———順昌縣城鄉供水一體化項目實施方案為加快補齊我縣農村供水設施和服務短板，實現我縣城鄉供水一體化融合發展，提高我縣城鄉供水保障水平，尤其是農村供水保障水平，按照《福建省人民政府辦公廳關于印發鞏固提升農村供水保障水平實施方案的通知》(閩政辦〔2020〕27號)、《南平市人民政府辦公室關于印發南平市城鄉供水一體化項目實施方案的通知》(南政辦〔2021〕37號)等文件要求，結合我縣實際，制定本實施方案。一、總體目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話、黨中央關于實施鄉村振興戰略和加快老區蘇區發展的決策部署及市第六次黨代會精神，積極踐行新時代治水思路，以城鄉統籌高質量發展農村供水工程為抓手，以創新運營管理機制為載體，以水質水量安全達標為重點，以延伸拓展水產業經濟為輔助，用好用足政策，依法引進有實力的合作企業，加快推進城鄉供水融合發展，實現城鄉供水一體化，為我縣城鄉，尤其農村高質量發展超越提供重要基礎支撐。到2022年底，開展1個以上區域連片標準化供水與服務樣板建設;到2025年底，規模化水廠服務人口覆蓋率大幅度提高，農村自來水普及率達到90%以上，1000m3/d以上水廠供水服務人口比例達到80%以上，每人每天水量不低于60升，水質達到《生活飲用水衛生標準》規定，供水保證率達到95%以上，城鄉供水融合發展格局基本形成。二、基本原則(一)政府主導原則。充分發揮政府主導作用，落實政府屬地責任。強化組織領導，建立健全上下聯動、部門協作、責任清晰、高效有力的工作機制。整合供水資源，統一規劃，因地制宜，量力而行，分期實施，實現城鄉供水標準化、產業化、現代化。(二)城鄉一體原則。堅持以城帶鄉、以大帶小、以盈補虧，科學整合縣內水源、引調水、制水、配水等供水資源，通過區域聯網供水、鄉鎮規模供水、單村集中供水等方式，形成“一縣一企”“一線一網”城鄉供水新格局。(三)民生至上原則。在尊重農民群眾意愿基礎上，把提品質、保供給和服務保障城鄉民生改善，擺在城鄉供水建設管理運營最重要位置。全力做好節水、增效、降成本，提高城鄉供水建設管理運營整體效益和效率。(四)高質量發展原則。按照“農村供水標準化、城鄉供水一體化”目標，抓好優質水源庫、引調水管網、規模化水廠及供水管網等保障建設，落實市場化、專業化、一體化管理與服務，同步推進水源地保護，實現城鄉供水同水質、同服務、同收費，促進城鄉供水均衡發展。(五)市場運作原則。充分發揮市場在資源配置中的作用，構建多元投融資模式，加快城鄉供水一體化項目建設。推行企業化運營，依法依規引進合作企業，統一建管，統一運營。堅持有償用水，建立合理水價形成和收費機制，促進節約用水。三、主要任務(一)組建實施主體。按照以城帶鄉、城鄉一體可持續發展的原則，根據2015年國家發展和改革委員會等多部門聯合出臺的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，組建中電建基礎局碧水（順昌）水務發展有限公司，作為城鄉供水一體化項目投融資、工程建設、管護維養“三位一體”的建管平臺，推行企業化經營、專業化管理。(二)整合水務資源。原有或在建的存量供水資產(水廠、管網等）可通過作價入股、委托運營等方式進行資產整合移交。其中作價入股部分，政府方以部分存量資產作價入股到項目公司，作價出資入股至項目公司的存量資產價值根據資產評估報告確定;委托運營部分，剩余存量資產由政府方以無償委托的方式提供給新組建的水務公司運營維護及改擴建。存量資產移交至新組建的水務公司時，與存量資產相關的債權債務原則上仍由原單位承擔，或者政府協調安排資金予以解決，不得因存量資產作價入股、委托運營等轉移至新組建的水務公司。民營等水務企業、村集體及個人投資供水工程等，由屬地政府牽頭，以市場化手段積極穩妥做好整合與使用工作。(三)做好項目建設。一是建設規范水廠。到2025年，全縣要建成規模化集中式水廠13處以上。在凈水設施方面，要因地制宜選擇水處理工藝技術，采用合理有效、經濟適用的凈水工藝、凈水成套設備及凈水設施建設標準化、規范化工廠。在消毒設備方面，要配備符合實際的自動化消毒設施設備，規范消毒操作流程，保障凈化消毒設施設備正常運行。二是配套供水管網。到2025年，全縣新建改建配水管網488公里以上。要合理延伸城鎮管網，保障延伸段水質、水量和水壓。要推進農村分區分片集中供水，能擴則擴、以大帶小，構建規模化集中供水網。建設單村集中供水管網要在尊重農民意愿的基礎上，按照村莊規劃合理布局、因地制宜推進實施。三是分區分期實施。由于項目涉及范圍點多面廣，原則上采用分區分期編制初步設計報告方式，由縣水利局審查批復實施。其中，中心城區供水分區中派溪水廠、智慧水務大樓等特殊項目節點單獨編制初步設計報告，由縣水利局審查批復實施。四是建設套用標準。由于城鄉供水一體化項目建設涉及住建行業標準與水利行業標準，本著因地制宜、科學合理、經濟適用的原則，除中心城區供水分區中派溪水廠、智慧水務大樓及其配水管網等工程采用住建行業標準及定額外，其余各工程均采用水利行業標準及定額。四、保障措施（一）加強組織領導。根據《中共順昌縣委辦公室、縣人民政府辦公室關于成立順昌縣城鄉供水一體化項目建設工作領導小組的通知》（順委辦〔2020〕30號），各成員單位要加強協作，各司其職，協調推進城鄉供水一體化工作。由縣水利局、住建局、自然資源局、財政局、林業局抽調人員組建順昌縣城鄉供水一體化項目建設工作專班，在縣水利局集中辦公，負責城鄉供水一體化組織管理及征遷協調等工作。（二）創新投融資機制。實施城鄉供水一體化項目，建設農村供水鞏固提升工程，采取政府直接投資和注入項目資本金相結合的辦法。項目資本金比例原則按省水利廳審查規劃確認項目總概算的30%確定。實行投資項目資本金制度的建設項目，債務性資金通過發行地方政府專項債券和債貸融合等方式籌集。在保證債務風險可控的前提下，要積極發揮投融資平臺作用，拓寬融資渠道。要將城鄉供水一體化工程建設項目，優先納入專項債券項目庫，科學安排，合理統籌，將專項債券優先用于項目建設。在組建水務公司后，應共同承擔償還債務的責任，根據項目運營情況，從運營收益中支出，債務償還額度應根據專項債使用有關規定納入本公司年度財政預算。（三）健全財政支持機制。根據《福建省人民政府辦公廳關于印發鞏固提升農村供水保障水平實施方案的通知》（閩政辦〔2020〕27號）精神，我縣是原省級扶貧開發工作重點縣，項目資本金的85%由省級補助，15%由新組建的水務公司股東按股比自籌；引進公司股東以貨幣資金注入，地方企業股東以存量供水資產（水廠、管網等）作價出資。要加快前期工作，做好項目儲備，足額落實項目資本金，分類分渠道籌集建設資金，保障項目建設需要。城鄉供水一體化項目尤其是農村供水鞏固提升工程，屬政府公益性建設項目，投資形成的全部資產歸縣政府所有，新組建的項目公司特許經營期結束后將無償移交給縣政府。（四）落實運維保障制度。縣政府按照補償成本、合理收益、分類定價、促進節水、公平負擔的原則，科學制定供水水價，完善供水價格調整與補償機制。組建的水務公司運營收入主要包括售水收入、政府補助費用（可采用對公司補助或對用戶終端直補等方式）等，在滿足項目日常運營維護費用的前提下，若組建的水務公司年運營收入暫時無法償還銀行融資本息時，不足部分可先由引進企業協調金融機構以合法的市場化方式進行解決。對水費收入與建設、運營支出成本一時不能平衡的，按照權屬責任，由縣政府根據項目運營實際情況，予以合理補貼。組建的水務公司要全面落實水費收費制度，依法繳納規費，實行一戶一表收費到戶，加強管理，降低成本，逐步實現盈虧平衡。縣水利局按職責分工，建立常態化監管機制，開展城鄉供水巡回檢查，促進城鄉供水一體化項目尤其是農村供水工程良性運行。（五）抓好水源地保護。在推進城鄉供水一體化項目建設的同時，要按照項目可行性研究報告要求，根據《南平市飲用水