助資金的引導作用，針對將大宗貨物由公路運輸轉向鐵路的重點企業、從事貨物發運的點到點貨運列車經營人、實施公轉鐵和公轉水成效明顯的沿海主要港口企業給予財政補貼，加快推進大宗貨物、集裝箱運輸“公轉鐵”和“公轉水”。2020年8月31日，云南省交通運輸廳印發《云南省運輸結構調整“公轉鐵”運輸專項資金實施方案》（云交運輸〔2020〕38號），云南省交通運輸廳、財政廳聯合印發《云南省運輸結構調整“公轉鐵”運輸專項資金管理辦法》（云交運輸〔2020〕39號），安排省級財政一般預算資金，引導和鼓勵大宗貨物“公轉鐵”及鐵路專用線建設。2.2城市綠色貨運配送河南省鄭州市政府出臺了《鄭州市支持汽車產業發展若干政策》《鄭州市加快新能源汽車推廣應用若干政策》《鄭州市加快推進新能源及智聯網汽車發展實施方案》《鄭州市新能源出租汽車推廣使用工作實施方案》，以及鄭州市五局委（生態環境局、交通局、公安局、城管局、城建局）《關于市區道路交通管理措施的通告》等文件，對新能源車輛進行購置和運營補貼、停車費優惠、路權通行政策和充電費用優惠等規定實施了具體的舉措。四川省成都市進一步完善臨時占道停車管理辦法，明確城市配送車輛占道停車分時、錯時和分類要求，鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式，鼓勵在城鄉配送中使用新能源和清潔能源車輛。在既有允許冷鏈、鮮活農產品、城市快遞等涉及民生的標準化配送車輛城區道路全時段通行的基礎上，放開新能源（純電動）貨車的通行權；允許新能源（純電動）貨運汽車城區全時段通行并不受尾號限行；2019年10月，成都市經濟與信息化局等五部門聯合發布《關于印發成都市支持氫能暨新能源汽車產業發展及推廣應用若干政策的通知》（成經信發〔2019〕6號）明確2020年及以后不再對燃油貨運車輛發放入城證（經認定確需保留的除外）；允許新能源城市貨運配送車輛在不影響車輛和行人通行的前提下在中心城區道路劃定的臨時停車區域實施停靠裝卸作業，并免收首2小時停放服務費用。廣東省深圳市在購置、營運階段分別對符合條件的新能源物流車輛進行補貼，實施補貼組合政策。一是實施新能源車購置補貼。2020年4月，印發《深圳市2019—2020年新能源汽車推廣應用財政補貼實施細則》，明確按照財建〔2018〕18號文和財建〔2019〕138號文相關要求，對符合條件的新能源汽車等給予購置補貼。二是實施新能源物流車營運補貼。2020年7月，深圳市交通運發布《關于2019年度純電動物流配送車輛運營資助項目審核結果的公示》，對申請2019年度純電動物流配送車輛運營資助并符合要求的39家企業的相關車輛予以補貼，根據公示顯示，補貼總金額達7725.26萬元。2015年3月，深圳市政府印發《深圳市新能源汽車推廣應用若干政策措施》（深府〔2015〕2號），對符合道路臨時停放規定條件的新能源物流車實行當日在路內停車泊位免首次（首1小時）臨時停車費的優惠措施。深圳市公安局交通警察局2018年以來連續發布《關于繼續施行<新能源純電動物流車電子備案規程>的通告》（深公交（通）〔2018〕34號）等多項政策，對以自愿安裝RFID、接入GPS數據等方式接受電子備案的新能源純電動物流車輛進行分級管理，并可享受優惠通行政策，未安裝RFID和接入GPS數據暫不享受優惠通行政策。已完成電子備案，接受監管的純電動輕、微型貨車（包含輕型廂式貨車和輕型封閉式貨車），除周一至周五7時30分至21時禁止通行深南大道（深南/沿河立交至香梅路段）外，允許在深圳市其余道路行駛；接受監管的，車身長度不超過6米的純電動中、重型貨車，允許在部分限制普通大型貨車通行的路段和時間通行。2.3綠色出行2020年9月，北京市交通委、市生態環境局聯合高德地圖、百度地圖共同啟動“MaaS出行綠動全城”行動，首次推出綠色出行碳普惠激勵措施。市民采用公交、地鐵、自行車、步行等綠色出行方式出行時，使用高德地圖、百度地圖App進行路徑規劃及導航，出行結束后即可獲得對應的碳減排能量。高德地圖、百度地圖將收集參與市民的碳減排量，并作為綠色出行碳交易代表將匯集的碳能量經生態環境主管部門審核后在北京碳市場進行交易，所得交易額全部返還綠色出行參與者。北京綠色出行碳普惠項目啟動至今，平臺累計用戶量達30余萬人，綠色出行量累計2100萬人次，為鼓勵公眾積極踐行綠色低碳出行發揮了重要作用。成都市2020年3月出臺《成都市政府關于構建“碳惠天府”機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），推動形成綠色低碳的生產生活方式，構建“碳惠天府”機制。為了鼓勵更多人綠色出行，《意見》提出，強化“蓉e行”平臺非營運燃油車停駛申報功能，對非限行日內自愿停駛行為實施積分獎勵；實施新能源車使用行為積分獎勵，探索差異化的激勵機制；深化公共交通領域低碳場景，鼓勵共享單車運營商、公交集團、地鐵公司完善用戶激勵措施，對活躍度排名高的用戶實施積分獎勵。3內蒙古自治區交通領域綠色低碳發展政策建議3.1政策框架《內蒙古自治區交通運輸物流領域碳達峰實施方案》提出推進交通用能低碳多元發展，持續提升運輸工具能源利用效率，促進大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”，推廣高效運輸組織模式，積極引導綠色低碳出行，強化交通網絡設施對低碳發展有效支撐，加快構建充換電、加氣、加氫基礎設施體系，加快發展智能交通，開展低碳交通科技攻關，建立健全統計監測體系，完善財稅和金融政策和優化完善政策標準等十二項主要工作措施，基于對自治區交通領域碳減排政策現狀的梳理情況，重點圍繞發展低碳交通裝備、優化調整運輸結構、推廣高效運輸組織、引導綠色出行、建設低碳基礎設施和發展智能交通六個方面，分管理、技術和經濟政策三個類別，初步構建自治區交通運輸行業綠色低碳政策體系框架如表2。3.2政策建議（1）交通運輸碳排放統計核算制度完善自治區交通領域能耗統計和能源計量體系（涵蓋運輸裝備和基礎設施）；完善二氧化碳等溫室氣體排放統計核算體系，提升信息化實測水平；建立交通運輸能耗及碳排放數據共享機制。構建交通運輸行業能耗和碳排放監測、報告和核查體系。實施自治區交通運輸領域碳排放清單定期報告制度。參考公路水路交通運輸企業一套表統計調查制度，建立自治區交通運輸能耗和碳排放統計核算制度，要求車輛保有量20輛及以上和規模以上的道路運輸企業，所有鐵路運輸企業和民航運輸企業按年度上報能源消耗和活動水平數據，主要包括運輸裝備保有量，年均行駛里程，客貨運周轉量，分燃料類型的燃料消耗量等數據；要求交通基礎設施建設運營企業按年度統計上報交通基礎設施建設期和運營期的能源消耗數據。完善交通領域能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準，完善和落實碳排放核查核算報告標準。（2）交通運輸碳排放評估考核制度研究建立自治區-盟市-交通運輸企業三級能耗與二氧化碳排放控制目標責任評價考核制度。明確盟市交通主管部門職責，強化統計監測和監督考核，建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，定期組織開展第三方評估。鼓勵交通運輸重點用能企業建立能耗與二氧化碳排放控制目標考核制度。建立節能減排評估結果公示制度，探索將評估結果納入各級交通運輸主管部門的年度工作考核體系，與建設項目規劃審批及補助資金安排、技術改造支持，人員職務晉升、出國培訓交流等掛鉤，切實提升低碳交通工作的重要性和優先級。（3）符合條件的企業稅收優惠政策基于綠色物流（貨運）企業評價的相關標準（行業標準或國家標準），根據需要研究制定自治區地方標準，開展綠色物流（貨運）企業評定工作，確定綠色物流（貨運）企業名單。結合自治區運輸結構調整工作開展情況，確定需要建設鐵路專用線，采用“公轉鐵”運輸方式進行大宗貨物運輸的工礦企業名單。結合自治區網絡貨運平臺企業發展現狀和未來發展導向，確定具有一定規模的網絡貨運平臺企業名單。基于上述企業繳稅現狀，選取適宜稅種，設置合理的減免稅率，研究制定綠色物流（貨運）企業的減免稅政策。（4）市場資金利用的激勵政策鼓勵金融機構優化授信準入、抵押擔保等條件，降低融資門檻，加大新能源裝備產業政策性信貸支持力度，以政策促發展，倒逼高耗能交通運輸裝備加快轉型升級。研究制定鼓勵綠色低碳交通企業、綠色低碳交通項目爭取綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等市場資金的指導意見；落實自治區財政廳關于以興業銀行呼和浩特分行為自治區綠色金融領域牽頭銀行先行先試政策，進一步落實自治區政府與興業銀行“構建綠色金融體系”戰略合作協議，探索“融智”“融資”“差異化”金融服務，推動全區首單“綠創貸”“綠票通”等綠色金融產品落地。根據《綠色產業指導目錄（2019版）》中綠色交通板塊內容，遴選確定一批符合條件的企業和項目（可結合各類試點示范項目和減免稅企業名單）；研究分析自治區金融機構提供融資服務時存在的問題，針對具體問題完善相關政策；研究制定低息貸款、貸款貼息政策，同時在優化審批流程、提高貸款授信、提供專項創新金融產品等方面給予政策支持。支持符合條件的綠色交通企業上市融資。持續推進自治區科技廳與自治區地方金融監督管理局簽署的“1＋1”協同工作機制協議，推動科技與金融深度融合，持續引導自治區與地方金融機構上下聯動，重點圍繞“雙碳”交通科技創新開展重大示范工程，形成自治區科技、金融與產業緊密結合、相互促進的高效機制與良性模式。（5）財政補貼政策建議研究制定《內蒙古自治區運輸結構調整“公轉鐵”運輸專項資金管理辦法》，可采取兩種模式設置財政補