XX市政府采購管理實施辦法第一章

總則

第一條

為了加強政府采購監督管理，建立和規范政府采購運行機制，提高財政資金的使用效益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和財政部、省財政廳以及市政府有關文件，并結合我市政府采購制度改革實際，制定本規定。

第二條

凡我市與財政部門發生預算繳款、撥款關系的各級國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）的政府采購適用本辦法。

采購人按預算管理權限和經費領報關系分為部門預算單位（即主管部門）和基層預算單位。

第三條

政府采購是指采購人按照政府采購法律、行政法規和制度規定的方式和程序，全部或部分使用財政性資金（含單位配套的自籌資金），采購市政府公布的政府集中采購目錄或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第二章

組織形式

第四條

政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購三種。

第五條

政府集中采購：是指采購人將屬于政府集中采購目錄中通用的采購項目依法委托集中采購機構（政府采購中心，下同）代理的采購活動。采購人與集中采購機構應當在集中采購開始前簽訂委托代理協議，明確委托的事項、雙方的權利與義務。委托代理協議可以按年度簽訂，也可以按項目簽訂。

第六條

部門集中采購：是指經市政府批準部分主管部門統一組織實施本部門、本系統有特殊要求集中采購項目的采購活動。部門集中采購事務可以由主管部門財務管理機構具體負責辦理，也可以另行明確一個機構具體負責辦理。

第七條

分散采購，是指采購人實施政府集中采購和部門集中采購范圍之外，市政府公布采購限額標準以上政府采購項目的采購活動，它是政府采購的重要組成部分。分散采購可以由采購人自行組織采購，也可以委托集中采購機構或其他政府采購代理機構代理采購。

第三章

職責分工

第八條

財政部門是政府采購的監督管理部門，履行政府采購的監督管理職責。采購人負責本部門、本單位政府采購的組織和實施工作。集中采購機構是政府集中采購的代理機構，負責承辦政府集中采購操作事務。

第九條

財政部門的主要職責：依法制定政府采購有關規章制度；審核政府采購預算和實施計劃；擬定政府集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數額標準，報政府批準；管理政府采購網絡和發布政府采購信息；審批政府采購方式；管理政府采購資金；負責政府采購監督檢查；考核集中采購機構業績；開展政府采購宣傳與培訓；處理供應商投訴事宜。

第十條

部門預算單位的主要職責：制定本部門、本系統政府采購實施辦法；編制本部門政府采購預算和實施計劃；協助實施政府集中采購；統一組織部門集中采購項目實施；按規定對所屬單位的政府采購實施管理；向財政部門報送本部門、本系統有關政府采購的審批或備案文件、執行情況和統計報表。

基層預算單位的主要職責：嚴格執行各項政府采購規定；編制政府采購預算報送主管部門審核匯總；向主管部門提供政府采購的實施計劃及有關資料；組織實施單位自行采購工作；依法簽訂和履行政府采購合同；編制本單位政府采購信息統計報表。

第十一條

集中采購機構的主要職責:接受采購人委托，組織實施政府集中采購目錄中的項目采購；執行政府采購法律規章制度；管理政府采購檔案、提供有關信息報表；負責集中采購業務人員培訓；接受委托代理其他政府采購項目的采購。

第四章

預算和計劃管理

第十二條

政府采購應當按照《政府采購法》的規定要求，嚴格依據批準的預算執行。

第十三條

采購人在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購項目及資金預算在政府采購預算表中單列，并按程序逐級匯總報送財政部門。政府采購預算表包括政府集中采購預算、部門集中采購預算、單位自行采購預算三部分。年度政府采購項目按市政府頒發的政府集中采購目錄及采購限額標準執行。

財政部門對部門預算中的政府采購預算進行審核，按預算管理權限和程序批準后，隨部門預算批復各采購人執行。

第十四條

采購人應當按照財政部門批復的政府采購預算和工作實際編制報送政府集中采購和部門集中采購具體實施計劃，實施計劃包括項目名稱、采購數量、技術規格、交付時間等內容。

財政部門應當及時審核批復采購人政府集中采購和部門集中采購的具體實施計劃。采購人應將政府集中采購和部門集中采購實施計劃分別送達集中采購機構和部門集中采購主管部門組織采購。

第十五條

采購人在年度內如需調整和追加政府集中采購項目和部門集中采購項目時，應當按照預算管理程序調整和補報政府采購預算。未列入政府采購預算、未辦理預算調整或補報手續的政府采購項目，不得實施采購。

第五章

運行和操作管理

第十六條

政府集中采購、部門集中采購和分散采購都應當按《政府采購法》的有關規定制定采購操作規程，規范政府采購運作機制，切實保障價格、質量、服務和效率統一。

第十七條

采購人必須制定單位政府采購內部管理規定，具體要在政府采購的組織、需求、預算、計劃、實施、合同、驗收、監督等方面明確內部工作機制。

集中采購機構和部門集中采購主管部門應建立健全內部監督管理制度，采購活動的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約；經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。

第十八條

政府采購信息應當按照《政府采購法》和《政府采購信息公告管理辦法》（財政部長令19號）在財政部和省財政廳指定的政府采購信息發布媒體上公告。必須公告的政府采購信息包括：有關政府采購的法律、法規、規章和其他規范性文件；招標公告、中標公告、成交結果；采購代理機構、供應商不良行為記錄名單；財政部門對集中采購機構的考核結果等。

第十九條

政府采購評審專家的確定應當按照財政部、監察部制定《政府采購評審專家管理辦法》規定，從江蘇省政府采購評審專家庫中抽取。采購人不得以評審專家身份參加本部門、單位政府采購項目的評標、談判和詢價工作。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標、談判和詢價工作。

第二十條

集中采購機構應當按照市財政局制定《XX市政府采購業務代理機構管理暫行辦法》執行。部門集中采購主管部門也要參照執行。

貨物和服務項目實行招標方式的應按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部長令18號）執行；對應當采用公開招標方式采購，由于特殊情況需要采用公開招標以外的邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源采購方式的，必須在采購活動開始前報財政部門批準；實行競爭性談判、詢價或單一來源采購方式的應按照《政府采購法》有關規定執行。

采購建設工程項目時應按照《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購法》的有關規定執行。

第二十一條

對部分需求量大、規格標準相對統一、品牌較多且市場競爭充足的政府采購項目可實行協議供貨或定點采購操作方式。

實行協議供貨或定點采購的項目、實施范圍、執行要求和監督檢查等內容由市財政局會同有關部門具體作出規定，集中采購機構統一組織實施方案。

第二十二條

采購人、集中采購機構應當加強政府采購基礎管理工作，建立采購文件檔案管理制度；同時按照市財政局《關于建立XX市政府采購信息統計報送制度的通知》要求及時報送政府采購信息統計報表。

第六章

合同履約和資金支付管理

第二十三條

政府采購合同履約應當嚴格遵守《中華人民共和國合同法》和《政府采購法》有關規定。

第二十四條

采購人與中標、成交供應商在中標、成交通知書發出之日起30日內簽訂書面政府采購合同。采購人也可以委托集中采購機構和其他政府采購代理機構與中標、成交供應商簽訂合同，但必須有采購人的書面委托授權；政府采購合同必須具備規定條款，具體可依照市財政局、工商局制訂《XX市政府采購合同示范文本（貨物類）》中的合同格式；政府采購合同應當自簽訂之日起7個工作日內，由采購人、集中采購機構或其他政府采購代理機構將合同副本報財政部門備案。

政府采購合同履約除損害國家利益和社會公共利益，采購人和中標、成交供應商不得擅自變更、中止或者終止合同。

第二十五條

采購人、集中采購機構和其他政府采購代理機構應當按照合同約定，組織對供應商履約和驗收工作。大型或者復雜采購項目應當委托國家專業檢測機構辦理驗收事務。驗收中具體要求應按市財政局、審計局、監察局、工商局、質量技術監督局制定《XX市政府采購合同履約和驗收管理暫行辦法》規定辦理。

第二十六條

政府采購資金應當按照國庫集中支付的改革統一要求辦理。具體由財政部門或者采購人按合同約定及時向供應商支付采購資金。

第七章

備案和審批管理

第二十七條

政府采購備案和審批管理是指財政部門對采購人、集中采購機構及其他采購代理機構按規定以文件形式報送備案、審批的事項，依法予以備案或審批的管理行為。財政部門的政府采購管理機構具體辦理政府采購備案和審批事宜。

第二十八條

除另有規定外，備案事項不需要財政部門回復意見。下列事項應當報財政部門備案：

1.

采購人制定的本部門、本單位有關政府采購的實施辦法；

2.

采購招標公告（在財政部和省財政廳指定的政府采購信息媒體發布公告視為已備案）；

3.

集中采購機構組織的協議供貨、定點采購協議書副本；

4.

政府采購項目的合同副本；

5.

法律、行政法規規定其他需要備案的事項。

第二十九條

審批事項應當經財政部門依法批準后才能組織實施，下列事項應當報財政部門審批。

1、因特殊情況對達到公開招標數額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式，報財政部門審批；其中市級項目直接報送市財政局審批；區縣級項目由區縣財政部門初審后報市財政局審批；

2、因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務的；

3、法律、行政法規規定其他需要審批的事項。

第三十條

備案和審批事項由采購人、集中采購機構或其他政府采購代理機構依照有關規定向財政部門報送。

第八章

監督檢查

第三十一條

財政部門對政府采購活動實行經常性監督檢查制度，依法對采購人、集中采購機構、其他政府采購代理機構執行政府采購法律、行政法規和規章制度情況進行監督檢查。

第三十二條

財政部門對采購人政府采購活動進行監督檢查的主要內容是：政府采購預算和實施計劃的編制和執行情況；政府采購目錄和部門集中采購執行情況；政府采購備案或審批事項的落實情況；內部政府采購制度建設；政府采購信息發布；政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付；對供應商詢問和質疑的處理情況。

第三十三條

財政部門應當對集中采購機構政府采購活動進行經常性監督檢查，檢查內容是：內部制度建設和制約機制落實；政府集中采購項目的執行；政府采購備案審批事項落實；政府采購評審專家抽取和使用；政府采購信息發布；政府采購工作效率。采購價格和資金節約率情況；服務質量和信譽狀況，對供應商詢問、質疑處理情況。

財政部門應依照財政部、監察部印發《集中采購機構監督管理考核辦法》要求，定期對同級集中采購機構考核。在考核工作中可邀請監察、審計部門參加。

財政部門應當對中標供應商履約實施監督管理，對協議供貨和定點采購的中