新農村信息化現狀與發展對策（上）一、引言中共十六屆五中全會提出要建設社會主義新農村，強調要積極推進城鄉統籌發展，加強現代農業建設，提高農業綜合生產能力。由此，推進農業信息化建設成為了社會主義新農村建設的一項緊迫任務。農業信息化是用信息技術裝備現代農業，依靠信息網絡化和數字化來支持農業經營管理，監測管理農業資源和環境，支持農業經濟和農村社會信息化。其內涵至少應包括以下六個領域：①農民生活消費信息化；②農業生產管理信息化；③農業科學技術信息化；④農業經營管理信息化；⑤農業市場流通信息化；⑥農業資源環境信息化。農業信息化是現代農業的重要標志，是建設社會主義新農村的重要突破口，在駕馭農村市場經濟中處于前置性的基礎地位，其重要作用表現在：①對農業生產的各種要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，能夠大幅度減少農業消耗，降低生產成本，提高產業效益；②通過現代信息技術運用和信息引導，可以促進農業科技水平的提高，促進農業產業結構優化升級，促進農業基礎設施建設和發展環境的改善，促進農業增長方式轉變和競爭力的增強，促進農業全面、協調和可持續發展，是建設新農村的重要手段；③有助于實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村建設目標和要求，有利于消除城鄉之間信息占有和利用的差別，促進農村市場的開拓和城鄉協調發展，借助于網絡技術，可以建立城鄉之間信息傳遞、互動、交換的平等關系，提升農村發展速度，縮短城鄉之間的發展距離，使城鄉居民直接分享各種技術知識與市場信息，引導農民改變傳統的生產生活方式，促進農民享受現代社會文明成果，推動科技、文化、社會事業發展；④可以實現農業經營、新農村管理的高效化，促進農村社區性服務組織建設，切實改善農村發展條件，構建和諧的社會主義新農村；⑤是農民增收和培養新型農民的有效途徑，用信息技術和信息資源，切實搞好面向農民的信息服務，提高政府管理效率，是適應市場經濟發對政府轉變職能的需要。開展面向農民的微觀信息服務，可以使農民充分利用得到的技術和信息提高農業生產率，幫助農民規避市場風險，減少自然風險帶來的損失。二、國外農業信息化發展現狀目前，國外發達國家農業信息化普及程度已經相當高，其研究的重點在知識的處理、自動控制的開發以及網絡技術的應用。主要集中在四個方面：①數據庫與網絡。將各種農業信息加工成數據庫并建立農業數據庫系統，農業信息數據庫將向多元化、全球化、商品化和多媒體化發展；②精確農業。這是信息技術與農業生產全面結合的一種新型農業，是21世紀農業的發展方向。主要有全球定位系統、農田遙感監測系統等10多個系統組成，其中遙感技術已被歐洲、美國、日本等國家廣泛應用于農業資源調查、農業生態環境評價、農林牧災害監測等方面；③專家系統。建立模型以描述農業生產中非結構化、非系統化的知識，最終建立以主要農作物、畜禽、水產為對象的生產全程管理系統和實用技術系統，促進農業生產的科學管理和先進技術的推廣利用。④虛擬農業。利用計算機、虛擬現實技術、仿真技術、多媒體技術建立數學模型定量而系統地描述作物生長發育、器官建成和產量形成等生理生態過程與環境之間相互作用的數量關系，在此基礎上設計出虛擬作物、畜禽，從遺傳學角度定向培育農作物，改變傳統的育種和科研方式。美國以政府為主體構建了龐大完善規范的農村信息服務體系，美國政府對農業的補貼、支持、財政轉移支付，大量的不是直接去補貼農產品生產，而是通過支持農村信息化的辦法讓農業和農民受益。對于農村信息化建設，美國政府投入比例高，首先是有大量基礎投入用于農業信息系統的多項硬件建設，其次是有充足的系統運行經費，每年有數十億美元的農業信息經費支持，占農業行政事業費的1/10。正是由于有了政府的組織、管理和投入，美國的農村信息化達到了相當高的水平，不僅保障了美國農業的穩定和發展，它們所提供的農村市場經濟信息也為世界所共享，對世界農產品貿易起著重大的作用。日本一直十分重視農業和農村的信息化工作，并把其視為推進農村發展的極為重要的資源，政府主要負責3個方面的工作：①農村信息化的市場規則及發展政策的制定；②大容量通訊網絡及地方網絡的基礎設施建設；③農業科技信息網的建立。三、國內新農村信息化發展現狀與發達國家相比，我國受農村經濟相對落后、單戶經營體制、農業比重大等多種因素影響，在農村信息服務體系建設上與發達國家有很大不同。發達國家在農村信息服務體系建設上相對容易一些，因此其研究多集中在數據庫和農業應用系統的深度開發利用上，而中國則復雜的多。農業、農村和農民問題一直是困擾我國國民經濟和社會發展的大問題。作為國民經濟的基礎，農業不僅提供食品，還為60%的人口提供維持生活的就業部門，尤其在欠發達地區，農業仍然是國民經濟的主要產業，是經濟收入的主要來源。農業提供約40%的工業原料，直接影響1/4以上工業總產值的形成。農村市場約占全國市場份額的1/2，農村市場總需求對整個國民經濟增長具有重大影響。農村人口占全國人口的3/4，農村經濟對國民經濟的貢獻份額已達60%。可以說，沒有農業和農村經濟的信息化，就談不上整個國民經濟和社會的信息化，然而據CNNIC的《中國互聯網絡發展狀況統計》報告顯示，我國農、林、牧、漁等行業的互聯網絡用戶數僅占用戶總數的2.3%，國家信息化發展極度不平衡。近年來西部農村開展了形式多樣的信息化建設，這為推進信息化建設奠定了一定基礎。廣大農村社會經濟發展落后，相對發達國家農村的信息化建設，總體上存在規模小、地域分布不均衡，信息資源缺乏等問題，造成這種狀況的因素主要有以下幾點。1.政府職能缺失農村信息化建設是一個涉及多部門、多學科的綜合性系統工程，因此可以嘗試將農村信息化建設進行，如果黨政政府不占據主導地位，依靠個別職能部門或農民自我組織發展是很困難的。2.觀念滯后觀念滯后是影響西部農村信息化建設的主觀因素，盡管多數地方領導已初步認識到農村信息化建設的必要性和迫切性，但對具體的實施方法和所需要的支撐體系還不夠了解，對利用信息技術改造傳統產業的思路還不清晰。部分基層領導由于資金限制、設備短缺，他們認為信息化離農村還很遙遠，存在等待、觀望的態度，缺乏思想動力。有的恰恰相反，他們盲目追逐先進，爭先恐后買來各種設備，卻無法結合本地實際，突出區域優勢，準確定位，切實推進信息化建設，農村地區農民觀念陳舊、思想保守，商品經濟意識、市場競爭意識、開放進取意識淡薄也嚴重阻礙了西部地區農村信息化建設的步伐。3.“金農”工程普及效果不理想據調查，“金農”工程中僅有農業信息發布系統在農村的普及程度達到69.2%，而農業氣象系統、農業土地資源管理系統、農業防災救助系統的普及率還不到10%，更未涉及到農業深層次的應用領域。“金農”工程最早于1994年12月的“國家經濟信息化聯席會議”第三次會議上提出，真正開始啟動建設是在2000年以后。直至2002年，工程總體規劃才基本完成。但目前為止，很多農民沒有聽說過該工程，更不清楚具體的內容，不能與21世紀國際主流的農業數據與圖像處理、農業系統模擬、農業專家系統、農業計算機網絡、農業決策支持、信息實時處理、衛星定位、遙感遙測、地理信息系統等應用同步。術信息和市場信息豐富、點擊率高的網站給予獎勵，而對那些內容陳舊、信息匱乏的網站予以批評，