采購人主體責任培訓課件目錄contents采購人主體責任概述采購需求確定與預算編制采購方式選擇與執行合同簽訂、履行及驗收管理供應商管理與評價體系建設內部控制與風險防范機制建設總結回顧與展望未來發展趨勢采購人主體責任概述01采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。采購人定義在政府采購活動中，采購人既是需求提出者，也是合同履行者，對采購需求和采購結果負責。采購人角色采購人定義與角色采購人主體責任是指采購人在政府采購活動中應當承擔的職責和義務，包括采購需求管理、政策功能落實、信息公開、履約驗收等方面。強化采購人主體責任，有利于規范政府采購行為，提高政府采購效率和質量，促進廉政建設。主體責任內涵及意義主體責任意義主體責任內涵123采購人應當按照法定的采購方式和程序進行采購，并對采購項目的需求、預算、評審、合同等環節負責。《政府采購法》規定采購人應當建立健全內部管理制度，明確采購活動的決策和執行程序，加強對采購人員的培訓和管理。《政府采購法實施條例》規定如《招標投標法》、《合同法》等也對采購人在政府采購活動中的行為提出了具體要求。其他相關法律法規法律法規對采購人要求采購需求確定與預算編制02采購需求分析對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行分析，根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。采購需求確定采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查，了解相關產業發展、市場供應、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續采購，以及其他相關情況。采購需求分析與確定預算編制原則堅持量入為出、收支平衡的原則，既要考慮事業發展的需要，又要考慮財力的可能。預算編制方法采用零基預算法，以零為起點，對預算年度內各項支出的必要性、合理性或者各項收入的可行性以及預算金額的大小逐項審議決策。預算編制原則及方法在預算執行中，因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更。預算調整采購人應當按照財政部門批復的預算安排政府采購預算，并嚴格按照批復的政府采購預算實施政府采購活動。對于未列入年初政府采購預算或者超出預算的政府采購項目，原則上不予安排。確需開展的，應當按照規定程序報經財政部門批準后實施。審批流程預算調整與審批流程采購方式選擇與執行03公開招標公開透明，競爭性強，適用于通用性強、采購金額較大的項目。有限競爭，適用于專業性較強、有特定要求的項目。靈活性強，適用于技術復雜、難以確定詳細規格或具體要求的項目。采購來源單一，適用于只能從唯一供應商處采購的、不可預見的緊急情況或為了保證一致或配套服務從原供應商添購的項目。簡便快捷，適用于采購規格標準統一、貨源充足且價格變化幅度小的項目。邀請招標單一來源采購詢價采購競爭性談判采購方式類型及特點采購項目特點采購預算和成本效益市場供求情況采購時間要求采購方式選擇依據根據項目的技術復雜性、專業性、通用性等因素選擇適合的采購方式。根據市場供求狀況，選擇競爭性強、有利于降低采購成本的采購方式。根據項目預算和成本效益分析，選擇最經濟合理的采購方式。根據項目緊急程度和時間要求，選擇能夠滿足時間要求的采購方式。驗收和付款選擇采購方式根據項目特點和實際情況，選擇合適的采購方式。組織開標、評標和定標按照招標文件規定的時間和地點組織開標、評標和定標，確定中標供應商。簽訂合同并履行與中標供應商簽訂采購合同，明確雙方權利和義務，按照合同約定履行相關責任和義務。明確采購需求、預算、時間等要素，制定詳細的采購計劃。制定采購計劃發布采購公告或邀請函公開招標或邀請招標需發布招標公告或邀請函，明確招標條件、要求和投標截止時間等。按照合同約定進行驗收和付款，確保采購項目順利完成。采購執行流程與規范合同簽訂、履行及驗收管理04

合同簽訂注意事項合同主體資格審查確保供應商具備合法經營資格和履約能力。合同條款明確明確雙方權利義務、違約責任、爭議解決方式等關鍵條款。合同價格與支付方式明確合同價格、支付方式及期限，防范價格風險和支付糾紛。跟蹤供應商生產進度，確保按時交貨。交貨期監控對供應商提供的產品或服務進行質量檢查，確保符合合同約定標準。質量監控對合同履行過程中的變更事項進行嚴格管理，確保雙方權益不受損害。變更管理合同履行過程監控明確驗收時間、地點、參與人員及驗收標準等。制定驗收計劃實施驗收驗收結果處理按照驗收計劃進行驗收，記錄驗收過程和結果。對驗收合格的產品或服務進行接收，對不合格的產品或服務要求供應商進行整改或退貨處理。030201驗收程序和標準供應商管理與評價體系建設05供應商應具備獨立法人資格，遵守國家法律法規，具有良好的商業信譽。合法經營資格供應商應具備履行合同所必需的專業技術能力，包括人員、設備、資金等方面。專業技術能力供應商應建立完善的質量保證體系，確保產品或服務質量符合采購人要求。質量保證能力供應商資格條件設置詢價采購向多家供應商發出詢價單，要求供應商在規定時間內提交報價和相關資料，根據報價和資料進行選擇。競爭性談判通過與多家供應商進行談判，比較各家的報價、技術能力和服務承諾等因素，選擇最優供應商。單一來源采購在特定情況下，如專利、專有技術或特殊需求等，可選擇單一來源采購，即直接與特定供應商簽訂合同。供應商選擇策略和方法制定全面、客觀、科學的評價標準，包括價格、質量、交貨期、服務等方面。建立評價標準定期對供應商進行評價，了解供應商在各方面的表現，及時發現和解決問題。定期評價建立獎懲機制，對表現優秀的供應商給予一定的獎勵和優惠政策，對表現不佳的供應商采取相應的懲罰措施。獎懲機制不斷完善評價體系和方法，提高評價的科學性和有效性，促進供應商的持續改進和提高。持續改進供應商評價體系建設內部控制與風險防范機制建設06強化內部控制意識加強采購人員的內部控制意識培養，使其充分認識到內部控制的重要性，自覺遵守相關制度和規定。完善內部控制手段采用先進的信息化手段，如電子采購系統、財務管理系統等，提高采購活動的效率和透明度，降低人為干預和錯誤的風險。建立健全內部控制制度制定完善的采購管理制度和流程，明確各部門和人員的職責和權限，確保采購活動的規范化和透明化。內部控制制度建設風險識別01通過對采購活動的全面梳理和分析，識別出潛在的風險點，如供應商選擇、合同條款、價格波動等。風險評估02對識別出的風險點進行評估，確定其發生的可能性和影響程度，為后續的風險應對提供依據。風險應對03根據風險評估結果，制定相應的風險應對措施，如加強供應商管理、完善合同條款、建立價格波動預警機制等，以降低風險發生的概率和影響。風險識別、評估和應對03建立問責機制對于違反采購規定和制度的行為，建立嚴格的問責機制，依法依規追究相關人員的責任，形成有效的震懾力。01定期開展內部審計建立定期內部審計機制，對采購活動的合規性、有效性和效率進行審計，及時發現和糾正存在的問題。02強化監督檢查加強對采購活動的監督檢查，包括事前、事中和事后監督，確保采購活動的規范化和合法化。內部審計和監督檢查總結回顧與展望未來發展趨勢07強調采購人在采購過程中的主體責任，包括需求確定、預算編制、采購實施、合同管理等環節。采購人主體責任概念詳細解讀了與采購人主體責任相關的法律法規和政策，如《政府采購法》、《招標投標法》等。法律法規與政策解讀介紹了采購流程中的各個環節，包括需求確定、預算編制、采購方式選擇、招標投標、合同簽訂與執行等，并強調了規范操作的重要性。采購流程與規范操作本次培訓重點內容回顧案例一某市政府采購中心在采購過程中，嚴格遵守法律法規和政策要求，通過公開招標方式選擇了優質供應商，確保了采購項目的順利實施。案例二某大型企業在采購設備時，注重需求確定和預算編制環節，充分調研市場并制定了合理的采購計劃，最終實現了采購成本的降低和采購效率的提高。案例三某高校在采購圖書資料時，堅持公開、公平、公正的原則，通過競爭性談判方式選擇了價格合理、服務優質的供應商，保證了圖書資料的質量和數量滿足教學科研需求。采購人主體責任實踐案例分享隨著信息技術的發展，未來采購將更加注重數字化和智能化應用，