理第一章導論，公共管理學的視野A、聯系。(1)都包含了合作團體的活動。(2)都必須履行一般的管理職能。B、差別。(1)公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益;私人管理以營利為目的。(2)與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。 (3)與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任。 (4)就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統比私人組織中的人事管理系統要復雜和嚴格得多。(5)公共管理有明顯的政治性和公共性。二、公共物品的特性：公共物品是與私人物品相對應的概念，消費具有非競爭性和非排他性，一般不能或不能有效通過市場機制有企業和個人提供，主要由政府提供。公共物品特科特征——與傳統公共行政學的區別 (1)研究對象與范圍。傳—局限于政府行政機關特別是官僚機構的研究公—擴大到其他政府機關(立、司)和非營利組織或第三部門甚至私人部門 (2)公更具跨學科，綜合性的特點。傳—建立在政治學基礎上，公—不同學科。 (3)公將研究焦點由傳的“內部取向”轉為“外部取向”，由重視機構過程和程序研究轉 (5)公既是實證的又是規范的，傳—局限規范研究。 (6)公將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎上，是從這種實踐中產生的新理論范式，反過來成為指導這種實踐的模式，因此，與傳相比，它更具有現臨的挑戰A、傳統的政府管理模式的弊端――計劃經濟(“命令式經濟”)條件下。所謂傳統政府即“全 (1)政企不分、政資不分。(2)機構臃腫，效率低下。(3)權力過于集中。(4)政治民主B、轉型期政府管理面臨的挑戰。(1)建立與完善市場體制。(2)公共管理或行政管理體制的創新，行政政治體制改革，轉變政府職能。(3)建立一支高素質、廉潔奉公的公務員隊2，入世對我國政府管理提出的挑戰。(1)入世對政府管理方式的沖擊，傳統的政府管理 (2)入世對政府管理的法制化提出了相當高的要求。法律規則意識淡薄，“上有政策，下 (3)對公務員素質與能力提出了更高的要求。(官員的市場觀念落后;法律意識淡化;競爭意識不強;學習能力不足)。二章、公共組織理論二、公共組織的構成要素▲：組織人員、組織目標、職能范圍、機構設置、職位設置、權、團體意識、組織設計、支持硬類型▲根據管理公共事務的不同，可分為管理文化、科技、教育、國防、公安、外交等事務的各 (1)按財務－會計標準劃分(有利于加強審計和對公共組織的監督)，大體可分為六種類 (2)按公共權力標準分類。 (3)按權威與等級結構標準分類。A。③行政部門在最高層次上按主要目標組建，每個部門包含一切有助于實現組織目標督數量有限的直接下屬，存在“控制范圍”。特點：①基于職能專業化的勞動分工。②有明確的職權等級制。③有與任職者和職責相關人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術 (1)優點：權力集中，分工明確，便于統一行動。 (2)缺點：容易造成信息失真，使高層決策被“走樣”執行。 (1)優點：信息傳遞迅速，不易失真，決策執行時間短，下級執行人員擁有較大的自主 (2)缺點：相對松散，集體行動難度大。織的一般結構形式每一層級的個人或組織只有一個直接領導，不與相鄰個人或組織及其領導發生任何命令與下級部門實種組織行工作任務 (1)縱向結構。也稱為層次結構。它反映行政組織內若干層次中特別是上下層次之間的領導與服從關系。宏觀上分為中央層次和地方行政組織兩大層次。中央層次指中央人民政府一級，地方行政組織的層次劃分有兩級制、三級制、四級制三種類型。微觀上指行政組織 (2)橫向結構。又稱分布結構，它反映的是同級行政組織之間和各行政組織構成部門之間部門、監督部門。 (1)首長制：又稱為一長制或獨任制，是指行政組織的法定最高決策權歸一個行政首長執優點：權力集中，責任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，獨攬，導致濫用權力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊 (2)委員會制：又稱合議制。是指行政組織的法定最高決策權由兩個以上的委員通過委員典型的委員制。優點：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權力監 (1)層級制：又稱分級制。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業務性質相同，但有隸溝通領導。②權力集中，從上到下輻射開來，有助于統失彼。②缺乏專業分工，工作彈性小。③各層級行政首 (2)職能制：又稱分職制。指行政組織橫向依據不同的業務性質、職能而平等劃分若干部優點：分工明確，有助于工作專業化，提高行政效率，行政首長也有精力進行組織的宏觀缺點：分工單位無力進行全局直轄市，責任不明，過細的分工還促使部門主管過多，政出 (1)集權制：指行政權力集中在上級機關，下級機關僅有有限的裁量權，須依靠上級機關往往包攬較多的事務決策。優點：政令統一，可在行政組織系統內實行一致標準，便于集中力量，發揮優勢，統籌兼缺點：節制過嚴，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發揮，不能因地制宜，及時處理 (2)分權制：指下級組織在其管轄范圍內有較大裁量權，上級組織不予干涉的組織體制。優點：①各級行政組織可以因地制宜發揮自己的特長處理事務，行政措施緊貼實際，能適，容易激發行政人員的工作積極性。缺點：①權力過于分散，上級組織的目標、意圖難以實現，上級反受下級牽制。②下級組織機關彼此分離，中央無力調控，容易形成地方勢力，相互沖突，發生糾紛，造成行政組 (1)完整制：又稱集約制或一元統屬制。是指行政組織中同一層級的各個機關受一個機關責集中分明，組織結構簡單統一，機構之間分工合作好，有利于領導機構的全局 (2)分離制：又稱獨立制或多元統屬制。指同一層級的各機關，受兩個以上的機關或行政優點：行政機關獨立性大，措施靈活，通過發揮專業部門優勢，對某些局部事務能夠采取缺點：機構間協調合作有一定難度，個別部門的獨自行動可以造成整個行政組織的工作混亂，降低行政效率。在實踐中，分離制迎合了多元化社會的需要，然而行政組織各部門密組織沖突與協調▲▲ (1)目標與顧客的沖突。當目標導向型和顧客導向型的組織發生關系時易產生沖突，組 (2)功能與領域的沖突。如，中央要求對其在地方的下屬部門加強管理，但地方則希望 (3)目標間的沖突。組織目標的每次變動、不同組織的目標發生交叉時易發生。A、水平協調：組織間水平方向上的合作。主要的方式： (1)利益相關的組織通過協商達成協議，以明確相互間的邊界。 (2)在共同參與的領域，成立諸如機構間委員會這樣的組織進行協調，推動合作。 (3)根據組織領導準則，指定某個機構來協調特定范圍內所有組織的活動。 (4)建立一定的決策程序，使利益相關組織都有機會對其中任何組織的提議進行審議。B調，是上級對下級組織沖突進行的協調。但是在同一層次組織數量眾多時，沖突的范圍將超出上級的仲裁能力，并且，每個組織與它們重而無法解決。的基本構成因素▲ (1)政治環境：對公共組織行為加以規范和引導。其基本要素包括政治體制、政治權力、 (2)經濟環境:對公共組織動機和行為有重要決定作用。其基本要素包括經濟體制、經濟利 (3)文化環境:文化是公共組織行為方式的凝固化表現，文化環境對公共組織的影響相對,組織變革必須在文化延續過程中進行。 (4)技術環境：制約著組織管理和活動方式方法。包括經驗技術、實體技術、知識技術。十二、組織變革過程。▲(重點)A、目標。(1)提高組織適應環境的能力。(2)提高公共組織的工作績效。(3)使公共組B、環節：(1)對危機的感知，即組織成員意識到組織變革的必要性。(2)變革方向的確定,即通過分析環境變化，確定組織變革的目標及方案(3)變革，即變革方案的實施，對變革所影響到的成員進行溝通，推行新的組織觀念、制度和行為模式。(4)監督調整，即根據程調整相關措施，并將變革成果國定下來，實現新行為模式的“內在化”。十三、組織變革趨勢(從三個方面展開) 依賴的技術不以機器為基礎，而以知識為基礎，它設計是用來處理知識和信息的， (3)著眼于組織功能的變化。“政府再造”論給出了關于完美政府組織的答案。三章、政府改革與治理的關系治理是對合作網絡的管理，又可稱為網絡管理或網絡治理。指的是為了實現和增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互儲存的環境中分離公共權力，共同管理公共事務的過程。其實質是種合作管理。統治則主要指傳統的以階級B、二者的異。(1)管理的主體不同。統是政府壟斷公共事務管理的活動;治理是政、企、。 (2)管理的客體不同。與統治相比，治理地對象更多，范圍更廣。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(如，公共池塘資源)。 (3)管理的機構不同。統治的機制是控制;治理的機制是信任。 (4)管理的手段不同。統治是強制性方式(行政、法律、軍事手段);治理是新的管理工具(合同釙包、內部市場、公共哲學、政策社區)。 (5)管理的重點不同。統治以滿足統治階級的利益為出發點，強調國家的作用、官僚組織的能力;治理以滿足公民的需求為出發點，強調國家與社會、政府與市場、私人領二、網絡治理的實踐模式(結合87頁圖3-1) (1)全球治理：為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生地區沖突、貧富差距和國際共同財產等公特點：①治理主體是世界范圍的公共行動者。②治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題，包括公益問題和公害問題。③治理機制是一系列用以解決跨國性問題和管 (2)民族國家的治理：特指在民族國家的范圍內對政府主導的公共物品供給過程的管理。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要動員和利用各種社會力量來組織公共物品和服、會力 (3)社區治理：是對社區合作網絡的管理。社區部門經常通過以下幾種方式來提供公共服務③消費者控制。其優點：第一，更能制定符合成員需求的政策。第二，推動社區成員參與。多重困境▲ (1)可治理問題。①合作與競爭的矛盾。②開放與封閉的矛盾。③原則性與靈活性的矛盾。 (2)合法性問題。指在相互依賴的環境下，社會公眾對民主政治的認同危機。合作網絡的 (3)有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距是產生有效性問題的直接原因。通過以 (4)責任性問題。由于政府部門與非政府部門共享權力、分擔責任，帶來公私界限模糊、責任認定困難的問題，公共行動者互相推諉、轉嫁責任成為可能。合作網絡要想進一步發展，就必須認真建構和完善責任機制，以增強網絡的責任性和回應性，可以從以度，確保公民權利實現。③政府特殊的責任定位――確立合意，保持社會的凝聚力;“元原因 (1)經濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。石油危機后經濟蕭條，福利國家不堪重負(2)經濟全球化的出現是當代西方政府改革的一個推動力。 (3)新技術革命(信息革命)當代西方政府改革的一種催化劑。 (4)傳統的官僚體制的失效和商業管理模式的示范性影響是當代西方新公管運動興起的另方政府改革的主要內容及措施 (1)政府職能的優化。(2)公共服務的市場化、社會化。在實踐中主要采取以下形式：打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業的伙伴關系③公共服務社會化(3)分權。(4)引入現代化管理技術。(5)人力資源管理改革。西方發管理，增強靈活性②公管者的非職業化③績效評估以及靈活的付酬制度(6)機構的重組。七、歷次機構改革成就、經驗和教訓(了解)A、成就：(1)對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識。(2)機構和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制。(3)政府職能轉變邁開實質性步伐，政府管理體制和運行方式創新力度加大。(4)政府間關系的理順，政府與企業、社會、市場的關系調整有很大進展。(5)國家公務員制度的基本框架確立，依法治國、法治行政觀念開始深入人心。B、經驗：(1)堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標。(2)堅持精簡、統一、效能的原則。(3)堅持積極穩妥的方針。(4)堅持機構改革與干部人事制度改革相結合。 (5)堅持統一領導、分級負責、實事求是、因地制宜。C、缺陷：(1)政府改革的被動適應性遠遠大于主動地前瞻性。(2)政府改革視角的偏狹 (3)缺乏對政府改革理論上的反思(4政府改革孤立與政治和社會系統(5)效率主義改革典范的局限四章、政府間關系一、政府間關系：指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網絡關系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關系，也包括同級地方政府之間以及不存在行系研究的成就與不足成就：首先，中央與地方關系的研究一直受到我國學者的重視。其次，近來興起的區域經不足：(1)主要限于中央與地方關系的研究，政府間其它脈絡關系關注少(橫向、交叉)。 (2)側重經濟關系，對政府間的政治與行政關系分析少。 (3)分析方法以實證研究為主，理論分析不足，尤其是對政府間關系的模式分析至今仍是三、西方政府間關系的若干模式：拉焦爾模式、賴特模式、羅斯構想、松村歧夫模式、羅茨模式―網絡模式的出現 (1)政府間關系等級制色彩的弱化:一是大都市區管轄單位的碎片化;二是城市地位上升改 (2)中央與地方的分權傾向：增加地方自主性的方向發展，改變地方過分依賴中央的局面，。 (3)地方政府間的合作現象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。五、中國政府間關系的現狀與改革▲▲ (一)中國政府間關系的傳統模式：等級控制模式這一模式下，政府間關系特征如下： (1)政府間的結構關系上，主要體現為層級隸屬關系―金字塔：中央與地方職能高度一致， (2)在政府間的權力分配上，實行中央高度集權。①財政管理體制中：中央集中絕大部分財政資金，完全控制地方預算資金使用范圍和方向。②事務管理權限：命令和執 (3)在政府間的橫向關系上――阻隔多而聯系少。原來有兩點：①缺乏合作的內在動力與需 (二)中國政府間關系的新近發展：網絡模式的端倪 (1)準層級大大減少――為政府間組織結構的扁平化奠定基礎，密切各級政府間的直接聯系。 (2)城市尤其是中心城市的發展對等級制結構產生重大影響。 到 (2)中央與地方政治關系調整中的地方擴權：行政管理權限、干部人事制度、行政領導 (1)地方政府橫向聯系的類型：省區間的經濟協作區、省區毗鄰地區的合作、省區內合 (2)地方政府橫向聯系的典型案例：西南協調會、金三角區。 (3)地方橫向聯系對政府間關系的影響。①增加了地方政府之間的相互依賴性。②中央的博弈為主。政府間關系的進一步調整 (1)必然性：信息技術的迅猛發展、民主意識的強烈覺醒和市場經濟發展的內在需求，使 (2)措施。①簡化政府組織間的層級結構――有步驟地向三級制乃至二級制過渡。②地方合限。③加強橫向合作――“上有政策、下有對策” (3)走向一種網絡模式的中國政府間關系：以扁平化的組織結構、政府間的分權與相互合作為特征。首先，在未來的發展中，政府間的組織結構將不再以科層體系為基礎，而是建相互依賴。方式和領域都將向縱深發展。五章、政府作用一、現代市場經濟中的政府行為模式――五種角色▲(重點) (1)公共物品的提供者。達到最優;靠個人間的直接交易去解決公共物品的供給問題，由于成本太高而得不償失。②壟斷。 (2)宏觀經濟的調控者。①市場機制不能解決宏觀經濟總量或總供給與總需求之間的平衡，須靠政府的財政政策和貨幣政策減緩經濟周期波動，抑制通貨膨脹。②市場機制不能解決國民經濟的長期發展問 (3)外部效應的消除者。①外部性的存在無法通過市場機制解決，政府通過補貼或直接的公共部門的生產來推進積極性的產出，通過直接的管制來限制消極外部性的產出。②外部性是指個人的效應函數或企業的成本函數不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這 (4)收入及財產的再分配者。市場經濟可較好解決效率問題，但無法解決公平問題。①市場經濟不能自動達到社會收入分配方面的公平與協調，帶來收入分配不公現象，即使市場作用發揮較好的地方，分配的結果可能也不是按照社會所接受的標準去實現。②無法 (5)市場秩序的維護者。①建立和健全市場運行所需的各種法規和制度，并監督其實施。二、市場經濟條件下(尤其是轉型期)我國政府的八大角色 (1)加強市場經濟法制建設，創立平等競爭的市場秩序與環境。 (2)深化企業制度改革，造就市場經濟的微觀主體――現代企業制度的要求。 (3)培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。①條塊分害。②價格體系理順。 (4)依靠宏觀調控手段，保證社會經濟的穩定與增長。 (5)參與某些經濟領域的資源分配，充當公共物品的提供品。 (6)制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產公平分配機制。①收入的分配與再分配政策。②社會保障制度改革。③促進社會中介組織的發展。④建立與完善社會性的服務 (7)擴大對外開放，加強國際經濟合作。(8)轉變職能與精簡機構，實現政府自身的革命。三、政府失敗現象的表現、類型及成因▲(重點)A公共決 (1)社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益。“阿羅的不可能性定條件的社會選擇順序，一般是辦不到的。(2)即使現實中存在著一些大家利益比較一致的情況，現有的各種公共決策體制及方式(投票規則)因其各自的缺陷而難以達到最優化或最理想的政策。(3)信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應”、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。(4)政策執行上的障礙。要原因有: (1)公共物品的估價或評價上的困難。(2)公共機構尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制。(3)政府機構及官員缺乏追求利潤的動機。(4)監督機制的缺陷。 (1)在現在尋租理論中，一切利用行政權力大發橫財的活動都可以稱為尋租活動，租金則泛指政府干預或行政管理市場而形成的級差收入，一切市場經濟中行政管制都會創造出這 (2)特點：利用程種合法或非法的手段以獲得扔胩租金的特權。(3)尋租的危害：①使資源配置扭曲，是資源無效配置的一個根源。②是種非生產性活動，不增加任何新產品或新財富，只是改變生產要素的產權關系。③導致不同政府部門及官員爭權奪權，影響政府聲譽和增加廉政成本。④妨礙公共政策的制定與執行過程，降低行政運轉速度甚至危及政權制。②在高層行政敗論的啟示 (1)必須高度重視市場經濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題。 (2)必須隨市場經濟發展及經濟體制改革，及時進行政治－行政體制改革。 (3)必須在政府機構中引入競爭機制，用市場的力量改進政府的工作效率。 (4)必須加強公共決策和政府管理的法制化建設，盡快實現依法行政、依法治國。 (5)反腐敗必須釜底抽薪，從體制和制度的創新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生六章、公共政策公共管理中的地位和作用特征▲策具有以下四個基本特征黨和政府，是與謀本質及功能▲理手段，服務于社會經濟的發展和文化的進步。3，公共政策作為分配或調整各種利益關系的工具或手段，1，分配性的、調節性的、自我調節性的和再分配性的政策。2，總政策、基本政策和具體五、公共政策系統的構成(考過)▲策課題②考的執行做好執行情況的依據六、公共政策主體：立法機關、行政機關、政黨、利益集團、思想庫、大眾傳播媒介、公民(選民)。政策系統及其運行的優化▲▲▲ (一)公共決策的科學化。1，建立健全公共決策系統。2，遵循科學的決策原則。信息原 (二)公共決策的民主化。1，把民主機制引入決策系統，營造良好的決策氛圍。2，重視透明度，實現決策目標的民主化。 (三)公共決策的法制化。1，理順公共決策主體關系，完善決策規則。具體措施有：黨政分開、理順黨委對決策的領導權與人大的最高決策權的關系、處理好人大與政府的相互關系、人大在監督政府決策時，應切實加強與政府的聯系，了解政府的實際工作情況，促使方案設計程序、可行性論證程序、決策監控子系統的作用。七章、公共部門績效評估評估的原因和背景▲▲。效評估的類型 (1)內部評估最大的優點在于評估的主體本身就是公共部門內部的決策者、管理者和工作人員，對該組織有更詳盡的了解，他們在持續的長期的方案評估中更有優勢。但是作出客觀評價較難。因為：①評估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷。②帶有局部利益，易有片面性，有濃厚的③是項復雜而精細的工作，需評估者系統掌握有狀的理論知識，并熟悉某些專門的方法和 (2)外部評估者更為客觀，客觀性使其易成為有效的調停者;更有可能質疑組織的基本前 (1)個人績效評估有利于管理層與雇員溝通組織的目標和目的，能激發雇員的工作潛力、責任感與緊迫感。(2)開始以組織績效評估為核心，個評以促進整個組織的績效為前提。開創了當代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法與經驗的先例，為政府改革實踐和公共管理理論研究提供了新的視野，在相當程度上帶來西方國家政府管理效率的提高和管理能 (1)績效評估是公共管理的必要手段。 (2)提高了公共部門績效的動力機制。①有于實現和落實政府責任。②有助于提高公共 (3)有利于政府信譽和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。 (4)績效評估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機制。②進行資源配置的重要門績效評估的要素 (1)績效評估最根本的目的是評價公共部門的行為活動和運營狀況，審查公共組織對資源的利用及所取得的成績，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用，從而維護公共部門的存在的合法性。(2)目標：①提高組織績效。②明確責任制。③增收 (3)實現：需制定步驟清晰的計劃時間表，建立績效追蹤和控制系統，設計出能有效評行評價和分析。B、績效評估的途徑。(1)自上而下或自下而上進行;全面推進或漸進式推進。(2)自上而 (1)財政和預算部門。(2)在現有部門內部建立專家管理機構――起思想庫的作用。 (3)培訓制度――幫助組織成員轉變觀念態度。D確定評估的內容、績效評估信息的審核與評價制度、績效信評估的程序解決好四個前提，即確定決策者的需要、明確問題的性質與范圍、制定有效目標和制定全面的考核辦法。包括四個步驟。確立目標、實施評估方案、審查評估結果、修正目標和實 (1)績效評估的整體規劃。①確定決策者的需要②明確項目問題的性質和范圍③制定被評估項目有效目標④制定全面 (2)確定有效評估的標準。 (3)績效評估的評價標準和說明性指標①工作量完成的指標。②實際的單位成本與工作量標準的比率指標。③效率衡量和效果質量相結合的指標。④資源利用指標。⑤生產力指數。⑥成本－收益的比率指標。⑦綜合性 (4)績效指標設立中的幾個問題人均成本是指用服務的總人口除以服務的總成本的結果。好的績效指標包括：界定清楚而有一致性；必須和組織的需求及目標有；被評估的人或組織不可影響績效指標的運作；廣博性和一定的范圍；使用的信息正確和廣泛；必須為組織的各級人員所接受，符合組織文 (5)資料收集的方法。利用官方的記錄；培訓觀測者的方法；工作標準方法；公眾/顧客績效評估面臨的困難▲▲ (1)公共部門的產出難以量化。①“非商品性產出”，對其數量上的正確測量帶來技術上的困難。②無法取得可比較的成本或收益數據(無競爭單位)。③即使可量化，以量 (2)目標缺乏準確性。①絕大多數體制中存在多重的甚至相互沖突的目標。②目標常具有 (3)績效標準指標的難確定性。①與品質有關的指標難以制定。②功能相同的公共組織地 (4)評估信息系統的不健全。①信息收集困難。②信息溝通障礙。 (5)管理者與評估者的對立。、改進公共部門績效評估的途徑 (1)引入公民參與機制。①幫助公共部門以民眾的需求目標為動作和努力導向。 (2)爭取高層的支持和承諾：使績效評估更具合法性和有效性。 (3)建立績效信息系統，保證評估準確和有效。①組織專門力量收集信息。②建立評估信。 (4)充分利用電子政府的新載體來改善公共部門績效評估。公共部門績效評估事業的發展 (1)在績效評估理論與方法的研究上取得一定成就。 (2)在評估實踐方面已取得一定經驗。政府有狀部門和機構陸續開展了一些針對政府政策、發展規則、計劃等項目的評估工作，但是評估水準不高;已出現一些專門評估機 (3)開展政府績效評估的社會環境正在形成。①社會主義民主政治取得重大進展。②人民群眾參與國家管理的積極性日益增強。③公務員對自身的績效評估也較為熱 (1公共評估項目本身存在的問題：①缺乏系統理論指導，實踐中具有盲目性②手段與效果缺乏邏輯性 (2)公共管理部門內部存在的問題。①決策者和管理人員抑制評估。②資金投入不足。 (3)績效評估技術上的問題：①無法建立一套完善的公共部門績效評估的指標體系和方 (1)加強宣傳，提高對績效工作意義的認識。 (2)加強績效評估立法工作：確立績評地位;樹立績評權威性;頒布績評工作的制度和規范。 (3)建立健全合理有效的評估體制。(4)培養評估人才以適應評估發展的需要。 (5)政府績效評估的成功還需要建立一個完善的信息系統，進行及時的信息收集、分析，八章、人力資源管理一、傳統的人事管理與人力資源管理的區別(人力資源管理新在何處、當代人管的基本精神)▲ (1)人資管將員工視為組織的最重要的資源，強調人事與組織發展戰略之間的相互作用。 (2)人著眼于未來，注重人力資源的預測、規劃和開發;傳關心眼前，為企業補充人員、培訓職工、發放工資、解決勞資糾紛。(3)人管的范圍更廣泛，內容更豐富。 (4)人管的體制及方式更加靈活，特別重視培養職業的認同感和責任感及自我管理能力;資管的特征 (1)關于人的假定上。傳統人事管理視人為成本;人資管視人為資源。 (2)在管理原則上。傳統人事管理以事為中心;人資管以人為中心，人的因素是第一位的。 (3)在管理方法上。傳是強制性，被動型的“管家式”管理;人實行主動開發型、有預見 (4)在管理內容上。傳為本組織招募新人，填補空缺;人注重全社會人力資源的開發與利 (5)在管理部門的地位上。傳視其為非生產、非效益部門，地位較低，從事管理的人員 (6)在對邊公務人員的管理上。傳采用同一管理模式，運用同樣管理手段;人致力于公共理模式在我國公共部門的推廣人力資源的開發利用步伐，提高行政管 (1)人資管觀念和模式的引入有助于我國人事管理體制的創新，推動我國傳統的高度集中。 (2)…可以加快我國人事管理方式的更新,盡快實現由傳統單一、陳舊、落后的管理方式向 (3)促進人力資源的有效開發和利用，提高國家公務員的能力及素質，進而改善政府的工B我國人事制度變革的發展趨勢。(深刻理解)▲ (1)人事職位體系：大一統型――分類型。(2)人事管理模式：單一型――多元型。 (3)人事權力動態：集中型――分散型。(4)人事管理行為：封閉型――開放型，由、現代化管理型。 (5)人力資源配置方式：計劃型――市場型。(6)政府管理行為：微觀型――宏觀型。 (7)管理機制：重資歷型――重功績型。(8)管理規范：文件――國家法律。 (9)管理觀念：建立法制、競爭、自主、人才社會所有的觀念。 (1)公務員制度的法律化。(2)嚴格區分事務官和政務官。(3)強調“政治中立”。 (4)以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。(5)實行功績晉升制。 (6)嚴格的培訓制度，強調公務員的知識化、專業化。(7)科學的管理體系。 (8)強調官紀官風和職業道德，重視公務員隊伍的廉潔。(9)合理優厚的公務員福利保障西方公務員制度的區別▲ (1)動因不同。西是促進資本主義社會的發展;我國是促進社會主義經濟的發展。 (2)基本原則不同。西是“政治中立”;我國是四項基本原則，積極參與國家的政治生活。 (3)管理方式不同。西是獨立于黨派之外，由專門機構管理;我國是黨管干部。 (4)服務宗旨和利益關系不同。西是雇員與雇主的關系;我國是全心全意為人民服務。公務員制度的基本內容保我國公務員制度的完善嚴謹、具有中國特色和時代特征的新型國家公務員制度。(1)行政機關的生機和活力得到了明顯增強。(2)促進了勤政廉政建設(3)初步建立了公開、平等、競爭、得到調整。 (4)促進了社會資源特點是人力資源的優化配置 (1)傳統封建主義政治文化的影響。①“官本位”思想的影響。②“官利一體化”思想的 (2)組織人事制度整體改革滯后。(3)配套改革不到位。社會保障體制、管理機構和管理制度不健全、戶籍制度僵化。(4)相關制度發育不成熟。公務員范圍的界定不夠準確，工面存在的問題。 (1)營造良好的社會生態環境是完善公務員制度的前提。1，必須加快市場經濟體制的建強思想文化建設，發展文化教育事業。 (2)深化改革是完善公務員制度的關鍵。1，加強立法，搞好配套。2，健全完善運行機，改 (3)隊伍建設是完善公務員制度的根本。①強化四個觀念：服務、競爭、成本、創新。②培養四種能力：政治鑒別能力、駕馭社會主義市場經濟的能力、科學管理和依法行政的制度管理：嚴把進口，暢通出口。八、公共部門人力資源開發：指為充分、科學、合理和有效地發揮公共部門人力資源在行而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發規劃及效益優先等一系列活動相結合的有機 (1)具有戰略性、系統性、社會性、預見性、動態性。 (2)其內容包括預測與規劃、教育與培訓、選拔與使用、配置與管理。國人力資源開發的步伐▲▲ (1)樹立公共部門人力資源開發新觀念。 (2)現階段我國公共部門人力資源開發的指導思想、目標和任務▲旨②突出公共部門人力資源開發的整體性③堅持四個原則。黨管干部原則、德才兼備的用人標準和干立健全公人力市場體系③建立健全公共部門人力資源管理的宏觀調控體系④建立健全公共部門人力資源管理的法律體系⑤通過預測與規劃、教育與培訓、選拔與使用、配置與管理等環節，實現全方位、全過程的公共部門人力資源開發，努力建設和早就一支精干、高效、廉潔的包 (3)加快我國公共部門人力資源開發的對策。▲①提高認識，重視公共部門人力資源的開發。②形成合力，加大公共部門人力資源開發力的制度保障。⑥拓寬視野，加強公開發的國際交流與合作。⑦建立市場，發掘公開發的潛九章、公共財政管理的總體目標和主要內容▲▲公共財政管理的總體目標是保證公共財政這職能的全面履行。具體而言，公財管具有如下三大目標：要，實現政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機結合，進而保證和促進國民經濟，通過轉移支業、物價穩公財管的主要內容：公財管主要包括三大部分：公共預算管理、公共收入管理和公共支出的基本模式▲▲基本模式(注意④⑤)。①分項排列預算模式。它是一種產生時間較早、管理方式較為簡單目標中選擇最緊迫的目標、運用成本收益分析設計實方案的以后各年度成本、對這些方案的實施效果做出。③目標管理預算模式。④零基預基。⑤績效預算模式。P3142，預算執行。各級預算由本級政府組織執行，具體工作由本級政府財政部門負責。3，決段。具有強制性、無償性、固定性三大特征。稅收管理的要素：課稅對象與稅率、稅負轉 (1)稅收管理的核心：實現公平征稅和稅收效率。①公平征稅：堅持同等稅收待遇原則、堅持支付能力原則、堅持受益原則。②稅收效率來自于與繳納方：a稅收意味管理成 (2)全球性的稅制改革。①強化稅務管理，簡化征管手續，降低稅收運行成本。②治理稅 (1)政府收費包括：①使用者費――直接費、公共事業特種費、特許費②規費――行政規費、 (2)政府收費管理需注意的問題①確定課稅還是收費②如何有效收費③合理確定收費水平 (1)公債作用：①增強政府宏觀經濟管理的能力。②彌補赤字，維持政府收支平衡，包括 (2)發行方式：公募法、包銷法、公賣法。公債管理包括公債設計、發行、流通與償還等 (3)趨勢：①保持一定公債發行規模，防止債務依存度過高，債務風險增長。②在不助長經濟波動的前提下，促使公債利息成本最小化。③調整債務結構，增大長期公債的比例，出管理 (1)在實現經濟與財政目標方面：宏觀經濟穩定；有效的預算。 (2)管理目標方面：財經紀律、提高效率、項目與工程管理、財務披露。 (3)符合公共利益要求目標方面：透明度、責任制、重視顧客。 (4)政治相關目標：政治上的可接受度、公眾參與。 (1)購買性支出的范圍：投資性支出、教科文衛支出、行政管理支出和國防支出。 (2)政府采購管理：最為重要的購買性支出手段。①政府采購：也稱公共采購。指政府機構出于履行職責需要，以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務的活動。②政府采購的主體：主管機關、采購機關、中介機關和供應商。③模式：分散采購、價采購、 (1)社會保障支出管理：社保支出是政府向由于各種原因暫或永久失去勞動能力、失去工作機會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出，包括社會保險、社會 (2)財政補貼管理：政府根據特定需要向企業或個人提供的無償補助。包括價格補貼、公共財政管理目前存在的問題 (1)公共財政管理尚未得到全社會足夠的重視：公共財政的基本職能因缺乏有效的操作 (2)預算管理與經濟社會發展存在矛盾：①在編制方法上，仍普遍采用“基數法”，由于各基數具有“剛性”并不能真空反映實際情況。②在編制程序上，采用公歷年制，使預算 (3)公共收入管理不盡合理：①稅收征管成本偏高。②稅費沒有科學區分。③公債管理的潛在風險增大。 (4)公共支出亟須規范：政府采購缺乏統一的操作規范。 (5)公共財政管理法律制度不健全。我國公共財政管理的完善 (1)完善公共預算管理。放棄“基數法”，采用績效管理等先進方法。 (2)加強公共收入管理。繼續完善稅制體制;大力推進稅費改革;科學運用公債工具。 (3)必革現行公共支管理制度。 (4)加強對公財管的審計監督――政府會計制度。 (5)健全公財管法律制度。 (6)注重信息技術在公共財政管理中的運用――電子政府，信息化。 (7)加快公財管專業人才培養。十章、第三部門管理三部門興起的原因 (1)政府改革的需要。政府的積極干預政策及社會福利制度遭到質疑，放權成為必然。 (2)市場失靈和政府失敗并存賦予第三部門新的社會價值。 (3)第三部門從傳統的慈善、公益領域轉向現代公共領域獲得了更為廣闊的發展空間。 (4)第三部門自身在不斷成熟。 (5)信息技術的支持作用。打破原有的非正式性、分散性的組織體系。 (6)學術研究對第三部門發展的推動。門發展面臨的問題：德行完美的神話、志愿主義的神話、完美無瑕的概念神話。存在主要問題有： (1)無法擺脫公共部門固有的的稟性――深受官僚制影響。 (2)缺乏獨立自主性――與政府關系極為密切，妨礙其按照組織宗旨展開行動。 (3)不公平競爭――逐漸模糊與營利性組織的界限，利用其免稅特權進行不公平競爭。 (4)追求自身利益――對提供服務比促進參與顯得更有熱心。 (5)成為利益交易的場所，正在遠離它的純潔性。(6)國際活動能力有限。門的作用▲ (1)促進經濟增長。(2)增加就業機會。(3)提供公共物品和彌補政府缺陷。(4)增加資源運用的透明度和合理性。(5)擴大社會公平。(6)培養人們的互助協作精神(7)在國際 (1)計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，呼喚第三部門的發展。 (2)改革開放取得的巨大經濟成果為第三部門的發展創造必要的前提條件。 (3)政府對第三部門在社會政治經濟生活中的作用有了一個全新的認識，由原來否定第三部門存在到支持第三部門的發展。(4)自下而上的草根參與意識逐步流行。B、中國第三部門的作用。(1)分擔政府責任，促進社會公平和穩定。(2)對社會資源進行公正、合理和高效率的配置。(3)促進中國基層民主建設。(4)凈化社會風氣。三部門發展中存在的問題▲王名博士認為我國第三部門發展中存在的問題：政社不分、經費不足、能力不足、法制缺 (1)缺乏獨立性和自主活動能力――由政府機構領導。(2)缺乏資金、人才等組織發展的基 (3)法律法規不健全。(4)缺乏對第三部門權威、常規性的監督機制。 (5)公眾對第三部門的認同度不高。中國第三部門發展的對策或思考▲ (1)政府對第三部門重新定位：①不是接受機構精簡人員和離退休人員的場所――承接政府 (2)政府與第三部門關系的明晰化：①政府應承擔第三部門發展所需的大部分資金，且依法進行。 (3)健全第三部門發展的相關法律法規：維護其合法性、獨立性及組織權益的基本要求。 (4)“官辦”社團的改革：逐漸弱化與政府業務主管機構的關系。 (5)鼓勵民間組織的發展：在注冊登記、籌集資金、改進技術等提供幫助。 (6)培養公眾的志愿精神和互助品質。 (7)積極參與“全球結社革命”：走出國門，與其國家的第三部門組織、國際組織開展交十一章、公共部門戰略管理略管理興起的背景導致公共部門引入戰略管理的內外部的主要因素： (1)復雜的不確定環境的挑戰，