第七章工程項目招投標管理

第一節概述第二節工程招標第三節工程投標工程項目招投標管理一、工程招標投標的概念、目的和原則二、工程項目招標分類三、工程項目招標的主要形式第一節概述招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。工程招標投標，是在市場經濟條件下，國內外的工程承包市場上為買賣特殊商品而進行的由一系列特定環節組成的特殊交易活動，是在國家法律的保護和監督之下，雙方同意基礎上的法人之間的經濟活動。一、工程招標投標的概念、目的和原則工程招標投標的目的是將工程項目建設任務委托納入市場管理，通過競爭擇優選定項目的勘察、設計、設備安裝、施工、裝飾裝修、材料設備供應、監理和工程總承包等單位，達到保證工程質量、縮短建設周期、控制工程造價、提高投資效益的目的。工程項目招標投標應遵循以下的原則：(1)遵守國家的有關法律和法規的原則。(2)鼓勵競爭，防止壟斷的原則。(3)公開、公平、公正、誠實信用的原則。(4)等價、有償的原則。(5)嚴格保守機密的原則。按行業分類：勘察設計招標、設備安裝招標、土建施工招標、建筑裝飾招標、貨物采購招標、工程咨詢和建設監理招標。按建設項目組成分類：建設項目招標、單項工程招標、單位工程招標、分部分項工程招標。按工程發包范圍分類：工程總承包招標、工程分包招標。二、工程項目招標分類(一)公開招標和邀請招標(二)總承包招標和兩階段招標三、工程項目招標的主要形式一、工程必須招標的范圍二、工程必須招標的規模標準三、可以不進行招標的建設工程項目四、招標基本程序及開標、評標第二節工程招標《招標投標法》規定在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。一、工程必須招標的范圍必須招標的規模范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(三)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。二、工程必須招標的規模標準《招標投標法》規定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。《招標投標法實施條例》還規定，除《招標投標法》規定可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標:(1)需要采用不可替代的專利或者專有技術；(2)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；(3)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；(4)需要向原中標人采購主程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；(5)國家規定的其他特殊情形。三、可以不進行招標的建設工程項目2013年12月財政部頒發的《政府采購非招標采購方式管理辦法》進一步規定，競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。招標基本程序《招標投標法》規定，招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。建設工程招標的基本程序主要包括:履行項目審批手續、委托招標代理機構、編制招標文件及標底、發布招標公告或投標邀請書、資格審查、開標、評標、中標和簽訂合同，以及終止招標等。四、招標基本程序及開標、評標(一)履行項目審批手續《招標投標法》規定，招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。《招標投標法實施條例》進一步規定，按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。(二)委托招標代理機構《招標投標法》規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。《招標投標法實施條例》進一步規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。(三)編制招標文件及標底《招標投標法》規定，招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的。應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。《招標投標法實施條例》進一步規定，招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前.或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。(四)發布招標公告或投標邀請書《招標投標法》規定，招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。投標邀請書也應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。(五)資格審查資格審查分為資格預審和資格后審。《招標投標法實施條例》規定，招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。《招標投標法》規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。開標、評標、中標和簽訂合同依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。《招標投標法》規定，招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。案例1.背景某工程項目，建設單位通過招標選擇了一家具有相應資質的監理單位中標，并在中標通知書發出后與該監理單位簽訂了監理合同，后雙方又簽訂了一份監理酬金比中標價降低8%的協議。在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工企業報名投標，經資格預審均符合資格預審公告的要求，但建設單位以A施工企業是外地企業為由，堅持不同意其參加投標。2.問題(1)建設單位與監理單位簽訂的監理合同有何違法行為，應當如何處罰?(2)外地施工企業是否有資格參加本工程項目的投標，建設單位的違法行為應如何處罰?一、工程投標的程序二、工程投標主要工作內容三、投標文件的內容及相關要求四、聯合體投標的規定第三節工程投標工程投標一般要經過以下幾個步驟,如圖4.1。（1）根據招標公告或投標邀請書，向招標人提交有關資格預審資料。（2）接受招標人的資格審查。（3）購買招標文件及有關技術資料。（4）參加現場踏勘，并對有關疑問提出書面詢問。（5）參加投標答疑會。（6）編制投標書及報價。投標書是投標人的投標文件，是對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應的文本。（7）參加開標會議。（8）如果中標，接受中標通知書，與招標人簽訂合同。上述工作可歸納為投標決策、投標準備、投標報價、簽約等幾個階段。一、工程投標的程序

圖4.1工程投標主要步驟投標過程主要是指投標人從填寫資格預審申報資格預審時開始，到將正式投標文件遞交業主為止所進行的全部工作，一般需要完成下列工作：（1）投標初步決策：企業管理層分析工程類型、中標概率、盈利情況決定是否參與投標。（2）成立投標團隊：團隊成員包括經營管理類人才、專業技術人才、財經類人才。（3）參加資格預審，購買標書：投標企業按照招標公告或投標邀請函的要求向招標企業提交相關資料。資格預審通過后，購買投標書及工程資料。采用資格后審的工程，將資格審查材料正確裝訂入資格審查投標文件中，以待開標后由評標委員會進行審查。（4）參加現場踏勘和投標預備會：現場的考察（踏勘）是指招標人組織投標人對項目實施現場的地理、地質、氣候等客觀條件和環境進行的現場調查。二、工程投標主要工作內容（5）進行工程所在地環境調查：主要進行自然環境和人文環境調查，了解擬建工程當地的風土人情、經濟發展情況以及建筑材料的采購運輸等情況。（6）編制施工組織設計：施工組織設計是針對投標工程具體施工中的具體設想和安排，有人員機構、施工機具、安全措施、技術措施、施工方案和節能降耗措施等。（7）編制施工圖預算：根據招標文件規定，詳實認真地作出施工圖預算，仔細核對無誤，注意保密，供決策層參考。（8）投標最終決策：企業高層根據收集到的業主情況、競爭環境、主觀因素、法律法規及招標條件等信息，作出最終投標報價和響應性條件的決策。（9）投標書成稿：投標團隊匯總所有投標文件，按照招標文件規定整理成稿，檢查遺漏和瑕疵。（10）標書裝訂和密封：已經成稿的投標書進行美工設計，裝訂成冊，按照商務標和技術標分開裝訂。（11）遞交投標書、保證金，參加開標會。《招標投標法》規定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工項目的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。三、投標文件的內容及相關要求投標文件應包括下列內容:(1)投標函及投標函附錄；(2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書；(3)聯合體協議書；(4)投標保證金；(5)已標價工程量清單；(6)施工組織設計；(7)項目管理機構；(8)擬分包項目情況表；(9)資格審查資料；(10)投標人須知前附表規定的其他材料。但是，投標人須知前附表規定不接受聯合體投標的，或投標人沒有組成聯合體的，投標文件不包括聯合體協議書。《招標投標法》規定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。《招標投標法實施條例》進一步規定，投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。《招標投標法》規定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。《招標投標法實施條例》進一步規定，未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。聯合體投標是一種特殊的投標人組織形式，一般適用于大型的或結構復雜的建設項目。根據《招標投標法》第三十一條的規定，“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。”聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。四、聯合體投標的規定聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。《招標投標法實施條例》第三十七條規定，招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。案例1.背景有一省重點工程項目由于工程復雜、技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，建設單位于是自行決定采取邀請招標方式，于9月28日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工企業發出了投標邀請書。這5家施工企業均接受了邀請，并于規定時間購買了招標文件。按照招標文件的規定，10月18日16：00時為提交投標文件的截止時間，10月21日14：00時在建設單位辦公大樓第2會議室開標。A、B、D、E施工企業均在此截止時間之前提交了投標文件，但C施工企業卻因中途堵車，于10月18日17：00時才將投標文件送達。10月21日14：00時，當地招投標監管機構在該建設單位辦公大樓第2會議室主持了開標會議。2.問題(1)該建設單位自行決定采取邀請招標的做法是否合法?(2)建設單位是否可以接收C施工企業的投標文件?(3)開標應當由誰主持，開標時間、地點是否合適?第八章工程項目安全管理與現場文明、綠色施工

8.1概述18.2工程項目安全生產控制

28.3工程項目現場文明施工和綠色施工

3目錄【職業能力目標】具備工程項目施工安全控制基本能力;能進行建筑工程職業健康安全事故的分類和處理;能進行文明施工和現場環境保護方案編制。【學習目標】了解工程項目安全管理的基本概念，掌握工程想哭施工安全的程序及方法并能制訂安全措施計劃；了解安全事故的處理方法；掌握現場文明施工和綠色施工的基本要求以及具有進行現場文明施工和現場環境保護方案的編制。安全生產是指為了在項目施工過程中消除或降低危險因素，防止發生人身安全事故和財產損失，保障人身安全和財產安全，使施工項目在符合安全條件和工作秩序的情況下進行，從而保證了施工項目的效益和目標。安全管理是管理科學的一個重要分支，它是為實現安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運用現代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發生。8.1概述8.1.1安全管理的概念（1）建立安全生產制度。安全生產制度必須符合國家和地區的有關政策、法規、條例和規程，并結合本施工項目的特點，明確各級各類人員安全生產責任制，要求全體人員必須認真貫徹執行。（2）貫徹安全技術管理。編制施工組織設計時，必須結合工程實際，編制切實可行的安全技術措施。要求全體人員必須認真貫徹執行。執行過程中發現問題，應及時采取妥善的安全防護措施。要不斷積累安全技術措施在執行過程中的技術資料，進行研究分析，總結提高，以利于以后工程的借鑒。8.1.2安全管理的內容8.1概述（3）堅持安全教育和安全技術培訓。組織全體人員認真學習國家、地方和本企業的安全生產責任制、安全技術規程、安全操作規程和勞動保護條例等。新工人進人崗位之前要進行安全紀律教育，特種專業作業人員要進行專業安全技術培訓，考核合格后方能上崗。要使全體職工經常保持高度的安全生產意識，牢固樹立“安全第一”的思想。（4）組織安全檢查。為了確保安全生產，必須要有監督監察。安全檢查員要經常查看現場，及時排除施工中的不安全因素，糾正違章作業，監督安全技術措施的執行，不斷改善勞動條件，防止工傷事故的發生。8.1.2安全管理的內容8.1概述（5）進行事故處理。人身傷亡和各種安全事故發生后，應立即進行調查，了解事故產生的原因、過程和后果，提出鑒定意見。在總結經驗教訓的基礎上，有針對性地制定防止事故再次發生的可靠措施。（6）將安全生產指標作為簽訂承包合同時一項重要考核指標。8.1.2安全管理的內容8.1概述（1）安全管理的范圍廣（2）安全管理具有動態性。（3）安全管理具有交叉性（4）安全管理的嚴謹性8.1概述8.1.3安全管理的特點

施工安全管理的目標是減少和消除生產過程中的事故，保證人身安全和財產免受損失。施工安全管理的目的是安全生產，因此施工安全管理的方針也必須符合國家安全管理的方針。施工安全管理的工作目標主要是避免或減少一般安全事故和輕傷事故，杜絕重大，特大安全事故和傷亡事故的發生。具體包括：（1）減少或消除人的不安全行為。（2）減少或消除設備、材料的不安全狀態。（3）改善生產環境和保護自然環境。（4）使人與機械、設備、材料、環境之間相互協調。8.1概述8.1.4安全管理的目標施工安全管理的方針必須符合國家安全管理“安全第一，預防為主”的要求。“安全第一”是指把人身的安全放在第一位，充分體現了“以人為本”的理念。“預防為主”是實現安全第一的最重要手段，采取正確的措施和系統的方法進行安全控制，盡量做到把事故消滅在萌芽狀態。8.1概述8.1.5安全管理的方針安全管理的工作目標是為了最大限度的保證施工中勞動者的人身和財產安全，是否達到達到這一目的，需要安全管理和安全技術來保證。實現該目標，必須建立施工安全保證體系。具體包括：（1）施工安全的組織保證體系。施工安全的組織保證體系是指負責施工安全工作的組織管理系統，一般包括最高管理權力機構、轉職管理機構的設置和兼職安全管理人員的配備。（2）施工安全制度保證體系。安全制度保證體系由崗位管理，措施管理、投入和物資管理以及日常管理組成。8.1概述8.1.6安全管理的保證體系（3）施工安全的技術保證體系。技術保證體系由專項工程、專項技術、專項管理、專項治理等構成，并且由安全可靠性技術、安全限控技術、安全保險技術和安全保護技術等環節來保證。（4）施工安全的投入保證體系。投入保證體系是為了確保施工安全應有與其要求相適應的人力、物力和財力投入，并且發揮其投入效果的保證體系。（5）施工安全的信息保證體系。施工安全的信息保證體系由信息工作條件、信息收集、信息處理和信息服務四部分組成。8.1概述8.1.6安全管理的保證體系（1）必須取得相關安全主管部門頒發的《安全生產許可證》才可以進行施工。（2）總承包單位和各分包單位都應持有《施工企業安全資格審查認可證》。（3）施工單位必須建立健全的安全管理制度。（4）各類人員必須具有相應的執業資格方可上崗。（5）所有的新工人必須經過三級安全教育，即進場作業前進公司、進項目部、進作業班的安全教育。（6）特殊工種作業人員必須持有特種作業操作證，并且按照規定進行定期復查。8.1概述8.1.7安全管理的基本要求（7）對查出事故隱患要做到整改“五定”的要求：定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人和定整改驗收人。（8）必須把好安全生產的“七關”標準：教育關、措施關、交底關、防護關、文明關、驗收關和檢查關。（9）保證施工現場所有安全設施齊全，并符合國家及地方有關規定。（10）施工機械設施必須經過安全檢查合格后方可使用。（11）保證安全措施費用不被挪為他用。8.1概述8.1.7安全管理的基本要求安全生產責任制是企業經濟責任制的重要組成部分，是安全管理制度的核心。建立和落實安全生產責任制，就要求明確規定企業各級領導、管理干部、工程技術人員和工人在安全工作上的具體任務、責任和權力，以便把安全與生產在組織上統一起來，把“管生產必須管安全”的原則在制度上固定下來，做到安全工作層層有分工，事事有人管，人人有專責，辦事有標準，工作有檢查、考核。以此把與安全直接相關的領導、技術干部、工人、職能部門聯系起來，形成一個嚴密的安全管理工作系統。8.1概述8.1.8安全生產責任制一旦出現事故，可以查清責任，總結正反兩方面的經驗，更好地保證安全管理工作順利進行。實踐證明，只有實行嚴格的安全生產責任制，才能真正實現企業的全員、全方位、全過程的安全管理，把施工過程中各方面的事故隱患消滅在萌芽狀態，減少或避免事故的發生。同時.，還使上至領導干部，下到班組職工都明白該做什么、怎樣做、負什么責、做好工作的標準是什么，為搞好安全施工提供基本保證。8.1概述8.1.8安全生產責任制1.1危險源的概念是可能導致人身傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的危險因素和有害因素。危險因素是強調突發性和瞬間作用的因素，有害因素則強調在一定時期內的慢性損害和累積作用。1.2危險源的分類在實際生活和生產過程中的危險源是以多種多樣的形式存在，危險源導致事故可歸結為能量的意外釋放或有害物質的泄漏。根據危險源在事故發生發展中的作用把危險源分為兩大類。即第一類危險源和第二類危險源。8.2.1施工現場的危險源8.2工程項目安全生產控制(1)第一類危險源。可能發生意外釋放的能量的載體或危險物質稱作第一類危險源。能量或危險物質的意外釋放是事故發生的物理本質。通常把產生能量的能量源或擁有能量的能量載體作為第一類危險源來處理。(2)第二類危險源。造成約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素稱作第二類危險源。8.2工程項目安全生產控制8.2.1施工現場的危險源1.3危險源與事故事故的發生是兩類危險源共同作用的結果，第一類危險源是事故發生的前提，第二類危險源的出現是第一類危險源導致事故的必要條件。在事故的發生和發展過程中，兩類危險源相互依存，相輔相成。第一類危險源是事故的主體，決定事故的嚴重程度，第二類危險源出現的難易，決定事故發生的可能性大小。8.2工程項目安全生產控制8.2.1施工現場的危險源2.1建設工程施工安全技術措施計劃建設工程施工安全技術措施計劃的主要內容包括:工程概況，控制目標，控制程序，組織機構，職責權限，規章制度，資源配置，安全措施，檢查評價，獎懲制度等。編制施工安全技術措施計劃時，應制定和完善施工安全操作規程，編制各施工工種，特別是危險性較大工種的安全施工操作要求，作為規范和檢查考核員工安全生產行為的依據。8.2工程項目安全生產控制8.2.2施工安全技術措施2.2施工安全技術措施計劃的實施（1）安全生產責任制。建立安全生產責任制是施工安全技術措施計劃實施的重要保證。安全生產責任制是指企業對項目經理部各級領導、各個部門、各類人員所規定的在他們各自職責范圍內對安全生產應負責任的制度。（2）開展安全教育。①廣泛開展安全生產的宣傳教育，使全體員工真正認識到安全生產的重要性和必要性，懂得安全生產和文明施工的科學知識。8.2工程項目安全生產控制8.2.2施工安全技術措施②把安全知識、安全技能、設備性能、操作規程，安全法規等作為安全教育的主要內容。③建立經常性的安全教育考核制度，考核成績要記人員工檔案。④電工、電焊工、架子工、司爐工、爆破工、機操工、起重工、機械司機、機動車輛司機等特殊工種工人，除一般安全教育外，還要經過專業安全技能培訓，經考試合格持證后，方可獨立操作。⑤采用新技術、新工藝、新設備施工和調換工作崗位時，也要進行安全教育，未經安全教育培訓的人員不得上崗操作。8.2工程項目安全生產控制8.2.2施工安全技術措施安全技術交底的基本要求①技術交底必須具體、明確，針對性強；②技術交底的內容應針對分部分項工程施工中給作.業人員帶來的潛在危害和存在問題；③應優先采用新的安全技術措施；④應將工程概況、施工方法、施工程序、安全技術措施等向工長、班組長進行詳細交底；⑤定期向由兩個以上作業隊和多工種進行交叉施工的作業隊伍進行書面交底；⑥保持書面安全技術交底簽字記錄。8.2工程項目安全生產控制8.2.2施工安全技術措施安全技術交底的內容①本工程項目的施工作業特點和危險點;②針對危險點的具體預防措施;③應注意的安全事項;④相應的安全操作規程和標準;⑤發生事故后應及時采取的避難和急救措施。8.2工程項目安全生產控制8.2.2施工安全技術措施安全檢查是安全管理的重要內容，是識別和發現不安全因素，揭示和消除事故隱患，加強防護措施，預防工傷事故和職業危害的重要手段。安全檢查工作具有經常性、專業性和群眾性特點。通過檢查增強廣大職工的安全意識，促進企業對勞動保護和安全生產方針、政策、規章、制度的貫徹落實，解決安全生產上存在的問題，有利于改善企業的勞動條件和安全生產狀況，預防工傷事故發生;通過互相檢查、相互督促、交流經驗，取長補短，進一步推動企業搞好安全生產。8.2工程項目安全生產控制8.2.3安全檢查3.1安全檢查的類型（1）定期安全檢查。定期安全檢查即依據企業安全委員會指定的日期和規定的周期進行安全大檢查。檢查工作由企業領導或分管安全的負責人組織，吸收職能部門、工會和群眾代表參加。（2）不定期安全檢查。鑒于施工作業的安全狀態受地質條件、作業環境、氣候變化、施工對象、施工人員素質等復雜情況的影響，工傷事故時有發生，除定期安全檢查外，還要根據客觀因素的變化，開展經常性安全檢查。8.2工程項目安全生產控制8.2.3安全檢查（3）節假日前后安全檢查。節前職工安全生產的思想松懈，易發生事故，應進行防火、防爆、文明施工等方面的綜合檢查，發現隱患及時排除。節后為防止職工紀律松弛，應對遵章守紀狀況及節前所查隱患整改落實情況進行檢查。（4）專業性安全檢查。對國家規定的焊接、電氣、鍋爐、壓力容器、起重等特種作業，可組織專業安全檢查組分別進行檢查，及時了解各種專業設備的安全性能、管理使用狀況，及崗位人員的安全技術素質等情況，對檢查的危及職工人身安全的問題，及時采取措施解決。8.2工程項目安全生產控制8.2.3安全檢查（5）日常檢查。企業專職安全人員要經常深人施工現場一，進行日常巡回檢查，這是安全檢查最基本、最重要的方法。因為專職安全人員經過專門安全技術培訓，富有經驗，善于發現事故隱患，準，確反映企業安全生產狀況，并能督促施工單位進行整改。8.2工程項目安全生產控制8.2.3安全檢查3.2安全檢查的內容施工現場安全檢查的重點是違章指揮和違章作業，做到主動檢查，實施風險預防。安全價差的主要內容包括意識檢查、過程檢查、隱患檢查、整改檢查和事故檢查。檢查結束后需編寫內容包括已達標項目、未達標項目、存在問題、原因分析、糾正和預防措施的安全檢查報告。8.2工程項目安全生產控制8.2.3安全檢查3.3安全檢查的主要方法（1）“問”。對以項目經理未收的現場管理人員和操作人員進行應知、應會抽查，以便了解現場管理人員和操作工人的安全意識和安全素質。（2）“看”：主要查看管理記錄、持證上崗、現場標識、交接驗收資料、“三寶”使用情況、“洞口”與“臨邊”防護情況、設備防護裝置等；

（3）

“量”：主要是用卷尺等長度計量器具進行實測實量，如對腳手架各種桿件間距、在建工程與高壓線距離、電箱的安裝高度等進行測量；

8.2工程項目安全生產控制8.2.3安全檢查（4）“測”：用儀器、儀表實地進行測量，如用經緯儀測量塔吊塔身的垂直度，用接地電阻測試儀測量接地裝置的接地電阻等；

（5）“現場操作”：由司機/操作工對各種限位裝置進行實際動作，檢驗其使用設施、設備的安全裝置的動作靈敏性和可靠性。8.2工程項目安全生產控制8.2.3安全檢查安全事故是指因生產過程及工作原因或與其相關的其他原因造成的傷亡事故。工程項目所發生的的傷亡事故大體可以分為兩類：（1）因工傷亡，即在施工項目生產過程中發生的傷亡；（2）非因工傷亡，即與施工活動無關的傷亡。8.2工程項目安全生產控制8.2.4安全事故的處理4.1按照事故發生的原因分類按照GB6441-1986《企業傷亡事故分類》的規定，職業傷害事故分為以下20類。(1)物體打擊。指落物、滾石、錘擊、碎裂、崩塊、砸傷等造成的人身傷害，不包括因爆破而引起的物體打擊。(2)車輛傷害。指被車輛擠、壓、撞和車輛傾覆等造成的人身傷害。(3)機械傷害。指被機械設備或工具絞、碾、碰、割、戳等造成的人身傷害，不包括處理車輛、起重設備引起的傷害。8.2工程項目安全生產控制8.2.4安全事故的處理(4)起重傷害。指從事各種起重作業時發生的機械傷害事故，不包括上下駕駛室發生的墜落傷害，起重設備引起的觸電及檢修時制動失靈造成的傷害。(5)觸電。由于電流經過人體導致的生理傷害，包括雷擊傷害。(6)淹溺。由于水或液體大量從口、鼻進人肺內，導致呼吸道阻塞，發生急性缺氧而窒息死亡。(7)灼燙。指火焰引起的燒傷、高溫物體引起的燙傷、強酸或強堿引起的灼傷、放射線引起的皮膚損傷，不包括電燒傷及火災事故引起的燒傷。8.2工程項目安全生產控制8.2.4安全事故的處理(8)火災。在火災時造成的人體燒傷、窒息、中毒等。(9)高處墜落。由于危險勢能差引起的傷害，包括從架子、屋架上墜落以及平地墜人坑內等。(10)坍塌。指建筑物、堆置物倒塌以及土石塌方等引起的事故傷害。(11)冒頂片幫。指礦井作業面、巷道側壁由于支護不當、壓力過大造成的坍塌(片幫)以及頂板垮落(冒頂)事故。(12)透水。指從礦山、地下開采或其他坑道作業時，有壓地下水意外大量涌人而造成的傷亡事故。8.2工程項目安全生產控制8.2.4安全事故的處理(13)放炮。指由于放炮作業引起的傷亡事故。(14)火藥爆炸。指在火藥的生產、運輸、儲藏過程中發生的爆炸事故。(15)瓦斯爆炸。指可燃氣體、瓦斯、.煤粉與空氣混合，接觸火源時引起的化學性爆炸事故。(16)鍋爐爆炸。指鍋爐由于內部壓力超出爐壁的承受能力而引起的物理性爆炸事故。(17)容器爆炸。指壓力容器內部壓力超出容器壁所能承受的壓力引起的物理爆炸，容器內部可燃氣體泄漏與周圍空氣混合遇火源而發生的化學爆炸。8.2工程項目安全生產控制8.2.4安全事故的處理(18)其他爆炸。化學爆炸、爐膛、鋼水包爆炸等。(19)中毒和窒息。指煤氣、油氣、瀝青、化學、一氧化碳中毒等。(20)其他傷害。包括扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷等。8.2工程項目安全生產控制8.2.4安全事故的處理4.2按事故后果嚴重程度分類。根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；8.2工程項目安全生產控制8.2.4安全事故的處理（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。國務院安全生產監督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規定。本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。8.2工程項目安全生產控制8.2.4安全事故的處理4.3安全事故處理原則安全事故處理堅持四不放過的原則，即事故原因不清楚不放過；事故責任者和員工沒有受到教育不放過；事故責任者沒有處理不放過；制定的防范措施沒有落實不放過。8.2工程項目安全生產控制8.2.4安全事故的處理4.4安全事故處理程序（1）做好安全事故報告；（2）處理安全事故，搶救傷員，排除險情，防止事故蔓延擴大，做好標識，保護現場等；（3）對安全事故進行調查；（4）對事故責任者進行處理；（5）制定整改措施并進行落實。8.2工程項目安全生產控制8.2.4安全事故的處理項目文明施工是指保持施工場地整潔、衛生，施工組織科學，施工程序合理的一種施工活動。實現文明施工，不僅要著重做好現場的場容管理工作，而且還要相應做好現場材料、設備、安全、技術、保衛、消防和生活衛生等方面的管理工作。一個工地的文明施工水平是該工地乃至所在企業各項管理工作水平的綜合體現。8.3.1文明施工8.3工程項目現場文明施工和綠色施工1.1項目文明施工基本條件(1)有整套的施工組織設計(或施工方案)。(2)有健全的施工指揮系統和崗位責任制度。(3)工序銜接交叉合理，交接責任明確。(4)有嚴格的成品保護措施和制度。(5)大小臨時設施和各種材料。(6)施工場地平整，道路暢通，排水設施得當，水電線路整齊。(7)機具設備狀況良好，使用合理，施工作業符合消防和安全要求。8.3.1文明施工8.3工程項目現場文明施工和綠色施工1.2

文明施工基本要求(1)施工現場要建立文明施工責任制，劃分區域，明確管理負責人，實行掛牌制，做到現場清潔整齊。(2)施工現場場地平整，道路堅實暢通，有排水措施，基礎、地下管道施工完后要及時回填平整，清除積土。(3)現場施工臨時水電要有專人管理，不得有長流水、長明燈。(4)施工現場的臨時設施，包括生產、辦公、生活用房、倉庫、料場、臨時上下水管道以及照明、動力線路，要嚴格按施工組織設計確定的施工平面圖布置、搭設或埋設整齊。8.3.1文明施工8.3工程項目現場文明施工和綠色施工(5)工人操作地點和周圍必須清潔整齊，做到活完腳下清，工完場地清，丟灑在樓梯、樓板上的雜物和垃圾要及時清除。(6)要有嚴格的成品保護措施，嚴禁損壞污染成品，堵塞管道。(7)建筑物內清除的垃圾渣土，要通過臨時搭設的豎井或利用電梯井或采取其他措施穩妥下卸，嚴禁從門窗口向外拋擲。(8)施工現場不準亂堆垃圾及余物。應在適當地點設置臨時堆放點，并定期外運。清運垃圾及流體物品，要采取遮蓋防漏措施，運送途中不得遺撒。8.3.1文明施工8.3工程項目現場文明施工和綠色施工(9)根據工程性質和所在地區的不同情況，采取必要的圍護和遮擋措施，并保持外觀整潔。(10)針對施工現場情況設置宣傳標語和黑板報，并適時更換內容，切實起到表揚先進、促進后進的作用。(11)施工現場嚴禁居住家屬，嚴禁居民、家屬、小孩在施工現場穿行、玩耍。(12)施工現場應建立不擾民措施，針對施工特點設置防塵和防噪聲設施，夜間施工必須有當地主管部門的批準。8.3.1文明施工8.3工程項目現場文明施工和綠色施工1.3

項目文明施工的工作內容企業應通過培訓教育、提高現場人員的文明意識和素質，并通過建設現場文化，使現場成為企業對外宣傳的窗口，樹立良好的企業形象。項目經理部應按照文明施工標準，定期進行評定、考核和總結。文明施工應包括下列工作：(1)進行現場文化建設。(2)規范場容，保持作業環境整潔衛生。(3)創造有序生產的條件。(4)減少對居民和環境的不利影響。8.3.1文明施工8.3工程項目現場文明施工和綠色施工綠色施工是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動，實現四節一環保（節能、節地、節水、節材和環境保護）。8.3.2綠色施工8.3工程項目現場文明施工和綠色施工2.1

綠色施工的概念綠色施工作為建筑全壽命周期中的一個重要階段，是實現建筑領域資源節約和節能減排的關鍵環節。綠色施工是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源并減少對環境負面影響的施工活動，實現節能、節地、節水、節材和環境保護（"四節一環保"）。實施綠色施工，應依據因地制宜的原則，貫徹執行國家、行業和地方相關的技術經濟政策。綠色施工應是可持續發展理念在工程施工中全面應用的體現，綠色施工并不僅僅是指在工程施工中實施封閉施工，沒有塵土飛揚，沒有噪聲擾民，在工地四周栽花、種草，實施定時灑水等這些內容，它涉及到可持續發展的各個方面，如生態與環境保護、資源與能源利用、社會與經濟的發展等內容。8.3.2綠色施工8.3工程項目現場文明施工和綠色施工2.2綠色施工的基本原則（1）減少場地干擾、尊重基地環境。工程施工過程會嚴重擾亂場地環境,這一點對于未開發區域的新建項目尤其嚴重。場地平整、土方開挖、施工降水、永久及臨時設施建造、場地廢物處理等均會對場地上現存的動植物資源、地形地貌、地下水位等造成影響；還會對場地內現存的文物、地方特色資源等帶來破壞，影響當地文脈的繼承和發揚。因此,施工中減少場地干擾、尊重基地環境對于保護生態環境,維持地方文脈具有重要的意義。8.3.2綠色施工8.3工程項目現場文明施工和綠色施工（2）施工結合氣候條件。在選擇施工方法、施工機械,安排施工順序,布置施工場地時應結合氣候特征。這可以減少因為氣候原因而帶來施工措施的增加，資源和能源用量的增加,有效的降低施工成本；可以減少因為額外措施對施工現場及環境的干擾；可以有利于施工現場環境質量品質的改善和工程質量的提高。（3）節水節電環保。節約資源（能源）建設項目通常要使用大量的材料、能源和水資源。減少資源的消耗，節約能源，提高效益，保護水資源是可持續發展的基本觀點。8.3.2綠色施工8.3工程項目現場文明施工和綠色施工（4）減少環境污染,提高環境品質。工程施工中產生的大量灰塵、噪音、有毒有害氣體、廢