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平安管理對策措施

與平安技術對策措施處于同一層面上的平安管理對策措施，其在企業的平安生產工作中與前者起著同等重要的作用。假如將平安技術對策措施比做計算機系統內的硬件設施，那么平安管理對策措施則是保證硬件正常發揮作用的軟件。平安管理對策措施通過一系列管理手段將企業的平安生產工作整合、完善、優化，將人、機、物、環境等涉及平安生產工作的各個環節有機地結合起來，保證企業生產經營活動在平安健康的前提下正常開展，使平安技術對策措施發揮最大的作用。在某些缺乏平安技術對策措施的狀況下，為了保證生產經營活動的正常進行，必需依靠平安管理對策措施的作用加以彌補。

平安管理對策措施的詳細內容涉及面較為廣泛，《中華人民共和國平安生產法》、《危急化學品平安管理條例》(國務院令第344號)、《特種設備平安監察條例》(國務院令第373號)、《化工企業平安管理規定》等很多法律法規和政府行政規章中詳細的條款內容都能涉及。如《中華人民共和國平安生產法》中第四條“生產經營單位必需遵守本法和其他有關平安生產的法律、法規，加強平安生產管理，建立、健全平安生產責任制度，完善平安生產條件，確保平安生產。”第二十一條“生產經營單位應當對從業人員進行平安生產訓練和培訓，保證從業人員具備必要的平安生產學問，熟識有關的平安生產規章制度和平安操作規程，把握本崗位的平安操作技能。未經平安生產訓練和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。”第三十六條“生產經營單位應當訓練和督促從業人員嚴格執行本單位的平安生產規章制度和平安操作規程；并向從業人員照實告知作業場所和工作崗位存在的危急因素、防范措施以及事故應急措施。”等等。

各類技術標準和規范如《常用化學危急品儲存通則》(GB15603—1995)、《生產過程平安衛生要求總則》(GB12801—1991)、《勞動防護用品選用規章》(GB11651—1989)也包含了平安管理對策措施的很多詳細內容。

平安生產管理是以保證建設項目建成以后以及現實生產過程平安為目的的現代化、科學化的管理。其基本任務是發覺、分析和掌握生產過程中的危急、有害因素，制定相應的平安衛生規章制度，對企業內部實施平安衛生監督、檢查，對各類人員進行平安、衛生學問的培訓和訓練，防止發生事故和職業病，避開、削減有關損失。

即使具有本質平安性能、高度自動化的生產裝置，也不行能全面地、一勞永逸地掌握、預防全部的危急、有害因素(例如修理等幫助生產作業中存在的、生產過程中設備故障造成的危急、有害因素)和防止作業人員的失誤。平安生產管理對于全部建設項目和生產經營單位都是企業管理的重要組成部分，是保證平安生產的必不行少的措施。

《中華人民共和國平安生產法》第四條“生產經營單位必需遵守本法和其他有關平安生產的法律、法規，加強平安生產管理，建立、健全平安生產責任制度，完善平安生產條件，確保平安生產。”等法律法規和技術標準的要求。

例如：依據企業的自身特點，應建立《平安生產總則》、《平安生產守則》、《“三同時”管理制度》等指導性平安管理文件，制定《平安生產責任制》、《工藝技術平安生產規程》、《平安操作規程》；明確各級人員的平安生產崗位責任制，對日常平安管理工作，應建立相應的《平安檢查制度》、《平安生產巡察制度》、《平安生產交接班制度》、《平安監督制度》、《平安生產確認制》、《平安生產獎懲制度》、《有毒有害作業管理制度》、《勞保用品管理制度》、《廠內交通運輸平安管理條例》等管理制度；對工傷事故應建立《傷亡事故管理制度》、《傷亡事故責任者處理規定》、《職業病報告處理制度》等制度；對設備、工機具等應建立《特種設備管理管理責任制度》、《危急設備管理制度》、《手持電動工具管理制度》、《吊索具平安管理規程》、《蒸汽鍋爐、壓力容器管理細則》等制度；在平安訓練培訓方面，應建立《各級領導平安培訓訓練制度》、《新進員工三級平安訓練制度》、《轉崗平安培訓訓練制度》、《日常平安訓練和考核制度》、《違章員工訓練》和《，臨時性平安訓練》等制度；對檢修、動火和緊急狀態，應建立《設備檢修平安聯絡掛牌制度》、《動火作業管理規定》、《臨時線審批制度》、《動力管線管理制度》、《危急作業審批制度》等管理措施；對特別工種應建立《特種作業人

員的平安訓練》、《持證上崗管理規定》等制度；對外協、臨時工和承包工程隊的平安管理應建立相應的管理制度，等等。

建立并完善生產經營單位的平安管理組織機構和人員配置，保證各類平安生產管理制度能仔細貫徹執行，各項平安生產責任制能落實到人。明確各級第一負責人為平安生產第一責任人。

例如：生產經營單位設立平安生產委員會(或者相類似的管理機構)，由單位負責人任主任，下設辦公室，平安科長任辦公室主任；建立平安員管理網絡。各生產經營單位的平安管理機構設平安科，各作業區(包括物資儲存區)設作業區級兼職平安員1名，分別由各作業區作業長兼任，各大班各設班組級兼職平安員1名，分別由各大班班長兼任。

《平安生產法》第十九條規定：礦山、建筑施工單位和危急物品的生產、經營、儲存單位，應當設置平安生產管理機構或者配備專職平安生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過300人的，應當設置平安生產管理機構或者配備專職平安生產管理人員；從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的平安生產管理人員，或者托付具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員供應平安生產管理服務。

國家平安生產監督管理局頒布的安監管管二字[2022]38號文《危急化學品經營單位平安評價導則》內容規定，危急化學品經營單位應有平安管理機構或者配備專職平安管理人員；從業人員在10人以下的，有專職或兼職平安管理人員；個體工商戶可托付具有國家規定資格的人員供應平安管理服務。

中、小型生產經營單位可依據上述兩條規定的精神，結合本單位的特點確定平安管理機構的設置和人員配置模式。

在落實平安生產管理機構和人員配置后，還需建立各級機構和人員平安生產責任制。各級人員平安職責包括單位負責人及其副手、總工程師(或技術總負責人)、車間主任(或部門負責人)、工段長、班組長、車間(或部門)平安員、班組平安員、作業工人的平安職責。

在建立了各類平安生產管理制度和平安操作規程，落實機構和人員平安生產責任制后，平安管理對策措施所要涉及的內容是各類人員的平安訓練和平安培訓。生產經營單位的主要負責人、平安生產管理人員和生產一線操作人員，都必需接受相應的平安訓練和培訓。《平安生產法》第十一條規定：各級人民政府及其有關部門應當實行多種形式，加強對有關平安生產的法律、法規和平安生產學問的宣揚，提高職工的平安生產意識。第二十條規定：生產經營單位的主要負責人和平安生產管理人員必需具備與本單位所從事的生產經營活動相應的平安生產學問和管理力量。危急物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和平安生產管理人員，應當由有關主管部門對其平安生產學問和管理力量考核合格后方可任職。第二十一條規定：生產經營單位應當對從業人員進行平安生產訓練和培訓，保證從業人員具備必要的平安生產學問，熟識有關的平安生產規章制度和平安操作規程，把握本崗位的平安操作技能。未經平安生產訓練和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。第二十三條規定：生產經營單位的特種作業人員必需根據國家有關規定經特地的平安作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。第五十條規定：從業人員應當接受平安生產訓練和培訓，把握本職工作所需的平安生產學問，提高平安生產技能，增加事故預防和應急處理力量。

生產經營單位的平安培訓和訓練工作分三個層面進行。①單位主要負責人和平安生產管理人員的平安培訓訓練，側重面為國家有關平安生產的法律法規、行政規章和各種技術標準、規范，了解企業平安生產管理的基本脈絡，把握對整個企業進行平安生產管理的力量，取得平安管理崗位的資格證書。②從業人員的平安培訓訓練在于了解平安生產學問，熟識有關的平安生產規章制度和平安操作規程，把握本崗位的平安操作技能。③特種作業人員必需根據

國家有關規定經特地的平安作業培訓，取得特種作業操作資格證書。要選拔具有肯定文化程度、操作技能、身體健康和心理素養好的人員從事相關工作，并定期進行考察、考核、調整。重大危急崗位作業人員還需要進行特地的平安技術訓練，有條件的單位最好能對該類作業人員進行身體素養、心理素養、技術素養和職業道德素養的測定，避開由于作業人員先天性素養缺陷而造成平安隱患。

對作業人員要加強職業培訓、訓練，使作業人員具有高度的平安責任心、縝密的態度，并且要熟識相應的業務，有嫻熟的操作技能，具備有關物料、設備、設施、防止工藝參數變動及泄漏等的危急、危害學問和應急處理力量，有預防火災、爆炸、中毒等事故和職業危害的學問和力量，在緊急狀況下能實行正確的應急方法，事故發生時有自救、互救力量。加強對新職工的平安訓練、專業培訓和考核，新進人員必需經過嚴格的三級平安訓練和專業培訓，并經考試合格后方可上崗。對轉崗、復工人員應參照新職工的方法進行培訓和考試。對職工每年至少進行兩次平安技術培訓和考核。

建立健全生產經營單位平安生產投入的長效保障機制，從資金和設施裝備等物質方面保障平安生產工作正常進行，也是平安管理對策措施的一項內容。《平安生產法》第十八條規定：生產經營單位應當具備的平安生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于平安生產所必需的資金投入不足導致的后果擔當責任。第二十四條規定：生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)的平安設施，必需與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。平安設施投資應當納入建設項目概算。

建設項目在可行性討論階段和初步設計階段都應當考慮投入用于平安生產的專項資金的預算。生產經營單位在日常運行過程中應當支配用于平安生產的專項資金，進行平安生產方面的技術改造，增加平安設施和防護設備以及個體防護用品；配備平安衛生管理、檢查、事故調查分析、檢測檢驗的用房和檢查、檢測、通信、錄像、照相、微機、車輛等設施、設備；依據生產特點，適應事故應急預案措施的需要，配備必要的訓練、急救、搶險的設備、設施，以及平安衛生管理需要的其他設備、設施；配備平安衛生培訓、訓練(含電化訓練)設備和場所。設計單位和生產單位應依據平安管理的需要，配備必要的人員和管理、檢查、檢測、培訓訓練和應急搶救儀器設備和設施，如設置衛生室并配置相應的急救藥品，高溫作業需要設置有空調的休息室，化工裝置有的需要設置相應的防毒面具、淋洗、洗眼器等。

平安管理對策措施的動態表現就是監督與檢查，對于有關平安生產方面國家法律法規、技術標準、規范和行政規章執行狀況的監督與檢查，對于本單位所制定的各類平安生產規章制度和責任制的落實狀況的監督與檢查。通過監督檢查，保證本單位各層面的平安訓練和培訓能正常有效地進行，保證本單位平安生產投入的有效實施，保證本單位平安設施、平安技術裝備能正常發揮作用。應常常性督促、檢查本單位的平安生產工作，準時消退生產平安事故隱患。《平安生產法》第二十九條規定：平安設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、修理、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。生產經營單位必需對平安設備進行常常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。第三十條規定：生產經營單位使用的涉及生命平安、危急性較大的特種設備，以及危急物品的容器、運輸工具，必需根據國家有關規定，由專業生產單位生產，并經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得平安使用證或者平安標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。涉及生命平安、危急性較大的特種設備的名目由國務院負責特種設備平安監督管理的部門制定，報國務院批準后執行。第三十三規定：生產經營單位對重大危急源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急狀況下應當實行的應急措施。生產經營單位應當根據國家有關規定將本單位重大危急源及有關平安措施、應急措施報有關地方人民政府負責平安生產監督管理的

部門和有關部門備案。第三十六條規定：生產經營單位應當訓練和督促從業人員嚴格執行本單位的平安生產規章制度和平安操作規程；并向從業人員照實告知作業場所和工作崗位存在的危急因素、防范措施以及事故應急措施。第三十八條規定：生產經營單位的平安生產管理人員應當依據本單位的生產經營特點，對平安生產狀況進行常常性檢查；對檢查中發覺的平安問題，應當馬上處理；不能處理的，應當準時報告本單位有關負責人。檢查及處理狀況應當記錄在案。

例如：生產經營單位建有《平安活動日制度》，明確每周一為平安活動日，總結和回顧一周來平安規章制度執行狀況，發覺存在問題并提出改進措施。《平安生產檢查制度》規定了單位平安管理部門每季度進行一次平安生產綜合大檢查，各作業區每月進行二次平安檢查，并建立了季節性平安檢查、專業性平安檢查和節假日平安檢查制度。

此外