現(xiàn)在各國的考試制度差不多都是學英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的。——孫中山南京貢院科考圖《關于建立英國常任文官制度的報告》封面西方的文官制度第二單元第6課目標導航了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代公務員制度的影響。1.運用唯物史觀，準確認識西方文官制度。2.通過史料，認識中國科舉制與西方近代文官制度的關系，認識西方近代文官制度的特點。1課程標準2學習聚焦概念解析文官：文官制度：也稱“公務員”，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。是指國家關于各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制。思考：西方的議員、內閣大臣是文官么？考試產(chǎn)生；負責執(zhí)行；職務常任。民選產(chǎn)生；掌握決策；更迭頻繁。英劇中的內閣大臣及其下屬形象西方國家的文官,一般特指在政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。主題線索目

錄01西方文官制度出現(xiàn)的背景02西方文官制度的建立03西方文官制度的特點和影響1854年，英國財政部兩名官員在對英國政府的管理狀況進行全面調查后，提出了《關于建立常任文官制度的報告》，尖銳批評了當時官吏制度存在的種種弊端，提出了多項改革建議。這份報告奠定了后來英國文官制度的基礎。一西方文官制度出現(xiàn)的背景一、西方文官制度出現(xiàn)的背景及建立過程5-13世紀14-16世紀17世紀18世紀政治發(fā)展特征官員選用方式封建制度王權加強民族國家建立資本主義制度逐漸確立政黨政治發(fā)展無需職業(yè)官員國王挑選親信賜予官職少數(shù)人或集團掌握官員任免權“政黨分肥制”恩賜官職制政黨分肥制【史料一】

到18世紀末,由于“恩賜制”的影響,英國文官系統(tǒng)相當紊亂。文官錄用權主要由國王、宮廷權貴和各部長官直接行使;部分高級文官通過特許證書獲得職位后,也可以任命手下職員。多年來,文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督,升遷、使用、獎懲和任免缺少常規(guī)章法,人員調配不當,工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5~6小時,眾人懶散,浮游度日。部門之間同類文官年薪差別大略在15%~50%。

入主白宮后，杰克遜做了一件破天荒的事情：他強制要求聯(lián)邦黨官員、以及一些舊官員必須辭職，讓出職位給那些曾經(jīng)幫助他當上總統(tǒng)的人。一個國家設置官員的目的是為了公眾的利益，沒有任何人具有與生俱來獲得公職的特權……共和主義的領導原則就是促進輪換任職，這樣可以使我們的政府體系更加健康。——杰克遜總統(tǒng)就職演（1829年）“政黨分肥制”資本主義制度確立時期：背景：

資本主義制度的逐步確立；

內閣制和政黨政治的逐步形成。官員任用方式：

執(zhí)政黨一般把官職分給黨內同僚，平民也可以進入政府任職。特點：

大批政府官員隨執(zhí)政黨進退，官員任期有限。

評價：

積極：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進入政府任職創(chuàng)造條件。

消極：形成周期性的政治震蕩，不利于政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。造成官場腐敗頻發(fā)。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景及建立過程微解讀“政黨分肥制”到了19世紀初期,英國基本形成了兩黨制,重要官員的任免權為議會多數(shù)黨所掌握。兩個政黨的交替執(zhí)政,經(jīng)常引起政府行政人員的大批更換,新上臺的執(zhí)政黨把官職作為戰(zhàn)利品,“合法地”、公開地進行“肥缺分贓”,從而形成了“政黨分肥制”。5-13世紀14-16世紀17世紀18世紀封建制度王權加強民族國家建立資本主義制度逐漸確立政黨政治發(fā)展無需職業(yè)官員國王挑選親信賜予官職少數(shù)人或集團掌握官員任免權“政黨分肥制”忠于個人忠于政黨趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化。恩賜官職制政黨分肥制政治發(fā)展特征官員選用方式一、西方文官制度出現(xiàn)的背景及建立過程1、歷史淵源：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端基礎落實2現(xiàn)實因素近代資本主義發(fā)展的需要3外部因素①經(jīng)濟上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動）。②政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制產(chǎn)生。③思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高（根本原因）一、西方文官制度出現(xiàn)的背景及建立過程問題思考為什么說工業(yè)革命推動文官制度的建立？①生產(chǎn)力發(fā)展導致政府職能急劇擴展；②政黨分肥制造成腐敗，效率低下；③工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治要求；④代議制民主政治逐漸建立與完善。材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務，還要擔負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發(fā)揮政權的杠桿作用。經(jīng)濟基礎的變化必然要求上層建筑做出調整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經(jīng)濟的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟魔棍，點化出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》思考：工業(yè)革命推動文官制度的建立體現(xiàn)了唯物史觀的什么基本觀點？唯物史觀經(jīng)濟基礎決定上層建筑克里米亞戰(zhàn)爭

1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。戰(zhàn)爭失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們忍受嚴冬的暴雨，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當時的內閣被迫辭職。直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑。3、催化劑;

克里米亞戰(zhàn)爭。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景及建立過程基礎落實2現(xiàn)實因素1歷史淵源①恩賜官爵制存在封閉性、隨意性、私人性；②個人贍徇制存在官職私相授受，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)；③政黨分肥制腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。西方傳統(tǒng)選官制度的弊端近代資本主義發(fā)展的需要3催化劑4外部因素①經(jīng)濟上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動）。②政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制產(chǎn)生。③思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高中國古代科舉制度的影響英國克里米亞戰(zhàn)爭的慘敗（根本原因）總結西方文官制度產(chǎn)生的背景。西方文官制度出現(xiàn)的歷史條件知識拓展(1)文官制度的建立是資本主義經(jīng)濟發(fā)展引起政府職能擴張的產(chǎn)物。(2)文官制度的建立是資產(chǎn)階級政黨政治發(fā)展的結果。(3)文官制度的建立是資產(chǎn)階級平等思想在人事制度上的體現(xiàn)。(4)近代西方文官制度也是在吸收古代中國選官制度(科舉制)精華的基礎上建立起來的。1983年美國聯(lián)邦人事總署署長艾倫.坎貝爾教授來華講學時曾說：“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”這是因為（）A．西方文官制度借鑒了中國的科舉制度

B．西方文官制度借鑒了中國的中央集權制C．西方文官制度借鑒了中國的丞相制度

D．西方文官制度借鑒了中國的秘密建儲制針對訓練√《格列佛游記》(1726)是英國著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。作者以此抨擊了18世紀前期英國國王和高官的昏庸無能，揭露官場政治的黑暗腐敗。英國如何解決的選官難題呢？二西方文官制度的建立基礎落實事務官：即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職。政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，他們與內閣共進退。限制官員當選為下院議員（防止官員干預議會活動）設立常務次官作用：實現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……建立文官委員會（不受黨派干涉）最終確立（必須公開考試、擇優(yōu)錄用）兩官分途閱讀教材第二目，梳理英國文官制度建立的歷程和擴展的歷程18世紀初19世紀初1855年1870年1.英國建立文官制度的歷程閱讀教材P35學思之窗，想一想這份報告的核心思想是什么？合作探究公開選拔、擇優(yōu)錄取提示(1)常任文官從事公共服務，這與工業(yè)革命之后人們平等參政意識的提高和官員職責的轉變有關。官員不再是王室的奴仆，而是國家和社會的服務者。(2)通過考試選拔人才，表明官員不再是私相授受，而是經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用，競爭上崗。這體現(xiàn)了公平競爭原則。(3)成績突出者可以得到晉升，反映了文官管理制度要鼓勵文官勤勉工作和積極進取，以提高政府的治理水平。2.其他歐美國家——以英國文官制度為基礎，結合本國實際，建立文官制度法國、德國和日本——二戰(zhàn)后最終建立起來文官制度。美國——1883年，通過《美國文官法》，建立文官制度。1883年美國美國國會通過了文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1870年英國世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。1946年法國法國頒布統(tǒng)一公務員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年1949年日本日本通過《國家公務員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。德國聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，1950年又頒布公務員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。1870年，英國樞密院關于文官改革的命令規(guī)定：多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。英國近代的文官制度建立（）A.標志英國君主立憲制形成B.適應政府專業(yè)化和制度化管理C.推動英國建立責任內閣制D.標志英國過渡到近代工業(yè)社會針對訓練√由于西方各國政治、經(jīng)濟、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點。美國側重專才，考試內容側重專業(yè)性和實用性。德國文官考試則兼收并蓄英、美之長，注重通專結合，第一輪考試著重考基礎知識和基本素質，第二輪考試著重實際運用能力。法國文官考試嚴格分等級，受行政系統(tǒng)的控制較大，與法國傳統(tǒng)上中央集權體制有關——姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》三西方文官制度的特點和影響政治中立，工作隱名文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。文官必須忠實執(zhí)行政務官制定的政策，在政務官領導下完成自己的本職工作。公開考試，擇優(yōu)錄用凡是符合相關法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。西方文官制度特點結合教材，總結西方文官制度的特點和影響？職務常任，論功晉升文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。基礎落實1.2.西方文官制度的影響（以英國為例）規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性促進國家治理水平的提高有利于減少政府決策失誤實現(xiàn)了政治和管理的分離積極影響消極影響大大增加了國家財政負擔02容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象01影響了政府的工作效率的提高03西方文官制度對中國科舉制度有哪些借鑒？提示(1)考試的某些原則：科舉制倡導的“公開競爭”“多級考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡導的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競考，擇優(yōu)錄用。(2)考績獎懲制度：中國古代實行嚴格的官吏考核制度，對官員的政績加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國普遍實行的功績制即借鑒了這一制度。(3)考試科目與報考標準：西方各國的文官制度和科舉制度一樣基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴格的報考標準。問題思考角度科舉制文官制度相同含義官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式公開報考、公平競爭、擇優(yōu)錄取標準才能和品德趨勢規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平與效益；促使社會流動；有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展；都反應了統(tǒng)治階級的利益和要求；而且容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。不同根源封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物制度封建專制主義中央集權制資產(chǎn)階級民主制階級封建地主階級資產(chǎn)階級思想儒家思想啟蒙思想價值取向萬般皆下品惟有讀書高；學而優(yōu)則仕自由、平等、博愛；公平和效益聯(lián)系中國科舉制體現(xiàn)的“機會均等”原則為西方文官制度提供借鑒

英國內閣制確立后很長一段時間，競選獲勝黨派組閣，政府官職就由該黨派成員當任。1850年進行了文官制度改革，規(guī)定負責具體行政事務的官員不得參選議員，不能介入黨派活動。這種變化說明（）A.議會被政黨操控阻礙民主政治發(fā)展B.改革目的是保證施政措施的連續(xù)性C.文官制度是英國民主制改革的