20XXXX：MR.XXX：MRS.A1_半總統(tǒng)半議會(huì)制)(2)-半總統(tǒng)制01目錄ContentPart1半總統(tǒng)制半總統(tǒng)制介于總統(tǒng)制和議會(huì)制之間【2007年是法國(guó)的大選年，4月至6月間相繼舉行了五年一度的總統(tǒng)選舉和國(guó)民議會(huì)選舉。右翼人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟候選人薩科齊當(dāng)選法蘭西第五共和國(guó)第六任總統(tǒng)，稍后以人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟為主導(dǎo)的右翼聯(lián)盟獲得了國(guó)民議會(huì)半數(shù)以上的席位。基于此，薩科齊踏進(jìn)愛(ài)麗舍宮(總統(tǒng)府)后任命菲永入主馬提翁宮(總理府)，以人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟為主導(dǎo)的右翼聯(lián)盟得以繼續(xù)執(zhí)政。上述一個(gè)歷史橫斷面已經(jīng)將法國(guó)政治制度的核心即政府制度初步呈現(xiàn)出來(lái)】形成原因(1)戴高樂(lè)政治思想的實(shí)踐結(jié)晶戴高樂(lè)剖析了法國(guó)歷史上實(shí)行的議會(huì)制的弊端半總統(tǒng)制一是權(quán)力不平衡，議會(huì)權(quán)力過(guò)大二是行政權(quán)軟弱?導(dǎo)致政府更迭頻繁?政局不穩(wěn)三是國(guó)家元首地位低下權(quán)力太小，在國(guó)家面臨危機(jī)時(shí)無(wú)能為力。為此，必須對(duì)法國(guó)的政治體制進(jìn)行改革1946年4月16日，戴高樂(lè)在諾曼底的貝葉城發(fā)表了著名的"貝葉講話"?在"貝葉講話"中，戴高樂(lè)系統(tǒng)地闡述了他的關(guān)于改革國(guó)家政治體制的主張半總統(tǒng)制(1)強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力(2)提高政府的地位(3)削弱議會(huì)的權(quán)力(二)法國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期的需要法國(guó)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)40年代末期已經(jīng)得到初步恢復(fù)，50年代開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展時(shí)期?50年代末期更是開(kāi)始高速發(fā)展時(shí)期。資本輸出的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，其中多半流向法國(guó)在非洲的殖民地。壟斷資產(chǎn)階級(jí)要求加強(qiáng)行政權(quán)力?建立一個(gè)穩(wěn)定的、強(qiáng)有力的、辦事效率高的政府?以處理紛繁復(fù)的國(guó)內(nèi)外事務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新形勢(shì)。顯然，造成第四共和國(guó)政局動(dòng)蕩不安的政治體制已經(jīng)不能滿足壟斷資產(chǎn)階級(jí)的需要(三)法國(guó)謀求大國(guó)國(guó)際地位的需要半總統(tǒng)制XXXXXXXXXX"二戰(zhàn)"后法國(guó)微弱的國(guó)際地位及以后兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)霸的世界基本政治格局大大刺激了戴高樂(lè)的民族主義在同世界大國(guó)的斗爭(zhēng)實(shí)踐中，法國(guó)人民也深切地感到傳統(tǒng)政治體制的弊端———難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，不能集中全民的力量同其它大國(guó)進(jìn)行較量戴高樂(lè)孜孜以求的是法國(guó)的大國(guó)地位，為了爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)大國(guó)地位的"高尚目標(biāo)"?必須建立與其相適應(yīng)的國(guó)家政治體制戴高樂(lè)認(rèn)為"對(duì)外政策至上"?只有對(duì)外政策才是"唯一真正的政策"?經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策都是為對(duì)外政策服務(wù)的"手段"第五共和國(guó)的國(guó)家性質(zhì)也應(yīng)依照"對(duì)外目標(biāo)"而定(四)法國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的需要半總統(tǒng)制NEXT戴高樂(lè)的政治思想在戰(zhàn)后初期并未能夠?qū)崿F(xiàn)，因此，他選擇了辭職它的實(shí)現(xiàn)需要一定的政治條件，而這一條件直至12年后的1958年才出現(xiàn)1958年，被政黨政治折騰得焦頭爛額的第四共和國(guó)，終于在阿爾及利亞的"毒瘤"侵害下致死戴高樂(lè)盼望的時(shí)機(jī)終于來(lái)到了第四共和國(guó)議會(huì)制的固有弊端和法國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，為戴高樂(lè)的政治理想的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了客觀可能性1958年5月13日駐阿爾及利亞法國(guó)殖民軍發(fā)動(dòng)軍事叛亂?國(guó)家危機(jī)為戴高樂(lè)提供了難得的政治機(jī)遇5月，科蒂總統(tǒng)提名戴高樂(lè)組閣，戴高樂(lè)則以議會(huì)授予他全權(quán)作為復(fù)出條件東山再起(1)傳統(tǒng)集權(quán)政治基因(小農(nóng)生產(chǎn)方式的頑固性)半總統(tǒng)制(2)盧梭的公意思想(公意思想的三個(gè)方面的理論：直接民主理論、反代議制思想和英雄史觀)(3)來(lái)自法國(guó)國(guó)民性格(感性與理性的對(duì)立與統(tǒng)一、沖突和平衡)特點(diǎn)法國(guó)政體的總統(tǒng)制特征半總統(tǒng)制1.國(guó)家元首的產(chǎn)生和地位①·總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，任期7年，連選連任。2000年6月后任期改為五年，由普選直接產(chǎn)生。總統(tǒng)的選舉方式是以有小票的絕對(duì)多數(shù)當(dāng)選、多數(shù)二輪投票制。候選人必須是年滿23周歲、服過(guò)兵役、按照法律規(guī)定有被選舉資格的法國(guó)公民·總統(tǒng)權(quán)力很大，是國(guó)家權(quán)力的核心。法國(guó)憲法賦予總統(tǒng)"保證人"(國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人)和"仲裁人"的地位，也就是說(shuō)，總統(tǒng)是一切權(quán)力之上的權(quán)力，凌駕于立法、行政、司法之上。總統(tǒng)作為"保證人"和"仲裁人"行使權(quán)力的行為不僅無(wú)需承擔(dān)政治和法律的責(zé)任，而且除了叛國(guó)罪外，憲法再?zèng)]有彈劾總統(tǒng)的條款。憲法規(guī)定，總統(tǒng)通過(guò)自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正常活動(dòng)和國(guó)家的穩(wěn)定1.總統(tǒng)的職能半總統(tǒng)制1·憲法賦予法國(guó)總統(tǒng)的職權(quán)分兩類(lèi)，一是總統(tǒng)的一般權(quán)力，二是總統(tǒng)的特殊權(quán)力2總統(tǒng)的一般權(quán)力包括人事權(quán)(任命總理和根據(jù)總理建議任免政府其他成員)、立法權(quán)(公布法律)、行政權(quán)(主持內(nèi)閣會(huì)議討論和決定政府的各項(xiàng)重大的方針政策)、司法權(quán)(總統(tǒng)保證司法獨(dú)立)、軍事權(quán)(總統(tǒng)為軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥)、外交權(quán)(派遣駐外大使及特使并接受外國(guó)大使及特使)、發(fā)布咨文權(quán)(總統(tǒng)可以用咨文【提出報(bào)告或建議】的方式影響議會(huì)的立法活動(dòng))等3總統(tǒng)的特殊權(quán)力有三項(xiàng)：解散國(guó)民議會(huì)的權(quán)力，舉行公民投票的權(quán)力，行使憲法第16條規(guī)定的非常權(quán)力。(這三項(xiàng)特殊權(quán)力是第五共和國(guó)總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)大的突出表現(xiàn))4憲法賦予總統(tǒng)最廣泛的權(quán)力就是"緊急狀態(tài)"權(quán)。總統(tǒng)可以根據(jù)這一條款停止實(shí)施憲法的部分內(nèi)容，集立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)于總統(tǒng)一身半總統(tǒng)制·總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，他有權(quán)選擇總理，任命總理和政府其他成員法國(guó)政體的議會(huì)制特征②·政府是中央最高行政機(jī)關(guān)，法國(guó)總理為國(guó)家行政首腦，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，其權(quán)力和地位比以前大為提高。但實(shí)際上，法國(guó)最高行政權(quán)卻掌握在總統(tǒng)手中。總統(tǒng)與總理之間的關(guān)系，總是表現(xiàn)為"強(qiáng)"總統(tǒng)和"弱"總理之間的態(tài)勢(shì)·除擁有決定和指導(dǎo)國(guó)家政策、掌管行政機(jī)構(gòu)和武裝力量、推行內(nèi)外政策等權(quán)力外，還享有警察權(quán)和行政處置權(quán)、條例制訂權(quán)和命令發(fā)布權(quán)·總理由總統(tǒng)任命，領(lǐng)導(dǎo)政府的活動(dòng)，對(duì)國(guó)防負(fù)責(zé)，并確保法律的執(zhí)行。實(shí)際上總理須聽(tīng)命于總統(tǒng)，起輔佐總統(tǒng)的作用。政府成員由總理提請(qǐng)總統(tǒng)任免·總理得就內(nèi)閣會(huì)議討論通過(guò)的政府施政綱領(lǐng)或總政策，向國(guó)民議會(huì)提出政府承擔(dān)責(zé)任的說(shuō)明。國(guó)民議會(huì)可以根據(jù)自己所通過(guò)的不信任案追究政府責(zé)任半總統(tǒng)制·當(dāng)國(guó)民議會(huì)對(duì)政府的施政綱領(lǐng)不支持或通過(guò)對(duì)政府的不信任案時(shí)，政府必須辭職③議會(huì)由國(guó)民議會(huì)和參議院組成，其地位和作用較第四共和國(guó)有所下降，原擁有的立法權(quán)、預(yù)算表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)三大傳統(tǒng)權(quán)力受到總統(tǒng)和政府的限制。如議會(huì)的立法內(nèi)容和范圍縮小，彈劾權(quán)受到嚴(yán)格的規(guī)定。議會(huì)無(wú)權(quán)干預(yù)總統(tǒng)選舉和總理的任命半總統(tǒng)制原則1.設(shè)立一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家元首，把權(quán)力分開(kāi)來(lái)，國(guó)家元首在各方面都是一個(gè)仲裁者2.建立議會(huì)制，并使它正常運(yùn)轉(zhuǎn)本質(zhì)：行政集權(quán)，表現(xiàn)為有機(jī)統(tǒng)一的三個(gè)方面的制度設(shè)置：公民直接投票(選舉總統(tǒng)，公決重大法案)；議會(huì)權(quán)威下降；總統(tǒng)權(quán)力集中強(qiáng)大，地位穩(wěn)定超脫并只對(duì)選民負(fù)責(zé)法國(guó)總統(tǒng)制度戴高樂(lè)通過(guò)1958年憲法做了重大制度改革。內(nèi)容主要有1.賦予總統(tǒng)廣泛的行政、軍事、外交和司法權(quán)力。總統(tǒng)直接任命總理，和其他內(nèi)閣成員，大大降低議會(huì)對(duì)總統(tǒng)的限制1.保留了議會(huì)制度，改革國(guó)民議會(huì)選舉制度，促進(jìn)國(guó)民議會(huì)兩極化，使其由一個(gè)左翼或者右翼政黨主導(dǎo)法國(guó)獨(dú)特的半總統(tǒng)制半議會(huì)制主要是因?yàn)?.總統(tǒng)所在政黨與議會(huì)多數(shù)派政黨不一致，總統(tǒng)任命議會(huì)多數(shù)派政黨推薦的總理候選人為總理半總統(tǒng)制3.即使總統(tǒng)所在政黨與議會(huì)多數(shù)派政黨一致時(shí)，議會(huì)可以行使它的監(jiān)督權(quán)，通過(guò)議會(huì)對(duì)內(nèi)閣的不信任案，使得內(nèi)閣辭職積極意義：一方面維護(hù)了法國(guó)總統(tǒng)作為國(guó)家元首的實(shí)際地位；另一方面，吸收了議會(huì)共和制下議會(huì)權(quán)力對(duì)總統(tǒng)的限制作用，使得總統(tǒng)權(quán)力不至于過(guò)大，而破壞了權(quán)力制衡的現(xiàn)代政治制度的基本原則·從歷史山脈的橫截面上來(lái)看，法國(guó)總統(tǒng)始終是國(guó)家主權(quán)的象征，至少擁有軍事外交司法方面的實(shí)際權(quán)力，而非"虛位總統(tǒng)"，例如，屬于虛位元首的范圍法國(guó)的這種制度不同于議會(huì)制，總理始終由總統(tǒng)直接任命，而不是有議會(huì)選舉產(chǎn)生，也不同于美國(guó)的總統(tǒng)制，內(nèi)閣直接由總統(tǒng)任命，而無(wú)需考慮到總統(tǒng)所在政黨與議會(huì)多數(shù)黨是否一致法國(guó)國(guó)民議會(huì)始終可以像傳統(tǒng)的議會(huì)民主制那樣對(duì)內(nèi)閣行使監(jiān)督權(quán)，以通過(guò)對(duì)內(nèi)閣不信任案的方法，使內(nèi)閣辭職，這是歷史山脈的橫截面的半總統(tǒng)半議會(huì)制半總統(tǒng)制1·從歷史山脈的縱截面上來(lái)看，當(dāng)總統(tǒng)所在政黨與議會(huì)多數(shù)派政黨一致時(shí)，總統(tǒng)通過(guò)直接任命內(nèi)閣總理作為首席部長(zhǎng)，自己掌握實(shí)際的內(nèi)閣政府行政權(quán)，由此法國(guó)總統(tǒng)集行政、軍事、外交權(quán)力于一身，權(quán)力范圍甚至大于美國(guó)總統(tǒng)2當(dāng)總統(tǒng)所在政黨與議會(huì)多數(shù)派政黨不一致時(shí)，總統(tǒng)如果推薦多數(shù)派政黨的總理候選人為總理，這樣，總統(tǒng)與總理分管外務(wù)與內(nèi)政，這也不同于美國(guó)的總統(tǒng)制，權(quán)力可能略小于美國(guó)的總統(tǒng)，因?yàn)樾姓?quán)力主要由總理掌握3但是，法4國(guó)總統(tǒng)這時(shí)候依然是有實(shí)權(quán)的總統(tǒng)，而非議會(huì)共和制下的虛位元首，僅僅作為國(guó)家的象征5憲法委員會(huì)：擁有行政權(quán)、司法權(quán)、立法權(quán)、憲法監(jiān)督權(quán)半