RCEP特色規(guī)則創(chuàng)新與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則范本系統(tǒng)構(gòu)建（上）上海政法學(xué)院中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地殷敏；上海政法學(xué)院國際法學(xué)院姚思齊發(fā)布時間:2024-01-23摘要：2023年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對15個簽署國全面生效，又恰值“一帶一路”邁向金色十年之際，基于RCEP特色經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新經(jīng)驗，探索共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的系統(tǒng)構(gòu)建具有重要的理論價值與實踐意義。創(chuàng)新與完善“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的路徑多種多樣，文章對比分析RCEP與目前各區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，分析闡釋RCEP特色創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)為RCEP涵納新穎的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、面向未來的高標(biāo)準(zhǔn)承諾清單制度及開放安全的跨境數(shù)據(jù)流動機(jī)制等特色規(guī)則，包括競爭立法、執(zhí)法合作與協(xié)調(diào)等方面創(chuàng)新機(jī)制，這些規(guī)則彰顯RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開創(chuàng)性和前瞻性，同時也為共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的系統(tǒng)構(gòu)建提供有益經(jīng)驗借鑒。中國作為RCEP的成員國和共建“一帶一路”倡議的發(fā)起國，可以推動構(gòu)建人類命運共同體價值理念為指導(dǎo)，以“一帶一路”倡議合作實踐為導(dǎo)向，以引導(dǎo)合作、促進(jìn)交往、規(guī)范行動和解決分歧為基本目的，積極承擔(dān)起推動構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則示范文本的重要使命，鼓勵“一帶一路”倡議合作國家和地區(qū)踴躍參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)建，力求達(dá)成多邊共識的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，保障“一帶一路”倡議合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。關(guān)鍵詞：“一帶一路”，RCEP，經(jīng)貿(mào)規(guī)則，范本構(gòu)建《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱RCEP）是目前涵蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具潛力的自由貿(mào)易協(xié)定（以下簡稱自貿(mào)協(xié)定）。在2020年正式簽署協(xié)定時，15個成員國總?cè)丝?2.7億人，國內(nèi)生產(chǎn)總值合計達(dá)26.2萬億美元、總出口額達(dá)5.2萬億美元，均占全球的約30%①。RCEP已于2023年6月2日對15個成員國全面生效，標(biāo)志著涵蓋全球近1/3的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總額的自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）正式成為現(xiàn)實②。“一帶一路”倡議旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資，促進(jìn)亞歐非地區(qū)之間的區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至共建“一帶一路”倡議提出10周年，“‘一帶一路’合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，150多個國家和30多個國際組織簽署共建‘一帶一路’合作文件”③,其已經(jīng)成為全球最重要的經(jīng)濟(jì)合作倡議之一。縱觀相關(guān)理論研究，有學(xué)者提出了利用共建“一帶一路”倡議參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的觀點④,有學(xué)者從“一帶一路”合作國家自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的角度進(jìn)行了研究⑤,有學(xué)者則針對“一帶一路”的具體經(jīng)貿(mào)規(guī)則展開了深入研究⑥。總體而言，學(xué)界研究認(rèn)為，應(yīng)借鑒現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)共建“一帶一路”倡議具體經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建。但是，現(xiàn)有的研究在借鑒高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則時，更多地聚焦于《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）等規(guī)則的研究，對于《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱CPTPP）和RCEP規(guī)則的借鑒經(jīng)驗分析相對較少。同時，現(xiàn)有研究更偏向于“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的特定方面，而對于構(gòu)建一個整體的共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則范本的研究相對較為缺乏。在此研究背景之下，探討如何建立一個符合共建“一帶一路”倡議的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系對于推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化和高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議具有重要意義。一、構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的必要性和緊迫性當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局。世界貿(mào)易組織（以下簡稱WTO）長期主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則治理體系面臨著重大變革，WTO規(guī)則談判機(jī)制受阻和爭端解決機(jī)制停擺，世界貿(mào)易模式也在發(fā)生重大變化。在自貿(mào)協(xié)定不斷增加的背景下，世界各國都希望整合碎片化的自貿(mào)協(xié)定。在全球經(jīng)濟(jì)治理中，國際和國內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的互動是體現(xiàn)人類命運共同體法治理念的關(guān)鍵因素⑦。各國爭取在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定中發(fā)揮更大的作用，以推動本國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則的融合。在這種背景下，中國參與各項自貿(mào)協(xié)定，例如在RCEP的數(shù)字貿(mào)易和競爭政策章節(jié)融入發(fā)展中國家需求，不斷引導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的良性互動與發(fā)展。（一）“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建是區(qū)域一體化深入的必然選擇中國在推動自貿(mào)協(xié)定的簽署和自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建方面取得了顯著進(jìn)展，截至2023年6月，中國已經(jīng)簽署20個自貿(mào)協(xié)定⑧,這為進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系奠定了基礎(chǔ)。與此同時，共建“一帶一路”倡議為中國推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了廣闊的平臺和空間，使中國自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）從“點”逐漸發(fā)展為“線”和“面”，實現(xiàn)了由單一區(qū)域到全球范圍內(nèi)的全面拓展⑨。未來，中國將進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，以推進(jìn)共建“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、面向全球的自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)共贏共享的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。共建“一帶一路”倡議旨在構(gòu)建一個跨越歐亞大陸、連接非洲和大洋洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺⑩。不同于西方倡導(dǎo)和推進(jìn)的區(qū)域貿(mào)易合作方式，共建“一帶一路”倡議主要通過加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方式來推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。同時，將巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的構(gòu)建融入“一帶一路”倡議的發(fā)展中，實現(xiàn)了規(guī)則明確對接的⒄鼓J接。“一帶一路”全球理念長遠(yuǎn)考慮的發(fā)展模式的結(jié)合，為全球合作與發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響。（二）“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則是推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界》的主旨演講，強(qiáng)調(diào)：“中方愿同各方深化‘一帶一路’合作伙伴關(guān)系，推動共建‘一帶一路’進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為實現(xiàn)世界各國的現(xiàn)代化作出不懈努力”⑩。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中在“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”章節(jié)明確提出推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。同時，還需要加強(qiáng)融資、貿(mào)易、能源、數(shù)字信息和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)則對接與合作，以促進(jìn)共建“一帶一路”倡議與區(qū)域和國際發(fā)展議程的有效對接、協(xié)調(diào)增效。這使得構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則更具有緊迫性和必要性，構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則將為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的法治保障。高質(zhì)量發(fā)展已成為共建“一帶一路”倡議共建的主要方向，這表明中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為了促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，多維立體、暢通高效的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系是必不可少的。此外，還需要深入推進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的對接合作，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、民間促進(jìn)的多元合作格局，開展廣泛深入、多元互動的人文交流，鞏固各方面的支持和共識⑩。實現(xiàn)共建“一帶一路”倡議的共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展，需要建立規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對接的合作機(jī)制，以實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，促進(jìn)共建“一帶一路”倡議與區(qū)域和國際發(fā)展議程的有效對接和協(xié)調(diào)?。這樣的合作機(jī)制尤其需要從規(guī)范層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)則范本的制定，確保各方合作的高效性和可持續(xù)性。（三）“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則是國際公共產(chǎn)品的重要組成部分美國學(xué)者英格·考爾（IngeKaul）將國際公共產(chǎn)品分為區(qū)域和全球公共產(chǎn)品，它們的共同特征是利益具有很強(qiáng)的公共性，即消費的非競爭性和非排他性。國際公共產(chǎn)品的利益是普遍的，覆蓋到國家、人民和代際利益，這意味著人類作為一個整體是全球公共產(chǎn)品的受益者⑩。但是，金融不穩(wěn)定、氣候變化、傳染病、非法貿(mào)易、國際恐怖主義、自然資源稀缺和新技術(shù)威脅等風(fēng)險日益密集，全球危機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐步構(gòu)成⑩。全球治理的失效和全球公共產(chǎn)品的短缺已經(jīng)成為世界性問題。聯(lián)合國前秘書長科菲·安南（KofiAttaAnnan）承認(rèn)，“任何國家，無論多么強(qiáng)大，都無法獨自保護(hù)自己”，并且“我們所面臨的威脅是相互關(guān)聯(lián)的”。因此，我們看到主權(quán)國家、跨國公司、精英社會和平民社會之間廣泛存在著合作與競爭的相互依存關(guān)系⑩,而共建“一帶一路”倡議的提出提供了一種解決這個問題的新途徑⑩。作為一項公開、透明、開放、包容、互利、共贏的倡議，共建“一帶一路”倡議不僅能夠促進(jìn)中國與共建國家共同發(fā)展，也能夠推動全球經(jīng)濟(jì)增長和治理體系的進(jìn)一步完善。共建“一帶一路”倡議通過多元化的合作機(jī)制，便利了不同類型國家開展共建合作，同時促進(jìn)了不同文明之間的交流互鑒，進(jìn)一步推動了人類命運共同體的構(gòu)建。在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面，共建“一帶一路”倡議建設(shè)取得了矚目的成就。例如，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)已初步建成，東盟第一條高速鐵路試驗線——雅萬高鐵已開始運行，柬埔寨的第一條高速公路也已正式通車。中國政府通過設(shè)立絲路基金和推動人民幣海外基金業(yè)務(wù)⑩,致力推廣人民幣在海外的使用，并發(fā)展境外人民幣資金管理業(yè)務(wù)。同時，通過多項政策措施鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)積極參與共建“一帶一路”倡議建設(shè)，以數(shù)字人民幣為共建“一帶一路”國家（地區(qū)）提供新的國際支付手段推動人民幣國際化進(jìn)程⑩。截至2021年，中國向亞洲、非洲、南美洲和歐洲的50多個國家派出援外醫(yī)療隊，持續(xù)開展“光明行”“愛心行”等活動。此外，中國還發(fā)布了綠色照明、綠色高效制冷、綠色“走出去”三項行動倡議，旨在推動綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作與共享，實現(xiàn)更加包容、共贏的發(fā)（四）“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則是中國應(yīng)對全球形勢變化、推動全球治理體系變革的重要舉措當(dāng)前，“世界多極化趨勢沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)全球化展現(xiàn)出新的韌性，維護(hù)多邊主義、加強(qiáng)溝通協(xié)作的呼聲更加強(qiáng)烈”⑩。共建“一帶一路”倡議被視為加強(qiáng)全球化、促進(jìn)互利合作、提供多邊共治對話平臺的機(jī)遇，中國在推進(jìn)共建“一帶一路”倡議和全球治理體系變革中扮演了積極的角色，這也是中國推進(jìn)多邊主義和構(gòu)建人類命運共同體的重要舉措。隨著共建“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)的重要參與者和貢獻(xiàn)者，無論是在國際貿(mào)易談判中還是在倡導(dǎo)自由貿(mào)易方面，中國的作用和地位都越來越重要。在這一全球形勢下，推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和實施對于促進(jìn)各國之間的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易往來尤為重要。這一規(guī)則體系可以促進(jìn)區(qū)域一體化的深入發(fā)展，推動各國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互利共贏和共同發(fā)展。通過規(guī)則的制定和實施，可以減少各國之間的貿(mào)易障礙和摩擦，推動全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展（21）。通過共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國提供了一個可供全球治理體系變革參考的方案，這是中國在推動全球治理體系變革，以及應(yīng)對全球形勢變化方面的重要舉措。它有助于推動全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域合作，促進(jìn)全球治理體系的變革和優(yōu)化，最終實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的目標(biāo)。二、RCEP規(guī)則與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則辯證統(tǒng)一RCEP和共建“一帶一路”倡議都是中國積極推動的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，它們之間相輔相成，可以互相促進(jìn)和加強(qiáng)。作為亞太地區(qū)目前最為先進(jìn)的巨型跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，RCEP不僅制定了高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也充分考慮了發(fā)展中國家的利益，具備了強(qiáng)大的包容性和靈活性，致力實現(xiàn)不同價值觀之間的合理協(xié)調(diào)（22）。這填補(bǔ)了共建“一帶一路”倡議中區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制“硬約束”的缺失。因此，對于覆蓋眾多發(fā)展中國家的“一帶一路”區(qū)域規(guī)則體系建設(shè)具有重要的借鑒意義。RCEP為共建“一帶一路”國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)調(diào)樹立典范，提供具有強(qiáng)約束力的經(jīng)貿(mào)規(guī)則支持。這有助于推動共建“一帶一路”倡議的規(guī)則和制度“軟聯(lián)通”跟上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬聯(lián)通”的步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)各國之間的經(jīng)貿(mào)合作，提高共建“一帶一路”國家（地區(qū)）的整體競爭力。對于不在“一帶一路”沿線的經(jīng)濟(jì)體來說，共建“一帶一路”倡議的高質(zhì)量發(fā)展也可以帶來積極的溢出效應(yīng)（23）。通過共建“一帶一路”倡議的高質(zhì)量發(fā)展，中國與共建“一帶一路”國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提升，也為RCEP規(guī)則的實施提供了更為廣闊的空間和基礎(chǔ)。（一）RCEP和“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建都屬于典型的巨型跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定巨型跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（mega-regionaltradeagreements）是指那些在全球貿(mào)易和外國直接投資中占有重要地位的國家（地區(qū)）之間建立的深度一體化伙伴關(guān)系。這些協(xié)定不僅直接地增加貿(mào)易聯(lián)系，還可以通過改善監(jiān)管的兼容性和提供基于規(guī)則的框架，消除投資和商業(yè)環(huán)境的差異。巨型跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是世界貿(mào)易規(guī)則體系不可或缺的一部分，正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·鮑德溫（RichardBaldwin）所說，RCEP的出臺將錯綜復(fù)雜的單邊改革和雙邊投資協(xié)定的“意大利面條”整理成高度統(tǒng)一化的“意大利千層餅”（24）。然而，作為區(qū)域協(xié)定，巨型跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也有其局限性，即會存在協(xié)定之外的第三方。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國旨在推進(jìn)人類命運共同體的構(gòu)建，因此需要克服這一局限性。最好的方式就是逐步吸引更多的國家（地區(qū)）加入進(jìn)來，這正是共建“一帶一路”倡議的使命所在。無論是涉及世界15個國家的RCEP，還是涉及世界150多個國家的“一帶一路”倡議，均符合巨型跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定自身發(fā)展的規(guī)律。（二）RCEP的全面生效為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的出臺提供了重要的歷史契機(jī)RCEP的成功實施為區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的增強(qiáng)提供了強(qiáng)勁推動力，同時考慮到各國基于國情的不同顧慮，RCEP為參與國家拓展了更多的合作機(jī)會和可能性（25）。這一成功實踐不僅為區(qū)域一體化發(fā)展提供了經(jīng)驗和參考，也為共建“一帶一路”倡議注入了新的活力。RCEP和CPTPP的成功實施是全球基于規(guī)則的貿(mào)易下降的有力反例。如果RCEP能夠刺激各成員國互利增長并取得成功，其成員國將在全球范圍內(nèi)獲得更多的影響力，這將進(jìn)一步推動共建“一帶一路”倡議在國際經(jīng)濟(jì)合作中的地位和作用。RCEP以區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則為基礎(chǔ)，加深了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的融合，推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的提高。此外，RCEP利用新技術(shù)促進(jìn)海關(guān)便利化，推動了跨境電商和新型跨境物流的發(fā)展。這不僅有助于鞏固RCEP締約方在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位，也有助于提升締約方現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的水平。同時，RCEP采用負(fù)面清單方式推進(jìn)投資自由化，提高了投資政策的透明度，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。RCEP的實施也在促進(jìn)各國在各個領(lǐng)域的國內(nèi)立法與先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn)接軌方面發(fā)揮了積極作用，有助于提升各國的國內(nèi)立法水準(zhǔn)和執(zhí)法水平。中國和大部分東盟國家為發(fā)展中國家，同時也是“一帶一路”主要的共建國家，在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定時，能夠在RCEP的基礎(chǔ)上引領(lǐng)更多發(fā)展水平較低的國家共建“一帶一路”，形成更高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則治理體系的改革。（三）共建“一帶一路”倡議的高質(zhì)量發(fā)展有助于促進(jìn)RCEP的深入推進(jìn)共建“一帶一路”倡議通過加強(qiáng)中國合作國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和依存程度，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，為深入推進(jìn)RCEP的實施提供了現(xiàn)實助力（26）。改善“一帶一路”共建國家（地區(qū)）之間的基礎(chǔ)設(shè)施，可以縮短區(qū)域內(nèi)各國之間的交易時間，進(jìn)而推動貿(mào)易總額的增長。據(jù)2019年世界銀行的統(tǒng)計估算，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的改善可以使“一帶一路”合作經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易總額增加4.1%（27）。同時，縮短交易時間對于時間敏感行業(yè)，如生鮮農(nóng)產(chǎn)品業(yè)，具有重要意義。這將提高這些行業(yè)的專業(yè)化程度，并進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易增長。這表明，共建“一帶一路”倡議通過改善其他領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)一步釋放了貿(mào)易增長的潛力，而且這些領(lǐng)域的發(fā)展對于RCEP的深入推進(jìn)也起到了積極作用。此外，共建“一帶一路”倡議的高質(zhì)量發(fā)展有助于縮短“一帶一路”合作經(jīng)濟(jì)體和非“一帶一路”合作經(jīng)濟(jì)體的運輸時間，降低貿(mào)易成本。據(jù)2018年世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實施所有“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施項目將使全球總貿(mào)易成本降低1.1%～2.2%，對于“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體來說，貿(mào)易成本的變化將在1.5%～2.8%之間（28）。運輸時間的縮短將帶來貿(mào)易成本顯著降低的效果，尤其是連接“一帶一路”沿線走廊的貿(mào)易路線。在此背景下，RCEP作為一個與中國密切相關(guān)的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，也將受益于共建“一帶一路”倡議的高質(zhì)量發(fā)展。共建“一帶一路”倡議所倡導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易自由化、投資便利化及數(shù)字化合作等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與RCEP所推動的貿(mào)易自由化、投資便利化及服務(wù)貿(mào)易自由化等規(guī)則存在一定的銜接和互補(bǔ)性。綜上所述，共建“一帶一路”倡議的推進(jìn)有望進(jìn)一步釋放區(qū)域內(nèi)國家間的貿(mào)易增長潛力。“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以縮短區(qū)域內(nèi)國家之間的貿(mào)易時間、降低貿(mào)易成本，還為RCEP的深入推進(jìn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和更有力的各國政策溝通支持。三、RCEP的特色規(guī)則的創(chuàng)新經(jīng)驗RCEP作為一個全面的自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)和競爭政策等多個領(lǐng)域，是一個具有重要庖宓那蚓煤獻(xiàn)骺蚣堋N惱卵≡。RCEP在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾清單制度、電子商務(wù)中的跨境數(shù)據(jù)流動，以及RCEP競爭政策中成員國的國內(nèi)競爭法與執(zhí)法規(guī)則進(jìn)行研究。對于RCEP成員國來說，這些規(guī)則將對其經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。探討這些規(guī)則的特色和創(chuàng)新之處對“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建具有重要的啟示作用。（一）原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)新發(fā)展原產(chǎn)地規(guī)則是自貿(mào)協(xié)定中的一個重要內(nèi)容，根據(jù)WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》的定義（29），原產(chǎn)地規(guī)則是確立產(chǎn)品國籍的一種方式，它基于一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來判斷某一產(chǎn)品的生產(chǎn)或制造國家、單獨關(guān)稅區(qū)或由國家、單獨關(guān)稅區(qū)組成的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)。因此，原產(chǎn)地規(guī)則是一項關(guān)乎貿(mào)易保護(hù)的措施，可以用來防止區(qū)域外國家實行迂回貿(mào)易（30），同時也能夠保障區(qū)域內(nèi)成員的利益。原產(chǎn)地規(guī)則主要包括原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地證明和直接運輸原則，其中，原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是原產(chǎn)地規(guī)則的核心。在確定貨物的原產(chǎn)地時，通常會出現(xiàn)兩種情況：一種是貨物完全在一個國家（地區(qū)）生產(chǎn)或制造的“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”（whollyobtainedstandard31）。另一種是貨物由兩個或兩個以上國家（地區(qū)）生產(chǎn)或制造的“實質(zhì)變化標(biāo)準(zhǔn)”（substantialtransformationstandard），該標(biāo)準(zhǔn)通常以完成實質(zhì)性加工的最后一個國家為原產(chǎn)地。實質(zhì)變化標(biāo)準(zhǔn)通常包括稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)（也稱為增值百分比標(biāo)準(zhǔn)或從價百分比標(biāo)準(zhǔn)）和加工工序標(biāo)準(zhǔn)等（32）。現(xiàn)在，大多數(shù)國家或地區(qū)使用這3個具體標(biāo)準(zhǔn)中的稅則歸類改變、區(qū)域價值成分和加工工序來確定產(chǎn)品是否發(fā)生了實質(zhì)變化，而RCEP中的原產(chǎn)地規(guī)則以稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)為主，輔以區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)、加工工序標(biāo)準(zhǔn)等其他標(biāo)準(zhǔn)（33）。原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要具有以下幾個方面的新發(fā)展。1.突出累積規(guī)則特色的區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)的判定標(biāo)準(zhǔn)較低，有利于累積規(guī)則的適用。例如，在RCEP中，要求某一締約國使用非原產(chǎn)材料生產(chǎn)的貨物不少于40%的區(qū)域價值成分（RVC40），而在《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（以下簡稱USMCA）中，要求按照扣減法計算的區(qū)域價值成分不少于60%，或按照凈成本法計算的區(qū)域價值成分不少于50%。2.靈活的雙軌制計算標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)的計算方式采用更加靈活的扣減法與累加法雙軌制，RCEP適用扣減法（34）與累加法（35），中國—東盟自貿(mào)區(qū)僅采用扣減法（36）。如果僅僅采用扣減法可能會出現(xiàn)非原產(chǎn)材料價格無法確定的情形，此時無法計算區(qū)域價值成分。采用兩種公式，可以給予不同締約方的更多選擇與便利，締約方的企業(yè)也能根據(jù)自身情況，選擇最具效率的3.包容性較高的區(qū)域價值成分判定比例RCEP、USMCA以及CPTPP都是以HS2012（37）為產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則的編寫根據(jù)，RCEP原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)中適用于區(qū)域價值成分判定的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的74.04%，USMCA的區(qū)域價值成分判定占比36.64%，CPTPP的區(qū)域價值成分判定占比29.36%（38）。這種區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)適用性的提高，意味著RCEP項下更多的產(chǎn)品可以符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)并享受協(xié)定優(yōu)惠稅4.寬松的稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)RCEP的稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)相比于CPTPP和USMCA更為寬松。雖然3個協(xié)定都規(guī)定了稅則歸類改變的種類為章改變、品目改變和子目改變，但是，CPTPP和USMCA對于具體的標(biāo)準(zhǔn)要求更多、更嚴(yán)格。例如，RCEP特定原產(chǎn)地規(guī)則的第51章，即“精梳羊毛或動物細(xì)毛的機(jī)織物”（稅則號列5112）只是作出了品目改變的概括性規(guī)定，并沒有進(jìn)一步規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，而USMCA和CPTPP則根據(jù)品目的不同將“品目改變”分為3個和4個部分，并分別規(guī)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)。因此，RCEP的稅則歸類改變限制性更小，為企業(yè)的貿(mào)易活動提供了更大的靈活性。5.低限制性的中間產(chǎn)品來源RCEP的特定原產(chǎn)規(guī)則中，使用選擇性規(guī)則的比例高達(dá)65.91%，而使用排除性規(guī)則的產(chǎn)品僅占5.03%（39）。這種區(qū)分規(guī)則的靈活性大大增加了企業(yè)自主選擇的空間，降低了中間產(chǎn)品來源的限制性。成員國在制定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)時擁有較大的靈活性，可以通過制定復(fù)合性標(biāo)準(zhǔn)或選擇性標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分原產(chǎn)地規(guī)則的限制程度。例如，對于大多數(shù)產(chǎn)品，只需要滿足稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)就可以認(rèn)定為原產(chǎn)地產(chǎn)品，但對于一些特殊產(chǎn)品，則需要同時符合區(qū)域價值成分和加工工序兩項標(biāo)準(zhǔn)才能認(rèn)定為原產(chǎn)地產(chǎn)品；此外，針對特殊產(chǎn)品，還可以通過微量原料、微小加工或處理等相關(guān)條款進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。綜上所述，原產(chǎn)地規(guī)則在自貿(mào)協(xié)定中具有重要意義，可防止迂回貿(mào)易和保障區(qū)域內(nèi)成員利益。原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是原產(chǎn)地規(guī)則的核心，涉及完全獲得標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)兩種情況。RCEP中的原產(chǎn)地規(guī)則以稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)為主，輔以區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)和加工工序標(biāo)準(zhǔn)等其他標(biāo)準(zhǔn)。RCEP在區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)的判定標(biāo)準(zhǔn)、計算方式和判定比例等方面都具有新發(fā)展，采用更加靈活的扣減法與累加法雙軌制，體現(xiàn)更大的包容性。這些創(chuàng)新發(fā)展將促進(jìn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為區(qū)域內(nèi)成員提供更多的機(jī)會和便利。（二）面向未來高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)領(lǐng)域承諾清單制度RCEP服務(wù)領(lǐng)域的承諾清單不同于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡稱GATS）——GATS完全采用作出具體承諾的正面清單；也不同于CPTPP完全采用規(guī)定不符或禁止措施的負(fù)面清單。RCEP中的附件2為“服務(wù)具體承諾表”（scheduleofspecificcommitmentsforservices），其中包括了8個國家對于服務(wù)領(lǐng)域的正面清單承諾。附件3為“投資保留及非符合措施承諾表”（scheduleofreservationsandnon-conformingmeasuresforinvestment），該承諾表涵蓋了投資和服務(wù)領(lǐng)域的負(fù)面清單承諾，而其余7個國家在該附件中以負(fù)面清單的方式對服務(wù)領(lǐng)域作出了承諾。此外，RCEP在內(nèi)容上也進(jìn)行了更加全面和精確的處理。除了具體承諾表，附件3中的“不符合措施”范圍不僅包括了目前實施的不符合措施，還包括了這些措施的延續(xù)、更新和修訂，以及未來可能采取的措施（40）。綜合來看，RCEP的承諾清單制度具有以下幾個1.正負(fù)面清單并存將RCEP、GATS和CPTPP在承諾清單制度方面相比較，GATS在市場準(zhǔn)入和國民待遇方面采取了正面清單，CPTPP采取了負(fù)面清單制度，而RCEP與兩者在承諾清單制度方面具有最本質(zhì)的區(qū)別。RCEP的承諾清單實際上由2個部分組成，即正面清單和負(fù)面清單。RCEP的附件2和附件3分別規(guī)定了基于正面清單和負(fù)面清單所作的服務(wù)貿(mào)易相關(guān)承諾。其中，附件2包含了8個國家的承諾（41），而附件3則包含了7個國家的承諾（42）。RCEP在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取了正負(fù)面清單并存的承諾方式，而CPTPP為全負(fù)面清單模式的開放（43）。具體來說，正面清單明確列出每一項允許提供的服務(wù)，對于其他服務(wù)則默認(rèn)為禁止；而負(fù)面清單承諾方式，意味著在特定領(lǐng)域內(nèi)規(guī)定了明確限制或禁止的項目、行為或服務(wù)，允許成員國在未明確禁止的情況下提供各種服務(wù)。這些承諾將被納入?yún)f(xié)定附件中，具有相對較弱的約束力。正負(fù)面清單并存的特征使得RCEP在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有較高的靈活性和包容性，同時也保證了協(xié)定的嚴(yán)謹(jǐn)性和可執(zhí)行性。2.高標(biāo)準(zhǔn)的正面清單在RCEP框架下，各成員國在服務(wù)領(lǐng)域作出了數(shù)量多且高水平的正面清單承諾，彰顯了對開放服務(wù)市場的積極態(tài)度。相較于成員國在東盟“10＋1”自貿(mào)協(xié)定中所作出的承諾，RCEP服務(wù)市場的開放水平顯著提升（44）。值得一提的是，在服務(wù)部門的承諾數(shù)量方面，除了老撾、緬甸和柬埔寨這3個最不發(fā)達(dá)國家，其余各成員國均承諾了100個以上的服務(wù)部門（45）。此外，RCEP在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的具體承諾內(nèi)容進(jìn)一步拓展和深化，包括擴(kuò)大外國服務(wù)提供者的準(zhǔn)入，并減少了對外國服務(wù)提供者的國民待遇限制，為促進(jìn)成員國之間的服務(wù)貿(mào)易合作創(chuàng)造了更加有利的條件。3.蘊含開放要素的承諾清單RCEP在正面清單中插入了負(fù)面清單要素。RCEP中8個締約方所作正面清單中納入了負(fù)面清單因素，包含最惠國待遇、“棘輪機(jī)制”和透明度清單。這3個要素被稱為負(fù)面清單要素是因為它們沒有被列在具體的清單之中而是在清單之外，即締約方并沒有明確承諾禁止這些措施。首先，最惠國待遇（46）和透明度清單要求成員國對外國服務(wù)供應(yīng)商提供與本國服務(wù)供應(yīng)商相同的待遇和信息透明度，避免了成員國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭衅缫曅哉叩目赡苄裕ＷC了外國服務(wù)供應(yīng)商的公平準(zhǔn)入和競爭地位。其次，透明度清單（47）則規(guī)定了成員國提交無約束力的清單，涵蓋已經(jīng)承諾開放的部門中央層級的現(xiàn)行不符措施。這有助于消除障礙，加強(qiáng)信息公開和互通，同時為服務(wù)供應(yīng)商和投資者提供更多的商業(yè)機(jī)會和市場準(zhǔn)入的可能性。最后，“棘輪機(jī)制”（未來自由化水平不可倒退48）則要求成員國在承諾開放的領(lǐng)域不能倒退，即不能重新實行市場準(zhǔn)入的限制和措施，這有助于保持服務(wù)貿(mào)易市場的穩(wěn)定性和可預(yù)測性，增強(qiáng)投資者和服務(wù)供應(yīng)商的信心。4.“正”轉(zhuǎn)“負(fù)”的承諾過渡機(jī)制RCEP采取了靈活包容的“正”轉(zhuǎn)“負(fù)”的過渡機(jī)制。這符合RCEP締約方的合作方式，體現(xiàn)了對不發(fā)達(dá)國家的優(yōu)惠和包容，同時對最不發(fā)達(dá)國家（老撾、緬甸和柬埔寨）規(guī)定了更加松弛的過渡期間。RCEP第8章第12條規(guī)定，基于正面清單作出開放承諾的締約方需要通過過渡機(jī)制將正面清單轉(zhuǎn)換為負(fù)面清單。該過渡分為兩個步驟：第一步是在協(xié)定生效之后的3年內(nèi)（對于緬甸和柬埔寨為12年）提交不符措施擬議承諾表，并提供同等或更高水平的自由化承諾；第二步是其他締約方將對擬議承諾表進(jìn)行核實和澄清，提交方需要進(jìn)行回復(fù)或修訂，并最終在協(xié)議生效之日的6年內(nèi)（對于緬甸和柬埔寨為15年）完成以負(fù)面清單作出承諾的較高水平服務(wù)貿(mào)易自由化。因此，未來RCEP成員將轉(zhuǎn)向全負(fù)面清單模式。（三）開放安全的跨境數(shù)據(jù)流動機(jī)制在RCEP電子商務(wù)章節(jié)中，最具特色的做法是對跨境信息傳輸?shù)囊?guī)定。這個規(guī)定在協(xié)定中作為一個獨立條款被提出，強(qiáng)調(diào)了各成員國開放和保障跨境信息傳輸?shù)闹匾裕⒁?guī)定了相關(guān)的原則和具體措施。1.開放的跨境數(shù)據(jù)傳輸規(guī)定雖然與CPTPP在許多規(guī)定方面相似或相同，但是，RCEP在跨境數(shù)據(jù)流動和計算設(shè)施本地化的規(guī)定方面卻取得了重大突破。相較于歐美國家主張的跨境數(shù)據(jù)自由流動和禁止計算設(shè)施本地化的要求，RCEP成員國的立場存在較大差異。一方面，由于跨境電子商務(wù)的自由開展可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)高度集中在發(fā)達(dá)國家的大型跨國公司手中，加劇雙方之間的資源和財富差距（49）。在國內(nèi)行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，發(fā)展中國家傾向于對高度自由的數(shù)據(jù)流動采取保守的立場。另一方面，RCEP規(guī)定數(shù)據(jù)跨境流動必須遵循商業(yè)行為和日常營運的目的，同時保障各締約方的安全和監(jiān)管要求，CPTPP規(guī)定締約方采取或維持不符措施的條件是“不構(gòu)成歧視，或者變相限制”，且“不得超過必要性”；但RCEP沒有“不得超過必要性”的要求。除此之外，RCEP還規(guī)定其他締約方不得對采取或者維持不符措施“提出異議”（50）。這意味著在某些情況下，各締約方有一定的靈活性來限制數(shù)據(jù)跨境流動。同時，RCEP成員國同意不要求“涵蓋的人”（51）在該領(lǐng)土內(nèi)使用或定位計算設(shè)施作為開展業(yè)務(wù)的條件（52），也不會防止通過電子手段進(jìn)行信息跨境轉(zhuǎn)移，只要此類活動是為了從事“涵蓋的人”的業(yè)務(wù)（53）。這些承諾是對非CPTPP成員首次作出的此類承諾，超出了東盟和其他RCEP國家在自由貿(mào)易協(xié)定中電子商務(wù)章節(jié)的承諾水平。注釋：①鐘山.開創(chuàng)全球開放合作新局面[N].人民日報，2020-11-24（11）.②王躍生，馬相東，劉丁一.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化[J].改革，2022（1012-23.③習(xí)近平.建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界——在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨④如劉敬東（2017）、王躍生和李宇軒（2017）、田金方和劉曉晴（2019）、竺彩華（2019）等學(xué)者。⑤如申現(xiàn)杰和肖金成（2014）、張乃根（2016）、李西霞（2020）、許培源和羅琴秀（2020）等學(xué)者。⑥如曾文革（2018）、魏新亞（2018）、張悅和匡增軍（2019）、張鵬飛和湯蘊懿（2020）、駱旭旭（2020）、王祥修（2020）等學(xué)者。⑦張乃根.“一帶一路”倡議下的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之重構(gòu)[J].法學(xué)，2016（593-103.⑧馬相東，王躍生.以共建創(chuàng)新共同體推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)走向新階段[EB/OL].（2023-11-08）[2023-11-18]./zydxgjxzxybk/zgzydxgjxzxyxb/zdwztj/202311/t20231108_62080.html.⑨王江杭，馬淑琴，李敏.基于“一帶一路”沿線中心節(jié)點的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2021（764-74.⑩陳文玲，梅冠群.“一帶一路”物流體系的整體架構(gòu)與建設(shè)方案[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016（1019-26.?習(xí)近平.建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界——在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨⑩劉彬，陳偉光.制度型開放：中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度路徑[J].國際論壇，2022（162-77，157-158.⑩陳偉光，王燕.共建“一帶一路”：基于關(guān)系治理與規(guī)則治理的分析框架[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2016（693-112，158-159.⑩KAULI，GRUNBERGI，STERNMA.Globalpublicgoods：internationalcooperationinthe21stcentury[M].NewYork：OxfordUniversityPress，1999：2-19.⑩KAULI.Globalpublicgoods：explainingtheirunderprovision[J].Journalofinternationaleconomiclaw，2012（3729-750.⑩JANGJ，MCSPARRENJ，RASHCHHUOKINAY.Globalgovernance：presentandfuture[J].Palgravecommunications，2016（21-5.⑩吳志成，李金潼.踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的中國方案——中央政府主導(dǎo)下的“一帶一路”建設(shè)[J].當(dāng)代⑩胡必亮.“一帶一路”五周年：實踐與思考[J].中國科學(xué)院院刊，2018（9954-961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