精品實用文檔.精品禁建區、限建區、適建區、已建區〔劃定，空間管制措施〕———城市規劃編制方法精品實用文檔.精品———*正平

(四區相關定義、區別、聯系)

這是根據國家相關法律、法規規定確定的，表達了城市規劃的綜合性。

禁建區是指對生態、平安、資源環境、城市功能等對人類有重大影響的地區，一旦破壞很難恢復或造成重大損失。原那么上制止任何城鎮開發建立行為。包括根本農田、行洪河道、水源地一級保護區、風景名勝核心區、自然保護區核心區、道路紅線、區域性市政走廊用地范圍內、城市綠地、地質災害易發區、礦產采空區、文物保護單位等。

限制建立區指生態重點保護地區、根據生態、平安、資源環境等需要控制的地區，城市建立用地需要盡量避讓，如果因特殊情況需要占用，應做出相應的生態評價，提出補償措施。或做出可行性、必要性研究，在不影響平安、破壞功能的前提下，可以占用，但是程序嚴格。包括水源地二級保護區、地下水防護區、風景名勝區自然保護區森林公園的非核心區、文物地下埋藏區、機場噪聲控制區、市政走廊預留和道路紅線外控制區、生態保護區、采空區外圍、地質災害低易發區、行洪河道外圍一定范圍等。

適建區指已經劃定為城市建立開展用地的范圍，需要合理確定開發模式和開發強度。

劃定四區，關鍵是制止建立區和限制建立區，所謂科學性是依據國家相關部門的法律、法規為依據，結合實際情況確定。

禁建區又稱絕對禁建區指城市規劃確認的，城市中具有重要生態、景觀保護價值，重要地下水敏感區、城市防災區域上已建和未建的城市園林綠地。任何單位和個人不得改變其土地使用性質，不得在其內建立與綠地規劃和城市根底設施無關的工程，不能轉讓或變相出讓。

限建區是指森林、公園等限制建立區域，只能適當預留國家、省重點工程的開展空間；

適建區是指優先建立區域，可用于房地產開發或其他建立。這三大等級將依據資源、環境保護的價值、污染源防護的影響和自然災害易發的風險等差異來劃定。

城市禁建限建適建區或者劃定的界限是有道理的，當然也不是規劃師在圖紙上隨意畫的線。

舉個例子說明一下：比方說城市周邊根本農田是制止建立的，規劃局繪制了禁建區邊界限，不得超出或越過此線，規劃師也是按照這樣的畫的，這中間有一種默契，這就不用多說了。

再舉個例子：比方城市限建區的劃定是根據城市現有自然資源、道路旁邊建筑等的限建、但凡限建的會有一個限制的范圍和控制指標。

其實上述三個區的劃定在很大程度上是政府占主要力量！

〔一〕管制分區

1、制止建立區：必須嚴格保護的區域；

2、限制建立區：需要控制開發的區域；

3、適宜建立區：需要規劃引導和調控的區域。

〔二〕管制范圍

1、制止建立區：包括根本農田保護區、城鎮水源保護區、生態脆弱區等區域；

2、限制建立區：包括生態功能保護區、森林公園、自然保護區、歷史文化遺產保護區等區域；

3、適宜建立區：包括城市規劃區、城鄉結合部、農村居民點等區域。

〔三〕制止建立區管制依據與措施

1、根本農田保護區主要依據?根本農田保護條例?進展嚴格管制。在城鎮周邊地區，根本農田保護區的劃定要與城鎮開展規劃相協調；需占用根本農田的建立工程，必須按程序報批，并實施耕地占用補償制度，實現占補平衡。

2、城鎮水源保護區嚴格按照?水法?和各城鎮規劃水源保護規劃進展管制。每個城鎮都要劃定城鎮水源保護區；同一流域的城鎮，上游城鎮的排污口和下游城鎮的水源地要統一安排，防止城鎮之間形成水源污染；逐步遷出城鎮水源保護區內現有的生產企業和住宅；控制農田的化肥和農藥使用量。

3、生態脆弱區。嚴格限制進展各種建立活動，加強建立過程中保護措施，做好生態恢復工作；搞好25°以上的坡地退耕還林還草工作；城鎮周邊地區要把生物治理措施作為城鎮生態保護的重要內容。

〔四〕限制建立區管制依據與措施

1、生態功能保護區主要按照?重要生態功能保護區暫行管理方法?和?生態功能區規劃?進展管制。主要措施：加強資源環境管理，調整產業構造，開展生態恢復重建，從水資源合理利用、水源修養、荒漠化治理，生態產業等方面實施保護重點工程工程。

2、森林公園主要依據?森林法?、?森林公園管理條例?等法規和森林公園規劃開展保護和合理利用。主要措施：做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動植物資源保護等工作；制止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為；在保護森林生態環境的前提下，合理開展旅游效勞活動。

3、自然保護區主要依據?自然保護區條例?、?自然保護區管理條例?等法規和自然保護區規劃開展保護和合理利用。主要措施：做好自然保護區的植樹造林、防火、病蟲害防治、林地和野生動植物資源保護等工作；制止在自然保護區內進展砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活動；制止任何人進入自然保護區的核心區；制止在自然保護區的緩沖區開展旅游和生產經營活動；嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游工程；在自然保護區的外圍保護地帶建立的工程，不得損害自然保護區內的環境質量。

4、歷史文化遺產保護區主要參照?文物法?等相關法規進展管制。主要措施：必須分類編制保護規劃，到達相應級別的保護要求按照文物遺產保護優先的原那么，注意瀕臨破壞的歷史實物遺存的搶救和保護；對尚未列入保護的文物，歷史地段參照有關規定進展保護，并及時進展鑒定，對有價值者申請相應保護級別。

〔五〕適宜建立區管制依據與措施

1、城市規劃建立區、工礦區。依據?中華人民共和國城市規劃法?進展管制，嚴格執行“一書兩證〞制度。城市規劃區內的鄉鎮企業應在工業區集中建立。

2、城鄉結合部依據?環境保護法?、?根本農田保護條例?和?建立工程環境保護管理條例?等法規進展管制。主要措施：加強污染治理和控制，建立征收環境補償金制度；增大環保投資，提高廢棄物處理率，有效控制農業生產污染；理順管理體制，加強城鄉根底設施一體化建立；嚴格限制一戶一宅的建立形式，住宅應逐步向集中統一建立過渡。

3、農村居民點依據?土地管理法?、?縣土地利用總體規劃?、?村莊和集鎮規劃建立管理方法?和相應的村鎮規劃進展管制。主要措施：嚴格控制農村建房亂占耕地與亂建；整理農村居民點用地，保證零星村、中心村搬遷后的舊宅基地得到及時復耕；嚴格執行“一證一書〞制度，促進土地集約化、規模化利用；以示范點引導小康型、現代新農村居民點建立。

附：?城鄉規劃中限建區規劃編制方法?學習小結

?城鄉規劃法?已于2021年1月1日正式實施。該法的突出特點是從法律層面確定了禁限區、限建區和適宜建立區的地位，因此限建區規劃的編制將成為下一輪城市總體規劃修編的重要環節和難點。

為了拓展視野，從更宏觀的角度理解上位規劃對城市建立用地進展管理的規劃思想，以期為局部控規、城市設計等工程編制提供更為嚴謹、科學的思維方式，2021年4月12日至14日，根據中心安排，徐幀敏、柳應飛、涂放、劉李琨四名同志參加了中國建筑文化中心組織的?城鄉規劃中限建區規劃編制方法高級研討會?。

會議邀請了住房和城鄉建立部、國家環保總局等政府部門領導，中規院、北京市規院等著名設計機構的高級工程師進展授課，圍繞城鄉規劃中限建區規劃編制方法這一主題，著重從?城鄉規劃法?的新變化、城市復合生態系統理論及限建區規劃方法與相關法典等專題進展了詳細講解。通過此次學習，與會的同志普遍感受到開闊了眼界，了解到?城鄉規劃法?實施中的最新信息。下面將北京限建區編制方法及一些學習體會與大家共同分享。

一、北京市限建區規劃編制方法

?北京城市總體規劃〔2004-2021年〕?堅持了“兩個戰略轉移的方針〞，帶來了中心城以外地區的城鄉建立熱潮，同時，不可防止對城市周邊環境敏感地區造成威脅，因此迫切需要在總規指導下，將對城鄉建立空間開展造成制約的生態敏感要素進展梳理，在北京的城市規劃史上首次提出了“限建區〞的概念，即依據自然災害易發的風險、資源環境保護的價值和污染源防護的影響等差異，劃定制止建立區和限制建立區，并制訂相應的限建導那么。

1、以充分保護自然資源、盡量避讓災害風險為原那么，分析建立限制要素

建立限制要素是指市域內能夠對建立產生影響的自然和人文環境要素，分析對建立有限制的要素是劃定限建區的基矗北京市限建區規劃中，提出將建立限制要素分為水〔涉及藍色空間〕、綠〔涉及綠色空間〕、地〔地震與地質〕、環〔環境保護〕、文〔文物保護〕五個大組，共16類要素，110個圖層。

2、依據自然災害易發的風險、資源環境保護的價值、污染源防護的影響等差異，劃定建立限制分區

建立限制級別指針對各限建要素對城鄉建立提出不同層次的限制要求，可分為3類，即制止建立區、限制建立區、適宜建立區三大類，在北京市限建區規劃編制中，為使限建要素更加準確地對應到地塊，規劃又將其細化成六級，即絕對禁建、相對禁建、嚴格限建、一般限建、適度建立、適宜建立。

經過限建要素的匯總，最終確定的110個限建圖層，幾乎能覆蓋北京全市域，為了識別市域限建要素空間分布的主要特征，按照“限建要素分布情況最大一樣范圍〞的原那么，對所有限建要素利用規劃支持系統采用UNION的算法，進展限建單元的空間計算，生成限建單元。由于每個要素圖層都已經設定了限建級別，多要素疊加的限建單元，其限建級別由要求最嚴格的圖層決定，這種做法稱之為極化模型。而后將一樣級別的限建單元合并，生成限建分區，最終形成如下列圖的北京市域建立限制性分區圖。

對于制止建立區，應作為生態培育、生態建立的首選地，原那么上制止規模化城鎮建立行為；對于限制建立區，多數是自然條件較好的生態重點保護地或敏感區，存在較為嚴格的制約條件，在滿足控制要求的前提下可以開展規模化城鄉建立的區域，但應提出相應的生態影響評價并提出生態補償措施；對于適度建立區，是城市開展優先選擇的地區，但建立行為也要根據資源環境條件，科學合理地確定開發模式、規模和強度。

3、依據現有法律法規和規劃審批文件，制訂限建規劃導那么

限建導那么是以相關法規、標準、規定為根底，結合已有研究成果，整合各限制要素的限建要求而形成的指導城鄉規劃建立的標準性條文，立足于對規劃范圍內的建立限制要素、準入條件和允許開發模式、開發強度、空間形態的說明。

限建導那么包括限建目的、對城鄉建立的限制、對城市活動的限制、限建要求的法規依據、所需專業評價及行政主管部門等，較為全面地為規劃實施提供了管理依據。

二、學習體會

1、開拓創新是城市規劃走向更加科學的原動力

城市的無序蔓延帶來生態環境的破壞惡果使得規劃師開場重新審視慣用的規劃方法。基于負空間規劃的研究不再把建立空間以外的用地作為背景，在區域范圍內和整體環境之中重新審視城鎮地域內的非建立性環境空間，與建立空間等同研究，首先考慮保障非建立功能，然后安排城鎮布局，起到合理引導城市蔓延方向的作用，這種理論的創新與實踐相結合，促進著城市規劃向更科學的道路上不斷前行。

2、因地制宜的規劃是城市走向可持續開展的保障

武漢市在城市快速開展的進程中，也面臨著城市不斷蔓延，市域生態環境遭受嚴峻威脅的形勢，因此同樣迫切需要研究非建立空間，以保障生態功能為前提，才能保障城市開展的可持續