中小城市規劃管理的探索與思考1、從城市規劃管理的角度反思城市規劃的設計層次現行的建設部《城市規劃編制辦法》（以下簡稱《辦法》）對各層次的規劃編制起著根本性的指導作用。但隨著市場經濟的發展，《辦法》在很多方面都需要調整和修正。

區域規劃：規劃編制單位往往很難將各地的實際情況分析研究透，尤其是一些重大基礎設施項目的建設存在一定的不確定性，加上區域規劃沒有實施的主體也沒有管理體制的制約，所以常常給規劃編制和規劃的實施帶來很大難度。

總體規劃：由于現階段對城市發展目標、城市規模等缺乏強有力的確定依據，加上現行對各級領導的評判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發生城市總體規劃一任領導一番調整的不合理局面。

控制性詳細規劃：由于編制單位對市場經濟的可變因素考慮不夠，往往不能很好地對城市各類性質用地開發強度等控制和引導。

從城鄉統籌和協調發展的角度，筆者覺得現行的規劃編制體系可以進行適當調整，具體建議如下：

①增加一個規劃層次：市域城鄉統籌（或一體化）規劃我國現在實行的市帶縣體制，該規劃層面可以在省域城鎮體系規劃的指導下，對一級市域的城鄉發展統一規劃，可以將概念規劃的區域擴大到整個行政管理區域，與現在倡導的”城鄉統籌發展”相吻合，也與城市本身客觀的規律相一致。這一層面的規劃，著重點應在以下方面：

a、市域產業結構的協調統籌發展；

b、市域交通系統的統籌發展戰略；

c、市域各類土地的綜合利用方針；

d、市域各類集中建設用地的規模、范圍和建設原則；

e、市域生態系統建設的發展戰略；

f、市域基礎設施的共享共建戰略。

該規劃與現行的”城鎮體系規劃”不同，其重點是解決城鄉統籌和協調發展的問題，把”規模等級結構”淡化，用”產業結構的協調統籌發展”代替”職能結構”的概念，空間結構上強調城鄉統籌和協調發展。其目的是把現行城市建設的用地指標放在市域范圍內平衡，逐步消滅城鄉差別。

②加強一個規劃層次：縣鄉建設區域控制性詳細規劃的編制在市域城鄉統籌或一體化規劃的基礎上，直接把5萬人以下集中建設用地（現在的縣城和中心城鎮）的規劃做到控制性詳細規劃深度，不再做”總體規劃”，從而用控制性詳細規劃的各項指標體系來指導建設和管理，避免很多不必要的爭論。

③強調一個規劃層次：城市土地的控制性詳細規劃的編制。

強化城市土地的控制性詳細規劃的編制，以保證城市土地的合理布局，使城市土地的開發強度（容積率、建筑密度、綠地率等）符合城市總體規劃的要求。

2、從規劃管理體制的層面思考城市規劃管理工作城市的發展與規劃是一項社會的抉擇和行動，應該上升到國家利益的高度去思考。因此，筆者建議：

①調整對地方政府官員的”政績評價體系”

一個城市的產生、生存與發展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的”政治生命”最多也只有幾十年，他們在位時所做的城市”亮點工程”固然對提高城市形象有很大幫助，但城市的產生、生存與發展不能以”亮點工程”為基礎。如果不調整對地方政府官員的”政績評價體系”，在其短暫的”政治生命”里為了”政治前途”，必然會出現”亮點工程”，也必然會出現規劃不斷調整或修改的局面。

②適時調整規劃管理體制目前，各中小城市的規劃管理體制都有所不同，有的是政府組閣局，有的是政府直屬局，有的只是政府組閣局的二級機構。同樣都在執行國家的《城市規劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。1990年開始執行的《城市規劃法》目前正在修改和調整，如果從國家利益的高度去思考城市的規劃、建設與管理，筆者建議適時調整規劃管理體制：將現在的城市規劃管