杭州市富陽區關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見（征求意見稿）2020年8月28日嬰幼兒階段是人的發展的第一個重要時期，早期養育教育至關重要。科學的養育不僅可以為嬰幼兒創造良好的生長環境，對全面提高人口素質也具有重要意義。根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（浙政辦發〔2019〕64號）通知精神，結合我區實際，特制定本實施意見。一、工作目標堅持家庭為主、托育補充的原則，為本區家庭嬰幼兒照護提供多方面支持，積極引導社會各方力量為有需要的家庭提供安全規范的托育服務。至2020年底全區新增3家以上3歲以下嬰幼兒照護服務機構，新增托位90個,組織15場以上進社區的嬰幼兒照護服務教育培訓，同時開展托育機構宣傳規范年活動。基本形成社會各方力量共同提供嬰幼兒照護服務的良好局面，嬰幼兒照護服務水平取得明顯提升，更好的滿足廣大家庭對嬰幼兒照護服務的需求。到2025年，嬰幼兒照護服務的政策體系、標準規范體系和服務體系基本健全，服務能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。嬰幼兒健康管理率達到95%以上，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到90%以上。城鄉社區嬰幼兒照護服務機構覆蓋率、幼兒園托班設置率、嬰幼兒入托率明顯提高，嬰幼兒照護服務機構從業人員持證率達到80%以上。二、主要任務（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。1.營造支持家庭育兒環境。貫徹落實相關政策法規，推動女職工產假調整，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、為職工保留工作崗位等積極措施，為嬰幼兒照護創造便利條件。為照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。維護女職工權益，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳給予降薪、辭退、解除勞動或聘用合同等行為。加強公共場所和單位內部母嬰設施建設，為嬰幼兒出行、哺乳喂養等提供便利條件。（責任單位：區人力社保局、區總工會、區衛生健康局、區婦聯）2.加快科學育兒知識普及。倡導嬰幼兒以家庭養育為主，對家庭開展科學育兒指導，提高家庭照護能力水平。通過專業培訓，建立區級嬰幼兒照護服務師資團隊。加強嬰幼兒家庭照護人員培訓，通過入戶指導、親子活動、家長課堂和母子健康手冊信息推送等形式，為家庭育兒提供專業化指導。（責任單位：區衛生健康局、區計生協會、各鄉鎮（街道））3.完善兒童早期發展服務。做實家庭醫生簽約服務，倡導母乳喂養，開展家庭養育指導和風險評估。規范推進孕產保健、新生兒訪視、嬰幼兒定期健康檢查和嬰幼兒疾病防控。以早期發展基地創建為抓手，搭建兒童早期發展體系。以0-3歲兒童發育監測和篩查項目為平臺，提高服務的可及性、可獲得性和可持續性。倡導基層衛生醫療機構根據條件和能力開展家庭養育入戶指導，作為特需服務報備后公布于服務場所明顯位置，由需方自愿選擇，接受社會監督。（責任單位：區衛生健康局）（二）加強社區嬰幼兒照護服務供給。1.加強社區嵌入式托育設施規劃布局。將嬰幼兒照護服務設施用房納入社區公共服務設施配套規劃，構建嬰幼兒照護15分鐘服務圈，將普惠性照護服務納入社區公共服務體系，制訂富陽區托育服務專項布點規劃。通過新建、擴建、改建等方式，規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施。新建居住區應當按照不少于9托位／千人的標準，每個托位不低于6平方米標準規劃建設嬰幼兒照護服務設施，與住宅同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；對于已建成居住區，要通過購置、置換、租賃等方式，按照不少于6托位／千人的標準在2025年之前配置完成。在農村社區綜合服務設施配建中，統籌建設托育服務設施。在未來社區建設以及老舊居住小區設施改造中，實現嬰幼兒照護服務機構全覆蓋。獨立建設的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施其用地及房屋產權無償移交項目所在地衛生健康部門。利用社區資源協調設置托育機構室外活動場地，做好公共活動區域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。（責任單位：規劃和自然資源富陽分局、區發改局、區住建局、區衛生健康局、區民政局）2.引導普惠性托育服務的供給。按照質量有保障、價格可承受、方便可及的導向，綜合考慮居民收入水平、服務成本、合理利潤和結余等因素，通過市場形成公益普惠性托育服務價格，其標準一般不超過上一年當地常住居民人均可支配收入的60%。每個街道（鄉鎮）至少要有一家普惠性的托育機構。引導專業化嬰幼兒照護服務機構，以民辦公助、公建民營等形式，參與嬰幼兒照護服務設施的建設運營，提供普惠性嬰幼兒托育服務。加強職工單位嬰幼兒照護服務保障能力。鼓勵員工1萬以上的產業園區、企事業單位、政務服務集中區，在自有場地內舉辦嬰幼兒照護服務機構或設置服務點，有條件的可向附近居民開放。用人單位為職工提供福利型嬰幼兒照護所發生的費用，作為單位職工福利費支出，按規定在稅前扣除；對附近居民開放所取得的收入，其中屬于提供社區嬰幼兒照護服務取得的收入部分，在計算應繳稅所得額時，可減按90％計入收入總額。（責任單位：區發改局、區財政局、區稅務局、區總工會）3.加強托育服務資源的統籌。區教育局負責制定幼兒園托班管理指南，加強保育教育管理。發揮現有幼兒園在管理服務、專業人才等方面的資源優勢，加大幼兒園托班服務的供給。鼓勵有條件的幼兒園開設托班，支持民辦幼兒園利用存量資源開設托班。托班保教費標準，公辦幼兒園根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素，合理確定收費標準并建立定期動態調整機制；營利性民辦幼兒園收費實行自主定價，非營利性民辦幼兒園收費實行市場調節價，具體收費標準由民辦幼兒園自主確定。（責任單位：區教育局、區發改局）（三）規范嬰幼兒托育機構的管理1.實施備案管理。舉辦嬰幼兒照護服務機構的，在區市場監管部門、機構編制部門或民政部門注冊登記。登記機關應及時將登記信息通過共享、交換等形式推送至區衛生健康局。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應及時向區衛生健康局備案。區衛生健康局按照托育機構設置標準、管理規范及從業人員管理相關規定，符合備案要求的，發放托育機構備案回執，并在政務網站上公示。（責任單位：區委編辦、區民政局、區市場監管局、區衛生健康局）2.建立綜合管理體系。成立以區衛生健康局牽頭的嬰幼兒照護服務指導中心，負責我區內嬰幼兒照護服務行業管理、咨詢、指導、培訓等工作。建立舉辦者自查、區照護服務指導中心巡查、相關職能部門抽查和鄉鎮（街道）牽頭聯合檢查相結合的綜合監管體系，開展托育服務市場違法違規行為的日常檢查發現工作。建立由區嬰幼兒照護服務指導中心牽頭的歸口受理機制，對巡查發現或投訴舉報的線索進行初步核實，并分派到鄉鎮（街道）或者相關職能部門。托育機構涉及違反多個法律法規規定的，由各鄉鎮（街道）牽頭，整合區域內執法力量，會同市場監管、公安、消防、衛生健康、教育、人力資源社會保障、民政等職能部門依據法定職責聯合執法。涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。公安部門將托育機構納入“雪亮工程”，設置出入口監控，強化托育機構園所和周邊社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊侵害嬰幼兒人事安全、虐童等違法犯罪行為，相關個人和直接管理人員實行終身禁入，并追究相應責任。（責任單位：區衛生健康局、區市場監管局、市公安富陽分局、市消防救援支隊富陽區大隊、區教育局、區人力社保局、區民政局）3.落實機構主體責任。托育機構對嬰幼兒的安全、健康負主體責任，建立健全消防及食品安全管理制度，嚴防安全事故發生。嚴禁虐待、歧視、體罰或變相體罰等損害幼兒身心健康的行為。嚴禁以“早教”“雙語”“國際教育課程”等名義開展違背嬰幼兒成長規律教育規律的培訓活動。托育機構應當在服務場所顯著位置公示證照，配齊配足有資質的從業人員。托育機構應實施安全封閉管理，落實人防、技防和物防等基本建設要求，監控報警系統24小時運行，確保嬰幼兒活動區域全覆蓋，監控錄像資料保存期不少于90日，并同區域報警中心聯網。提供餐食的托育機構，應當符合食品安全管理的要求。托育機構應按月收取托育服務費，實行預收服務費的，最多不超過3個月。托育機構的收費項目、標準及退費辦法等要接受區市場監督管理局和區衛生健康局的監督檢查；對財政資金支持的托育機構，其資產使用和財務管理，應當接受財政、審計、行業主管部門以及社會各方面的監督檢查。（責任單位：區衛生健康局、市公安富陽分局、區市場監管局、市消防救援支隊富陽區大隊、區財政局、區民政局、區審計局）三、保障措施（一）落實責任，加強組織領導。區政府成立嬰幼兒照護服務工作領導小組，統籌開展嬰幼兒照護服務工作，研究制定重大政策，協調相關部門落實責任，形成密切協作工作合力。各有關部門要加快推進嬰幼兒照護服務體系建設，指導鄉鎮（街道）將普惠性照護服務納入社區公共服務體系，合理布局嬰幼兒照護服務設施和場地建設，引導嬰幼兒照護服務機構規范發展。建立照護服務工作的管理隊伍，構建區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級照護服務體系，幫助和指導家長和從業人員科學育兒，提高家長和監護人的科學育兒能力。（二）各司其職，加強部門協作。嬰幼兒照護服務工作由區衛生健康局牽頭，發改、教育、公安、民政、財政、人力社保、自然資源、住建、應急管理、稅務、市場監管等部門和工會、共青團、婦聯、計生協會等群團組織要按照職責分工，密切配合，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理。各有關部門要健全嬰幼兒照護服務工作推進機制，定期研究解決涉及嬰幼兒照護服務的重要事項和重大問題，形成政府統籌領導、部門協同推進、社會積極參與的工作格局。按照屬地管理和分工負責的原則，鄉鎮（街道）對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任，相關部門按各自職責負監管責任。（三）統籌政策，加強要素保障。托育機構憑區衛生健康局的備案回執，可申請用電、用水、用氣執行居民生活類價格，通過實行分表計量或配比計量解決操作性問題。對提供社區嬰幼兒照護服務的收入，免征增值稅，在計算應納稅所得額時，可按90%計入收入總額；對提供房產、土地用于社區嬰幼兒照護服務的，按規定免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等稅費。通過改造現有存量建筑舉辦托育機構，符合基本辦托條件的，由辦托主體申報，區衛生健康局牽頭，經相關部門論證綜合同意后，規劃和自然資源富陽分局準予臨時改變建筑物使用功能，并明確用途和期限。鼓勵保險企業開發托育機構責任險和嬰幼兒托育服務意外險。為扶持我區普惠性托育機構發展，對通