食品安全與公共衛(wèi)生《食品安全法》制定背景及出臺(tái)始末食品安全事件：南京冠生園月餅事件，多寶魚事件，阜陽奶粉事件，蘇丹紅事件,三鹿奶粉事件食品安全監(jiān)管領(lǐng)域暴露許多矛盾和問題2007年12月食品安全法進(jìn)入立法程序，《食品安全法》草案幾易其稿，經(jīng)歷了全國人大常委會(huì)４次審議，并向全社會(huì)公開征求了１萬余條意見2008年10月，《食品安全法》草案提交十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行三審,又進(jìn)行了八個(gè)方面的重要修改2009年2月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日正式施行。《食品安全法》共有十章104條正在修訂的《食品安全法》有十章134條（1）食源性疾病（2）農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染和農(nóng)藥、獸藥的濫用和殘用（3）違法生產(chǎn)的劣質(zhì)食品（4）濫用添加劑（5）工業(yè)污染導(dǎo)致的食品安全（6）科技進(jìn)步對(duì)食品安全新的認(rèn)識(shí)我國食品安全存在的問題《食品安全法》要解決的問題（1）食品標(biāo)準(zhǔn)不完善，不統(tǒng)一，有些指標(biāo)不科學(xué)（2）食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)（3）對(duì)食品企業(yè)的違法行為處罰力度不夠（4）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，責(zé)任不明確，檢驗(yàn)方法也不統(tǒng)一（5）食品安全信息的公布不規(guī)范（6）監(jiān)管部門多頭管理，職能交叉，權(quán)責(zé)不明

陳竺部長衛(wèi)生部陳竺部長2009年3月2日在全國衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》會(huì)議上的講話

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估職責(zé)難落實(shí)：目前承擔(dān)該項(xiàng)工作的部門主要是各級(jí)疾控中心，但疾控中心較多側(cè)重傳染病防控，對(duì)這項(xiàng)工作缺乏足夠重視，不同程度存在經(jīng)費(fèi)缺乏、人員不足、設(shè)備落后、業(yè)務(wù)萎縮等問題，目前僅個(gè)別省份具備從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的能力，離食品安全法的要求相去甚遠(yuǎn)。各省要高度重視，盡快拿出有效措施，克服困難，為《食品安全法》實(shí)施做好準(zhǔn)備。40年代，日本廣島、長崎原子彈爆炸(Downsyndrome);

美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件(CHx、NOx、COO3)50年代，日本水俁病(Methylmercurypoisoning)；英國倫敦?zé)熿F事件(AcidMist)60年代，英、日、德、加“反應(yīng)停事件(Thalidomideevent)”

；日本北九州市和愛知縣米糠油事件(PCBspoisoning);70年代，美國鉛(Pb)、多氯聯(lián)苯(PCB)、二噁英(e.g.TCDD)污染

(Earlyembryosdie;Abortionspontaneously;Burthdefects)；80年代，印度博帕爾市農(nóng)藥廠異氰酸甲酯泄漏(Fetaldeath;Postnataldeath);

前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站4號(hào)反應(yīng)堆機(jī)房爆炸造成放射性物質(zhì)泄漏事件；90年代，比利時(shí)等歐洲四國“二噁英(Dioxins)公害事件”

。2000年-2008年，中國連續(xù)出現(xiàn)大頭娃娃、結(jié)石嬰兒等公共衛(wèi)生事件。近期有關(guān)環(huán)境污染事件，各地腫瘤高發(fā)的投訴、居民對(duì)污染的上訪健康危害因素（公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因子）可造成人群健康嚴(yán)重危害的各類危險(xiǎn)因素，通過這些因素的控制，可明顯降低或消除發(fā)病，包括食品、化妝品、飲用水、大氣、職業(yè)危害、生活習(xí)慣和媒介生物。健康危害因素監(jiān)測的定義

健康危害因素監(jiān)測是通過對(duì)影響人群生存的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量及生命質(zhì)量的危險(xiǎn)因素進(jìn)行持續(xù)的、系統(tǒng)的和定期的衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測(包括食品、職業(yè)、環(huán)境、放射、學(xué)校衛(wèi)生等），并對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得各類危害因素的消長情況及變化趨勢，對(duì)未來可能影響疾病發(fā)生的危險(xiǎn)性做出評(píng)估的過程。有生物性、化學(xué)性和物理性（放射性）因素生物性：細(xì)菌及其毒素霉菌及其毒素病毒、寄生蟲支原體、衣原體等化學(xué)性：大量的天然或化學(xué)合成物，尤其是環(huán)烴類和苯系物物理性：放射性核素和異物健康危害因素（公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因子）的類別健康危害因素（公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因子）的后果直接危害：導(dǎo)致疾病間接危害：社會(huì)的恐慌和動(dòng)亂消費(fèi)者心理打擊臭氧層耗損與破壞溫室效應(yīng)森林銳減淡水污染海洋污染酸雨環(huán)境化學(xué)污染大氣污染生物多樣性減少

土壤質(zhì)量惡化和土地沙漠化全球十大環(huán)境問題駝背的佛山烏龜南非的雙頭烏龜馬來西亞青色雙頭小海龜

英國三頭六腿青蛙北京三條腿牛蛙成都六腿青蛙

河南省5腿6蹄小牛犢柬埔寨六條腿的母牛佛山五條腿的黃牛

當(dāng)前公共衛(wèi)生工作的現(xiàn)狀和形勢重視現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變后公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式已從生物醫(yī)學(xué)模式向生物-心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)模式過渡建立和不斷完善新的公共衛(wèi)生工作管理體系與運(yùn)作機(jī)制

建設(shè)一支高素質(zhì)的預(yù)防醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍，要多面手社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)該成為預(yù)防醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分全面評(píng)估醫(yī)改給我國公共衛(wèi)生事業(yè)帶來的影響宏觀方面

微觀方面

1、急性傳染病防治工作形勢依然嚴(yán)峻

2、慢性非傳染性疾病已成為危害人類健康的主要?dú)⑹?/p>

3、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水和大氣污染的問題日益突出，偶發(fā)事件不斷。環(huán)境與健康。

4、基層工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

5、兒童的健康問題日益突出

6、農(nóng)村衛(wèi)生如何開展

7、公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍不能滿足工作需要當(dāng)前食品安全存在的主要問題（一）、微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素（二）、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對(duì)食品安全的威脅農(nóng)藥和獸藥對(duì)食品源頭的污染問題違法使用高毒農(nóng)藥（劇毒鼠藥、高毒高殘留農(nóng)藥）違法使用獸藥（抗生素、激素）違法使用飼料添加劑（瘦肉精）動(dòng)物疫病防治問題貿(mào)易范圍擴(kuò)大和人口流動(dòng)使動(dòng)物疫病的防治面臨新問題環(huán)境污染問題鉛、鎘、錫等重金屬和有機(jī)化合物（二惡英）的污染使用不合格原料生產(chǎn)加工食品用病死畜禽肉、過期產(chǎn)品、發(fā)霉變質(zhì)原料等非法添加非食用成分使用甲醛和其它化學(xué)物泡制水產(chǎn)品，小龍蝦事件、面粉增白劑、“鳳爪”等罌粟殼火鍋硫磺熏制白饅頭、吊白塊使用保健食品添加違禁藥物，如添加西藥成分工業(yè)染料使用非法使用食品添加劑超范圍、超用量使用食品添加劑（防腐劑、色素、過氧化苯甲酰鈉等）（三）、食品生產(chǎn)經(jīng)營中的食品安全問題嚴(yán)重食品新資源：中草藥、轉(zhuǎn)基因食品食品添加劑：化學(xué)合成添加劑食品包裝材料：新型包裝材料食品新工藝：大孔樹脂吸附、食品輻照（四）、食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來的的食品安全問題

（五）、環(huán)境污染對(duì)食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅

二惡英、有機(jī)氯污染、內(nèi)分泌干擾物（性早熟）、癌癥村、霧霾（六）、科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)食品安全的新認(rèn)識(shí)

原來認(rèn)為安全的物質(zhì)，現(xiàn)代技術(shù)認(rèn)為可能對(duì)人體存在危害，特富隆事件影響中國食品安全的因素分析人們對(duì)健康的要求不斷提高對(duì)食品中的不安全因素的心理敏感度大大增強(qiáng)實(shí)際生活中與食品安全有關(guān)的不明確因素越來越多生物因素：瘋牛病、生物耐藥性問題、轉(zhuǎn)基因食品化學(xué)因素：非法添加化學(xué)物、抗生素、激素、農(nóng)藥殘留、環(huán)境污染物等食品加工新技術(shù)和新方法：生物激素、新飼料添加劑等安全性尚難以確定2009年2月28日第十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過共10章104條第一章總則第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章食品檢驗(yàn)第六章食品進(jìn)出口第七章食品安全事故處理第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附則食品安全法主要內(nèi)容衛(wèi)生部出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章中華人民共和國食品安全法實(shí)施條列（國務(wù)院法規(guī)）餐飲服務(wù)許可管理辦法（衛(wèi)生部令第70號(hào)）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（衛(wèi)生部令第71號(hào)）食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法(衛(wèi)生部令第77號(hào))食品安全信息發(fā)布管理辦法食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕8號(hào))食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定（試行）（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕17號(hào)）鐵路運(yùn)營食品安全管理辦法衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)2010年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的通知衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2010〕81號(hào)衛(wèi)生部《進(jìn)口無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品許可管理規(guī)定》衛(wèi)政法發(fā)〔2010〕81號(hào)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目管理規(guī)定》《食品安全法》賦予衛(wèi)生行政部門的任務(wù)《食品安全法》第一章總則第四條負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估負(fù)責(zé)制定國家和地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)新產(chǎn)品的許可和檢驗(yàn)規(guī)范制定《食品安全法》中疾控機(jī)構(gòu)工作相關(guān)條款食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估。第二章“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估”第十一條：國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。

《食品安全法》中疾控機(jī)構(gòu)工作相關(guān)條款制修定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。第三章“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”第二十一條：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。第二十四條：沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定，并報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。《食品安全法》中疾控機(jī)構(gòu)工作相關(guān)條款

食品檢驗(yàn)。第五章“食品檢驗(yàn)”第五十七條：食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。但是，法律另有規(guī)定的除外。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。本法施行前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立或者經(jīng)依法認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。《食品安全法》中疾控機(jī)構(gòu)工作相關(guān)條款協(xié)助參與食品安全事故處置。第七章“食品安全事故處置”第七十四條：發(fā)生食品安全事故，縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。我省已開展的食品安全相關(guān)工作（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測1.食品化學(xué)污染物監(jiān)測2.食品微生物污染監(jiān)測3.食源性疾病監(jiān)測（二）總膳食研究與膳食調(diào)查工作（三）食品檢驗(yàn)（四）食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作（五）食品安全事故調(diào)查處置省、市、縣疾控機(jī)構(gòu)食品安全工作職責(zé)依據(jù)《食品安全法》和《各級(jí)疾病預(yù)防控制中心基本職責(zé)》（衛(wèi)疾控發(fā)【2008】68號(hào)附件1）（一）省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測（食品化學(xué)污染物和食源性疾病致病微生物）2.食源性疾病監(jiān)測3.總膳食研究4.食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂5.食品檢驗(yàn)、檢測6.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估7.協(xié)助開展食品安全事件衛(wèi)生學(xué)處理與流行病學(xué)調(diào)查工作8.指導(dǎo)市、縣級(jí)疾控中心食品安全相關(guān)工作。省、市、縣疾控機(jī)構(gòu)食品安全工作職責(zé)（二）市級(jí)疾控中心職責(zé)1.執(zhí)行省級(jí)疾控中心食品安全的各項(xiàng)預(yù)防控制規(guī)劃和工作方案。2.組織開展轄區(qū)內(nèi)食源性疾病和食品污染物的監(jiān)測和報(bào)告，建立數(shù)據(jù)庫。3.食品檢驗(yàn)、檢測。完善實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量控制體系；開展食品安全檢測工作，為社會(huì)提供相關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)和技術(shù)服務(wù)。4.參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。5.協(xié)助開展食品安全事件衛(wèi)生學(xué)處理與流行病學(xué)調(diào)查工作6.指導(dǎo)轄區(qū)縣疾控中心食品安全相關(guān)工作。省、市、縣疾控機(jī)構(gòu)食品安全工作職責(zé)（三）縣級(jí)疾控中心職責(zé)1.執(zhí)行省級(jí)和市級(jí)疾控中心的各項(xiàng)預(yù)防控制規(guī)劃和工作方案。2.開展轄區(qū)內(nèi)食源性疾病和食品污染物的監(jiān)測和報(bào)告，建立數(shù)據(jù)庫。3.食品檢驗(yàn)、檢測參加實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量控制體系；承擔(dān)食品常規(guī)檢測任務(wù)，為社會(huì)提供相關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)和技術(shù)服務(wù)。4.協(xié)助開展食品安全事件衛(wèi)生學(xué)處理與流行病學(xué)調(diào)查工作。5.開展食品從業(yè)人員培訓(xùn)工作。第一章主要為立法的宗旨與適用范圍宗旨：保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全食品安全的兩個(gè)要素

-無毒、無害-符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求適用范圍：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品-與食品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用相關(guān)的活動(dòng)-食品安全管理過程中的活動(dòng)第一責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。食品食品添加劑食品相關(guān)產(chǎn)品食品原料普通食品特殊管理的食品食品農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)強(qiáng)化劑乳與乳制品肉與肉制品糧油類調(diào)味品嬰幼兒食品……聲稱保健功能食品新食品原料轉(zhuǎn)基因食品傳統(tǒng)加藥食品食品添加劑品食品用加工助劑香精香料食品用洗滌劑食品用消毒劑食品容器包裝材料食品用工具設(shè)備從農(nóng)田到餐桌的全過程安全保障食品及其相關(guān)產(chǎn)品第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估

第十一條國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的定義

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行綜合分析、及時(shí)通報(bào)、采取干預(yù)措施的活動(dòng)。

建立浙江省食品污染物和食源性致病菌監(jiān)測網(wǎng)2000-2004衛(wèi)生部國家科技攻關(guān)項(xiàng)目2001-2004浙江省科技廳項(xiàng)目2004-2009省財(cái)政項(xiàng)目2006年起監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)省食品安全辦2010至今省食品安全辦發(fā)文建立浙江省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系初步建立食品安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)（科技項(xiàng)目）浙江省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)的發(fā)展監(jiān)測點(diǎn)的發(fā)展，設(shè)立門檻

監(jiān)測點(diǎn)（不包括食源性疾病監(jiān)測點(diǎn)）由開始的省中心1個(gè)發(fā)展到全省11個(gè)地市和義烏市，共計(jì)13個(gè)。省中心溫州寧波嘉興湖州臺(tái)州衢州蕭山杭州麗水義烏

專項(xiàng)監(jiān)測直擊社會(huì)熱點(diǎn)“瘦肉精”專項(xiàng)監(jiān)測三聚氰胺專項(xiàng)監(jiān)測辣椒制品中禁用色素專項(xiàng)監(jiān)測乳制品中違禁物質(zhì)監(jiān)測（硫氰胺酸、L-羥脯氨酸）小麥面粉中溴酸鉀監(jiān)測嬰幼兒配方奶粉、奶瓶和奶嘴中雙酚A監(jiān)測食用油、PVC瓶蓋墊片中鄰苯二甲酸酯類監(jiān)測……

專題監(jiān)測致病菌耐藥性專題監(jiān)測金黃色葡萄球菌腸毒素基因分布專題監(jiān)測大豆、玉米相關(guān)食品轉(zhuǎn)基因狀況監(jiān)測食源性寄生蟲污染狀況專題監(jiān)測創(chuàng)傷弧菌相關(guān)專題監(jiān)測醬油生產(chǎn)過程中氯丙醇專題監(jiān)測方便面中丙烯酰胺專題監(jiān)測酒類和飲料中生物胺專題監(jiān)測

應(yīng)急監(jiān)測嬰幼兒乳粉三聚氰胺檢測紫砂煲檢測貽貝腹瀉性貝類毒素檢測塑化劑檢測“地溝油”檢測奶粉中激素檢測蘑菇毒素檢測疑似恐怖郵件檢測

衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織評(píng)估工作，有關(guān)部門提出評(píng)估建議，提供相關(guān)信息和資料；成立了４２位專家參加的，多學(xué)科專家組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)；

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容：

-食品、食品添加劑的安全性

-農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料及其添加劑的安全性（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法）-生物性、化學(xué)性、物理性危害評(píng)估要求：科學(xué)為基礎(chǔ)，監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度成立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心469/27/2012食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定義食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：指對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估，包括:危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。危害：指食品中所含有的對(duì)健康有潛在不良影響的生物、化學(xué)或物理因素或食品存在狀況。危害識(shí)別：指對(duì)食品中可能產(chǎn)生不良健康影響的某種危害的定性描述。危害特征描述：指定性或定量分析危害的量效反應(yīng)關(guān)系或危害作用機(jī)理。暴露評(píng)估：不同人群攝入某種危害的定性或定量分析。風(fēng)險(xiǎn)特征描述：根據(jù)危害識(shí)別、危害特征描述和暴露評(píng)估的結(jié)果，綜合分析該危害產(chǎn)生不良健康影響的嚴(yán)重性和可能性。

提供食品安全管理的科學(xué)依據(jù)-制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)-監(jiān)管部門采取控制措施：停止生產(chǎn)經(jīng)營、告知消費(fèi)者停止食用-綜合分析食品安全狀況，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示公告風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析框架RiskAnalysisFrameworkRiskAssessmentSciencebasedRiskManagementPolicybasedRiskCommunication

Interactiveexchangeofinformationandopinionsconcerningrisks風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估Riskassessment風(fēng)險(xiǎn)管理Risk

management風(fēng)險(xiǎn)交流Risk

communication1、今天食物供應(yīng)面臨著不同來源的各種危害

2、有效的食品控制措施可以提供安全食品，保證消費(fèi)者的健康

3、食品安全可通過危險(xiǎn)性分析達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分析已使用了相當(dāng)長的時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不同，在充分考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見的同時(shí)，廣泛聽取所有相關(guān)機(jī)構(gòu)和其他與保護(hù)消費(fèi)者健康和促進(jìn)貿(mào)易相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，權(quán)衡政策/方針的過程，必要時(shí)選擇適宜的預(yù)防和控制措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理意見的評(píng)價(jià)執(zhí)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)交流

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者，風(fēng)險(xiǎn)管理者，消費(fèi)者，企業(yè)，學(xué)術(shù)團(tuán)體和其他組織間就危害、風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的因素和理解等進(jìn)行廣泛的信息和意見溝通，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)管理的決定。風(fēng)險(xiǎn)交流明確聽眾對(duì)象相關(guān)的專家交流技巧可靠的信息來源明確責(zé)任區(qū)別科學(xué)與判斷保證透明度并對(duì)危險(xiǎn)性給予正確的認(rèn)識(shí)為什么要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析食品安全被廣為關(guān)注趨向于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研究基于科學(xué)基礎(chǔ)上的決策由誰進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析政府保護(hù)消費(fèi)者健康提供安全的食品比較管理干預(yù)基于可靠的科學(xué)方法國際水平按照國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則國際貿(mào)易和維持市場準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)來源國家監(jiān)督數(shù)據(jù)流行病學(xué)調(diào)查工業(yè)調(diào)查研究文獻(xiàn)政府報(bào)告食品分析數(shù)據(jù)第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)

食品安全的準(zhǔn)則制定標(biāo)準(zhǔn)的原則

-科學(xué)—

制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)-合理—

可操作性（三聚氰胺標(biāo)準(zhǔn),奶粉中為2.5mg/kg）

-安全—

目的-可靠—

技術(shù)穩(wěn)定食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中唯一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、污染物限值標(biāo)準(zhǔn)是不同的二種標(biāo)準(zhǔn)）食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)：沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：本企業(yè)生產(chǎn)的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程衛(wèi)生規(guī)范等食品和食品相關(guān)產(chǎn)品有害因素的限量規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)品種范圍用量與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求嬰幼兒食品特定人群食品營養(yǎng)成分嬰幼兒配方粉特定人群食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)簽標(biāo)識(shí)說明書安全性要求營養(yǎng)要求其他致病性微生物農(nóng)獸藥殘留污染物生產(chǎn)過程衛(wèi)生要求生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件……蛋白質(zhì)脂肪……微生物檢驗(yàn)方法理化檢驗(yàn)方法…………食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容嬰幼兒食品特定人群食品營養(yǎng)成分第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營基本要求

場所

設(shè)施設(shè)備

管理人員與管理制度

布局與流程

用具衛(wèi)生

貯存運(yùn)輸

直接入口食品

從業(yè)人員衛(wèi)生

用水

洗滌消毒禁止生產(chǎn)經(jīng)營

非食品原料、非食品添加劑、回收食品有害物質(zhì)超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量營養(yǎng)不符合要求的嬰幼兒食品變質(zhì)、摻假摻雜異常死亡食用畜禽及其制品未經(jīng)檢疫、檢疫不合格包裝污染

超過保質(zhì)期無標(biāo)簽防病要求其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或要求食品生產(chǎn)經(jīng)營要求許可對(duì)象與范圍分段、統(tǒng)一許可

-食品生產(chǎn)許可——質(zhì)監(jiān)部門

-食品流通許可——工商部門-餐飲服務(wù)許可——食藥部門授權(quán)地方人大立法：小作坊、食品攤販的許可辦法原則-不重復(fù)許可-例外：農(nóng)民自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)與審查申請(qǐng)資料

-場所環(huán)境

-設(shè)施設(shè)備-布局流程-管理人員與制度審查-資料-現(xiàn)場-結(jié)論食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度第五章食品檢驗(yàn)§對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理

-國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)繼續(xù)從事檢驗(yàn)活動(dòng)

-法律另有規(guī)定的除外§衛(wèi)生部規(guī)定:資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范

§食品檢驗(yàn)：獨(dú)立檢驗(yàn)人制度§檢驗(yàn)負(fù)責(zé)制：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人共同承擔(dān)責(zé)任

§廢止免檢制度§監(jiān)管部門抽檢責(zé)任

-

不定期抽檢

-

購買樣品

-

不得收取檢驗(yàn)費(fèi)

-

委托檢驗(yàn)食品檢驗(yàn)與監(jiān)督抽檢第六章食品進(jìn)出口食品進(jìn)出口◎進(jìn)口食品符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)◎進(jìn)口食品標(biāo)簽、中文說明書符合我國法律標(biāo)準(zhǔn)

◎尚無國家標(biāo)準(zhǔn)或首次進(jìn)口新品種審批

-衛(wèi)生部負(fù)責(zé)審批-準(zhǔn)予許可的及時(shí)制定國家標(biāo)準(zhǔn)◎進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、控制與通報(bào)

◎進(jìn)口與銷售記錄制度◎向有關(guān)部門通報(bào)進(jìn)出口食品安全信息

第七章食品安全事故處理預(yù)案◆國務(wù)院制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案◆縣級(jí)以上地方人民政府制定本行政區(qū)預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府備案

◆企業(yè)制定食品安全事故處置方案，消除事故隱患

事故單位接收治療病人的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法定報(bào)告人發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門（可能會(huì)轉(zhuǎn)入疾控機(jī)構(gòu)）報(bào)告接收人向本級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告重大事故報(bào)告有關(guān)食品安全監(jiān)管部門向衛(wèi)生行政部門通報(bào)事故通報(bào)事故報(bào)告衛(wèi)生部門會(huì)同有關(guān)部門

應(yīng)急救援

采取控制措施

信息發(fā)布

提交事故調(diào)查處理報(bào)告

查明事故單位責(zé)任

查明監(jiān)管認(rèn)證失職瀆職疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理流行病學(xué)調(diào)查事故處理職責(zé)★人民政府成立指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)預(yù)案；★設(shè)區(qū)的市級(jí)以上衛(wèi)生行政部門組織進(jìn)行責(zé)任調(diào)查，向本級(jí)人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告；★涉及兩省事故，衛(wèi)生部組織事故責(zé)任調(diào)查。重大食品安全事故第八章監(jiān)督管理地方政府組織制定年度監(jiān)督管理計(jì)劃

-部門按照年度制定計(jì)劃，開展年度監(jiān)督工作

-意義●體現(xiàn)地方政府負(fù)責(zé)，減少部門色彩●有利于形成合力●體現(xiàn)抓發(fā)展與抓監(jiān)管的統(tǒng)一●有效防止地方保護(hù)主義地方政府▼質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門監(jiān)管權(quán)-進(jìn)入現(xiàn)場檢查-食品抽樣檢驗(yàn)-查閱、復(fù)印相關(guān)資料-查封、扣押產(chǎn)品、工具和場所-農(nóng)業(yè)部門依法進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管▼依法行政

-按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)▼改變監(jiān)管模式-建立信用檔案，增加對(duì)不良記錄者監(jiān)督頻次-咨詢、投訴、舉報(bào)、不得推諉分段監(jiān)督管理國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度●衛(wèi)生部統(tǒng)一公布的信息：-

國家食品安全總體情況-食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息-重大食品安全事故及其處理信息-其它重要信息和國務(wù)院確定的統(tǒng)一公布的信息●限于特定區(qū)域信息可以由有關(guān)省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門公布；●各監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)公布日常監(jiān)督管理信息；●監(jiān)管部門互相通報(bào)獲知的食品安全信息。第九章法律責(zé)任※

未經(jīng)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)※

生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品※

生產(chǎn)經(jīng)營被污染食品，無標(biāo)簽食品和食品添加劑，采購、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的原料※

違反檢驗(yàn)、記錄、標(biāo)準(zhǔn)備案、檢驗(yàn)等規(guī)定※

進(jìn)出口食品違法※

市場舉辦者違法※

食品運(yùn)輸違法※

聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員※

未進(jìn)行事故處置、報(bào)告