PAGE2PAGE5發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展民建新會(huì)區(qū)委員會(huì)

中共十六大的報(bào)告，向我們描繪了21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為一支重要的生力軍。我區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然在近年有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了不少的成績(jī)，但如何使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)朝向更具競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，仍然是我們無(wú)法回避的問(wèn)題。在這一方面，政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造地方經(jīng)濟(jì)特色，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將是其中一條良好途徑。所謂產(chǎn)業(yè)群，是指那些由于有共性或互補(bǔ)性而相互聯(lián)系的公司和相關(guān)機(jī)構(gòu)在地理上靠近的現(xiàn)象。中小企業(yè)的群集和結(jié)網(wǎng)有助于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高區(qū)域和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)群具有專(zhuān)業(yè)化的特征。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展大會(huì)最新發(fā)布的《2001年世界投資報(bào)告》指出，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)已經(jīng)超越低成本優(yōu)勢(shì)，成為吸引外資投向的主導(dǎo)力量。在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市，很早就強(qiáng)調(diào)集群化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。提高專(zhuān)業(yè)化，既便于降低產(chǎn)品的成本，又提高產(chǎn)品的質(zhì)量，并且形成一條完善的供應(yīng)鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)的發(fā)展，改善了地方投資環(huán)境。這反映出，一個(gè)企業(yè)要強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化，一個(gè)地方也同樣要強(qiáng)調(diào)集群化、專(zhuān)業(yè)化。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，努力營(yíng)造具有實(shí)力的、有特色的地方產(chǎn)業(yè)群。一、我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)狀在我區(qū)，司前、雙水、沙堆、大鰲已發(fā)展成較有特色的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，司前鎮(zhèn)的五金不銹鋼生產(chǎn)、大鰲鎮(zhèn)的集裝箱生產(chǎn)、雙水鎮(zhèn)的軋鋼生產(chǎn)、沙堆鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等，已經(jīng)成為帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭。縱觀我區(qū)上述幾個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展軌跡，司前鎮(zhèn)是依靠“一鎮(zhèn)一品、一村一品”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步，逐步發(fā)展變化壯大起來(lái)的。司前的不銹鋼行業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，90年代末期，司前的不銹鋼制品企業(yè)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)的階段，形成了很大的產(chǎn)業(yè)群，不銹鋼產(chǎn)業(yè)在司前的主導(dǎo)地位基本得到確立。２００２年，司前鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值３４．５億元，其中五金不銹鋼產(chǎn)值占了８３％。2002年底，全鎮(zhèn)有五金制品生產(chǎn)企業(yè)199家，生產(chǎn)與五金制品相關(guān)產(chǎn)品的中下游企業(yè)77家。全鎮(zhèn)已形成以五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)彩印、包裝、皮具、塑料、化工、電鍍、運(yùn)輸?shù)绕渌a(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)格局。大鰲鎮(zhèn)的集裝箱生產(chǎn)和雙水的軋鋼產(chǎn)業(yè)，主要是依托大企業(yè)而逐漸成型的。大鰲鎮(zhèn)的集裝箱生產(chǎn)，不到１０年就形成規(guī)模效益。２００２年，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值２３．７５億元，其中集裝箱企業(yè)產(chǎn)值有１４．２億元，集裝箱制造工業(yè)產(chǎn)值、稅收占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值和稅收比例都超過(guò)８０％以上。雙水鎮(zhèn)軋鋼產(chǎn)業(yè)，是在雙水拆船廠的帶動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的，去年全鎮(zhèn)軋鋼產(chǎn)量超過(guò)30萬(wàn)噸，產(chǎn)值6.5億元，軋鋼業(yè)帶動(dòng)全鎮(zhèn)運(yùn)輸、模具、五金維修業(yè)的發(fā)展，并已成為珠江三角洲的鋼材集散地之一。沙堆鎮(zhèn)，是以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來(lái)的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。去年，全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬(wàn)畝，其中養(yǎng)殖羅氏沼蝦0.6萬(wàn)畝，南美白對(duì)蝦1萬(wàn)畝，其它魚(yú)類(lèi)萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量2472萬(wàn)斤，產(chǎn)值23987萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42382萬(wàn)元的56.6%。上述各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的成功，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子朝向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。我區(qū)在抓好現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，積極借鑒外地打造專(zhuān)業(yè)化集群的經(jīng)驗(yàn)，以大企業(yè)為依托，加大力度培育食品加工、紙業(yè)、摩托車(chē)、電子信息等若干個(gè)較大規(guī)模的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)將我區(qū)發(fā)展成為廣東乃至全國(guó)最大的紙業(yè)、拆船業(yè)、集裝箱制造業(yè)、五金不銹鋼制品業(yè)基地。

二、在企業(yè)集群化、專(zhuān)業(yè)化形成過(guò)程中存在的不足多年來(lái)，區(qū)政府以及有關(guān)部門(mén)，對(duì)我區(qū)的行業(yè)集群化、專(zhuān)業(yè)化高度重視，在完善優(yōu)惠措施、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、完善投資環(huán)境等方面做了大量的工作，使我區(qū)的幾個(gè)特色行業(yè)得到蓬勃發(fā)展。但是，應(yīng)該看到，我區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，還存在著一些不足：1、在解放思想、完善政務(wù)環(huán)境、扶持企業(yè)發(fā)展等方面的措施，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有一定程度的差距。主要表現(xiàn)在：政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的決心和政策有所滯后，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)地方?jīng)]有為民營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)開(kāi)設(shè)“一條龍”服務(wù)，辦事效率不夠高，手續(xù)繁瑣，政府的一些收費(fèi)行為不夠規(guī)范，只重視招商，而忽略安商等。其中，有些教訓(xùn)是值得吸取的。如世界著名的鍋爐生產(chǎn)企業(yè)福斯特惠勒落戶(hù)我區(qū)已有多年的時(shí)間,作為一個(gè)大型企業(yè),它本身就有許多產(chǎn)品零件需要配套供應(yīng),需要上下游企業(yè)的配套完善。但是,據(jù)了解,這個(gè)企業(yè)在本地尋找上下游企業(yè)的合作伙伴時(shí)力強(qiáng)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力雄厚、中介服務(wù)完善、資金支撐有力、環(huán)境政策配套的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。4、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。十六大的報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)小康社會(huì)，要求我們走新型工業(yè)化的道路，加強(qiáng)工業(yè)化和信息化的結(jié)合，發(fā)揮科技的作用。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)特征是特別能夠適應(yīng)這樣的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的。在目前來(lái)說(shuō)，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立行業(yè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，應(yīng)該是可行的，在這方面，政府應(yīng)加快步伐，引導(dǎo)企業(yè)接受新事物。5、應(yīng)搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)資本向外地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，制定投資引導(dǎo)政策，培育資本市場(chǎng)，建立有效機(jī)制，加快吸納外地民間資本的步伐。（1）應(yīng)建立在新會(huì)的外地民間投資企業(yè)逐個(gè)跟蹤服務(wù)的機(jī)制，改善投資環(huán)境，以“誠(chéng)”引商，以“信”安商，以“法”護(hù)商，使投資我區(qū)的企業(yè)做大做強(qiáng)，達(dá)到以商引商的目的。（2）選好項(xiàng)目，搭建平臺(tái)，有組織地到其他地區(qū)等地招商引資，與更多的民營(yíng)企業(yè)接洽，邀請(qǐng)他們來(lái)我區(qū)發(fā)展。（3）放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，采取“先放后收”的策略，不限比例、不限速度、不限規(guī)模、不限經(jīng)營(yíng)方式、先放開(kāi)后疏導(dǎo)、先發(fā)展后規(guī)范、先繁榮后管理，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體。6、全力向流通集散地的目標(biāo)努力。市場(chǎng)的關(guān)鍵在于建“市”，而不在于建“場(chǎng)”。建“市”本質(zhì)建立商品流通關(guān)系，建立商品流通關(guān)系要害是縮小價(jià)格差，因而，市場(chǎng)繁榮的關(guān)鍵是低租金、低稅賦、低成本，因而，政府必須摒棄雁過(guò)拔毛的思想，在政策優(yōu)惠、扶持；有條件的行業(yè)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)是一條好的途徑，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行運(yùn)作；7、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的體制和科技創(chuàng)新，助優(yōu)扶強(qiáng)，培養(yǎng)龍頭企業(yè)。在有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)中，指導(dǎo)和引導(dǎo)開(kāi)展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工作。以自愿為原則，通過(guò)相互參股、員工入股、管理和技術(shù)人員入股、無(wú)形資產(chǎn)入股、外資入股、法人入股等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一的業(yè)主制和“家族經(jīng)營(yíng)”向投資主體多元化和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域由過(guò)度集中傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)向大規(guī)模進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)、新興第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式由小型分散為主向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；規(guī)模擴(kuò)張由過(guò)去主要靠自身積累向利用現(xiàn)代分工進(jìn)行聯(lián)合擴(kuò)張和實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)的方向轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品研發(fā)由過(guò)去經(jīng)驗(yàn)型和模仿型向依靠高新技術(shù)手段，特別是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，借助于社會(huì)化服務(wù)體系，支持、幫助民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展ISO9000質(zhì)量認(rèn)證，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的商標(biāo)注冊(cè)，以及爭(zhēng)創(chuàng)省、國(guó)家級(jí)名優(yōu)品牌等增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)的工作。在此過(guò)程中，要特別注重培養(yǎng)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。8、開(kāi)展“銀企合作”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度。針對(duì)產(chǎn)業(yè)投入不足、資金投入不足、在新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的開(kāi)發(fā)方面投入不夠的問(wèn)題，政府可協(xié)調(diào)開(kāi)展“銀企合作”活動(dòng)，促成銀行與企業(yè)的合作，大力扶持一批信譽(yù)好、效益好的重點(diǎn)企業(yè)，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金“瓶頸”問(wèn)題。工業(yè)強(qiáng)區(qū)，全力打造“臨港經(jīng)濟(jì)”新格局，是我區(qū)今后經(jīng)濟(jì)工作中的重頭戲。政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到