從2007年網絡輿論熱點談網絡議程設置作者：杜秀電子郵箱：移動電話：單位：廈門大學新聞傳播學院地址：福建省廈門市思明南路422號郵政編碼：3610052008年3月

摘要2007年中國網絡輿論異常活躍，涉及內容廣泛，討論程度深入。本文將從2007年中國網絡熱點話題入手分析網絡輿論的特點，并就網絡議程設置進行簡單討論。筆者認為網絡以其自身的開放性、互動性、及時性的特點，對傳統的議程設置構成了有力挑戰，形成了許多新的特點，應該理性看待新興媒體議程設置的影響。關鍵字：網絡；輿論；議程設置

AbstractIn2007,networkpublicopinionsareveryactiveinChina,withextensivecontentsanddeepdiscussions.Thispaperwillanalysisthecharacteristicsofnetworkpublicopinionsandwilldiscussthechangesofagendasettingaccordingto“2007NetworkHotTopics”.Thewriterbelievesthatthenetworkhasremarkablychallengedthetraditionalagendasettingwithitsopenness,interactionandpromptness,andhasbeenforminganumberofnewfeatures.Weshouldtreatimpactsofthisnewmediaagendasettingrationally.Keywords:network;publicopinion;agendasetting

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u摘要 2Abstract 3一、2007年網絡輿論特點 5網絡論壇異常活躍，輿論平臺相當發達 5網民數量迅速增長，年齡結構日趨年輕 6網絡輿論影響重大，政府積極關注輿情 6二、媒介議程設置的變化 7主體泛化，突出個體力量 7客體多樣，衍生范圍廣泛 7過程靈活，加快議程建設 8三、理性思考新媒介影響 9參考文獻 10【作者簡介】 10

一、2007年網絡輿論特點2007年被稱為“網絡公共元年”。這一年，中國網絡輿論異常活躍，網民們關注的事件涉及到社會生活的方方面面，由此而形成的網絡輿論對這些熱點問題的解決起到了積極的推動作用。互聯網正在成為輿論形成的新型重要大眾媒介，并且也成為了民意表達的新的重要平臺。中國社會科學院發布的《2008年社會藍皮書》中首次增加了中國互聯網輿情分析報告，列舉了部分網絡媒體細心梳理的網絡焦點——2007年最受網民關注的十大事件。另外有熱心網民對2007年網絡輿論熱點話題進行了總結，據凱迪網不完全統計，這一年牽動網民心緒并引起熱議的話題有42件，涉及內容相當廣泛。除了煤礦安全事故，2007年中國網民憂國憂民的視線，鎖定了諸多事關重大公共決策的事件，諸如陜西華南虎虎照的真偽之辯、山西“黑磚窯”的曝光、廈門PX項目的遷址、重慶“史上最牛釘子戶”以及關于《物權法》的大討論等。圖為2007年最受網民關注的十大事件，以及3家具有代表性的BBS論壇對這些事件的發帖量統計。數據來源：2008年社會藍皮書張鐵制圖2007年中國網絡輿論顯示出了比以往更強的活力、比任何一種媒介都更大的影響力，并呈現出一些新的特點。網絡論壇異常活躍，輿論平臺相當發達中國目前約擁有130萬個BBS論壇，數量為全球第一汝信，陸學世，李培林.2008年中國社會形勢分析與預測.北京.社會科學文獻出版社.2007年12月。幾乎所有的門戶網站為網友設置了論壇和社區，如新浪論壇、搜狐社區等；高校和社會團體也都設有BBS討論區，如廈門大學鼓浪聽濤BBS、清華大學水木清華BBS等；集合了各種討論區的綜合性社區論壇網站，如天涯虛擬社區、西祠胡同等；以及專業性質的社區平臺，如知識寶庫考研社區、極品音樂論壇等，還有一些在地方具有很高人氣的虛擬社區，如北京的北京人論壇、廈門的小魚社區等。這些論壇都有預先分類的討論區，論壇數量有限，而在“百度”貼吧，任何一個網民都擁有隨時設立論壇的自由，據統計，百度上平均每天發布新帖200多萬條，幾乎每條受網民關注的話題后面都有跟帖，熱門新聞的跟帖達到幾十萬條，可見網民在論壇中的活躍程度。另外，網名還借助即時通訊工具、博客、手機短信等平臺發表意見，傳遞觀點。在即時通訊方面，很多網民擁有多個即時通訊賬戶，特別是QQ，最高同時在線用戶達到3000萬人騰訊科技.QQ同時在線用戶突破3000萬成我國最普及網絡應用.2007年8月20日./a/20070820/000192.htm；手機短信和博客雖然是小眾的網絡媒介，也發揮著重要的輿情傳播作用，越來越多的人已經從為“記述自己的心情”轉變為就某些大事發表自己的觀點而寫博客了，據CNNIC調查，截止2007年11月，我國活躍的博客作者數已達1691.3萬人CNNIC.2007年中國博客市場調查報告汝信，陸學世，李培林.2008年中國社會形勢分析與預測.北京.社會科學文獻出版社.2007年12月騰訊科技.QQ同時在線用戶突破3000萬成我國最普及網絡應用.2007年8月20日./a/20070820/000192.htmCNNIC.2007年中國博客市場調查報告.2007年12月.第10頁CNNIC.2006中國博客調查報告.2006年10月.第9頁網民數量迅速增長，年齡結構日趨年輕據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布《第21次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2007年12月，中國網民總人數已達到2.1億，僅次于美國2.11億的網民規模，位居世界第二CNNIC.中國互聯網絡發展狀況統計報告.2008年1月.第9頁。這為網絡輿論的形成提供了龐大的參與者。與發達國家的網民相比，中國的網民更年輕，25歲以下網民占到51.2%，30歲以下的網民占到70.6%CNNIC.中國互聯網絡發展狀況統計報告.2008年1月.第9頁CNNIC.中國互聯網絡發展狀況統計報告.2008年1月.第13頁CNNIC.中國互聯網絡發展狀況統計報告.2008年1月.第17頁網絡輿論影響重大，政府積極關注輿情細數2007年網民熱議的社會話題，大量議題都是從老百姓的小事引發的涉及國家公共決策的事件，成為了政府必須積極正面回應并且改進措施的強大驅動力，推動了民主政治建設的進程。各級政府都開始重視網絡輿論的巨大威力，黨和國家領導人并不諱言樂于通過網絡了解民意，兩會及十七大都為網民提供了與中南海互動的良機，如溫家寶總理在兩會記者問中，也以網友提問作為開場白，足以說明網絡輿論已經是政府不得不重視的新興力量。對于快速發展的新興媒體引發的各種新問題，政府也在做積極的調查和實踐，如聯合專家學者進行“網絡暴力”的深入研究，制定相關的網絡法律法規等對網絡傳播行為進行規范等，一方面及時回應網友關注的話題，另一方面對部分極端思想進行疏導。

二、媒介議程設置的變化2007年的網絡輿論之所以能夠造成如此大的社會影響力，新興的媒介技術徹底改變了傳統媒介的信息傳播方式。在網絡傳播方式之下，傳統媒介的議程設置受到了極大沖擊。在此至少可以為網絡中的議程設置總結出三個特點。主體泛化，突出個體力量互聯網時代到來之前，人們所討論的議題都是由傳統媒體進行設置。電視、報紙、廣播、雜志等傳統媒體根據自己的價值觀和報道方針，從現實環境中“選擇”出他們認為最重要的部分或方面進行加工整理，通過報道的頻率和強度來影響人們對這些議題的關注程度。從這個角度來講，人們所關心的話題幾乎都由媒體所設置，正如仙托·艾英戈和唐納德·金德的議程設置假說所描述的：國家新聞媒介極為關注的問題變成了被受眾認為是國家最重要的問題斯坦利斯坦利·巴蘭，丹尼斯·戴維斯著.曹書樂譯.大眾傳播理論.北京.清華大學出版社.2004年10月.第308頁而當人們逐漸認識網絡，運用互聯網進行交流和溝通之后，人們開始自己設置議題。由于信息能夠通過網絡快速地傳播與繁殖，人們可以輕易地將自己感興趣的話題變成大眾關注的焦點。也就是說，在互動技術和傳播方式的改變之下，網絡時代的議程設置門檻降低，網民可以直接參與議題的設置。網民在某種意義上已經成為了公民記者，創造著大量豐富的公民新聞公民新聞：積極地讓受眾參與報道重要公民事件的新聞實踐，有時也稱公共新聞。斯坦利公民新聞：積極地讓受眾參與報道重要公民事件的新聞實踐，有時也稱公共新聞。斯坦利·巴蘭，丹尼斯·戴維斯著.曹書樂譯.大眾傳播理論.北京.清華大學出版社.2004年10月.第117頁網民們通常通過建立博客、個人主頁，登陸論壇發帖等方式傳播信息。例如，2007年3月末，網絡上流傳一篇《重慶最牛釘子戶》的帖，帖中附圖上是一個被挖成10米深大坑的樓盤地基正中央，孤零零地立著一棟二層小樓，猶如大海里的孤島。這本來只是成千上萬起拆遷中的一起普通紛爭，但由于當時正值物權法實施之際，引起了網民們的高度關注，在網絡的推波助瀾之下，這起紛爭成了當時最熱門的話題，并卷入巨大的社會能量。事件最終得到妥善的解決，并被上升到了物權法、公民社會勝利的高度。在這場事件中，網絡媒體與傳統媒體、草根階層與經營階層、政府決策者與公眾之間的互動，堪稱經典。客體多樣，衍生范圍廣泛傳統媒介通過安排議題的優先次序來進行議程設置，必然受到本身的世界觀與價值觀的限制，局限性非常明顯。在網絡中，來自不同背景的各種思想碰撞，相對自由的信息流動方式大大削弱了傳統媒體的把關作用，只要能夠激發網民的興趣，就有可能受到廣泛關注，成為大眾議題。網絡傳播不再遵循傳統媒體那樣嚴格地自上而下的傳播路徑，網民特征的多樣性很容易使議題朝著多元化方向發展，衍生出多個與之相關的議題。如2007年最具影響力的事件之一的“華南虎事件”。從10月初公布了一個普通的農民周正龍拍到的華南虎開始，國家林業局、陜西省政府和陜西省林業廳紛紛卷入此事件，并形成整個中國網絡曠日持久的追查事件真相的熱潮。網民們就此事從各個邏輯層面和技術層面，多方面多角度地進行分析探討，去偽存真，試圖引導事件走向真相。遺憾的是，涉及此事件的各級政府表現出的不作為和誠信危機，并且沒有落幕的跡象，使事件漸漸不了了之。華南虎事件表現出了網民的理性和力量，并不一味相信媒體或政府的說辭，積極運用各種資源和手段來找出真相，在科學技術層面和社會人文方面都進行了深刻思考，表現出了中國媒體在這場事件中的巨大進步。過程靈活，加快議程建設媒介議程設置最初只是從微觀層面來影響人們想什么，但隨著人們社會參與程度的深入，議程設置逐漸發展為宏觀層面的議程建設——在公共政策領域中，媒介、政府和公民彼此之間相互影響的全部過程斯坦利·斯坦利·巴蘭，丹尼斯·戴維斯著.曹書樂譯.大眾傳播理論.北京.清華大學出版社.2004年10月.第309頁網絡傳播環境下，大眾傳播與人際傳播相互交織，傳者與受者，報道對象與傳受雙方可以建立最直接的聯系，得到最大限度的互動交流，傳播與反饋更加及時迅速，過程也更加靈活便捷，使得人們可以就更多的問題作更加深入地探討，推進事件的進一步發展。2007年引起網民熱議的十大事件，幾乎都是由某一件具體事件進而引發了輿論對國家政治、經濟、社會、文化等方方面面的大討論，產生了巨大的社會影響。如貫穿全年的廈門PX事件。事件源于可能危及兩百多萬市民的健康和生命的PX化工項目，繞過了科學家的論證和民意就倉促上馬，廈門市民在６月初通過轉發短信自發行動起來，用“萬人集體大散步”的形式進行抗爭和維權。在媒體，特別是網絡的積極推動下，政府與民眾積極溝通，此事件在年底終于取得了相對圓滿的結果，PX化工項目改遷他地。在這一事件中，社會各界都給予了高度關注，網絡輿論發揮了巨大作用。在當地傳統媒體輿論一致的情況下，新的傳播手段突破傳統框框，把民眾的話語廣為傳播；另一方面，政府在做出緩建項目的決定之后，也利用短信和網絡等傳播方式向市民釋疑，這說明無論是民眾和政府都看到了新興傳播手段的巨大力量。從PX事件中，我們可以看到網民對議程建設的貢獻，網絡傳播快速、互動等特點極大地推動了政策的積極作用，推進了社會各界力量的合作與共贏。

三、理性思考新媒介影響通過分析2007年網絡輿論熱點問題和網絡議程設置的特點及變化，我們發現新興媒介正在以前所未有的速度占領者大眾的視野。在海量的網絡信息中，網絡受眾的注意力不再受媒介議程設置的影響，他們有更強的自主性，開始根據自身特點和興趣來選擇、設置議程，通過人際傳播、組織傳播等多種方式發布信息，利用網絡陳述事實、發布評論，引起社會輿論的廣泛關注，進而反過來“設置”媒體的議程。由網絡受眾自主設置的議程，能夠表達更多受眾的意愿，代表更多受眾的需求，發出來自網絡大眾的聲音，受眾表達自身意見的渠道大大拓寬，力量大大加強，比傳統媒介設置的議程更具有代表性和普遍性。受眾自行發布的議題信息來源廣泛，比傳統媒介更具有靈活性，呈現差異化、多元化的發展趨勢，能夠滿足不同受眾的不同需求，展開許多相關話題，使得議程在網絡受眾的互動過程中顯示出很強的衍生能力。雖然網絡的快速、互動等特點沖擊了傳統媒介的議程設置功能，帶來了民主、法制、政治、經濟方面的巨大革新和發展，但網絡的松散、復雜的系統結構，也帶來了諸如“把關人”角色的缺失，信息傳播無序等一系列問題。網絡傳播的匿名性導致部分網民自律性差，常常發布虛假和錯誤信息，輕則夸大其詞，重則顛倒是非，造成錯誤的輿論導向，帶來不良的社會效應。由于網絡信息的監管相對困難，網絡受眾的自主議程設置大多缺乏系統、正確的引導，而使網絡議程流于庸俗，過分娛樂化，造成網絡文化的低俗化。另外，網絡信息的內容分散，受眾個體差異大，從某種程度也限制了議程的大范圍傳播。而在網絡用戶中處于多數群體的網民在議程設置中又占有優勢地位，在影響議程的同時也會變相剝奪少數群體的話語權，形成了某種意義的媒介歧視。所以，針對新興媒介的發展趨勢，以及網絡議