-1-關于積極發展老年助餐服務的實施方案（征求意見稿）為全面貫徹習近平總書記關于養老服務重要指示批示和黨的二十大精神，認真落實民政部等11部門《關于印發<積極發展老年助餐服務行動方案>的通知》(民發〔2023〕58號）要求，進一步滿足社區居家老年人就餐服務需求，切實提升全省老年助餐服務水平，結合工作實際，制定本實施方案。一、目標要求聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發展路徑，堅持政府主導、社會參與，因地制宜、多元推進，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，逐步實現老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展。二、時間安排（一）2024年：試點推動年。全省所有縣（市、區)均以試點方式開展老年助餐服務，探索適合本地實際的老年助餐運營模式、體制機制。試點要城鄉兼顧，每個縣（市、區）當年建成老年助餐服務場所不少于鄉鎮（街道）總數的50%。（二）2025年：總結提升年。認真總結試點經驗，在提質增效上下功夫，老年助餐服務場所要覆蓋到所有街道（鄉鎮），服務半徑進一步擴大。（三）2026年：全面拓展年。老年助餐服務進一步向城鄉社區（村）延伸，助餐服務場所增量明顯，老年人較多且居住集中、助餐服務需求較高的社區（村）實現全覆蓋，多元供給格局基本形成，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升，可持續運行的老年助餐網絡基本形成。在此基礎上，持續加強服務網絡建設，不斷完善多元化老年助餐服務模式，實現老年助餐服務高質量發展，進一步增強老年人的幸福感、獲得感、安全感。已開展老年助餐服務的地方，要在完成上述年度工作任務的基礎上，進一步加大工作力度，提升服務質量，爭做全省老年助餐服務表率。三、工作路徑（一）多渠道布點，建設布局合理的老年助餐服務場所。充分考慮轄區老年人口規模、用餐需求、服務半徑和現有餐飲資源狀況，由各縣（市、區）制定老年助餐服務場所布局規劃，城市按照“一刻鐘”就餐服務圈合理布局，農村優先在老年人多、居住比較集中的村、組布點。老年助餐服務場所包括老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等，各地可結合實際合理布局。老年助餐服務場所要配備適老化設施。1.新建改建一批。充分挖掘現有閑置房產資源，如新建小區配建的養老服務設施、老舊小區補建的養老服務設施，機關事業單位、學校、國有企業、農村等閑置房產資源，因地制宜改建一批老年助餐服務場所。現有各類資源無法覆蓋的，要結合老年就餐服務需求，規劃新建一批老年助餐服務場所。2.完善拓展一批。鼓勵支持具備條件的養老機構、機關、企事業單位、學校、醫療機構等食堂向社區居家老年人開放；支持具備條件的城鄉社區、綜合嵌入式社區居家養老服務中心、老年人日間照料中心、農村養老大院等拓展完善助餐功能；鼓勵學生餐桌兼營老年餐桌；鼓勵物業服務企業利用物業用房，建設老年助餐服務場所。3.社會合作一批。遴選價格普惠、環境整潔、交通便利，且愿意為老年人提供優惠服務的社會餐飲企業，通過審核確定為老年助餐合作單位，指導企業增設老年人助餐窗口，開辟老年人用餐專區，為老年人提供助餐服務。鼓勵社會力量興辦老年餐廳。4.互助共建一批。大力發展農村互助養老，選擇具備條件的家庭設立助老餐桌，同村同組老年人自我服務、自供食材，抱團解決就餐難題。（二）多樣化服務，完善便利可及的老年助餐供給機制。以可持續發展為目標，結合老年人居住、收入、身體狀況等因素，實現多樣化助餐服務。1.午餐優先，兼顧多餐。指導各類老年助餐服務機構優先提供午餐服務，有條件的提供早、晚餐服務，確保助餐服務的連續性、穩定性。2.普惠為要，合理定價。根據周邊老年人助餐服務需求、消費能力、飲食習慣，科學制定食譜，合理確定價格，優先供應大眾化家常菜，保證老年人吃得起、吃得飽、吃得健康、吃得放心；鼓勵老年助餐服務機構對特殊困難老年人提供優惠服務，對不同年齡的老年人實行差異化優惠價格。有條件的可配備專兼職營養師，根據老年人需求提供個性化餐食。3.來去結合，送餐上門。對因身體等原因無法到助餐場所就餐的，要引導支持餐飲企業提供老年餐食配送服務。發揮互聯網平臺、物流企業等作用，充分利用現有物流網絡為老年人送餐。支持具備條件的社區設置集中“配送點”，為送餐進小區和老年人就近取餐提供便利。難以利用現有服務資源和物流網絡為老年人送餐的，鼓勵支持村（居）委會組織相關資源和力量，重點解決為行動不便老年人送餐上門問題。4.簡化手續，智慧助餐。各地要建立助餐服務信息系統，采取刷臉、刷身份證、公交卡、銀行卡、社保卡等方式，自動完成支付結算，實時生成老年人就餐信息。有條件的老年助餐服務機構，要積極建設“互聯網+明廚亮灶”，打造陽光廚房、透明廚房，讓老年人便捷就餐、安心就餐。（三）多形式運營，打造多方參與的老年助餐支撐體系。利用各級養老服務補助資金建設的老年助餐服務設施，除依托農村養老大院、公辦養老機構等建設的老年助餐服務設施，以及部分不適合市場化運營的外，原則上采取公建民營的方式運營，充分發揮市場機制作用。鼓勵將轄區老年助餐服務場所統一交由專業的養老服務組織、大型餐飲企業連鎖化運營，形成規模效應，降低運營成本。充分發揮農村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發動黨員干部、低齡健康老年人等群體，通過“鄰里互助”“結對幫扶”等模式，解決農村老年人助餐難問題。四、政策支持各地要將老年助餐服務納入養老服務體系建設重要內容，研究制定相關支持政策，助推老年助餐服務可持續開展。1.財政補助。各地要研究制定老年助餐服務場所建設補貼、運營給予政策。省級財政將給予適當支持。有條件的地方，可發放老年助餐消費券、食品消費券等。村集體收入可用于本村老年人助餐服務。2.稅費減免。經民政部門認定、符合條件的老年助餐服務設施，按照養老機構相關規定享受各項稅費減免政策，用水、用電、用氣、用熱等執行居民類價格。3.房租減免。利用各級養老服務補助資金建設的老年助餐服務場所實行公建民營的，原則上不收取租金。4.社會參與。各地要積極引導、鼓勵慈善組織、愛心企業、愛心人士、鄉賢能人等，以慈善捐助、冠名資助、公益服務等方式參與老年助餐服務。探索“服務積分”“志愿+信用”等模式，培育發展老年助餐類社會組織、志愿者隊伍和互助組織，建立服務評價激勵機制。鼓勵設立“孝善基金”，引導子女履行贍養義務，助力老年助餐服務。5.人力支持。對吸納重點群體就業的老年助餐服務機構，按規定給予補貼。有條件的，可根據老年人需求、助餐服務開展情況，開發一定數量的老年助餐類公益性崗位。五、強化保障（一）加強組織領導。各地要建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，把發展老年助餐服務作為為民辦實事重要內容，納入居家社區養老服務網絡和養老服務體系建設整體部署、統籌推進，納入積極應對人口老齡化能力評價指標體系推動落實；要根據本方案要求，結合實際制定實施方案或細化完善已有方案。縣級人民政府要做好轄區內老年助餐服務工作的資源統籌、組織實施等工作，不斷調整優化政策措施；鄉鎮（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協助做好相關工作。（二）明確部門職責。有關部門要主動作為、協同配合，大力支持老年助餐服務工作，切實形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責，依托各級老齡工作委員會，加強組織協調和督促指導。發展改革部門要把老年助餐服務納入經濟社會發展相關專項規劃統籌推進，在中央預算內投資支持養老服務體系等建設中強化老年助餐服務能力。財政部門要按規定落實財稅支持政策，對地方老年助餐服務工作給予支持，加強資金規范使用監管。人力資源社會保障部門要落實就業扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業，并按規定給予補貼。自然資源部門要統籌規劃老年助餐服務設施用地空間布局，保障和規范用地供應。住房城鄉建設部門要結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點等工作，統籌推進老年助餐服務設施建設。農業農村部門要將農村老年助餐服務工作作為全面推進鄉村振興的重要內容，協調農村公共服務資源向老年助餐服務傾斜。商務部門要積極引導有條件的餐飲、商貿物流企業和互聯網平臺參與老年助餐服務。稅務部門要落實老年助餐服務領域稅收減免優惠政策。市場監管部門要會同相關行業主管部門加強對老年助餐服務的食品安全監管。消防救援機構等部門要依法加強對老年助餐服務場所的消防監督檢查。其他有關部門按職責做好老年助餐服務相關工作。（三）做好督促指導。各地要從實際出發，