PPP模式簡介匯報人：AA2024-01-18PPP模式基本概念與特點PPP項目運作流程與關鍵環節PPP模式風險識別與分配機制PPP模式融資方案設計與實踐PPP模式監管政策與法律法規解讀PPP模式發展趨勢與挑戰應對contents目錄01PPP模式基本概念與特點PPP（Public-PrivatePartnership）模式，即公私合作模式，是指政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的合作關系。在這種模式下，政府與社會資本共同承擔責任和融資風險，實現利益共享。PPP模式定義PPP模式起源于20世紀80年代的英國，當時政府為了緩解財政壓力，提高公共服務效率，開始引入社會資本參與公共基礎設施建設。隨后，這種模式逐漸在全球范圍內得到推廣和應用。PPP模式起源PPP模式定義及起源PPP模式強調政府與社會資本之間的平等合作關系，雙方共同承擔責任和風險，實現共贏。伙伴關系在PPP模式中，政府和社會資本共同分享項目帶來的收益，包括經濟效益和社會效益。利益共享政府和社會資本在PPP項目中共同承擔風險，通過合理分配風險來降低各自的風險水平。風險共擔PPP模式通常涉及長期合作關系，政府和社會資本需要在項目周期內保持密切合作，確保項目的順利實施和運營。長期合作PPP模式主要特點基礎設施建設01PPP模式在基礎設施建設領域應用廣泛，如交通、水利、能源等。通過引入社會資本，政府可以加快基礎設施建設進度，提高服務質量。公共服務領域02PPP模式也可以應用于公共服務領域，如教育、醫療、文化等。政府與社會資本合作可以提供更高質量、更有效率的公共服務。環境保護領域03在環境保護領域，PPP模式可以發揮政府和社會資本的各自優勢，共同推動環境保護事業的發展。例如，政府可以與社會資本合作建設污水處理廠、垃圾焚燒廠等環保設施。PPP模式應用領域02PPP項目運作流程與關鍵環節項目發起項目篩選物有所值評價財政承受能力論證PPP項目識別階段財政部門會同相關行業主管部門，對潛在PPP項目進行評估篩選，確定備選項目。對備選項目進行物有所值評價，判斷采用PPP模式是否比政府傳統采購模式更具效率和效益。對政府付費或可行性缺口補助的PPP項目進行財政承受能力論證，確保項目財政支出責任在政府預算中合理安排。政府或社會資本均可發起PPP項目，確保項目符合公共服務需求。管理架構組建政府指定項目實施機構，負責PPP項目準備、采購、監管和移交等工作。實施方案編制項目實施機構組織編制PPP項目實施方案，明確風險分配框架、項目運作方式、交易結構、合同體系等。實施方案審核財政部門對實施方案進行審核，重點關注項目的經濟和社會效益、財政承受能力等。PPP項目準備階段資格預審采購文件編制響應文件評審采購結果確認談判PPP項目采購階段項目實施機構發布資格預審公告，邀請社會資本參與資格預審。項目實施機構組織專家對響應文件進行評審，確定候選社會資本。項目實施機構依據實施方案編制采購文件，明確采購方式、采購需求、評審方法等。項目實施機構與候選社會資本進行談判，確認采購結果。項目公司設立社會資本依法設立項目公司，政府可指定相關機構依法參股項目公司。融資管理項目公司負責按照市場化原則籌措資金，政府不提供擔保或承諾。績效監測與支付項目實施機構定期對項目運營服務績效進行監測和評價，并按照合同約定支付費用。PPP項目執行階段030201評估報告項目實施機構對項目移交情況進行評估，并將評估結果向財政部門報告。移交準備項目實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產。性能測試項目實施機構或政府指定的其他機構對項目資產進行性能測試，確保資產符合合同約定的移交條件和標準。資產交割項目公司將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件等移交給項目實施機構或政府指定的其他機構，辦妥法律過戶和管理權移交手續。PPP項目移交階段03PPP模式風險識別與分配機制風險識別方法及類型劃分風險識別方法專家調查法、故障樹分析法、敏感性分析法、蒙特卡羅模擬法等。風險類型劃分政治風險、經濟風險、社會風險、技術風險、自然風險等。風險分配原則最優風險分配、風險與收益對等、風險可控等。風險應對策略風險規避、風險降低、風險分擔和風險承受。風險分配策略初步分配階段、全面分配階段、跟蹤和再分配階段。風險分配原則與策略制定成功案例分析北京地鐵4號線、杭州灣跨海大橋等。成功因素良好的風險分配機制、政府與社會資本方有效合作、合理的投資回報機制等。失敗案例分析某污水處理廠PPP項目、某垃圾焚燒發電PPP項目等。失敗因素風險識別不足、風險分配不合理、政府監管不到位、社會資本方能力不足等。典型案例分析：成功與失敗因素剖析04PPP模式融資方案設計與實踐風險分擔原則政府和社會資本應合理分擔項目風險，確保項目長期穩定運行。收益共享原則政府和社會資本應共享項目收益，實現雙方利益最大化。融資方案要素包括項目總投資、資本金比例、貸款期限、貸款利率、還款方式等。融資方案設計原則及要素構成03資產證券化優點是可以盤活存量資產、提高資產流動性，缺點是操作復雜、監管嚴格。01銀行貸款優點是融資成本低、貸款期限長，缺點是審批流程繁瑣、對借款人資質要求高。02企業債券優點是融資成本較低、期限靈活，缺點是發行門檻高、市場接受度有限。典型融資模式比較分析通過設立PPP基金，吸引社會資本參與項目投資，降低政府財政壓力。PPP基金以股權方式投資于PPP項目公司，提供長期穩定的資金支持。產業投資基金以項目未來收益權為基礎資產發行證券，實現資產證券化融資。資產支持證券（ABS）針對環保、節能等領域的PPP項目發行綠色金融債券，享受政策優惠。綠色金融債券創新融資模式探索與實踐05PPP模式監管政策與法律法規解讀國家層面監管政策梳理及解讀政策法規體系國家層面出臺了一系列PPP相關的政策法規，包括《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等，為PPP模式的推廣和應用提供了政策保障。監管機構和職責國家發展改革委、財政部等部門是PPP模式的主要監管機構，負責制定政策法規、審批項目、監督項目實施等。監管重點和方向國家層面監管政策重點關注PPP項目的合規性、財政承受能力、社會資本方選擇等方面，推動PPP模式規范有序發展。監管政策和措施地方政府出臺了一系列PPP相關的監管政策和措施，包括項目審批、財政預算管理、績效評估等方面。監管實踐和經驗地方政府在PPP項目監管中積累了豐富的實踐經驗和案例，為進一步完善PPP監管政策提供了參考。地方政府角色和職責地方政府在PPP模式中扮演重要角色，既是項目的發起者也是監管者，需要制定具體的實施方案和監管措施。地方政府層面監管政策梳理及解讀行業自律組織監管要求及標準行業自律組織在PPP模式中發揮重要作用，通過制定行業標準和規范，引導社會資本方規范參與PPP項目。監管要求和標準行業自律組織制定了一系列PPP相關的監管要求和標準，包括社會資本方資質、項目實施方案、風險評估等方面。監管實踐和經驗行業自律組織在PPP項目監管中積極發揮作用，通過定期評估和監督，推動PPP項目按照行業標準和規范實施。行業自律組織角色和職責06PPP模式發展趨勢與挑戰應對PPP項目落地率有待提高雖然PPP項目數量不斷增加，但落地率相對較低，部分項目存在推進緩慢、落地難等問題。社會資本參與意愿不足由于PPP項目投資大、周期長、風險高等特點，部分社會資本對參與PPP項目持謹慎態度。監管政策不斷完善政府加強對PPP項目的監管，出臺了一系列政策文件，規范PPP項目操作流程和加強風險管理。PPP市場規模不斷擴大隨著政府和社會資本合作模式的推廣，PPP市場規模不斷擴大，涉及領域也越來越廣泛。當前PPP市場現狀及存在問題分析PPP模式將更加規范化：未來PPP模式將更加規范化，政府和社會資本的合作將更加緊密，項目操作流程將更加透明。環保、基礎設施等領域將成為PPP模式發展重點：隨著國家對環保、基礎設施等領域的重視程度不斷提高，這些領域將成為PPP模式的發展重點。創新驅動將成為PPP模式發展新動力：在PPP模式的發展過程中，創新驅動將成為新的動力，政府和社會資本將通過技術創新、管理創新等方式提高PPP項目的效率和質量。國際化合作將為PPP模式發展帶來新機遇：隨著全球化的深入發展，國際化合作將為PPP模式發展帶來新機遇，政府和社會資本可以共同開拓海外市場。未來發展趨勢預測及機遇挖掘加強政策引導和支持政府應加強對PPP項目的政策引導和支持，包括財政、稅收、金融等方面的優惠政策，降低社會資本參與門檻和風險。加強風險管理政府和