簡答題1、從政治學角度如何理解市政的內涵？答：從政治學角度理解的市政是指城市政治主體圍繞城市公共事物而展開的各種政治決策與行政執行活動過程的總稱，目的是保持城市運行的穩定。這一概念包含了如下幾層意見：①城市政治主體是指全部城市政治體系；②城市公共事物是指城市廣泛的經濟、文化、教育、基礎設施、社會福利、公共安全、交通、環境與公共衛生、公共事業、游憩設施等有關的城市社會公共事務；③政治決策和行政執行活動具體表現為城市公共政策的制定過程與執行過程；④市政的目的是政治性的，即保持城市運行各個方面的平衡與穩定。2、從經濟學角度如何理解市政的內涵？答：從經濟學角度理解的市政是指城市政府圍繞城市公共經濟事物而展開的各種公共經濟決策與行政執行的活動過程的總稱，目的是實現城市總體效益最大化。主要有以下幾層含義：①市政主體或者說城市政府作為城市政府經濟職能的承擔者，具有尋求城市效益最大化的行為取向；②公共經濟事務是城市公共事務的物質基礎，研究城市公共事務主要著眼于城市的公共經濟事務；③公共政策的制定與執行主要體現為運用經濟手段引導和約束政策實施對象的經濟行為；④市政的目的的經濟性是以效用來評價的，即保持城市運行能在社會、經濟、環境等各方面的協調發展中獲得較高的發展速度和社會、環境、經濟效益。3、從法學角度如何理解市政的內涵？答：從法學角度理解的市政是指廣義的城市政府，包括城市的立法機關、行政機關和司法機關等主體，圍繞城市事務而展開的各種國家政權管理活動的總稱，目的是提供有效的公共供給，保證城市有序、高效、公平運行。法學意義上的市政著重研究在國家立法的前提下，如何補充立法的執行細則，針對市場失靈制定規則和保證市場秩序，以及為公平執法確定科學的行政程序，具體來說城市內各種國家政權管理的活動主要指：①補充國家立法，即根據國家法律原則，對于需要立法而國家沒有明確法律規定的情況制定補充法律，保證各種行為有法可依；②根據國家法律和城市運行的市場失靈現象，制定公共規制的規則，以保證市場運行的秩序；③依法監督各主體的行為，通過法律程序和行政程序糾正各種“違規”現象。④依法調整行政程序，提高行政效率。4、市政具有哪些特征？答：①政治性。市政實質上是一種國家管理活動，或者說是國家管理活動的重要組成部分；②歷史性。市政是一個歷史范疇，其內涵在歷史發展中不斷演進；③系統性。市政是個大系統，是一個由各要素、各環節組成的有機整體；④綜合性。市政是一種綜合性很強的管理活動。⑤動態性。市政不僅是組織、制度、體制等面的靜態結構，而且也是一個有序運行的動態過程。5、為什么說工業化改變了、促進了現代城市的發展？答：①工業化改變了城市性質；②工業化造成了城市人口的集中；③工業化不僅創造了新興的工業形式，而且帶來了工業在地域上相對集中的傾向，以便滿足企業資本尋求協作利益和競爭優勢的需要；④工業化產生了一系列的關聯效應，工業產品價值的實現要求有比較發達的商業、交通運輸業、通訊信息、金融以及其他各種服務業，從而使城市的經濟職能進一步復雜化。6、市政管理學主要有哪些研究方法？答：①綜合分析方法。市政管理學的目的是指導市政管理實踐活動；②系統分析方法；③靜態研究和動態研究相結合的方法；④定性分析和定量分析相結合的方法；⑤理論分析和實證研究相結合的方法；⑥理論聯系實際的方法。7、簡述我國城市政治權力系統的構成。答：在我國城市中，城市政治權力系統包括：⑴執政黨—中國共產黨組織。⑵國家政治權力系統的城市政權機構：①城市國家權力機關—市人民代表大會及其常委會；②行政機關—市人民政府；③司法機關—市人民法院、市人民檢察院。以及這些機構的下級組織機構。8、簡述中共市委的領導作用。答：中國共產黨是執政黨，是城市政權的領導者，但城市黨組織本身并不是城市國家政權機構，它并不直接、具體地管理城市事務，而是體現為市委對城市和城市政權機構的領導，市委的領導作用主要體現在以下三個方面。①政治領導。政治領導主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關推薦主要干部。②思想領導。指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統一思想，統一認識，最大限度地調動人民群眾的積極性和創造性，為城市的繁榮穩定發展貢獻力量。③組織領導。指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰斗集體，有計劃、有步驟地實現黨的目標。9、簡述市人民代表大會的職權。答：市人民代表大會主要有地方立法權、決定權、任免權和監督權。具體表現在以下幾個方面：①在本市行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行，保證國家計劃和國家預算的執行；②審查和批準本市的國民經濟和社會發展計劃、預算及其執行情況的報告；③討論、決定本市的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；④選舉和罷免市人民代表大會常務委員會的組成人員；選舉和罷免市長、副市長；選舉和罷免市人民法院院長和市人民檢察院檢察長；選舉上一級人民代表大會代表；⑤聽取和審查市人民代表大會常務委員會的工作報告；聽取和審查市人民政府、市人民法院、市人民檢察院的工作報告；⑥改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會的不適當的決議；撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令；⑦保護社會主義全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益；⑧保障少數民族的權利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；⑨制定地方性法規。10、簡述市政府的職權。答：①執行市人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規定行政措施，發布決定和命令；②領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定和命令；依照法律的規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；③執行國民經濟和社會發展計劃、預算，管理本市的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、環境和資源保護、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作；④保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益；保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣，幫助本市內各少數民族聚居的地方依照憲法和法律實行區域自治，幫助各少數民族發展政治、經濟和文化的建設事業；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；⑤行政立法權。直轄市的人民政府可以根據法律、行政法規和本市的地方性法規，制定規章，報國務院和本級人大常委會備案。省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規，制定規章，報國務院和省、自治區的人大常委會、人民政府以及本級人大常委會備案。制定規章，須經各該級政府常務會議或者全體會議討論決定；⑥辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。11、我國法院審判活動遵循的基本原則是什么？答：①法律面前一律平等的原則；②獨立行使司法權的原則；③公開審理的原則；④尊重民族文字的原則；⑤以事實為根據、以法律為準繩的原則；⑥實事求是、有錯必糾的原則。12、我國各級市法院的審判活動包括哪些基本制度？答：①合議庭制。市各級人民法院審判案件，實行合議庭制；②人民陪審制。人民陪審員依法參加人民法院的審判活動，除不得擔任審判長外，同法官有同等權利；③兩審終審制。市人民法院審判案件，實行兩審終審制；④法官的職務職業限制制度。法官不得兼任人民代表大會常務委員會的組成人員，不得兼任行政機關、檢察機關以及企事業單位的職務，不得兼任律師。13、我國檢察司法活動所遵循的原則有哪些？答：①法律面前人人平等原則；②實事求是原則；③檢察獨立原則；④法制原則；⑤互相配合原則。14、市人民團體的職能是什么？答：①貫徹執行黨的路線、方針、政策，根據市委和上級領導部門的工作部署，結合本市和本團體實際，確定工作目標和任務，指導本團體的工作；②協助黨政部門，參與城市管理；③代表和反映團體群眾的利益要求；④溝通信息，協調矛盾；⑤監督和制約黨政部門。17、目前我國城市在市政公開方面的主要嘗試有哪些？答：①設立市長公開電話，隨時聽取市民的意見，解答市民提出的問題；②實現現場公開辦公制度，組織有關部門開赴現場，就地辦理事務，解決困難問題；③建立政府發言人制度，定期或不定期地舉行記者招待會，公開市政府近期工作狀況和目標；④舉行公開的市政對話會或市政講評會，由市黨政機關主要負責人與市民直接對話，并對市領導班子進行評議；⑤實行公開辦事制度，把市政機構的職責、權限、工作方式、工作程序，以及工作人員的姓名、年齡、性別和具體職責等，張榜公布，實行掛牌服務，并印刷成冊，擺放在政府業務部門的窗口或其他地方，由市民自由取閱；⑥公開市黨政機關重要領導人的活動、去向，包括日程、出國、出訪、收入、住房、用車、子女、財務等，以便于廣大市民的公開監督；⑦將重大市政決策和與市民息息相關的公共事務公之于眾，允許記者采訪，報道有關會議，并創造條件，允許市民旁聽某些會議；⑧通過政府上網，將有關市政管理的法律、法規、政策和以上諸項內容公布于網上，便于市民了解、查詢、溝通。18、市民意見表達方式的創新主要集中在哪幾個方面？答：①擴大基層和地方選舉的范圍和力度，廣開言路，給各個階層、各種職業、各社會團體和基層自治組織的市民，創造意見表達的途徑和條件，并盡快將這些途徑、方式和條件納入制度化的軌道；②在法制化、制度化的基礎上，借助大眾傳媒及其他輿論工具，為市民參政議政提供一個意見表達的陣地；③大力開發人力資源，努力發展教育事業，積極開展市民終身教育和職業培訓，不失時機地抓好提高市民素質工作，以確保市民參政議政和意見表達的質量和效果。20、簡述市政管理體制的概念、本質和核心。答：①市政管理體制：是關于城市政權機構、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系及運行機制的各種制度規范的總和；②本質：是處理城市中統治階級內部的關系；③核心：是城市的權力在國家機構、政黨組織之間的配置及其相互制約的關系。22、我國城市建制體制包括哪些方面的內容？答：①設市的標準；②市的行政地位。市的行政地位是指在國家的行政區劃級別中所處的等級和行政隸屬關系；③市的設置模式。市的設置模式是指建制市設置的空間組織模式；⑷市的下級行政建制。23、我國當前的城市設置模式主要有哪幾種？答：①切塊設市模式，即以縣的中心城鎮或其他重要城鎮連同其近郊部分析置市，城市區域與鄉村區域界限分明，市縣共存，城鄉分治；②多中心組合模式，即由若干個集聚中心或城鎮組合而設置市；③整縣改市模式，指將整個縣改為市，或幾個縣整塊合并為市，也包括撤銷市外圍的縣并入市；④市領導縣的模式，此種模式是由一個中心城市領導若干個縣，即以經濟相對發達的中心城市帶動周圍農村的城鄉合治型的建制模式。24、街道辦事處的職能主要有哪些？答：①城市管理職能；②經濟職能。即創辦和主管經濟實體；③協調職能。即協調轄區內單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的關系；④指導職能。主要指導居委會的工作。25、處理黨政關系的原則是什么？答：①堅持黨的核心領導地位原則，從中央到地方均應如此；②依法活動的原則；③職能分工原則。26、如何正確處理中共市委與市人大的關系？答：①堅持黨的領導是人民代表大會制度必須堅持的一項重要原則；②市委應帶頭遵守市人大及其常委會制定的法規和通過的決議；③各級黨組織和黨員干部應接受市人大及其常委會的執法監督。27、市政職能的重要意義主要體現在哪幾個方面？答：①市政職能是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨；②市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規模；③市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關系，是中央、省和城市政府權責分工和事務分割的重要依據；④市政職能是城市政府實施“三定方案”（定人、定編、定機構）的重要依據。28、市政管理職能具有哪些特征？答：①廣泛性；②服務性；③規范性；④自主性；⑤多樣性。30、我國市政管理的職能有哪些？答：①城市規劃與建設管理職能；②城市社會發展、社會控制與社會保障職能；③公共經濟管理和經濟振興職能；31、城市規劃與建設管理職能包括哪幾個方面的內容？答：①城市規劃與管理職能，即由市國土規劃局依據國家法規和政策繪制城市一定時期的建設和社會經濟發展藍圖的職能；②城市建設與管理職能，即由市城建局依據經批準的城市規劃，實施城市具體建設項目的職能；③環境保護職能，即由市環保局具體負責的貫徹執行國家環境保護法規政策，制定全市環境質量標準、污染物排放標準及其相應的基礎方法標準的職能。32、城市社會發展、社會控制與社會保障職能包括哪幾個方面的內容？答：①公安管理，其主要職能是預防和打擊犯罪，與企事業單位的保衛部門共同保衛正常的工作秩序，維護社會治安；戶籍管理；維護交通安全；安全防災，保護公共財產和人民生命財產的安全；②司法行政管理，其主要職能是培養司法人才，加強司法行政隊伍建設；領導法制宣傳教育工作，普及法律常識，努力使國家各項工作納入法制化、民主化軌道；貫徹以改造為主的方針，作好勞改勞教工作；領導管理公證、律師工作；③民政管理，其主要職能是貫徹執行黨和國家有關民政工作的路線、方針、政策，做好全市基層群眾自治組織建設、優撫安置、減災救災、社會福利、殯葬管理、婚姻登記、行政區劃、社會救助和軍供站等；④計劃生育管理，其主要職能是宣傳貫徹計劃生育政策，控制人口數量，提高人口素質；編制并組織實施人口計劃和長遠人口規劃，并培訓計劃生育管理和技術服務人員；指導計劃生育人口學會、協會的工作，探索人口結構的調整，搞好理論研究和群眾工作；⑤勞動和社會保障管理，其主要職能是負責全市勞動就業政策和勞動統計分析工作；負責城市養老、疾病、傷殘等社會保障政策和基金管理；完善勞務市場建設，積極促進各單位開發勞動崗位，疏導城市流動勞動力；監督檢查用工情況，落實國家勞動法規，保護勞動者利益；開展勞動力的基本教育和專業培訓；搞好勞動保護和鍋爐壓力容器安全監察等。33、公共經濟管理和經濟振興職能包括哪幾個方面的內容？答：除了城市規劃與建設和社會服務的公共經濟職能外，具體來說還包括：①公共財政職能，即由市財政局負責的城市公共投資和其他公共支出、稅收、轉移支付等職能；②公共產品供應和公共經濟服務及其管理職能，即由市政府組織提供的解困房、公共保健、特殊物品供應等公共產品供應，和社區服務的管理職能；③公共經濟規制職能，即城市政府根據法規從保護和實現市民公共利益出發，針對市政經濟活動中的市場失靈現象對城市公共事業（市政企業）的經濟活動和行為進行的行政性約束，包括對價格、服務方式、投資規模、進入退出等方面活動的干預職能；④城市經濟振興職能，即市政產業政策職能，是城市政府鼓勵規模經濟、保護中小企業利益、促進市場公平競爭秩序、經濟信息公開、城市信息高速公路建設等產業發展振興的經濟管理職能。34、我國傳統市政管理職能的特點有哪些？答：①經濟管理職能廣泛而突出；②對其負責的事務管理控制程度高，表現為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制性的行政手段；③綜合性的社會保障服務職能較弱；④獨立性的職權較少；⑤職權與職責相脫節。35、新形勢下市級政府經濟調控的特征是什么？答：①雙向性。即市級政府中觀調控作用目的的雙向性；②間接性。即中觀調控作用方式的間接性；③綜合性。即運用多種調控手段和方法進行綜合調控；④有限性。即市級調控的有限性；⑤超前性。即市級政府中觀調控作用時效的超前性。36、我國市政管理職能如何進行改革？答：①實行市政職能的分解；②加強市政管理的法治化、制度化建設；③科學配置市政職能職位；④加強市政職能崗位人員的業務素質訓練；⑤轉變市政管理手段。38、城市發展戰略管理的理論支撐有哪些？答：①集聚經濟。指在經濟活動在地理空間上的集中和聚合而給經濟主體帶來的一種額外的經濟利益；②規模經濟。指因生產規模的擴大所產生的平均花費的降低；③范圍經濟。強調的是企業生產上的多產品互補性；④未利用資源和成長經濟。企業通過對自身資源更好地利用能夠實現新的增長，并從中獲得成長經濟。39、城市營銷的主要內容有哪些？答：①目標市場。分為在大類：企業、居民、旅游者；②目標市場需求。對應于企業、居民、旅游者不同的目標市場，其需求可歸納為創業需求、生活需求和旅游需求；③產品。對于不同的“購買者”來說，城市提供的產品是千差萬別的；④城市營銷主體。通常城市營銷機構由公眾、企業界人士和城市管理者共同組織。40、如何制定營銷導向城市發展戰略？答：①將城市作為企業來進行營銷；②要在市場營銷中取得長久的優勢地位；③營銷城市要“走出去”；④營銷城市的另一個重要的目的是“請進來”。41、新形勢下我國城市發展戰略管理的潛在重點是什么？答：①全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀；②構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力；③全面導入循環經濟；④重視突發事件管理。42、學習型政府組織具有哪些特征？答：①組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；②組織與各成員均善于學習；③組織結構扁平化；④組織具備極強的自我創造力；⑤彈性化的組織結構；⑥能夠實現充分的自主管理。43、建立學習型政府的作用和意義是什么？答：①具有高效競爭力的學習型城市政府能夠更好應對經濟全球化和信息化的要求；②高瞻遠矚的學習型政府才能滿足入世和可持續發展的要求；③有凝聚力的學習型政府能夠提高人力資源的管理水平。44、如何構建學習型政府？答：①使公務員成為終身的學習者；②使政府成為適合公務員學習的組織；③使培訓成為終身教育體系的重要組成部分。45、簡述城市規劃的發展。答：①第一代城市規劃的理念——城市規劃脫胎于建筑學；②第二代城市規劃理念——城市規劃的整體觀；③第三代城市規劃的理念——城市規劃擴展到社會經濟等宏觀規劃領域。46、編制城市規劃應遵循的原則是什么？答：①人工環境與自然環境相和諧的原則；②歷史環境與未來環境相和諧的原則；③城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。48、我國城市規劃體系包括哪些方面的內容？答：①城市總體規劃，城市總體規劃是指導城市建設的綱領性文件，是分區規劃和詳細規劃的基礎，是城市政府進行城市規劃管理的法律依據；③城市分區規劃，城市分區規劃是大、中城市為了進一步控制不同地段的土地用途，協調各項基礎設施和公共設施的建設，在總體規劃的基礎上所制訂的規劃，以便與詳細規劃更好地銜接。并非所有城市都需要編制分區規劃，對于一些小城市和空間結構簡單的城市可以不必編制分區規劃；③城市詳細規劃，城市詳細規劃是在總體規劃或分區規劃的基礎上，規定建設用地的各項控制指標，直接對局部地區的建設做出安排的具體規劃。城市詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃兩大類。50、城市規劃的編制程序是什么？答：我國的城市編制城市規劃，一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段進行。⑴第一階段——編制城市總體規劃，編制城市總體規劃又分為下列步驟：①勘察、搜集和分析城市的基礎資料；②編制城市總體規劃綱要；③起草城市總體規劃；④評議城市總體規劃草案；⑤審議和通過城市總體規劃；⑥上級政府審查、批準城市總體規劃。⑵第二階段——編制城市詳細規劃，設市城市的詳細規劃由市政府的城市規劃部門負責組織編制。縣政府所在地鎮的詳細規劃由縣政府的城市規劃部門負責組織編制。其他建制鎮的詳細規劃，由鎮政府負責組織編制。在編制城市詳細規劃時，可以提出多種方案，從功能、經濟、環境、景觀等效果和建設次序、周期等方面進行綜合的比較和論證，然后選定實施方案。城市詳細規劃具有作為各項工程設計依據的性質，應當遵守國家和地方政府頒布的各種法規、技術標準和規定。51、城市規劃管理中的行政法制原則的內容是什么？答：行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導行政法制定和實施的基本準則。⑴行政合法原則。行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則的體現和具體化。⑵行政合理原則。行政合理原則的宗旨在于解決行政機關行政行為的合理性問題；⑶行政效率原則。遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔、高效是人民群眾對政府的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標之一；⑷行政統一原則。行政統一原則分為三項內容：①行政權統一；②行政法制統一；③行政行為統一；⑸行政公開原則。行政公開原則是社會主義民主與法制原則在行政法上的體現，我國行政公開的原則是：國家行政機關的各種職權行為除法律特別規定的外，應一律向社會公開。52、依法行政的主要內容是什么？答：①任何行政法律關系的主體都必須嚴格執行和遵守法律，在法定范圍內依照法律規定辦事；②任何行政法律關系的主體都不能夠享有不受行政法調節的特權，權利的享受和義務的免除都必須有明文的法律依據；③國家行政機關進行行政管理必須有明文的法律依據；④任何違反行政法律規范的行為都是行政違法行為，它自發生之日起就不具有法律效力。一切行政違法主體和個人都必須承擔相應的法律責任。53、行政公開原則的要求是什么？答：①行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開；②一切行政法規、規章和規范性文件必須向社會公開，未經公布者不能發生法律效力，更不能作為行政處理的依據；③國家行政機關及公務員在進行行政處理時，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據、處理的結果公開，接受相對人的監督，并告知相對人對不服處理的申訴或起訴的時限和方式；④行政相對人向行政主體了解有關的法律、法規、規章、政策時，行政主體有提供和解釋的義務。54、城市規劃實施控制包括哪些內容？答：①建設項目的審批，包括建設項目選址，建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證三個基本環節，通常稱為“一書兩證”；②違法建設的查處，根據《城市規劃法》第37條，城市規劃行政主管部門有權對城市規劃區內的建設工程是否符合規劃要求進行檢查。55、土地利用的內容是什么？答：①土地利用方式：即據土地自然、社會經濟特點所確定的土地利用類型，反映了土地利用的單元外貌特征；②土地利用程度：土地開發的深度，體現土地利用質量和密度，可以從低級到高級不等；③土地利用的結構：在一定區域內各種單元土地利用方向的有機組合，是有效利用土地的關鍵之一；④土地利用的地域分布：指相同或相似土地利用類型在地域上的集中與分散狀況；⑤土地利用的效益：是指土地利用產生的社會、經濟和環境生態效益，三者是辯證統一的。57、土地用途管制的主要任務是什么？答：土地用途管制的核心目標是實現耕地總量動態平衡。從標本兼治的角度看，目前管制的重點是城鎮建成區、城郊用地、村莊用地、農業結構調整以及基本農田保護區土地用途管制。通過對前二者的管制，提高城鎮土地集約利用率，抑制城鎮規模的擴大和郊區城市化的速度，從根本上保護耕地；對后者的管制是實現耕地總量動態平衡的直接有效措施。土地用途管制的最根本的核心任務是基本農田保護區的用途管制。58、我國城市土地市場管理中存在哪些問題？答：①城市存量土地供應失控；②協議出讓，政府讓利；③生地出讓，效益粗放；④“有地沒人用，有人沒地用”。59、土地有形市場的基本職能有哪些？答：①提供交易場所為土地交易、洽談、招商、展銷等交易活動和招標、拍賣會提供場地，為交易代理、地價評估、法律咨詢等中介機構提供營業場所；②辦理交易事務為政府有關部門派出的辦事機構提供服務窗口，方便交易各方辦理有關手續；③提供交易信息公布和提供土地供求信息，收集、儲存、發布土地交易行情、交易結果，提供有關土地政策法規、土地市場管理規則、土地利用投資方向咨詢等；④代理土地交易接受委托，實施土地使用權招標拍賣，或受托代理土地使用權交易活動。60、土地儲備的運行由哪些環節構成？答：①土地的收購，是指土地儲備機構采用對農地征收，對城市劃撥用地轉制，對城市出讓用地轉換、購買和到期回收等方式將土地集中起來；②土地的儲備，在我國土地的儲備一般可分為兩個階段：首先，儲備機構將收購集中起來的土地進行開發和再開發，通過清理權屬關系、拆遷、平整、歸并整理和基礎設施的配套建設，形成可供出讓和出租的“熟地”（杭州稱為凈地）。其次，儲備機構將已完成開發的“熟地”進行儲備，等待出讓。其中前一階段也被稱為城市土地整理；③土地的出讓，根據城市建設用地的需要，政府將那些經過一段時間的儲備，并已完成前期開發的熟地，分期分批地推向市場。土地出讓一般采取出售和出租兩種方式。土地儲備的三個環節中，對土地市場供求關系和市場價格產生直接影響的是土地收購和土地出讓兩個環節。雖然土地儲備的時間和數量對土地市場的供求會產生影響，但這種影響都是通過收購和出讓兩個環節來實現的。61、我國土地儲備的運行模式可以分為哪幾種類型？答：①按照市場機制運行的上海模式；②行政指導和市場運作相結合的杭州模式；③行政指導、市場運作與土地資產管理相結合的南通模式；④土地儲備與交易許可相結合的武漢模式。62、城市基礎設施的特性是什么？答：①地方公共物品性與效益的外部性；②經營管理的壟斷性與多樣性；③建設的同步性與超前性；④運行的協調性與系統性。63、以項目為主體的投融資機制的特點是什么？答：①在投融資中政府不再以負債人身份出現。債權人主要針對項目公司及其資產和現金流量追索其債權；②投資將與項目產權相結合；③有效分散各種風險；④融資結構中的信用支持形式多樣。如根據受益者負擔原則，以項目使用費作為投融資信用支持；以提供固定價格、固定工期合同或“交鑰匙”工程合同等方式從工程承包公司獲得信用支持；以項目竣工后的特許經營權或管理權來獲得信用支持；⑤技術較為復雜，融資時間較長，前期成本有所增加。64、以項目為主體的投融資機制可根據城市公共建設項目的不同特點采取哪些不同的投融資方式？答：①投資者共同組建項目公司；②以“設施使用協議”為載體的投融資方式；③以“有償供給”為基礎的投融資方式；④BOT投融資方式是指建設項目由企業投資建設，企業同時獲得該項目一定期限的經營權，期滿后再將設施轉讓給政府的一種投資建設方式，是國際通用的投資運營模式；⑤捆綁式組合型投融資方式，通過兩個或兩個以上無投資回報項目和有投資回報項目的捆綁和組合，將投資負擔和投資回報相結合，從而形成一個項目成為另外一個項目信用保證的投融資方式；⑥PPP模式，即公共部門與私人企業合作模式，指政府、營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。65、我國城市基礎設施建設資金渠道有哪些？答：城市維護與建設資金是指導城市公共基礎設施和公用事業建設與維護活動所需要的資金，是國家規定用于城市維護與建設的專項資金。其主要來源有：城市基本建設資金、城市維護費撥款、城市維護建設稅、各種附加收入（即城市地方財政掌握的預算外資金）、城市公用設施與企業稅后留利收入；城市按照互利、自愿、協商一致的原則向受益單位集資和收取的基本建設配套費、土地使用費、城市水資源費等等。66、完善我國城市基礎設施投融資體制的總思路是什么？答：①重新界定城市基礎設施的可市場化與不可市場化的界限；②充分發揮政府在基礎設施投資中的主導作用；③利用項目的盈利性吸引非財政投資。67、我國的城市基礎設施管理機構有哪些？答：①綜合機構，城市（鄉）建設委員會，是市政府的工作部門，是市政府的全面負責城市基礎設施管理的綜合職能機構；②專業機構，即從事專門系統的管理機構；③協調機構，它是橫向的跨部門、跨行業的從事部門、行業之間協調管理的機構；④臨時機構，根據需要，市政府或它的職能部門為了籌建重大的基礎設施工程，或綜合解決城市建設和管理中的重要問題，可以設置臨時機構。⑤我國城市基礎設施的管理機構，除了上述市政府的工作部門和附屬機關外，還有一部分是中央政府的部門設在城市的下級機構，它們與市政府及其有關部門在工作上有協作關系。68、我國的城市基礎設施管理體制是什么？答：①市政府及其職能部門的統一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證；②市政府其他有關部門的配合，以及區、縣政府城市建設管理部門的分工協作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障；③改革和依靠基礎設施的企、事業單位的經營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵；④吸收多種所有制經濟投資和經營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑；⑤人民城市人民建，是發展城市基礎設施管理體制的源泉。69、城市基礎設施管理的內容是什么？答：⑴城市供電管理。內容有：①輸變電建設管理；②供電設備運行、檢修管理；③用電營業管理。⑵城市供水管理。內容有：①水資源管理；②供水工程的建設管理；③供水的水質和水壓管理；④節約用水管理。⑶城市供氣管理。內容有：①供氣規劃管理；②供氣工程的建設管理；③供氣的安全管理。⑷城市道路管理。內容有：①對新建或改建道路的質量、進度的監督；②對道路的維修和養護；③路政管理。⑸城市災害管理。內容有：①各種防災設施的建設和維護；②防災報警系統和預警系統的建設和管理；③防災物資的儲備管理；④普及防災救災知識。70、如何對城市基礎設施管理體制進行改革？答：①使基礎設施建設從事業型轉向企業型；②使基礎設施從福利型轉為營利型；③使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；④使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；⑤城市基礎設施的管理應當科學化。71、中國城市成長中存在的問題是什么？答：①城市用地數量增長過快；②城市土地利用效率低下；③城市新區開發的傾向嚴重；④城市空間結構不合理。72、中國城市成長具有哪些特殊性？答：①城市化階段差異；②城市化發展速度差異；③土地所有制基礎差異；④中西方城市行政基礎差異；⑤市場化程度不一。73、中國城市成長管理的主要包括哪個方面的內容？答：①土地投放的規模、時序和區位，是傳統的城市規劃和土地利用總體規劃所指向的目標；②成長模式——內涵與外延。對中國城市而言，很重要的一個成長經濟因素就是城市中的未利用資源；③功能分區——純化或復合。城市功能分區的純化和復合利用必須以能夠作為推動城市健康成長的滿意方案出現，并主要基于市場的力量進行運作。74、城市經濟管理具有哪些特征？答：①區域性。城市經濟管理是城市政府及其所屬機構，對本城市區域范圍內的經濟體系的管理；②綜合性。城市經濟管理既包括城市再生產過程的生產、分配、交換、消費的各個環節，又包括城市的各個經濟部門、各類企業，是城市經濟各環節、各部門、各企業的整裝待發、協調和控制；③兩面性。城市經濟管理既要服從中央政府的統一規劃、統一下午，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益，又要從本市的實際情況出發；④二重性。城市經濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。75、現代城市經濟管理的主要任務是什么？答：①制定和實施城市經濟社會發展戰略和計劃；②不斷改革和完善城市經濟管理體制；③不斷調整和優化城市經濟結構；④有效控制城市生產力發展規模；⑤加強對企業經濟活動的間接管理；⑹規劃、建設和管理好市政公用設施。76、城市經濟管理的方法有哪些？答：①經濟方法，經濟方法是指依靠經濟組織，運用經濟手段，按客觀經濟規律的要求來管理經濟，以達到預期的經濟目標的方法。②行政方法，城市經濟管理的行政方法是依靠行政組織、運用行政手段來管理經濟的一種方法。③法律方法，城市經濟管理中的法律方法，是指城市政府通過經濟立法和經濟司法來管理經濟的方法。77、城市經濟管理機構由哪些系統構成？答：①決策系統。城市政府和市長是城市行政最高層次、最高權威性的決策中心；②執行系統。由宏觀調控機構及專業經濟管理部門的各局、委、辦組成；③咨詢系統。由政策研究機構、政府情報咨詢機構、社會研究機構、社會咨詢機構組成；④監督系統。由行政監督機構、經濟調節監督機構、財政監督機構、法律監督機構、群眾監督機構組成。78、中國傳統的城市經濟管理體制的主要特點是什么？答：①在生產資料所有制結構方面，實行單一的公有制形式和單一的經營方式；②在經濟決策結構方面，經濟活動的決策權高度集中于政府手中，企業沒有多少經營自主權；③在經濟調節結構方面，主要通過指令性計劃和行政手段對經濟進行管理，市場機制的作用微小；④在經濟利益結構方面，實行統收統支、統負盈虧，過分強調國家利益，忽視勞動者個人和企業的利益，企業吃國家的大鍋飯，職工吃企業的大鍋飯；⑤在經濟組織結構方面，按行政系統和行政區劃來組織經濟活動。79、中國傳統城市經濟管理體制的主要弊端是什么？答：①政企職責不分，造成城市經濟管理的行政化；②條塊分割，城鄉分割，造成城市經濟組織結構的封閉化和分割化；③忽視商品生產、價值規律和市場的作用，造成經濟調節方式的單一化；④分配中的平均主義嚴重，造成城市經濟主體喪失從事經濟活動的內在動力；⑤排斥非公有制經濟的存在和發展，造成城市經濟生活的單調和呆板。80、我國城市經濟管理體制的改革方向是什么？答：①堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針，進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求、產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；②建立統一開放的市場體系，實現城鄉市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優化配置；③轉變城市政府管理經濟的職能，建立以間接方式為主的完善的經濟調控體系，保證城市經濟的健康運行；④建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先、兼顧公平，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，走共同富裕的道路；⑤建立多層次的社會保障制度，為城市居民提供同中國國情及市情相適應的社會保障，促進城市經濟的發展和社會穩定。81、21世紀中國城市經濟的發展目標是什么？答：①城市化水平要達到60%左右；②城市經濟實力達到中等發達國家水平；③居民生活水平達到富裕水平；④城市經濟與區域經濟實現一體化。82、中國城市經濟發展的主要任務是什么？答：①加速城市化進程，使城市化水平每年提高一個百分點，重點是發展小城鎮；②要在全國建立2～3個現代化國際城市并帶動周邊地區大中小城市的發展，形成最具活力和經濟實力的城市群和城市帶，成為三角支撐的國家經濟支柱、中國經濟實力和綜合國力的中流砥柱、未來中國經濟的增長極；③以特大城市、大城市為中心建立和發展區域性的城市帶和城市群，并以城市群帶構架形成經濟區，經濟區成為中心城市的經濟腹地。同時在每個經濟區內要發展一批特大城市，發揮特大城市的帶動和輻射作用，以促進整個區域經濟的發展；④建立一批生態城市；⑤建立以交通為網絡，以城市為結點，以市場為內容的國家經濟發展的空間結構和基本構架，即以主干線、次干線、一般線三個層面的立體交通體系，超（特）級城市、大城市、中（小）城市三個層次的城市體系，并以沿海、沿邊、沿江三邊城市作為通向國際市場的通道，以廣大農村為基礎，形成以城市為中心的完整的、強大的國民經濟體系。83、造成市場失靈的原因主要有哪些？答：①壟斷勢力的存在；在壟斷的市場上，供給并不由市場決定，壟斷企業可以控制產量，進而影響價格；②外部性；外部性是指某種經濟活動給予這項活動無關的第三方帶來的影響；③公共物品；公共物品的非排他性和非競爭性特征，使市場調節無法提供充分的公共物品，導致市場配置資源無效率，引起市場失靈；④非對稱信息；完全市場的前提之一是完全公開和具備完全流動性的信息。84、在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控的特征有哪些？答：①具有“公共物品”屬性；②以“間接性”為主；③以“經濟性”為主。85、經濟性規制的主要方法有哪些？答：①進入規制。其主要手段有特別許可、特別注冊制度和申報制；②數量規制。其主要手段有投資規制和產量規制；③質量規制。其主要手段有質量標準和規范、質量達標許可證、專門的檢查監督制度等；④價格規制。其主要方法有邊際成本定價、平均成本定價、歷史最高水平限價以及投資回報率定價。86、社會性規制的方式主要有哪幾種？答：①禁止特定行為；②對營業活動進行限制；③確立資格制度；④檢查、鑒定制度；⑤基準、認證制度。87、我國解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？答：①制訂法規，規范土地市場的進入；②土地交易過程的管理；③加強對土地使用的監管；④直接干預土地市場的供求。88、政府失靈的主要原因是什么？答：根據公共經濟學界的研究，導致政府失靈的主要因素包括以下四個方面：①政府的行為動機；②政府的低效率；③政府的自我擴張傾向；④政府赤字問題。89、城市財政管理的職能有哪些？答：城市財政管理除了具有地方財政的優化資源配置、收入合理分配和穩定經濟發展等作用外，還有如下的具體職能：①籌集資金，市政經濟管理為了履行城市建設與維護的公共經濟職能，要籌集大量的資金；②合理安排支出，這是城市財政（通過市政財務）根據國家的方針政策，遵循客觀經濟規律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關系制約分配比例和城市建設、城市經濟中的各種比例關系；③綜合平衡調節，總體控制、全面監督，以解決城市問題、實現城市經濟發展的主要途徑；④財政監督和調節，財政監督和調節的職能是根據市政管理目標對城市主體的社會經濟行為進行監督和調節的職能。90、城市財政管理的內容有哪些？答：①預算管理，主要包括城市財政預算和由財政管理下的市政工程預算管理；②稅收管理，1994年，我國分稅制改革之后，城市稅收分別由國稅局和地稅局管理；③城市維護與建設資金的管理；④預算外資金管理。91、從理論上講，政府工作效率低下主要有哪幾個方面的原因？答：①缺乏競爭導致低效率；②政府沒有激勵提高效率；③監督信息不完備。94、做好人口普查工作的作用是什么？答：①掌握人口的職業構成和行業的人才分布情況，利于決策機關研究人口的經濟結構，使其合理化；②掌握人口的年齡構成和文化構成，利于規劃托幼養老事業和文化教育事業，也為研究提高勞動力素質提供科學依據；③掌握民族人口構成及分布情況，利于制定符合實際的民族政策，特別是少數民族的生育政策；④掌握城鄉人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動的一般規律；⑤為研究城鄉人口結構、地區人口布局和人口遷移提供資料；⑥為制定人口生育計劃，預測人口發展趨勢，以及制定切實可行的人口政策提供數據。97、簡述我國城市流動人口管理的主要內容。答：⑴城市流入人口管理。城市政府必須對流入本市的人口抓好以下工作：①加強流入人口的暫住登記和發證工作，以便準確地了解流動人口情況；②依靠社會力量，加強對流入人口的治安管理；③加強對流入人口的查驗工作，及時掌握流入人口的動態狀況；④加強流動人口計劃生育管理。⑵城市流出人口管理。城市流出人口管理的主要內容是：①建立流出人口登記制度；②建立流出人員培訓制度；③建立流出人員檔案。98、如何加強居民身份證管理？答：①從完善法律法規著手，規范居民身份證的管理；②加強對派出所戶籍員工作的管理；③加強對居民身份證的日常管理；④加強對群眾使用居民身份證的宣傳教育；⑤采用高科技手段完善身份證管理。99、我國城市流出人口管理的主要內容是什么？答：①建立流出人口登記制度。市政管理部門根據流出人員的需要，制作統一規范的流動人口就業登記卡或者在身份證的基礎上，增添有關內容，以方便流動者的流動性就業和居住的需要；②建立流出人員培訓制度；③建立流出人員檔案。市政管理部門在流動人口就業登記卡的基礎上，建立流出人口的反饋信息登記制度。100、城市住房制度改革的基本內容是什么？答：①改革城市住房建設投資由國家、單位統包的體制，實行城市住房建設投資由國家、單位、個人三者合理負擔的體制，實現城市住房建設資金來源的多元化和投入產出的良性循環；②改革城市住房實物福利分配的方式，實行以按勞分配為主的貨幣工資分配方式；③改革各單位建房、分房和維修、管理住房的體制，實行社會化、專業化運行的體制；④建立以高收入家庭為對象的商品房供應體系、以中等收入家庭為對象的經濟適用房供應體系和以低收入家庭為對象的具有社會保障性質的廉價房或廉租房供應體系；⑤根據“個人存儲、單位資助、統一管理、專項使用”的原則，全面建立住房公積金制度；⑥發展住房金融和住房保險，建立政策性和商業性并存的住房信貸體系；⑦建立規范化的房地產交易市場和社會化的房屋維修、管理市場。101、城市政府住宅管理的職能是什么？答：⑴住宅發展規劃管理。這項工作主要有兩方面內容：①城市住宅需求預測；②住宅發展規劃；⑵住宅商品化改革管理。住宅商品化管理是針對我國城市住宅管理體制的改革而出現的市政管理的特殊職能，目前城市住房的有如下幾大類別和相應的管理方式：①公有租賃房；②房改房；③商品房；④經濟適用房；⑶一般行政管理。城市住宅一般行政管理是市房管局的一般職能。102、城市公共住宅管理的范圍是什么？答：①住房事務和服務的管理。即城市政府對公共住宅建設活動的開展、管理和評價；②公共住宅標準的建立和管理以及公共資助的住房租金和標準的管理；③為一般公眾或有特殊需要的人員提供專門住房，即建造購置、改造和修繕住所以及購置建造住房所需的土地；④與提供住房有關的低收入社區管理；用以增加、改善或維護住房的津貼、補助或貸款的管理；⑤提供和傳播有關住房公共信息的機關以及與住房標準和設計有關的應用科研和試驗開發。103、城市公共住宅經營管理主要包括哪些方面的內容？答：①城市公有住宅的分配與交換管理。城市公有住宅的分配與交換管理是指房管部門如何分配公共住宅以及分配后發生調換時重新分配的管理；②租賃租金管理。公共住宅建成后，在優先出售之后，要出租給不能購買住房的低收入者，于是就產生了公共住宅的租賃和租金管理問題；③城市住宅維修。為了防止或減緩房屋的損耗，全面或者部分地恢復房屋的使用功能，除加強宣傳教育、進行使用指導外，更重要的是要加強房屋的維修管理。104、社區主要由哪些要素構成？答：①穩定的自然環境和生活居住地域；②具有相對穩定的社會關系和生活方式的人群；③相對穩定的生活環境和生活設施；④具有本地特征的文化積淀；⑤居住人群對居住地的情感溝通和心理認同。105、城市社區主要具有哪些特點？答：①城市中被道路所環繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較小；②社區的人群規模大、密度高、異質性較強；③公共設施較齊全，能夠承擔相對完整的社會功能，滿足社區居民基本的物質、文化生活需要；④社區內社會組織結構復雜，經濟、文化發達，人們之間的聯系較為密切，有較強的歸同感。106、從地域特征和管理角度考察，城市社區可以劃分為哪幾大類？答：①法定社區。這主要是指具有法定地位，其界限可明確標定在地圖上的社區，尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區；②自然社區。這是指人們長期共同生產生活或按照自己的意愿選擇而形成的聚集區；③功能社區。這種類型是指由于人們從事某些專門的活動而在一定地域上形成的聚集區。107、簡述城市社區管理的主體。答：①行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區中的派出機構；②企事業組織。這主要是指社區中的各類生產、服務性組織，如工廠、商店、醫院、學校以及各種業主管理委員會、物業管理公司等；③社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業性社會團體；④社區成員。從性質上來看，目前社區管理是行政性、社會性與自治性相結合的一種模式，但無論從其本質還是從其發展來看，走向自治才是社區管理的基本方向。社區管理的最終目的還是要實現它的自治，即由社區居民自己管理自己生活所在社區的社會事務。108、簡述城市社區管理的內容。答：①社區社會治安綜合治理。這是指由社區內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區治安綜合治理委員會及由社區居民組成的從事治安保衛工作的自治性組織（如治保會、聯防隊、門棟關照小組等組織），為創造安全有序的良好社會環境，而對社區內的社會公共秩序、戶口、特殊行業（如旅館業、舊貨業等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理；②社區環境衛生管理。這是由街道環衛所及各房管所、園林所及社區內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環保宣傳工作等等進行的管理；③社區衛生保健。這主要是指由街道衛生科、計劃生育委員會及地段醫院和社區內企事業單位的衛生保健部門，組織發動社區成員，為保證社區居民的身心健康，而對衛生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區康復等工作進行的管理；④社區精神文明建設。這主要是指由社區自治性組織和各專業性團體，以及精神文明建設辦公室發動全體社區成員，積極開展創建文明小區、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發展規劃，以生態環境物質文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區社會風尚。109、經濟轉型給社區管理帶來了哪些新的挑戰？答：①“無單位歸屬人員”日益增多；②外來人口越來越多；③隨著市政管理體制的權力著力點的下移，許多繁重的市場管理、市容保潔、園林綠化、民政福利、計劃生育、社會秩序、道路暢通、居民動遷安置等管理任務逐漸在社區一層展開工作，這給城市社區管理提出了更高的整合能力的要求。110、在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要遵循哪些原則？答：①面向社區，重心下移的原則；②事權下移，責、權、利配套的原則；③以人為本，資源整合的原則；④有利于擴大民主，依法自治的原則。111、我國城鎮住房制度改革的目標是什么？答：從總體上看，我國城鎮住房制度改革的目標已確定：建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度，實現住房商品化、社會化；加快住房建設，滿足城鎮居民逐步增長的住房需求；發展住房金融，建立與規范住房交易市場，促使住宅業成為新的經濟增長點。112、如何理解城市環境的內涵？答：由自然環境和人工環境組成的城市環境在內涵上包括以下三個方面的關系：①人口與環境的關系；②經濟與環境的關系；③資源與環境的關系。113、城市環境具有哪些特征？答：①復合性，城市環境是一種高度人工化的自然—人工復合環境；②人為性，城市環境是以人為主體和中心的環境；③開放性，城市環境是一個高度開放性的環境系統；④脆弱性，由于城市環境是高度人工化的環境，受到人類活動的強烈影響，自然調節能力弱，主要靠人工活動進行調節，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環境的因素眾多，各因素間具有很強的聯動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環境的結構和功能表現出相當的脆弱性。114、目前我國的城市環境污染包括哪些方面的內容？答：①大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大氣環境；②水污染，有機污染仍然是水環境污染的主要問題；③固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環境的重要問題；④噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環境中的破壞作用也不容忽視。115、城市環境管理包括哪些方面的內容？答：⑴城市環境的國家標準管理。具體管理內容包括：①污染物控制指標管理；②污染物總量指標管理，它包括對污染物和污染源兩方面的控制管理；③城市環境總量結構控制管理。⑵制定城市環境發展戰略；⑶城市環境規劃管理；⑷城市環境綜合整治。116、城市污染治理的主要瓶頸是什么？答：①思想觀念的轉變相對落后。②污染治理機制尚不健全。③技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。④污染治理的公眾參與度不高。117、城市環境規劃編制的依據是什么？答：①城市總體規劃和社會經濟發展規劃；②本地區的環境狀況和改善環境的要求；③經濟技術的現實條件和發展水平。118、城市環境規劃的程序是什么？答：①確定環境規劃目標，目標的確定是編制規劃的中心環節；②掌握城市區域的環境現狀、特征、主要環境問題與制約因素，主要是進行調查以及收集整理、監測分析城市環境的基礎資料；③進行人口、資源、環境預測，為了使規劃具有可操作性和實用性，對社會、經濟和環境的發展變化趨勢進行預測是一個關鍵環節；④提出控制污染、改善環境的具體要求和實施方案，在提出具體要求和措施時，要著眼于區域背景下的城市環境綜合整治。119、城市環境綜合整治的內涵和目的各是什么？答：①城市環境綜合整治，就是在市政府的統一領導下，以城市生態理論為指導，以發揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態系統發展的綜合因素，理順經濟建設、城市建設和環境建設的相互依存又相互制約的辯證關系，用綜合的對策整治、調控、保護和塑造城市環境，為城市人民群眾創建一個適宜的生態環境，使城市生態系統良性發展。②城市環境綜合整治的目的在于解決城市環境污染和提高城市環境質量。120、為什么說我國的環境綜合整治工作進展落后于城市壞境保護發展的需要？答：①城市環境綜合整治的理論、規劃、工作程序、效果評價等還不夠完善，沒有做到法律化、程序化與定量化。各城市間綜合整治的進展也不平衡；②市長負責制，部門參加，環境保護部門監督管理，分工合作，各負其責的綜合整治管理體制還沒有完全建立起來，各部門參與環境綜合整治的工作還不夠積極主動。123、如何理解全面規劃、合理布局原則？答：①城市的環境保護規劃與城市的經濟和社會發展計劃相結合；②城市的環境保護規劃與城市規劃相結合；③全面規劃城市的環境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城市環境保護規劃應當與城市經濟、社會發展計劃，與城市總體規劃緊密結合、統籌安排，使城市經濟社會發展、城市建設與環境保護三者協調發展，第三層涵義強調環境保護管理本身的規劃需要全面綜合考慮。124、簡述城市環境管理的手段。答：①行政手段，這是以政府的名義，通過研究制定城市環境管理的政策，組織制定城市環境規劃以及在自身職能范圍內的一系列政策活動對城市環境進行管理；②法制手段，包括建立和健全環境管理的法律、法規體系，并且按照環境法律、法規依法對城市環境進行管理。一是做到有法可依，二是做到依法辦事，三是做到違法必究；③市場手段，指運用價格、成本、利潤、稅收等與價值有關的各種經濟杠桿，影響和調節社會再生產過程，利用和保護城市生態環境，使國民經濟在生態環境健全的基礎上發展；④技術手段，即用現代高科技手段對城市環境進行管理，改進城市環境管理的手段，提高環境管理的質量；⑤教育手段，包括兩個層面的教育，一是環保知識的教育，教育各社會組織和公眾懂得如何進行環境保護；二是環保意識的教育，教育社會組織和公眾懂得城市環境對人類生存的重要性，養成良好的環保習慣。上述幾方面的手段應綜合使用，不能偏廢，其中法制手段是根本保障，教育手段是長遠基礎，技術手段是優化條件，行政手段和經濟手段是日常管理的必要條件。127、如何理解循環經濟中3R原則的排列順序？答：①3R原則在循環經濟中的重要性并不是并列的；②人們必須認識到再生利用存在的某些限度；③綜合運用3R原則是資源利用的最優方式。131、城市化的進程可以分為哪幾個階段？答：①初期階段：城市化水平低于30%，發展速度比較緩慢；②中期階段：城市化水平處于30%～70%左右，發展速度很快；③后期階段：城市化水平高于70%，發展速度大為降低，進入平穩階段。132、簡述我國現代城市化發展的脈絡。答：①城市建設健康發展時期（1949～1957），這是我國社會經濟和城市化水平保持協調發展的較好時期；②城市發展波折時期（1958～1965），這一時期，城市發展出現大起大落；③城市發展停滯時期（1966～1978），在這整個期間，城市建設和發展也處于停滯不前的狀態。④城市發展恢復正常、城市化進程加快時期（1978年以后），自十一屆三中全會以來，我國經濟體制改革由農村逐漸轉入城市，我國城市發展步入一個健康的、快速發展的時期。133、十一屆三中全會以來我國城市發展出現了哪些新的變化？答：①地域型市的出現；②市管縣體制的廣泛推行；③小城鎮建設的迅速發展。134、在我國城市化的過程中，城鄉之間出現了哪些新的問題？答：①城市和鄉村的空間交界地帶——城市邊緣區中存在的眾多經濟、社會問題；②城市中的灰色地帶——城中村的發展狀況不容樂觀；③生活工作在城市中的農民工的生存與發展問題。135、城市邊緣區的主要特征是什么？答：①城鄉交錯的地域綜合性；②二元社會經濟結構的復雜性；③功能的雙重性，即表現為對城市的依附性和對農村的帶動性；④發展演變的動態性和不均衡性。136、城市邊緣區管理中現存的問題有哪些？答：①發展建設無序，違法用地、違章建設現象普遍存在；②基礎與公共配套設施不完善，生活環境質量較差；③經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業租賃，利益調控缺乏彈性；④社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發區；⑤精神文明建設落后，社會文化層次偏低；⑥流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區”。137、城市邊緣區管理中現存問題產生的原因是什么？答：①城鄉二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因；②管理的理念仍停留在農村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大；③改制與后續管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大；④在城市化擴展中對城市邊緣區的規劃建設與管理滯后。138、城市邊緣區的管理原則是什么？答：①更新觀念，強化大都市整體意識；②加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結構”，轉向一體化發展；③加強統一規劃、建設，嚴格監督管理，納入法制化管理軌道；④推進小城鎮建設，實行主動與被動相結合的雙向城市化改造措施；⑤營造良好的社區生活環境。140、城中村對城市建設管理的負面影響有哪些？答：①城市整體環境的惡化；②土地資源的浪費和遠期更新成本的增大；③社會問題的滋生。141、簡述城中村的生命周期。答：城中村并非永久存續的現象，其發展有自身的階段性，從形成到消亡要經歷四階段：①聚落形成階段：傳統農村居住聚落，也可稱為“前城中村”階段；②城市邊緣區階段：城鄉接觸；③城中村階段：城鄉沖突；④城中村瓦解階段：完全城市化；經過上述四個階段，城中村完成了從形成、發展到消失的過程，因此，也稱為城中村的四階段“生命周期”。143、城中村村民不愿意放棄農村戶口的原因有哪些？答：①村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；②農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；③農村戶口是參與村鎮經濟收入分紅的條件；④農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。144、城鄉一體化的戰略意義是什么？答：①實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要；②“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要；③農村剩余勞動力轉移的需要。145、城鄉一體化的發展要點是什么？答：①城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”；②城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化；③城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心；④城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。147、區域協調的內涵和特征分別是什么？答：①區域協調問題大體包含兩個方面：一是在一定的區域范圍內，一個或多個城市或地區在發展過程中為追求更多利益而需要與轄區之外的其他城市和地區進行協作的問題；二是一個城市或地區在發展過程中與其他城市和地區發生矛盾和沖突時，需要通過談判或仲裁等方式達成妥協和調解的問題。②特征：從城市和區域協調的涵義出發，城市和區域協調節的基本特征飯兩個方面即：必定發生在具有獨立利益的個體之間；必定發生在各個體聯系密切、相互影響程度很大的領域內，特別是公共領域內，如跨地界的基礎設施建設、共有資源的利用、環境污染問題等。149、國外區域協調機構產生的必要性是什么？答：①大城市人口和地域迅速擴展，城市需要新的發展空間；②地方政府組織機構過小；③城市之間各自為政。150、西方區域協調機構的類型有哪些？答：①綜合性的城鎮群政府。這樣的政府組織職能是在城鎮群范圍內行使類似于地方政府的綜合職能；②僅有單項職能的專門機構。這類組織是幾個地方政府的聯合體，負責某專項公共服務；③某一區域的專門管理機構。負責管轄某一特殊系統或地域，如港口、橋梁等；④非政府的城鎮群協調機構。在更廣泛的范圍內協調各城市、郡（縣）之間的關系。151、當前我國區域協調中需要解決的主要問題是什么？答：①產業的分工與合作；②環境的治理與自然生態、人文資源保護；③基礎設施建設的協調和共享；④共同的行為規則和標準的制定；⑤區域整體形象塑造與創新網絡構建。152、區域協調有哪些不同的調控模式？答：①強調控模式，以前蘇聯及東歐等社會主義國家最為典型；在西方資本主義國家中，采用這種模式的以法國、荷蘭、希臘及日本、新加坡等國家為代表；②弱調控模式，這類國家對區域發展實施調控的力度較弱，一般對規劃不作集中統一管理，也不強調區域發展的統一安排，各種規劃由區域或城市自行編制；③多元調控模式，對區域發展實行多元調控模式的國家以英國、德國、丹麥、意大利等國為代表。153、區域協調的手段有哪些？答：⑴法律手段。區域協調開展得較好的國家無一不以完備的法律為保障。⑵財政和經濟手段。主要是通過政府的投資、經濟補貼、基金、誘導資金、減免稅收等方式，來保障進行區域協調所需要的資金來源，這些手段往往也以法律和政策規定的形式出現。⑶行政手段。包括兩方面的內容：①區域協調管理機構的設置；②行政權力的行使方式。⑷規劃手段。通過城鎮體系規劃和區域規劃來協調區域發展中的各種空間和產業問題是十分有效的方法。⑸社會手段。主要是采用公眾參與和廣泛的社會支持，以動員各種社會資源參與規劃，保證與監督區域規劃的實施。154、區域規劃的主要內容是什么？答：①確定規劃地區經濟社會發展的基本方針；②合理進行生產力布局；③擬定區域人口和城鎮居民點體系的發展規劃；④統一規劃區域性基礎設施；⑤建立區域生態系統的良性循環；⑥統一規劃、綜合平衡，以達到最優的社會效果。162、在處理突發事件時，如何實現社會經濟生活的全面恢復？答：在突發事件的影響逐步消除的過程中，另一個功能是實現社會經濟生活的全面恢復。這一功能的實現包含四個方面的內容：①恢復生產、生活；②應對突發事件周期性特征中的下降、回復階段，進行全面的宣傳，通過包含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預期，改變和提升外界對地方的預期；③堅決避免事件“死灰復燃”現象的發生，強化掃尾工作；④逐步實現突發事件相關資源和“生產”能力，從“戰時”向“平時”的轉化。163、在處理突發事件時，對風險進行管理的步驟是什么？答：①對城市的發展情況進行調查，列舉出可能出現的風險；②對這些風險進行確認，排除不存在的風險；③對各種風險列舉在管理目錄中；④對列出的風險進行橫向分類與縱向分級。164、在處理突發事件時如何進行危機判斷？答：①對可以預見且時間和資源允許處理的風險，盡量減少其發生的可能；②對可以預見但可能發生概率較低的風險，可以進行投保將風險轉移給保險公司；③對現在沒有表現出來，但其爆發總存在一定征兆的風險，采取建立預警系統對其監控；④對那些完全不可預測到的風險，則必須建立起一個有效、完善的危機處理機構，以對隨時出現的風險進行處理和災后恢復。165、如何進行危機的評估？答：①計劃與情報部門應及時、積極地對危機事件進行調查和信息收集，確保在較短時間內，將準確的信息傳遞給危機應對機構的指揮者；②根據獲取的信息，對危機事件進行評估；③對危機的起因進行調查，找到危機爆發的真正原因，并確定主要危機；④危機反應計劃的制定。166、危機計劃制定過程中的要點是什么？答：①在現有的可利用人員水平上，確定危機處理的領導小組，并保證其他非危機處理部門能夠正常的運轉；②謹記變化應比計劃快。危機事件中，不確定性很高，類似于“做什么”、“如何做”的教條似的計劃是不可取的；③將危機指揮和協調部分寫入計劃當中。在制定適當的危機反應計劃之后，應遵循計劃的大原則、大方向，在危機應對機構的統一調度、安排與協調之下，對危機事件進行迅速、果斷的處理。論述題1、試述市政的特征。答：①政治性。市政實質上是一種國家管理活動，或者說是國家管理活動的重要組成部分，因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現著國家的利益和意志，國家管理的性質決定著市政的性質和發展方向，從一定意義上說，市政活動是一種城市的政治活動；②歷史性。市政是一個歷史范疇，其內涵在歷史發展中不斷演進，近代以來，城市逐步成為政治、經濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發展的先鋒力量；③系統性。市政是個大系統，是一個由各要素、各環節組成的有機整體，市政系統中的各個要素之間，彼此依賴，形成有機的組合關系，市政管理過程的各個環節之間，相互制約，聯為一體，圍繞著同一的市政目標，發揮出市政的整體功能；④綜合性。市政是一種綜合性很強的管理活動，現代城市作為經濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性；⑤動態性。市政不僅是組織、制度、體制等面的靜態結構，而且也是一個有序運行的動態過程。2、試述市民參政的意義。答：①市民參政是發展社會主義民主的重要切入點。城市政治民主化，是社會主義民主政治建設的本質要素，也是市政管理現代化的基本標志之一；②市民參政是市民當家作主的集中體現。在我國，工人階級和廣大勞動人民是國家的主人，勞動人民當家作主是社會主義社會的本質要求；③市民參政是廉政建設的推進器。政治腐敗必須通過政治和法制的手段與途徑最終加以解決，而市民參政是立法建制的民意基礎，是監督政府執法行為的重要的政治力量。3、試述我國市民利益表達的主要途徑。答：①個人聯系渠道。這是一種最為傳統的表達方式，即在特定情況下利用家庭、學校、社區等地區范圍內的各種血緣、地緣、事緣、學緣或其他非正式關系，來接近有關市政決策的人物，直接反映其利益要求。②代理人或代表渠道。即在城市政治系統內居于特殊地位并具有重要影響力的個人，通常由他所的集團推選出來，進入城市權力系統內部，擔任市政治或行政職務，直接參與政策制定，作為一個定社會集團利益的代理人。③集團參與渠道。在我國城市中，集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道，即通過職業集團對市政管理和決策施加有效影響，實現其利益要求。④市民監督渠道。市民監督是維護市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經濟、法律和輿論的監督，防止政府和其他公共機構侵害市民的合法權益，危害市民個人和整體的利益。4、試述我國城市政府的基本職能。答：①經濟職能是指城市政府利用經濟、財政、金融、法律和行政手段。從宏觀上對城市經濟進行調控、仲裁和服務，目的在于維護正常的經濟秩序良性發展，促進經濟的繁榮、物質的豐富和生活的改善；②社會職能主要是指城市政府社會公共服務方面的職能。目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發展，為市民提供優質高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務；③規劃職能即城市政府依法制定的土地開發、資源優化、建設布局以及經濟與社會發展為主要內容的中長期發展計劃，目的在于預測城市經濟和社會發展的趨勢，為城市建設和管理提供思想、政策和制度依據；④建設職能即城市政府在城市規劃的基礎上，組織規劃項目的建設和實施，進而落實城市規劃和國民經濟與社會發展的中長期計劃；⑤管理職能是在城市政府的各種規劃項目落實以后，保證城市政治、經濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環境、衛生、防災、消防等城市事務的正常秩序，對城市各項事業進行決策、計劃、組織、協調、控制和監督，包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內容，目的在于為廣大市民提供優質高效的公共管理和公共服務。6、試述城市發展戰略的內容。答：①戰略依據。城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件，包括城市發展的環境，城市的經濟、社會資源稟賦情況和城市在整個國民經濟發展中的戰略地位等；②戰略愿景。城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標，在總體的戰略愿景下，城市發展戰略還可以形成一定的發展目標體系；③重點戰略。重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。④戰略措施。戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施，由于矛盾的性質和內容不同，策略和措施也有很大差異；⑤戰略反饋。城市發展戰略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態過程，前一個階段的戰略措施的結果以衣外圍環境的變化，將形成下一個階段發展的基礎狀態。8、試述如何對城市基礎設施管理體制進行改革。答：①使基礎設施建設從事業型轉