2024年煙花爆竹安全管理知識競賽歷年考試高頻考點試題附帶答案（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.參考題庫(共25題)1.非法攜帶、郵寄、夾帶煙花爆竹的行為應(yīng)當承擔什么法律責任？如何進行處罰？2.哪些地點禁止燃放煙花爆竹？3.燃放煙花爆竹應(yīng)當遵守哪些規(guī)定？4.什么是煙火劑？5.哪些區(qū)域和場所禁止燃放煙花爆竹？6.對于舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動，本條例是如何規(guī)定的？7.誰負責對舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的申請進行審查？8.為什么將本條例的名稱確定為《煙花爆竹安全管理條例》？9.從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)應(yīng)當具備什么條件？10.為什么說煙花爆竹是危險爆炸物品？11.違反燃放規(guī)定，造成人身傷害及財產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔什么責任？12.申請從事煙花爆竹的批發(fā)經(jīng)營應(yīng)如何辦理行政許可手續(xù)？13.誰是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動安全管理的責任人？14.什么是煙花爆竹？15.為什么要對煙花爆竹實行專營管理？16.若被煙花爆竹炸傷，應(yīng)當如何處理？17.煙花爆竹的銷售、運輸、儲存等其他環(huán)節(jié)，是否也要辦理有關(guān)手續(xù)？18.為什么沒有對煙花爆竹的儲存單獨設(shè)定許可？19.煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應(yīng)當履行哪些法定義務(wù)？20.公安機關(guān)審批生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，有哪些要求？21.為什么要制定《煙花爆竹安全管理條例》？22.經(jīng)由道路運輸煙花爆竹應(yīng)當遵守哪些規(guī)定？23.“私炮”都有哪些危害？24.公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門和工商行政管理部門如何分工組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為？25.經(jīng)由道路運輸煙花爆竹是否應(yīng)當經(jīng)公安部門許可？第2卷一.參考題庫(共25題)1.運輸煙花爆竹違反道路運輸安全管理規(guī)定的，應(yīng)當承擔什么法律責任？如何進行處罰？2.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)在進行生產(chǎn)時，應(yīng)當遵守哪些規(guī)定？3.本條例對煙花爆竹的包裝、標識是如何規(guī)定的？4.對沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當如何處置？5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門以及質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門在煙花爆竹的安全監(jiān)督管理方面分別承擔什么樣的職責？6.由誰負責對未成年人進行安全燃放煙花爆竹的教育？7.對煙花爆竹實行嚴格管理，有法規(guī)依據(jù)嗎？8.公安部門對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動負責履行什么職責？9.為什么要加強對煙花爆竹燃放的安全管理？10.煙火劑是一種什么性質(zhì)的藥物？11.從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者在經(jīng)營中應(yīng)當注意哪些問題？12.煙花爆竹的產(chǎn)品發(fā)展趨勢如何？13.《煙花爆竹道路運輸許可證》應(yīng)當載明哪些內(nèi)容？14.為什么要對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動實行許可證制度？15.舉辦大型焰火晚會的單位或部門為什么要辦理有關(guān)手續(xù)？16.《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的有效期是怎樣規(guī)定的？17.汽車進入煙花爆竹庫區(qū)時，有哪些要求？18.《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》主要包括哪些范圍？19.禮花彈燃放時，有哪些質(zhì)量要求？20.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當如何辦理工商登記？21.本條例對運輸申請的審查是如何規(guī)定的？22.如何處理放入炮筒的瞎彈？23.申請從事煙花爆竹的零售應(yīng)如何辦理行政許可手續(xù)？24.合格的煙花爆竹產(chǎn)品有哪些要求？25.什么是煙火藥？第3卷一.參考題庫(共25題)1.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)進行改擴建是否還需要辦理《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》？2.本條例對生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料提出了什么要求？3.儲存煙花爆竹應(yīng)注意哪些事項？4.消費者應(yīng)當如何燃放煙花爆竹？5.施放禮花彈數(shù)量較多時，要考慮什么安全因素？6.施放禮花彈時，應(yīng)注意哪些事項？7.限放或者禁放煙花爆竹應(yīng)當由誰決定？8.搭乘公共交通工具是否可以攜帶煙花爆竹？是否可以郵寄或者在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹？9.各有關(guān)部門在煙花爆竹安全管理中是什么關(guān)系？10.什么是黑火藥？11.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當具備哪些條件？12.煙火劑是一種什么物質(zhì)，主要有哪些組分組成？13.本條例對黑火藥、煙火藥、引火線的安全管理是如何規(guī)定的？14.哪些煙花爆竹的產(chǎn)品應(yīng)禁止生產(chǎn)或限制生產(chǎn)？15.哪個機關(guān)負責偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件？16.對違反《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》規(guī)定，應(yīng)受到什么的樣的懲處？17.要從事煙花爆竹零售，應(yīng)當具備什么條件？18.什么是引火線？19.運輸煙花爆竹的車輛，有哪些安全要求？20.簡要談一下煙花爆竹發(fā)展史？21.對于未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹的，應(yīng)當承擔什么法律責任？具體如何處罰？22.誰負責申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動？23.在市場的經(jīng)濟條件下，對煙花爆竹實行專營管理有什么作用？24.銷售煙花爆竹應(yīng)辦理哪些手續(xù)？25.違反黑火藥、煙火藥、引火線安全管理制度的行為應(yīng)當承擔什么法律責任？如何進行處罰？第1卷參考答案一.參考題庫1.參考答案: 關(guān)于非法攜帶、郵寄、夾帶煙花爆竹的行為應(yīng)當承擔的法律責任和處罰規(guī)定具體有以下幾個方面： （一）關(guān)于處罰的行為 1.攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具的。這一規(guī)定的著眼點在于禁止乘坐公共交通工具的旅客違反規(guī)定攜帶煙花爆竹。由于攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具的危險性相對較大，因此法律法規(guī)予以禁止。《道路交通安全法》第六十六條規(guī)定，“乘車人不得攜帶易燃易爆等危險物品”。《鐵路法》第四十八條規(guī)定：“運輸危險品必須按照國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定辦理，禁止以非危險品品名托運危險品。禁止旅客攜帶危險品進站上車。鐵路公安人員和國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定的鐵路職工，有權(quán)對旅客攜帶的物品進行運輸安全檢查。”《民用航空法》第一百條規(guī)定：“公共航空運輸企業(yè)不得運輸法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁運物品。禁止旅客隨 身攜帶法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁運物品乘坐民用航空器。”第一百零一條規(guī)定：公共航空運輸企業(yè)運輸危險品，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定。禁止以非危險品品名托運危險品。禁止旅客隨身攜帶危險品乘坐民用航空器。禁止違反國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定將危險品作為行李托運。《民用航空安全保衛(wèi)條例》第三十二條規(guī)定：乘坐民用航空器的，禁止隨身攜帶或者交運下列物品：槍支、彈藥、軍械、警械；管制刀具；易燃、易爆、有毒、腐蝕性、放射性物品；國家規(guī)定的其他禁運物品。《中國民用航空安全檢查規(guī)則》附件一《禁止旅客隨身攜帶或者托運的物品》中規(guī)定：“禁止乘機旅客隨身攜帶或者托 的物品包括：煙火制品：禮花彈、煙花、爆竹等。”根據(jù)上述法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及本條例的規(guī)定，對于攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具、乘坐民用航空器的，應(yīng)當依法予以處罰。 2.郵寄煙花爆竹的。郵寄物品的運輸一般是按照普通物品的運輸條件處理的。對于煙花爆竹等危險物品，由于要求的運輸條件較高，不符合普通物品的運輸條件，不適合通過郵寄的方式運輸。《郵政法實施細則》第三十三條第三款規(guī)定：“禁止寄遞或者在郵件內(nèi)夾帶爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險物品。”第五十五條規(guī)定：“違反本細則第三十三條第三項規(guī)定，尚未造成嚴重后果的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理。”《治安管理處罰法》第三十條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留。”如果違反規(guī)定郵寄煙花爆竹的，應(yīng)當對有關(guān)人員予以處罰。 3.在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的。在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹等易燃易爆危險物品，將對公共安全和公民人身、財產(chǎn)構(gòu)成安全隱患。因此，法律不僅規(guī)定禁止郵寄煙花爆竹，也禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹，是指在不預先告知承運單位的情況下，私自將煙花爆竹藏在托運的行李、包裹、郵件中，意圖蒙混過關(guān)，行為人主觀上一般為故意。如果在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹，則構(gòu)成違法行為，應(yīng)當依法進行處罰。 （二）關(guān)于處罰的種類和幅度 非法攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具或者郵寄以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，一般數(shù)量相對較少，而且屬于個人行為，因此，本條例第四十一條根據(jù)其行為特點規(guī)定的處罰為：沒收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處200元以上1千元以下的罰款。具體給予何種處罰，由公安部門根據(jù)實際情況決定。2.參考答案: 社會中的一些特殊場所對安全特別是消防安全的要求較高，因為一旦發(fā)生事故，將會造成較為嚴重的后果。因此，在這些特殊地點不得燃放煙花爆竹。對于哪些屬于禁止燃放煙花爆竹的地點，應(yīng)以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和地方政府規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，有關(guān)組織和個人不得自行確定。本條例第三十條規(guī)定：“禁止在下列地點燃放煙花爆竹：文物保護單位；車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)；易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)；醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學校、敬老院；山林、草原等重點防火區(qū)；縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。” 具體是： 1.文物保護單位。燃放煙花爆竹有可能引起火災(zāi)，而且燃放后會殘留大量的固體、氣體廢物，會對文物保護單位造成一定程度的威脅和損害。為了保障文物的安全，并確保一些重要的不可移動文物的真實性和完整性，以免造成不可彌補的損失，本條例規(guī)定嚴格禁止在文物保護單位燃放煙花爆竹。 2.車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)。保持車站、碼頭、機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)的正常秩序是現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)的基本保障。按照《鐵路運輸安全保護條例》的規(guī)定，鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當設(shè)立鐵路線路安全保護區(qū)，鐵路線路安全護區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為： （1）城市市區(qū)，不少于8米； （2）城市郊區(qū)居民居住區(qū)，不少于10米； （3）村鎮(zhèn)居民居住區(qū)，不少于12米； （4）其他地區(qū)，不少于15米。 燃放煙花爆竹在噪音控制、公共衛(wèi)生、消防安全等諸多方面給上述場所帶來各種威脅，甚至會被利用制造恐慌。因此，為了維護車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路的正常運營秩序，在這些場所不得燃放煙花爆竹。 3.易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位。易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位敏感性較高，按照法律規(guī)定，進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的場所，必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的規(guī)定；禁止攜帶火種進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的場所。由于煙花爆竹燃放產(chǎn)生的煙火對消防安全的負面影響不可忽視，所以本條例嚴禁在易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位燃放煙花爆竹，以免引起火災(zāi)和爆炸等安全事故的發(fā)生。 4.輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)。電力的正常供應(yīng)是現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保障。在輸變電設(shè)施附近燃放煙花爆竹，有可能造成電力以及能源供應(yīng)的中斷，危險性遠遠大于在安全的地點正常燃放煙花爆竹。任何單位和個人不得危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。電力管理部門應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護的規(guī)定，對電力設(shè)施保護區(qū)設(shè)立標志。 按照《電力設(shè)施保護條例》的規(guī)定，電力設(shè)施的保護范圍和保護區(qū)分別為： （1）發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施的保護范圍：①發(fā)電廠、變電站、換流站、開關(guān)站等廠和站內(nèi)的設(shè)施；②發(fā)電廠、變電站外各種專用的管道（溝）、儲灰場、水井、泵站、冷卻水塔、油庫、堤壩、鐵路、道路、橋梁、碼頭、燃料裝卸設(shè)施、避雷裝置、消防設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施；③水力發(fā)電廠使用的水庫、大壩、取水口、引水隧洞（含支洞口）、引水渠道、調(diào)壓井（塔）、露天高壓管道、廠房、尾水渠、廠房與大壩間的通信設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。 （2）電力線路設(shè)施的保護范圍：①架空電力線路：桿塔、基礎(chǔ)、拉線、接地裝置、導線、避雷線、金具、絕緣子、登桿塔的爬梯和腳釘，導線跨越航道的保護設(shè)施，巡（保）線站，巡視檢修專用道路、船舶和橋梁，標志牌及其有關(guān)輔助設(shè)施；②電力電纜線路：架空、地下、水底電力電纜和電纜聯(lián)結(jié)裝置，電纜管道、電纜隧道、電纜溝、電纜橋，電纜井、蓋板、人孔、標石、水線標志牌及其有關(guān)輔助設(shè)施；③電力線路上的變壓器、電容器、電抗器、斷路器、隔離開關(guān)、避雷器、互感器、熔斷器、計量儀表裝置、配電室、箱式變電站及其有關(guān)輔助設(shè)施；④電力調(diào)度設(shè)施：電力調(diào)度場所、電力調(diào)度通信設(shè)施、電網(wǎng)調(diào)度自動化設(shè)施、電網(wǎng)運行控制設(shè)施。 （3）電力線路保護區(qū)：①架空電力線路保護區(qū)：導線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導線的邊線延伸距離如下：1～10千伏５米，35～110千伏10米，154～330千伏15米，500千伏20米。在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，架空電力線路保護區(qū)的區(qū)域可略小于上述規(guī)定，但各級電壓導線的邊線延伸距離不應(yīng)小于導線邊線在最大計算弧垂及最大計算風偏后的水平距離和風偏后距建筑物的安全距離之和。②電力電纜線路保護區(qū)：地下電纜為電纜線路地面標樁兩側(cè)各075米所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域；海底電纜一般為線路兩側(cè)各２海里（港內(nèi)為兩側(cè)各100米），江河電纜一般不小于線路兩側(cè)各100米（中、小河流一般不小于各50米）所形成的兩平行線內(nèi)的水域。 5.醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學校、敬老院。醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學校、敬老院等機構(gòu)內(nèi)的人員一般自我保護能力較差，一旦發(fā)生事故容易受到傷害。為了保證這些場所的安全，保障場所內(nèi)人員的安全，防止他們受到意外傷害，不得在這些場所燃放煙花爆竹。 6.山林、草原等重點防火區(qū)。山林、草原發(fā)生火災(zāi)一般都具有蔓延性和不可控性，一旦發(fā)生，如果撲救不及時，會造成嚴重的經(jīng)濟損失、生態(tài)危害乃至人員傷亡。為了防止該類火災(zāi)及其破壞性后果的發(fā)生，必須禁止在山林、草原等重點防火區(qū)燃放煙花爆竹，以免造成不可挽回的損失。 7.縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。這是一項開放式規(guī)定。雖然本條例未作規(guī)定，但是縣級以上地方人民政府規(guī)定屬于禁止燃放煙花爆竹的地點的，有關(guān)組織和個人也應(yīng)當遵守。3.參考答案:燃放煙花爆竹是一種具有危險性的活動，在燃放過程中，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章關(guān)于公共安全、人身安全、財產(chǎn)安全以及公共秩序的規(guī)定。合法燃放煙花爆竹是公民的一項權(quán)利，但是公民應(yīng)當正確進行燃放，不得對公共安全和人身、財產(chǎn)安全造成侵害。《治安管理處罰法》第二十四條規(guī)定，違反規(guī)定，在場內(nèi)燃放煙花爆竹，擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。4.參考答案:煙花爆竹內(nèi)部的裝填的藥物統(tǒng)稱為煙火劑。5.參考答案: 一、油庫、加油站、液化氣站和生產(chǎn)儲存易燃易爆物品的工廠、場所以及儲存重要物資倉庫周圍200米區(qū)域內(nèi)。 二、山林、綠化林帶、苗圃、草秤內(nèi)。 三、被列為國家，區(qū)（市）級重點保護的名勝古跡、文物保護區(qū)200米內(nèi)。 四、公安機關(guān)明令禁止燃放煙花爆竹的其他區(qū)域和場所。 五、未經(jīng)公安機關(guān)批準禁止在車站、機場、醫(yī)院、公共娛樂場所、公園、集貿(mào)市場、公共交通路口燃放煙花爆竹。6.參考答案: 焰火晚會是一個習慣稱呼，現(xiàn)在焰火燃放并不限于晚上，白天也有焰火燃放活動，除了專門的焰火晚會之外，許多大型的慶典活動也進行焰火燃放。對于焰火燃放活動，應(yīng)當依法對其安全條件進行審查。 焰火晚會是指為節(jié)日、慶典等活動舉辦的，以燃放禮花彈、組合煙花、架子煙花等為主的晚會。《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》（GA183-2005）對焰火晚會燃放爆竹的規(guī)模等級、承擔資格、安全評估、技術(shù)設(shè)計與組織實施設(shè)計方案、審查程序、燃放作業(yè)、安全保衛(wèi)與警戒及安全管理等作出了規(guī)定。本規(guī)程適用于中華人民共和國境內(nèi)舉辦、承擔以及申請境外承擔焰火晚會煙花爆竹燃放工程作業(yè)單位及人員，也適用于在白天舉辦的焰火慶典活動。 焰火晚會根據(jù)舉辦的地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及所燃放的煙花爆竹種類、數(shù)量與規(guī)格分為A、B、C三級： 1.符合下列情況之一者屬A級： （1）為國家級或國際大型活動所舉辦的焰火晚會； （2）所燃放的禮花彈最大直徑為305毫米（12寸）； （3）所燃放的禮花彈直徑大于等于102毫米（4寸），數(shù)量大于等于2000發(fā)。 2.符合下列情況之一者屬B級： （1）為省級大型活動所舉辦的焰火晚會； （2）所燃放的禮花彈最大直徑大于等于178毫米（7寸），小于305毫米（12寸）； （3）所燃放的禮花彈直徑大于等于102毫米（4寸），數(shù)量大于等于1000發(fā)、小于2000發(fā)。 3.符合下列情況之一者屬C級： （1）為市級大型活動所舉辦的焰火晚會； （2）所燃放的禮花彈直徑大于等于102毫米（4寸），數(shù)量小于1000發(fā)。 本條例第三十二條規(guī)定：“舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應(yīng)當按照舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險等級，實行分級管理。分級管理的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。”7.參考答案: 公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出申請。除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本*行政機關(guān)負責人批準，可以延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。本條例規(guī)定，公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，受理焰火晚會燃放申請是其一項職責。因此，有關(guān)單位如果需要舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應(yīng)當向有關(guān)公安部門提出申請。具體向哪一級公安部門提出申請，由公安部根據(jù)管理需要制定部門規(guī)章確定。未經(jīng)許可，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。考慮到焰火晚會以及其大型焰火燃放活動對安全的要求比較高，對主辦單位是否具備舉辦的條件應(yīng)當進行詳細審查，因此，應(yīng)當給受理的公安部門留出足夠的時間進行審查，為此，本條例第三十三條規(guī)定，受理申請的公安部門的審查期限為20日。申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法作出準予行政許可的書面決定。行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)加蓋本*行政機關(guān)印章的行政許可證件。因此，本條例規(guī)定，對符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當說明理由。 根據(jù)《公安部關(guān)于認真貫徹執(zhí)行〈國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定〉的通知》的規(guī)定，“焰火晚會煙花爆竹燃放許可”項目是由原來的“焰火晚會煙花爆竹燃放許可證”、“焰火晚會煙花爆竹燃放員作業(yè)證”和“焰火晚會燃放工程設(shè)計與組織實施方案審批”三個項目合并而成的，對“焰火晚會煙花爆竹燃放許可”項目的審批，應(yīng)涵蓋“焰火晚會煙花爆竹燃放員作業(yè)證”和“焰火晚會燃放工程設(shè)計與組織實施方案審批”的內(nèi)容。為此，本條例將對焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的許可證規(guī)定為《焰火燃放許可證》。8.參考答案:在條例制定過程中，有些地方和部門提出，為了對煙花爆竹的管理作出全面規(guī)定，建議將條例的名稱定為“煙花爆竹管理條例”。立法工作者經(jīng)過研究認為，立法應(yīng)當有針對性，當前煙花爆竹行業(yè)的安全形勢較為嚴峻，有必要加強對煙花爆竹安全的監(jiān)督管理。為了突出加強煙花爆竹安全管理，預防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)的安全的立法目的，立法工作者將條例的名稱定為“煙花爆竹安全管理條例”。9.參考答案: 煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營，同樣是危險性較大的一種商業(yè)經(jīng)營活動，為有效防止和減少安全事故的發(fā)生，批發(fā)企業(yè)必須在經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、人員素質(zhì)、管理制度等方面都達到相應(yīng)的要求，具備必要的安全經(jīng)營條件。 1.具有企業(yè)法人條件。這是為了確保從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)具有一定企業(yè)規(guī)模，有一定安全經(jīng)營投入能力，能夠設(shè)立符合規(guī)定的經(jīng)營場所和儲存設(shè)施，配備有必要的經(jīng)營和安全管理人員，并能承擔相應(yīng)的民事責任。在法人條件審查時，一般審查其已取得的工商營業(yè)執(zhí)照或者工商部門出具的企業(yè)登記預核準證明文件。 2.經(jīng)營場所與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離。這里的經(jīng)營場所是指存儲有煙花爆竹的倉庫或?qū)嵨锱l(fā)銷售場所。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)需要在倉庫或?qū)嵨锱l(fā)銷售場所儲存大量的煙花爆竹，以滿足市場的需要。存儲大量的煙花爆竹就構(gòu)成了重大危險源，一旦發(fā)生事故，可能造成較大范圍的破壞。因此，為了避免發(fā)生事故對經(jīng)營場所以外其他生命、財產(chǎn)造成傷害或損失，規(guī)定煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營場所（儲存?zhèn)}庫、設(shè)施或?qū)嵨锱l(fā)銷售點）與周邊建筑、設(shè)施必須保持必要的安全距離。特別是儲存?zhèn)}庫的外部安全距離必須符合國家有關(guān)安全標準的要求，并認真加以保護。要使這一安全距離得以很好的保護，儲存?zhèn)}庫的選址必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，不與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生沖突，通過規(guī)劃劃定安全距離保護范圍，有效保證安全距離內(nèi)不再增設(shè)建筑、設(shè)施。一般實物批發(fā)銷售點和零售網(wǎng)點一樣，不應(yīng)存儲數(shù)量過多的煙花爆竹。 3.有符合國家標準的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫。經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的“硬件”條件，沒有符合規(guī)定的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫是不可能進行正常經(jīng)營活動的，更談不上經(jīng)營安全。只有符合國家標準的，具有防火、防爆、防雷、防靜電等安全條件的儲存?zhèn)}庫，才能保證其經(jīng)營的煙花爆竹的安全。目前，還沒有單獨的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)儲存?zhèn)}庫設(shè)計規(guī)范，其設(shè)計和建設(shè)是遵循《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》中總倉庫的要求進行的；經(jīng)營場所（有煙花爆竹實物的批發(fā)銷售點）也應(yīng)參照《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》等有關(guān)安全標準中的有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，具備防火、防盜、消防以及安全距離等條件。 4.有保管員、倉庫守護員。煙花爆竹經(jīng)營不同于其他一般商品，既要有倉庫“硬件”的要求，也要有人員方面的特殊要求。條例規(guī)定批發(fā)企業(yè)要有保管員、倉庫守護員。保管員、倉庫守護員要政治上可靠、責任心強、具備專業(yè)安全知識。保管員、倉庫守護員要經(jīng)過培訓、具備專業(yè)安全知識，以確保批發(fā)企業(yè)的最重要經(jīng)營場所——倉庫的安全守護和煙花爆竹產(chǎn)品的保管，防止發(fā)生事故或事件。 5.依法進行了安全評價。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉庫儲存的煙花爆竹是有爆炸屬性的危險物品，且一般數(shù)量很大，屬重大危險源，因此本條例規(guī)定，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)依法進行安全評價。評價的重點是煙花爆竹儲存?zhèn)}庫和煙花爆竹實物經(jīng)營場所，當然對企業(yè)安全管理的其他方面也應(yīng)進行必要的評價，通過評價找出存在的問題和不足，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，幫助和促進企業(yè)改進和完善安全管理。安全評價結(jié)果也是行政許可機關(guān)實施行政許可的主要依據(jù)之一。安全評價應(yīng)由具有資質(zhì)的專業(yè)安全評價機構(gòu)承擔，評價報告應(yīng)當客觀、公正、真實，安全評價機構(gòu)應(yīng)對其評價結(jié)論負責。 6.有事故應(yīng)急救援預案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)不像生產(chǎn)企業(yè)有那么多危險源和危險場所，煙花爆竹成品沒有原料藥品那樣敏感，庫房等場所危險程度也沒有生產(chǎn)工房那樣高，對批發(fā)企業(yè)而言，主要的危險源是儲存?zhèn)}庫，搬運和裝卸煙花爆竹過程中操作不當也會引發(fā)爆炸。因此，批發(fā)企業(yè)必須有針對性地制訂經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫的應(yīng)急預案，預先做好發(fā)生事故時的處理和救援計劃，以便于在發(fā)生事故時，能夠及時救援并防止損失的擴大。同樣，還應(yīng)有完善的應(yīng)急救援組織和足夠的應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期進行應(yīng)急救援演練，不斷增強職工的應(yīng)急意識和實戰(zhàn)能力。 7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)除本條例列舉的應(yīng)具備的基本條件外，其他法律、法規(guī)從不同的方面也提出了要求，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)還應(yīng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。10.參考答案:煙花爆竹內(nèi)部裝填的藥物統(tǒng)稱為煙火劑。煙花爆竹產(chǎn)生的聲、光、煙和各種運動效果是靠煙火劑燃燒、爆炸和產(chǎn)生的氣體來實現(xiàn)的。從煙火劑的組成和物理化學性質(zhì)來講，它是屬于火、炸藥類。因此，煙花爆竹屬于爆炸物品的范疇，對它應(yīng)實行嚴格管理。11.參考答案: 對違反規(guī)定或造成人身傷害、財產(chǎn)損失的單位和個人要給予處罰，直到追究刑事責任。12.參考答案: 條例規(guī)定，煙花爆竹批發(fā)許可證的頒證機關(guān)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，也可委托設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責此項行政許可工作。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取行政委托后，責任主體不變，仍然是省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。這樣規(guī)定，給各地結(jié)合實際實施經(jīng)營許可工作留有空間，具有一定的靈活性。與煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)許可審查不同，對批發(fā)企業(yè)的許可審查，沒有要求要下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行初審并提出意見，但增加了對經(jīng)營場所需要審查的規(guī)定。這里的經(jīng)營場所是指有煙花爆竹實物的經(jīng)營場所和倉庫。考慮批發(fā)經(jīng)營企業(yè)許可審查內(nèi)容相對比較簡單，批發(fā)企業(yè)也不宜布點過多，許可工作量不大等因素，從工作量來看，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以直接承擔起此項工作。同樣，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以委托設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對經(jīng)營場所進行審查。申請《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》和申請煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的程序不同，是由申請人直接向頒證機關(guān)提出申請。頒證機關(guān)應(yīng)當依照法定的條件和程序?qū)ι暾埲颂峤坏纳暾埐牧虾徒?jīng)營場所進行復查，經(jīng)審查確認符合法定條件的，方可予以批準，并發(fā)給《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；對不符合條件，不予批準的，應(yīng)當書面說明理由，告知申請人。同時，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，頒證機關(guān)在許可審查時，發(fā)現(xiàn)該許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告之該重大利害關(guān)系人，申請人和利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯，頒證機關(guān)應(yīng)當聽取申請人和利害關(guān)系人的意見。對于許可實施機關(guān)未依法履行審批職責，對不符合法定條件的單位發(fā)給經(jīng)營許可證，準予煙花爆竹經(jīng)營的，將依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究其法律責任。 對申請《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的企業(yè)，從申請受理、材料和經(jīng)營場所審查到核發(fā)許可證，條例規(guī)定的時限為30個工作日。按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，受理之日是指收到齊全的申請材料之日，需要補辦申請材料以及申請受理時或申請不受理時，都應(yīng)給申請人出具書面通知（告知）書。申請從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，具備了本條例規(guī)定的安全條件，只表明它具備了從事煙花爆竹經(jīng)營的“潛在安全資質(zhì)”，必須在取得《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》后，才真正具有煙花爆竹經(jīng)營“實際資質(zhì)”。批發(fā)經(jīng)營企業(yè)在取得經(jīng)營許可證后，還需到工商行政管理部門辦理登記注冊或變更經(jīng)營范圍手續(xù)后，方可從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營活動。 關(guān)于從事煙花爆竹進出口經(jīng)營的企業(yè)，本條例沒有直接的文字表述。但容易理解，進出口經(jīng)營是批發(fā)經(jīng)營的業(yè)務(wù)活動之一，這類企業(yè)所從事的也是煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營的活動，應(yīng)按照批發(fā)企業(yè)許可條件和程序辦理行政許可手續(xù)。13.參考答案:從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人，有責任維護本*單位的安全秩序，防止發(fā)生涉及煙花爆竹的案件或者事故。這是單位主要負責人維護內(nèi)部治安秩序的重要組成部分，也是單位主要負責人履行內(nèi)部行政管理職責的一項重要內(nèi)容。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本*單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。”之所以由法律規(guī)定主要負責人的安全工作責任，是由安全工作的重要性決定的，同時也是防止責任不清、相互推諉。因此，本條例第六條第一款規(guī)定：“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人，對本*單位的煙花爆竹安全工作負責。”14.參考答案: 本條例所稱煙花爆竹，不僅包括煙花爆竹制品，也包括用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。 煙花爆竹，是煙花和爆竹的統(tǒng)稱，指以煙火藥為原料制成的、通過著火源作用燃燒（爆炸）并伴有聲（音響效應(yīng)）、光（光效應(yīng)）、色（焰色效應(yīng)）、煙、霧（煙霧效應(yīng)）等效果，創(chuàng)造出絢麗光彩、有聲有色、氣氛熱烈、瞬息萬變的空間造型的用于消費的產(chǎn)品。煙花，是指燃放時能形成色彩、圖案、產(chǎn)生音響效果并以視覺效果為主的產(chǎn)品；爆竹，是指燃燒時主體爆炸并能產(chǎn)生爆音、閃光等效果并以聽覺效果為主的產(chǎn)品。煙花有時也叫煙火，又名焰火，但煙火有更廣泛的含義。它利用火藥燃燒或爆炸時產(chǎn)生的特有煙火效應(yīng)（光效應(yīng)、焰色效應(yīng)、音響效應(yīng)、煙霧效應(yīng)、氣動效應(yīng)等）創(chuàng)造出絢麗光彩、有聲有色、氣氛熱烈、瞬息萬變的空間造型。煙花是煙火技術(shù)的一個分支，是現(xiàn)代煙火技術(shù)與造型藝術(shù)的巧妙結(jié)合。 根據(jù)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631－2004）的規(guī)定，按照結(jié)構(gòu)和燃放后的運動形式，可以將煙花爆竹產(chǎn)品分為14類：①噴花類：燃放時以噴射火苗、火花為主的產(chǎn)品。②旋轉(zhuǎn)類：燃放時主體自身旋轉(zhuǎn)但不升空的產(chǎn)品。③升空類：燃放時主體定向升空的產(chǎn)品。④旋轉(zhuǎn)升空類：燃放時自身旋轉(zhuǎn)升空的產(chǎn)品。⑤吐珠類：燃放時從同一筒體內(nèi)有規(guī)律地發(fā)射出多顆彩珠、彩花、聲響等效果的產(chǎn)品。⑥線香類：用裝飾紙或薄紙筒 包裝煙火藥或在鐵絲、竹桿、木桿或紙片上涂敷煙火藥形成的產(chǎn)品。⑦煙霧類：燃放時以產(chǎn)生煙霧效果為主的產(chǎn)品。⑧造型玩具類：產(chǎn)品外殼制成各種形狀，燃放時或燃放后能模仿所造形象或動作；或產(chǎn)品外表無造型，但燃放時或燃放后能產(chǎn)生某種形象的產(chǎn)品。⑨摩擦類：用撞擊、摩擦等方式直接引爆主體的產(chǎn)品。⑩小禮花類：燃放時放置在地面，從主體內(nèi)（單筒內(nèi)徑小于76毫米）發(fā)射并在空中爆發(fā)出珠花、聲響、笛音或飄浮物等效果的產(chǎn)品。禮花彈類：彈體從專用發(fā)射工具（發(fā)射筒內(nèi)徑大于等于76毫米）發(fā)射并在空中爆發(fā)出各種光色、花型、圖案成其他效果的產(chǎn)品。架子煙花：通過框架固定煙花位置、方向燃放的產(chǎn)品。爆竹類：單個爆竹產(chǎn)品或多個爆竹組合而成的產(chǎn)品。組合煙花：由多個單筒組合而成的煙花產(chǎn)品。15.參考答案:煙花爆竹雖然是傳統(tǒng)喜慶節(jié)日消費商品，但它又是一種特殊的爆炸物品，生產(chǎn)單位（個體作坊）多，使用面廣，與廣大人民群眾的消費緊密相連。由于煙花爆竹的生產(chǎn)單位形式多樣，質(zhì)量相差甚遠。只有對煙花爆竹實行專營管理，才能達到規(guī)范生產(chǎn)和規(guī)范經(jīng)營的目的。16.參考答案:煙花爆竹的主要成分是火藥和可燃性金屬粉末，引燃后會產(chǎn)生較大的熱量和沖擊力，容易造成熱燒傷和爆震傷。受傷早期一定要迅速降低損傷處的組織溫度，采用涼水沖洗，冰塊、凍肉冷敷等方法處理，以減輕腫脹，防止損傷加重。冷敷后要進行局部消毒，如有破損，要盡快到正規(guī)醫(yī)院治療。爆竹的爆炸威力相當大，如有分離的肢體一定要妥善處理，一起送往醫(yī)院，切勿因慌亂而遺失。對于頭、面部損傷不可掉以輕心，均應(yīng)到醫(yī)院接受檢查治療，以免貽誤治療時機。17.參考答案:銷售、運輸、儲存煙花爆竹的單位和企業(yè)，也要按照國家規(guī)定辦理批準手續(xù)。18.參考答案:在立法過程中，有的部門提出，儲存是煙花爆竹安全管理的重要環(huán)節(jié)，涉及倉儲條件、庫房和人員管理、四鄰距離、防火、防爆等。目前煙花爆竹亂存亂放的現(xiàn)象較為普遍，在儲存環(huán)節(jié)也發(fā)生了不少的爆炸事故，如果對儲存缺乏有效的管理措施，勢必會給公共安全造成更大的威脅。因此，應(yīng)當對煙花爆竹的儲存單獨設(shè)定許可。立法工作者經(jīng)研究認為，煙花爆竹的儲存固然非常重要，但儲存與生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)有著緊密的聯(lián)系，往往是各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合在一起，單純儲存而不從事其他活動的形態(tài)基本上是不存在的。因此，儲存發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)，其安全管理就應(yīng)該由哪個環(huán)節(jié)的單位負責，儲存的條件已納入相關(guān)環(huán)節(jié)的許可。因此，本條例沒有對煙花爆竹的儲存單獨設(shè)定許可。儲存煙花爆竹必須設(shè)專用庫房，嚴禁與其他商品混存。煙花爆竹倉庫要符合國家有關(guān)安全規(guī)定的要求。庫區(qū)內(nèi)防火、防爆、防雷、防靜電、防潮、防盜、消防、報警等設(shè)備要齊全有效，安全通道要暢通，要有醒目的危險標志。煙花爆竹倉庫要有嚴格的保管制度、消防制度、出入庫制度和保衛(wèi)制度。對保管人員要實行崗位責任制。裝卸煙花爆竹時，由保管人員監(jiān)裝監(jiān)卸，做到輕拿輕放、不扔不摔、不推不拖、不撞不摩擦。19.參考答案: 在政企、政事分開的情況下，立法中必須分清政府部門和從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)以及焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的責任。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，相應(yīng)的立法制度、行政執(zhí)法制度、司法制度以及法律監(jiān)督和法律服務(wù)制度等也逐步得到健全和完善，在國家法制的大格局已形成的情況下，從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的主辦單位，必須在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)明確本*單位內(nèi)部煙花爆竹安全管理工作的性質(zhì)、地位、任務(wù)和職責范圍。在相關(guān)主管部門的行政監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導下，在單位主要負責人的具體領(lǐng)導下，依據(jù)法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，運用行政管理手段和方法，做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作。本條例第六條第二款規(guī)定：“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應(yīng)當建立健全安全責任制，制定各項安全管理制度和操作規(guī)程，并對從業(yè)人員定期進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓。”這一規(guī)定，明確了煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的責任，以及做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作在制度建設(shè)上的基本要求。按照規(guī)定，從業(yè)單位的法定義務(wù)主要有以下幾個方面： （一）建立健全安全責任制 建立健全煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的安全責任制，是做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作最重要的“軟件”之一。能否做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作，不僅要有過硬的領(lǐng)導班子和管理隊伍、先進的安全技術(shù)裝備和設(shè)施等“硬件”建設(shè)，還必須加強其“軟件”建設(shè)，這是做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作的基本保證。在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位中，究竟哪些企業(yè)和單位應(yīng)當建立健全哪些內(nèi)部的安全責任制？由于我們的國家大，地區(qū)情況各異，企業(yè)和單位的情況復雜多樣，很難在全國范圍內(nèi)作統(tǒng)一的規(guī)定。因此，本條例第六條第二款原則上規(guī)定了基本要求。這就需要有關(guān)單位根據(jù)本*單位內(nèi)部安全管理工作的實際，建立健全適應(yīng)本*單位實際的、能夠滿足內(nèi)部安全管理工作實際需要的安全責任制。從煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的實踐看，一般應(yīng)當建立健全的安全責任主要有生產(chǎn)安全責任制、儲存保管安全責任制、經(jīng)營安全責任制、運輸安全責任制、舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動安全責任制等。 （二）制定各項安全管理制度和操作規(guī)程 制定煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動各項安全管理制度和操作規(guī)程，是單位內(nèi)部做好煙花爆竹安全管理工作的基本要求和根本保證。嚴密的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的各項安全管理制度和操作規(guī)程，是開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動必須遵守的行為準則，也是防止犯罪分子進行破壞和防止各種事故發(fā)生的重要措施。所以，每項安全管理制度和操作規(guī)程都是保障安全的必要條件。因此，要確保煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的安全，必須制定各項安全管理制度和操作規(guī)程。從實踐看，其制度和操作規(guī)程應(yīng)當包括：煙花爆竹安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，包括生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)、各個工序的管理制度和操作規(guī)程，如藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的安全管理制度和操作規(guī)程，以及對從事危險工序作業(yè)人員的安全教育制度等；煙花爆竹經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫安全管理制度和入庫存放操作規(guī)程；煙花爆竹運輸安全管理制度和操作規(guī)程；燃放煙花爆竹安全管理制度和操作規(guī)程等。 （三）對從業(yè)人員進行教育 當前安全教育培訓是一項亟待加強的基礎(chǔ)工作。煙花爆竹行業(yè)具有易燃易爆的危險性，其生產(chǎn)、流通、運輸、燃放哪一個環(huán)節(jié)做不好就容易發(fā)生事故。勞動者缺乏必要的安全知識，對生產(chǎn)環(huán)境和操作過程的危險性缺乏了解，缺乏自我保護的意識；企業(yè)經(jīng)營者也缺乏必要的安全知識和管理能力，甚至出于降低生產(chǎn)成本的目的，對諸多隱患視而不見，這是當前我國煙花爆竹行業(yè)普遍存在的問題。因此，當前亟需加大對煙花爆竹從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，提高全行業(yè)的安全意識和安全技能。20.參考答案:公安機關(guān)在受理審批業(yè)務(wù)時，要求申請單位報送有關(guān)文件和資料，經(jīng)審查符合國家現(xiàn)行規(guī)定的，才能發(fā)給安全生產(chǎn)許可證。工商行政管理部門憑公安局簽發(fā)的許可證核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。21.參考答案: 我國是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費和出口大國。煙花爆竹行業(yè)對促進人民群眾就業(yè)、推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，近年來，由于煙花爆竹行業(yè)安全管理不規(guī)范、非法生產(chǎn)情況較為普遍，發(fā)生數(shù)起重大事故，對公共安全和人身安全、財產(chǎn)安全造成了重大損害。例如，2000年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣一家生產(chǎn)煙花爆竹的私人作坊，由于達不到安全生產(chǎn)條件，非法生產(chǎn)煙花爆竹，致使發(fā)生特大爆炸事故，造成33人死亡、12人受傷；同年8月4日，上栗縣上栗鎮(zhèn)，由于非法運輸煙花爆竹藥料發(fā)生重大爆炸事故，死亡27人、失蹤1人、傷26人；2003年12月30日遼寧省昌圖縣一非法煙花爆竹廠發(fā)生特大爆炸事故，造成38人死亡、42人受傷；2004年10月4日，廣西區(qū)浦北縣一爆竹廠發(fā)生特大爆炸事故，造成37人死亡、52人受傷。 我國現(xiàn)行對煙花爆竹的管理，是依照1984年國務(wù)院公布的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》的規(guī)定進行管理的。《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》中包括了對民用爆破器材和煙花爆竹的管理。實踐證明，二者在性質(zhì)等方面存在差別，不宜放在同一條例中進行規(guī)范，且《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》已不足以對煙花爆竹的安全監(jiān)管作出全面規(guī)定，因此有必要單獨制定《煙花爆竹安全管理條例》。 主要有以下幾點考慮：一是形勢的變化。在計劃經(jīng)濟體制下對民用爆炸物品的管理相對簡單，在市場經(jīng)濟體制下的管理相對較為復雜。二是性質(zhì)不同。爆破器材屬于生產(chǎn)資料，煙花爆竹屬于生活消費品。三是危險程度不同。爆破器材一旦流失到社會上將嚴重危害公共安全，而煙花爆竹的危害性則相對較小。四是管理原則不同。國家對爆破器材實行嚴格管制，禁止任何單位和個人違法持有；煙花爆竹則不需要進行管制。五是爆破器材與煙花爆竹的管理職責分工相對獨立，互不牽扯。爆破器材的生產(chǎn)、經(jīng)銷由國防科技工業(yè)主管部門負責，煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責。因此，有必要制定專門的行政法規(guī)，加強對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸及燃放的行政監(jiān)督和安全管理。立法工作者將《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》中關(guān)于煙花爆竹的規(guī)定剝離出來，經(jīng)過補充完善，起草了《煙花爆竹安全管理條例》。22.參考答案: 為了維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保障人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率，我國制定了《道路交通安全法》。我國境內(nèi)的車輛駕駛?cè)恕⑿腥恕⒊塑嚾艘约芭c道路交通活動有關(guān)的單位和個人，都應(yīng)當遵守《道路交通安全法》的規(guī)定，煙花爆竹的道路運輸也是如此。《道路交通安全法》對道路運輸作出了一般性規(guī)定，危險物品的運輸除了遵守一般性規(guī)定之外，還應(yīng)當遵守有關(guān)的專門規(guī)定，而這些專門規(guī)定是《道路交通安全法》所不涉及的。因此，本條例第二十五條規(guī)定，經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，除應(yīng)當遵守《道路交通安全法》外，還應(yīng)當遵守本條例的有關(guān)規(guī)定，即：隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》；不得違反運輸許可事項；運輸車輛懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；煙花爆竹的裝載符合國家有關(guān)標準和規(guī)范；裝載煙花爆竹的車廂不得載人；運輸車輛限速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守；出現(xiàn)危險情況立即采取必要的措施，并報告當?shù)毓膊块T。 （一）隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》 在經(jīng)由道路運輸煙花爆竹時，首先應(yīng)當保證運輸?shù)暮戏ㄐ浴！稛熁ū竦缆愤\輸許可證》是證明合法運輸?shù)挠行ёC明材料，承運人應(yīng)當在整個運輸過程中隨車攜帶。如果承運人盡管獲得了運達地縣級人民政府公安部門頒發(fā)的運輸許可證，但沒有隨車攜帶，且在遇有檢查的時候不能及時提供，那么有關(guān)主管部門可視為沒有獲得道路運輸許可，進行相應(yīng)的處理。 （二）不得違反運輸許可事項 運輸許可事項是當事人所具備條件的反映，有關(guān)公安部門在經(jīng)審查認為其符合安全運輸?shù)臈l件時，作出準予運輸?shù)臎Q定。如果與許可事項有關(guān)的情況發(fā)生了變更，那么公安部門作出許可的依據(jù)就發(fā)生了變更，有關(guān)人員應(yīng)當重新申請許可，不得在違反運輸許可事項的情況下從事運輸。運輸許可事項主要是指應(yīng)當遵守以下事項：不得變更托運人和承運人，嚴格遵守核定的一次性運輸有效期限，嚴格按照核定的起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點進行運輸，運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量應(yīng)當符合核定標準。 （三）運輸車輛懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志 煙花爆竹是易燃易爆物品，在運輸過程中，承運人不僅自身應(yīng)當盡最大的注意義務(wù)，同時還應(yīng)當使運輸貨物的危險性為社會所認知。為此，本條例第二十五條規(guī)定，運輸煙花爆竹的車輛應(yīng)當懸掛易燃易爆危險物品警示標志，以提醒有關(guān)車輛和人員注意規(guī)避。在此，需要注意的是，運輸車輛應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志，不得自行制造所謂的警示標志。 按照《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB13392－2005）的規(guī)定，道路運輸危險貨物車輛標志分為標志燈和標志牌。標志燈包括燈體和安裝件，標志燈燈體正面為等腰三角形狀，由燈罩、安裝底板或永磁體（A型標志燈）、橡膠襯墊及緊固件構(gòu)成，標志燈正、反面中間印有“危險”字樣，側(cè)面印有“！”，燈罩正面下沿中間嵌有標志燈編號牌；按車輛載質(zhì)量、安裝方式分型，可分為磁吸式（A型）、頂檐支撐式（B型）、金屬托架式（C型）三種。標志牌的材質(zhì)為金屬板材，形狀為菱形，標志牌圖形應(yīng)符合《危險貨物包裝標志》（GB190－1990）的規(guī)定，種類、名稱和顏色見《道路運輸危險貨物車輛標志》附錄A，標志牌按《危險貨物分類與品名編號》（GB6944）規(guī)定的危險貨物的類、項和車輛載質(zhì)量分型。標志燈和標志牌的規(guī)格和尺寸參見《道路運輸危險貨物車輛標志》的有關(guān)規(guī)定。 標志燈安裝于駕駛室頂部外表面中前部（從車輛側(cè)面看）中間（從車輛正面看）位置，以磁吸或頂檐支撐、金屬托架方式安裝固定。安裝位置參見《道路運輸危險貨物車輛標志》附錄B。對于帶導流罩車輛，可視導流罩表面流線型和選擇的金屬托架角度確定安裝位置，允許自制金屬托架，允許在金屬托架與導流罩間加襯墊，保證標志燈安裝正直。 標志牌一般懸掛于車輛后廂板或罐體后面的幾何中心部位附近，避開車輛放大號；對于低欄板車輛可視情況選擇適當懸掛位置。懸掛位置參見《道路運輸危險貨物車輛標志》附錄C。運輸爆炸、劇毒危險貨物的車輛，應(yīng)在車輛兩側(cè)面廂板幾何中心部位附近的適當位置各增加懸掛一塊標志牌。運輸放射性危險貨物的車輛，標志牌的懸掛位置和數(shù)量應(yīng)符合《放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)定》（GB11806）的規(guī)定。根據(jù)車輛結(jié)構(gòu)或用途，選擇螺栓固定、鉚釘固定、粘合劑粘貼固定或插槽固定（可按使用需要隨時更換）等方式安裝固定標志牌。對于罐式車輛，可選擇按規(guī)定位置懸掛標志牌或以反光材料按《道路運輸危險貨物車輛標志》的規(guī)定在罐體上噴繪標志。懸掛的標志牌應(yīng)按《危險貨物分類與品名編號》（GB6944）與所運載危險貨物的類、項相對應(yīng)，與標志燈同時使用。車輛駕駛員應(yīng)對使用中的車輛標志進行經(jīng)常性檢查和維護，保持車輛標志的清潔和完好。車輛在裝、卸載可能導致車輛標志腐蝕、失效的化學危險品后，應(yīng)及時對車輛標志進行檢查，必要時對車輛標志進行清洗和擦拭。標志燈正常使用期限為兩年，標志牌正常使用期限為四年。在使用期限內(nèi)車輛標志發(fā)生破損、失效時，應(yīng)及時更換。 （四）煙花爆竹的裝載符合國家有關(guān)標準和規(guī)范 裝載是指將煙花爆竹放入運輸車輛。煙花爆竹在運輸車輛內(nèi)應(yīng)當裝載牢固，運輸車輛在行駛時，煙花爆竹不發(fā)生碰撞。裝載煙花爆竹的車廂不得混裝其他易燃易爆物品，煙花爆竹不得與滅火方法不同的其他物品混裝，更不得與性質(zhì)相抵觸的物品混裝。 （五）裝載煙花爆竹的車廂不得載人 在運輸過程中，裝載煙花爆竹的車廂載人，不僅增大了發(fā)生安全事故的幾率，同時也降低了人員從事故中安全逃離的可能性。為了確保安全、避免發(fā)生事故，本條例規(guī)定嚴禁裝載煙花爆竹的車廂載人。 （六）運輸車輛限速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守 在公路上運輸煙花爆竹時，運輸車輛必須限速行駛，與前后車輛保持一定的安全距離。按照安全時速行駛是為了保障運輸車輛在行駛過程中的安全。限速行駛有兩層含義，一是不超過道路的限制行駛速度；二是不超過危險品運輸車輛的限制行駛速度。從危險品運輸車輛不宜行駛速度過快的情況考慮，應(yīng)當對危險品運輸車輛的行駛速度加以限制。當?shù)缆返南拗菩旭偹俣雀哂谖ｋU品運輸車輛的限制行駛速度時，運輸煙花爆竹的車輛應(yīng)當按照危險品運輸車輛的限制行駛速度行駛。按照《道路交通安全法》的規(guī)定，對不同的道路，有不同的行駛速度限制。機動車在道路上行駛不得超過限速標志、標線標明的速度。在沒有限速標志、標線的道路上，機動車不得超過下列最高行駛速度：沒有道路中心線的道路，城市道路為每小時30公里，公路為每小時40公里；同方向只有１條機動車道的道路，城市道路為每小時50公里，公路為每小時70公里。機動車行駛中遇有進出非機動車道，通過鐵路道口、急彎路、窄路、窄橋時；掉頭、轉(zhuǎn)彎、下陡坡時；遇霧、雨、雪、沙塵、冰雹，能見度在50米以內(nèi)時；在冰雪、泥濘的道路上行駛時；牽引發(fā)生故障的機動車時，最高行駛速度不得超過每小時30公里，其中拖拉機、電瓶車、輪式專用機械車不得超過每小時15公里。運輸煙花爆竹的車輛應(yīng)當在上述規(guī)定的最高時速內(nèi)限速行駛，不得超速行駛，以免引發(fā)事故。運輸車輛如有需要，可以在經(jīng)過許可的地點途中經(jīng)停。經(jīng)停時，必須有專人看管。 （七）出現(xiàn)危險情況立即采取必要的措施，并報告當?shù)毓膊块T 在煙花爆竹運輸過程中，如果發(fā)生燃燒、爆炸的情況，駕駛員、押運員應(yīng)當首先采取必要的應(yīng)急處置措施，以消除危險、控制危險范圍并盡量降低其危害程度。如可以將車輛開到距離人群和建筑物較遠的地方等。采取應(yīng)急處置措施應(yīng)當以可能為限，本條例并不要求駕駛員、押運員不顧一切代價防止事故發(fā)生或者降低危害程度。在采取應(yīng)急處置措施的同時，還應(yīng)當立即向當?shù)毓膊块T報告，說明事故情況、危險貨物品名、危害和應(yīng)急措施，并在現(xiàn)場采取一切可能的警示措施，積極配合公安部門進行處置。此外，駕駛員、押運員還應(yīng)當及時向有關(guān)運輸企業(yè)或者托運人報告。23.參考答案: 非法購銷商販為了逃避國家稅收，未經(jīng)公安、工商等有關(guān)部門依法審查或未辦理購、銷等手續(xù)而進入市場煙花爆竹簡稱為私炮。這些非法商販為了牟取暴利，所生產(chǎn)、經(jīng)銷的私炮主要危害有： 一、大量使用自制火藥，在缺乏嚴格管理的情況下，生產(chǎn)的煙花爆竹不但質(zhì)量沒有保證，鞭炮普遍存在頭數(shù)不夠、響率低、不穩(wěn)定、斷火等問題。 二、有些私斷商販為了蒙騙消費者，偽造產(chǎn)品包裝及封面，將劣質(zhì)產(chǎn)品加工偽裝成正規(guī)專營部門經(jīng)銷的合格產(chǎn)品，如有的鞭炮從外觀看，大小都并不多，如果撕開包裝封面，里面用的不但是粗造的廢草紙，有些產(chǎn)品內(nèi)裝的火藥還是一真一假或一真二假。有的干脆頭數(shù)不夠。 三、由于私炮裝火藥配方不規(guī)范，在同等高溫、摩擦、振動情況等意外情況下，很容易引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。 四、大部分私炮商販行動詭秘，流動性比較大，消費者購買了這些有質(zhì)量問題的私炮，受到傷害，也無法及時找到這些私炮商販，討回公道。 五、春節(jié)期間也有個別臨時銷售網(wǎng)點，在銷售正規(guī)渠道購進的煙花爆竹的同時，也接受不法同販推銷的私炮。他們將兩種渠道購進的炮混合在一起銷售。表面上看，銷售的是正規(guī)渠道的炮，實際上賣給消費者的是私炮。這些行為不但欺騙了消費者，埋下了事故隱患，也使消費者真假難辯。 正規(guī)廠家（企業(yè)）生產(chǎn)、銷售的煙花爆竹，配方科學、配料嚴格、火藥質(zhì)量很高、配料中即有可燃物，又有阻燃物，安全系數(shù)比較高。24.參考答案: 組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為，是相關(guān)主管部門的重要責任。中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知》中確定了公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門的職責。非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹，包括兩個方面：一方面是指未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為；另一方面是指雖經(jīng)許可，但違反許可范圍的行為。本條例規(guī)定的有關(guān)部門組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的職責主要有以下幾個方面： （一）公安部門的主要職責 一是對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 二是生產(chǎn)、經(jīng)營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時向當?shù)毓膊块T報告的，公安部門應(yīng)當對企業(yè)主要責任人按照本條例的規(guī)定處以罰款，對丟失物品予以追繳。 三是對未經(jīng)許可，經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，公安部門應(yīng)當依法責令停止非法運輸活動，并按照本條例的規(guī)定處以罰款，沒收非法運輸?shù)臒熁ū窦斑`法所得。 四是經(jīng)由道路運輸煙花爆竹有違反運輸許可事項的、未隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》的、運輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的、煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的、裝載煙花爆竹的車廂載人的、超過危險物品運輸車輛規(guī)定時速行駛的、運輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的、運達目的地后未按規(guī)定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷等行為之一的，公安部門應(yīng)當責令改正，并按照本條例的規(guī)定處以罰款。 五是對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，公安部門應(yīng)當沒收其煙花爆竹，并按照本條例的規(guī)定處以罰款。 六是對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火晚會燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，公安部門應(yīng)當責令停止燃放，并按照本條例的規(guī)定對責任單位處以罰款。 七是在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身安全、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，公安部門應(yīng)當責令停止燃放，并按照本條例的規(guī)定處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。 （二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責 一是對未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，按照本條例的規(guī)定處以罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品以及違法所得。 二是生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)的、生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準的、雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的、生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標準規(guī)定的或者使用的原料超過國家標準規(guī)定的用量限制的、使用按照國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的、未按照國家標準的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標注燃放說明或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志等行為之一的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令限期改正，按照本條例的規(guī)定處以罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。 三是從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者供應(yīng)按照國家標準規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令其停止違法行為，并按照本條例的規(guī)定處以罰款，沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。 四是從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標準規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令其停止違法行為，并按照本條例的規(guī)定處以罰款，沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。 （三）質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門的職責 質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要包括：監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，檢驗進出口煙花爆竹的安全質(zhì)量等。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條的規(guī)定，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進行抽查。抽查的樣品應(yīng)當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取。監(jiān)督抽查工作由國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織。縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本*行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查；國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復抽查；上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級不得另行重復抽查。質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要包括：監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，檢驗進出口煙花爆竹的安全質(zhì)量等。 自1999年以來，國家質(zhì)檢總局已多次對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量進行了國家監(jiān)督抽查。從抽查情況看，隨著各級政府部門對煙花爆竹管理力度的加大，生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識和產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高，制售劣質(zhì)和國家禁止生產(chǎn)的品種逐漸減少，具體表現(xiàn)為以下五個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量總體水平有了進一步提高；二是產(chǎn)品低炸（指燃放時，升空產(chǎn)品距離地面在3米以下發(fā)生爆炸的現(xiàn)象，不含A級產(chǎn)品）、中斷熄火（指產(chǎn)品點燃后，燃放過程中出現(xiàn)熄火）、火險（指在燃放時，升空爆發(fā)的色火或帶火殘體下落到離地面3米以下尚未熄滅的現(xiàn)象）、炸筒（指產(chǎn)品在燃放中出現(xiàn)藥物在筒內(nèi)爆炸，火星四射，甚至出現(xiàn)倒筒，無方向性燃放）等致命缺陷明顯減少；三是使用違禁藥物氯酸鹽的現(xiàn)象逐步得到控制；四是產(chǎn)品的標識標注明顯改善；五是通過對非法加工生產(chǎn)的家庭作坊的打擊，正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境得到改善，帶動了產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提高。 （四）工商行政管理部門的職責 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》的規(guī)定，國家工商行政管理總局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機構(gòu)。其主要職責：一是研究擬定工商行政管理的方針、政策，組織起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定并發(fā)布工商行政管理規(guī)章。二是組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的注冊，依法核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)有關(guān)證照，實行監(jiān)督管理。三是組織監(jiān)督市場競爭行為，查處壟斷和不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等經(jīng)濟違法行為。四是組織實施各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督等。煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在獲得許可后，還要依法進行工商登記。工商行政管理部門是工商登記的主管部門，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)違反工商登記法律規(guī)定的，以及未經(jīng)登記注冊的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，工商行政管理部門應(yīng)當依法進行查處。25.參考答案:一般情況下，運輸可分為陸路運輸、水路運輸和航空運輸三種形式，其中陸路運輸又可分為道路運輸和鐵路運輸。道路運輸即指由機動車運輸?shù)姆绞健０凑宅F(xiàn)有的運輸管理體制和職責分工，縣級以上各級人民政府公安部門負責道路交通安全管理工作，縣級以上各級人民政府交通部門負責有關(guān)的道路交通運營工作。按照本條例的規(guī)定，公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，肩負許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線的重要職責。煙花爆竹是易燃易爆物品，只有獲得公安部門的許可方可進行運輸。公安部門應(yīng)當對承運人從事危險貨物運輸?shù)馁Y質(zhì)證明，駕駛員、押運員從事危險貨物運輸?shù)馁Y格證明，危險貨物運輸車輛的道路運輸證明，托運人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明，煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量，煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明以及運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點等材料進行審查，看其是否具備安全運輸?shù)臈l件。對于具備安全運輸條件的，給予許可；對不具備安全運輸條件的，不得批準進行煙花爆竹的道路運輸。未經(jīng)煙花爆竹道路運輸許可的，不得非法從事煙花爆竹道路運輸活動。第2卷參考答案一.參考題庫1.參考答案: 本條例第四十條限定的為未經(jīng)許可通過道路運輸煙花爆竹的，對于通過其他方式如鐵路、水路、航空等運輸?shù)模浒踩芾硪勒沼嘘P(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行作為易燃易爆物品，煙花爆竹的運輸應(yīng)當遵守國家規(guī)定，對于法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章明令禁止的，不得違法運輸。否則，即應(yīng)給予處罰。 （一）關(guān)于處罰的行為 煙花爆竹以及用于生產(chǎn)煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線都是具有易燃易爆危險性的物品，其運輸應(yīng)根據(jù)其特性采取有針對性的處理措施，如果不按照法律法規(guī)的規(guī)定采取必要的安全措施，就極有可能發(fā)生事故。因此，本條例規(guī)定，對違反道路運輸規(guī)定的有關(guān)違法行為應(yīng)當進行處罰。如：違反運輸許可事項的；未隨車攜帶《煙爆竹道路運輸許可證》的；運輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的；煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的；裝載煙花爆竹的車廂載人的；超過危險物品運輸車輛規(guī)定時速行駛的；運輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的；運達目的地后，未按規(guī)定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷的。 1.違反運輸許可事項的。本條例第二十四條規(guī)定，公安部門核發(fā)的《煙花爆竹道路運輸許可證》應(yīng)當載明有關(guān)許可事項，即托運人、承運人、一次性運輸有效期限、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點、煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量。在從事煙花爆竹運輸活動時，應(yīng)當遵守規(guī)定的許可事項。如果違反了運輸許可事項應(yīng)當給予相應(yīng)的處罰。如：承運人不具備從事危險貨物運輸?shù)馁Y質(zhì)的，在規(guī)定的運輸有限期之外從事運輸活動的，起始地點與經(jīng)許可的不一致的，不按照許可的行駛路線行走的，在允許的經(jīng)停地點之外隨意停留的，運輸?shù)臒熁ū竦姆N類、規(guī)格或數(shù)量與許可的種類、規(guī)格和數(shù)量不符的。 2.未隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》的。《煙花爆竹道路運輸許可證》是合法從事煙花爆竹運輸?shù)淖C明，也是有關(guān)部門檢驗其運輸行為是否合法的憑證。在從事煙花爆竹運輸時，承運人應(yīng)當隨車攜帶。如果不隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》，則有關(guān)部門無法判斷該運輸行為是否合法。如果承運人不能以《煙花爆竹道路運輸許可證》來證明其運輸行為是合法的，那么公安部門即可按照違法運輸予以處理。 3.運輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的。 運輸煙花爆竹的車輛應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB133922005）要求的易燃易爆危險物品警示標志。警示標志應(yīng)當保持清潔、完好。如果運輸車輛沒有按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的，則應(yīng)當依法給予處罰。 4.煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的。作為危險物品，煙花爆竹的裝載應(yīng)當根據(jù)其易燃易爆特性采取有針對性的措施，如不得與性質(zhì)相抵觸的物品混裝等。此外，煙花爆竹的裝載還必須符合《道路交通安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定：機動車載物不得超過機動車行駛證上核定的載重量，裝載長度、寬度不得超出車廂的規(guī)定，以及該條例的下列規(guī)定：重型、中型載貨汽車，半掛車載物，高度從地面起不得超過４米，載運集裝箱的車輛不得超過42米；其他載貨的機動車載物，高度從地面起不得超過25米；摩托車載物，高度從地面起不得超過15米，長度不得超出車身0.2米。兩輪摩托車載物寬度左右各不得超出車把0.15米；三輪摩托車載物寬度不得超過車身。 5.裝載煙花爆竹的車廂載人的。《道路交通安全法》規(guī)定，禁止貨運機動車載客：貨運機動車需要附載作業(yè)人員的，應(yīng)當設(shè)置保護作業(yè)人員的安全措施。一般情況下，貨運車廂內(nèi)不準人貨混載，運輸煙花爆竹的車輛更是如此。一旦發(fā)生事故，則車廂所載人員的人身安全將受到嚴重威脅。此外，有人乘坐在裝載煙花爆竹的車廂內(nèi)，也會增加煙花爆竹的不安全因素。因此，出于安全考慮，裝載煙花爆竹的車廂不得載人。 6.超過危險物品運輸車輛規(guī)定時速行駛的。《道路交通安全法》第四十八條規(guī)定，機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及劇毒、放射性等危險物品，應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)批準后，按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志并采取必要的安全措施。對于公安部門明確規(guī)定的行駛時速，運輸人必須嚴格遵守，不得超速行駛。運輸車輛如果超過危險物品運輸車輛規(guī)定時速行駛，即屬違法，應(yīng)當依法予以處罰。 7.運輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的。在規(guī)定的經(jīng)停地點停留時，應(yīng)當安排專人看管煙花爆竹運輸車輛。這樣，既可及時排除可能的外來干擾，以免引發(fā)事故，又可及時根據(jù)情況對運輸車輛自身出現(xiàn)的問題作出處理。應(yīng)當注意的是，此處所指的“專人”應(yīng)當是了解所運輸?shù)臒熁ū竦奶匦圆⒕哂型耆袷滦袨槟芰Φ淖匀蝗耍挥羞@樣，才能起到看守的作用。如果所安排的看守人是限制民事行為能力人或無民事行為能力人，也屬于沒有專人看守。 8.運達目的地后，未按規(guī)定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷的。目前，煙花爆竹運輸存在著《爆炸物品道路運輸許可證》一次領(lǐng)證重復使用的違法行為。這種行為嚴重擾亂了煙花爆竹運輸安全管理秩序。為了從制度和措施上避免發(fā)生此類違法行為，本條例第二十六條規(guī)定，“煙花爆竹運達目的地后，收貨人應(yīng)當在3日內(nèi)將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷。”如果在煙花爆竹運達目的地后，收貨人未按規(guī)定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷的，就應(yīng)當給予處罰。未按規(guī)定時間將運輸許可證交回發(fā)證機關(guān)核銷，應(yīng)是出于收貨人自身的可控制的原因。若出于不可抗力導致收貨人無法按時將運輸許可證交回發(fā)證機關(guān)核銷，則不應(yīng)按照本項規(guī)定予以處罰。 （二）關(guān)于處罰的種類和幅度 制定規(guī)范的目的不是在于處罰，而在于給行為人提出明確的要求；對于違反強制性規(guī)范的行為，法律法規(guī)才給予必要的處罰。鑒于本條例第四十條所列的違反道路運輸有關(guān)規(guī)定的行為的社會危害性相對較輕，且可即時改正，因此對其設(shè)置的處罰也相對較輕，所以規(guī)定一旦發(fā)現(xiàn)存在上述違法行為，公安部門應(yīng)當責令其改正，并處以200元以上2千元以下的罰款。2.參考答案: 煙花爆竹產(chǎn)品種類很多。本條例定義的煙花爆竹不僅包括煙花爆竹產(chǎn)品，還包括生產(chǎn)煙花爆竹用的黑火藥、煙火藥、引火線等物品。煙花爆竹產(chǎn)品分為煙花和爆竹兩大類，又可細分為若干規(guī)格種類。煙花爆竹產(chǎn)品生產(chǎn)和原料藥品生產(chǎn)有很大不同，煙花類產(chǎn)品和爆竹類產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和危險等級也有很大不同。因此，一個企業(yè)取得了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》并不表明它具備了生產(chǎn)所有煙花爆竹產(chǎn)品、原材料的條件和能力，也不證明它可以從事所有煙花爆竹產(chǎn)品和原料藥品的生產(chǎn)活動。一個企業(yè)具備的安全生產(chǎn)條件是和它生產(chǎn)的產(chǎn)品種類相關(guān)聯(lián)的，具備了生產(chǎn)爆竹類產(chǎn)品的安全條件，不一定具備生產(chǎn)煙花類產(chǎn)品的安全條件；具備了生產(chǎn)爆竹、煙花兩類產(chǎn)品的安全條件，不一定具備黑火藥、煙火藥、引火線的安全條件。本條例第十一條規(guī)定：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)國家標準和行業(yè)標準。”該規(guī)定有三層含義：一是《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》應(yīng)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品種類根據(jù)其安全生產(chǎn)條件作出核準標定；二是生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)必須嚴格按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類生產(chǎn)，不得生產(chǎn)未經(jīng)許可的產(chǎn)品種類；三是生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)國家標準和行業(yè)標準，不得隨意改變工房用途，也不得超定員、超藥量、超能力生產(chǎn)。根據(jù)企業(yè)所具備的安全生產(chǎn)條件，在審查、頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》時，對許可其生產(chǎn)的產(chǎn)品種類進行核定、標注，使其與安全生產(chǎn)條件相對應(yīng)是非常必要的，也是極其重要的。企業(yè)內(nèi)外部安全距離、生產(chǎn)廠房、設(shè)備、設(shè)施以及生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)方式等條件決定著企業(yè)可以生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和能力。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)提出許可證申請時就應(yīng)寫明申請生產(chǎn)的產(chǎn)品種類；安全評價機構(gòu)應(yīng)針對其生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和生產(chǎn)能力對其安全生產(chǎn)條件進行評價，并作出評價結(jié)論；審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的行政機關(guān)應(yīng)對照安全生產(chǎn)條件進行嚴格審查，在證書上標明許可生產(chǎn)的產(chǎn)品種類；生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)國家標準和行業(yè)標準。超過規(guī)定品種范圍生產(chǎn)的，屬于違法行為，應(yīng)依法追究其責任。 一般來說，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)如果變更、增加生產(chǎn)的產(chǎn)品種類，擴大生產(chǎn)能力，必然要進行改擴建或安全技術(shù)改造等基本建設(shè)，這時，應(yīng)該按照本條例第十條的規(guī)定執(zhí)行，重新申請辦理安全生產(chǎn)許可證。3.參考答案:規(guī)范煙花爆竹產(chǎn)品包裝標識是確保儲存、運輸、燃放安全的重要措施。按照國家有關(guān)規(guī)定，商品包裝都應(yīng)有一定的標識或使用說明。煙花爆竹是以煙火藥為原料制成的工藝美術(shù)品，也是易燃易爆危險物品。生產(chǎn)煙花爆竹的目的是滿足人們文化娛樂的需要。人們在娛樂時不斷追求多姿多彩的效果，這一需求引導煙花爆竹產(chǎn)品種類不斷向多樣化發(fā)展。產(chǎn)品種類多種多樣，特性各異，必然帶來燃放方式的不同，有些產(chǎn)品的燃放方式也是獨特的。不正確的燃放方式、處理方式，可能會對人們造成傷害，甚至釀成惡性后果。為了保證燃放的安全性，國家標準規(guī)定煙花爆竹外包裝標志內(nèi)容應(yīng)包括燃放說明，以告知人們?nèi)绾握_燃放煙花爆竹，在娛樂的同時確保安全。同時，煙花爆竹是易燃易爆的危險物品，在生產(chǎn)、運輸、儲存、燃放等各個環(huán)節(jié)都必須妥善處置。以醒目的警示標志對其進行標識，便于引起人們的注意，提醒人們注意安全，是十分必要的。在煙花爆竹包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志也有利于安全檢查和管理。4.參考答案: 在生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)被沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當依法予以銷毀，以免重新流入市場，對公共安全和人身、財產(chǎn)安