土地利用專項規劃〔一〕土地整理復墾開發規劃土地整理復墾開發規劃第一節國內外土地整理概述第二節土地整理復墾開發的概念與內容第三節土地開發整理規劃的編制第一節國內外土地整理概述國外土地整理的開展簡史德國:土地整理的任務是農村地產的重新調整，其目的在于改善農業和林業和生產條件與勞動條件，促進農村和人口密集地區的開展和自然平衡的保護。俄羅斯:土地整理的主要任務是調整土地關系，組織土地利用和管理土地資源，著重研究解決生態、經濟和社會問題。荷蘭認為：土地整理是依據規劃目標，高效率地通過土地所有權和土地用途的變更程序實現規劃目的的行為。它關系到土地規劃、評估、稅收、土地的獲取、土地的占有和使用以及土地登記和地籍管理等各個方面，土地所有權和用途的交換與變更是這一領域的中心環節。日本稱為土地整治和整備；韓國稱為土地調整我國土地整理的開展歷程與態勢:20世紀50年代重新分配土地，即將地主的土地分配給貧下中農，實現耕者有其田的目標20世紀50年代后期過人民公社化，將土地收歸集體，集中起來進行耕種，土地整理的主要內容是變更土地的權屬關系；20世紀60年代受自然災害與“文革〞影響，土地整理工作處于停滯階段；20世紀70年代全國“農業學大寨〞，土地整理工作受到重視，土地整理以平整土地、合并田塊、新建新村和完善道路、溝、林為主要內容；

我國土地整理的開展歷程與態勢:20世紀80年代，隨著農村聯產承包責任制的推廣與開展，土地整理工作的重點又轉到了土地權屬關系的調整上來；90年代至今，土地整理成為增加有效耕地面積，提高耕地質量的重要途徑。2000年全國啟動編制土地開發整理規劃。2001年首批國家投資土地開發整理工程正式啟動。行政推動為主，專業化、市場化、社會化程度低。土地整理產業化開展。第二節土地整理復墾開發的概念與內容土地整理土地復墾土地開發土地整理標識根本農田標識土地整理的概念與內涵實質：調整土地關系和合理組織土地利用農地整理特點：以增加有效耕地面積并提高耕地質量為中心，通過對田、水、路、林、村實施綜合整治開發，改善農業生產和土地利用條件，居住環境和生態環境。內容：〔1〕農田整治〔4〕土地結構調整〔2〕農地改造〔5〕宜農荒地的開發〔3〕地塊調整〔6〕農村建設用地整理土地整理的特性全國土地利用分區1.東南沿海區3.東北區4.中部五省區5.西南區6.西北區7.青藏高原區2.環渤海區地區省市土地利用特點開發整理方向東南沿海區上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省人均耕地少，建設占用耕地數量較大，土地后備資源相對匱乏本區要以農田整理、農村居民點整理和土地復墾為重點。突出內涵挖潛、集約利用，以增加有效耕地、提高土地質量為目標。環渤海區北京市、天津市、河北省、山東省、遼寧省

人均耕地低于全國平均水平，土地后備資源相對不足，土地利用比較粗放，“空心村”量大面廣，工礦廢棄地多以提高土地集約利用為目標，重點實施“田、水、路、林、村”綜合整理，加大對重點工礦區和磚瓦窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄土地的復墾力度，因地制宜適度開發宜耕土地后備資源。中部區河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省

土地利用程度較高，人均耕地少，宜農土地后備資源不足

結合退田還湖、平垸行洪和移民建鎮，加快農田和農村居民點整理。以建設促保護，通過土地整理建設適應現代農業發展要求的高標準基本農田地區省市土地利用特點開發整理方向東北區黑龍江省、吉林省和內蒙古自治區東部的呼倫貝爾盟、興安盟、通遼市和赤峰市區內農用地資源豐富，利用粗放，水土流失比較嚴重。

結合糧食主產區建設，加大農田尤其是基本農田整理力度，提高耕地質量；歸并農村居民點、治理“空心村”，提高土地利用率；加快重點礦區土地復墾，逐步恢復礦區生態環境。在保護好森林、草地、天然濕地的前提下，適度開發宜耕土地后備資源西南區四川省、貴州省、云南省、重慶市、廣西壯族自治區

山地多，人均耕地少，宜農土地后備資源不足，水土流失比較嚴重。

結合退耕還林、治理水土流失，加大基本農田建設力度，對平壩區實施綜合整理，對具備修建水平梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”改造。結合國家重點水利建設項目的實施，做好移民安置中的土地開發整理工作。

土地整理規劃的內容〔1〕選定土地整理范圍〔2〕整理區實地調查內容:①整理區的土地利用現狀;②道路、溝渠、塘庫等根本設施狀況;③農村居民點分布狀況與房屋建筑狀況；④地形地貌水文狀況；⑤農業生產情況；⑥人口及社會經濟開展狀況等。先易后難確定整理區范圍和邊界土地整理規劃的內容〔3〕土地整理潛力分析耕地整理潛力評價農村居民點整理潛力評價土地面積的增加、土地利用率的提高、土地產出率的提高耕地整理潛力分析

耕地整理的對象包括三個方面：①利用率較低的耕地，表現為地塊規模小，分布散亂，中間夾雜分布著較多的其他閑散地；②產出率較低的耕地，表現為單位面積的產出量低；③利用率和產出率都較低的土地。評價方法單一指標評價法多指標綜合評價法單一指標評價法以整理后可增加的有效耕地面積代表整理潛力。普遍采用以整理后耕地生產能力提高程度代表潛力。在中低產田整理潛力評價中應用較廣耕地理論單產與實際單產的差距表示潛力可用于中低產田整理潛力評價多指標綜合評價法因素因子調查多指標綜合評價法評價指標體系耕地整理潛力分析耕地整理潛力分級以鄉鎮為分級單元〔有條件的地方也可以村為分級單元〕，以土地整理潛力系數為分級依據，各地根據實際情況制定分級標準進行級別劃分，潛力分級一般不少于3級。農村居民點整理潛力評價以人均農村居民點建設用地標準測算整理潛力。即通過人均農村居民點建設用地與國家或本地區規定的人均農村居民點建設用地標準的差值測算整理潛力。常用于遠期規劃以戶均農村居民點建設用地標準測算整理潛力。以農村居民點內部土地閑置率測算整理潛力。通過對評價區域內典型樣點農村居民點內部閑置土地面積調查，獲取土地閑置率，以此來測算。常用于近期規劃例：2000年四川省農村居民點用地為104.26萬hm2農村人口為6842萬人，人均為152m2/人。?村鎮規劃標準?控制在100m2/人2030人口頂峰年農村人口4537.30萬人農村居民點理論總需求量為45.37萬hm2可節約出104.26-45.37＝58.89萬hm2?村鎮規劃標準?(GB50188—93)土地整理規劃的內容土地整理規劃的內容〔5〕劃定土地整理區土地單項整理區：單項內容為主，如耕地整理、林地整理、村鎮用地整理土地綜合整理區：兩種或兩種以上內容的土地整理區〔6〕土地利用結構和布局調整根據土地整理目標、整理潛力和整理要求，結合典型整理工程的分析，提出土地整理區土地利用結構和布局調整方案。土地整理規劃的內容〔7〕確定土地整理的重點工程〔8〕土地整理的投資預算與效益分析土地整理工程主要有：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程潛力大、投資小和效益好土地整理規劃的內容土地整理規劃的程序管理程序〔五級管理〕國家級省級地〔市〕級縣〔市〕級鄉鎮級國家級：提出方針政策，指導全國土地整理工作省級、地〔市〕級：提出土地整理的重點區域和重點工程，明確本省〔市〕范圍內異地補充耕地的區域和政策，確定開發投資方向等縣〔市〕級、鄉鎮級：劃分土地整理區，明確工程的位置、范圍、規模和時序，并落實到圖上。土地整理規劃的程序運作程序選擇土地整理單元編制土地整理規劃方案審批土地整理方案組織土地整理實施土地整理成果檢查驗收農用地整理的運作整理模式按農用地整理內容：綜合整理模式專項整理模式按農用地整理組織主體：農戶整理模式、集體整理模式、聯合開發模式、公司模式、國家模式和專營公司模式適合區域待整理區土地利用特點模式內容特點綜合整理組織模式經濟發達地區耕地短缺，后備不足，對農用地整理要求迫切側重對土地深度的整理，強調土地的生態設計與建設一步到位，見效快，成效顯著，但一次性投資大，要有較強的經濟實力做后盾專項整理組織模式經濟欠發達地區人地矛盾不突出，土地利用程度低對田、水、路、林、村的某一項或某幾項進行分項整理，逐步完善因地制宜，一次性投資少，易于操作，資金易落實，見效也快模式適用范圍特點農戶整理，政府適當補償開發范圍小，工程量小的閑散地易于保證質量，費用低，技術要求低集體組織開發整理鄉村有一定經濟實力，有成片待開發整理的地集體投資，農民整理、承包經營，承包費用回收再利用于整理，形成良性循環土地入股，聯合開發整理經濟較發達地區，市場經濟較活躍地區融資能力強，充分利用企事業單位閑散資金，農用地整理公司集中整理高難度，大型的農用地整理項目，農戶或集體經濟組織無力組織技術力量強，資金相對集中國家統一組織的整理模式項目區規模較大，涉及眾多因素統一組織，利于綜觀全局，兼顧經濟、生態、社會效益專業經營為主的整理模式以追求較高的經濟回報力為主要目標技術要求高，市場的應變能力強農用地整理投資體系以國家和地方投資為主，鼓勵農戶積極參與的投資模式，形成國家、集體和農戶三方為主體的投資體系農用地整理多元投資體系國家財政撥款財政信貸投資政策性信貸投資財政信用融資地方政府：建立農用地整理專項基金土地有償使用收益耕地占用稅留成農業開發基金地方政府財政預支農戶個人資金投入勞動積累多元投資體系示意圖農用地整理的融資方式〔1〕農用地整理證券化農用地整理信托農用地整理股份化小額投資者證券形態農用地整理股票、債券、投資基金購置收益融資收益農用地整理證券化簡單圖示農用地整理的融資方式〔2〕BOT農用地整理融資模式BOT〔build-operate-transfer〕建設-運營-移交是20世紀80年代國際上興起的一種新的投資合作方式。BOT模式主要用于公共根底設施建設，代表著一個完整工程融資的概念。其根本思路是：由工程所在國政府或所屬機構為工程的建設和經營提供一種特許權協議作為工程融資的根底，由本國公司或者外國公司作為工程的投資者和經營者安排融資，承擔風險，開發建設工程并在有限的時間內經營工程獲取商業利潤，最后根據協議將該工程轉讓給相應的政府機構。縣級或縣級以上人民政府特許權經營協議農用地整理工程公司用地指標收入最低擔保附屬性貸款擔保農用地整理工程銀行農用地整理工程融資BOT模式圖用地指標收入整理收入資金投入貸款歸還土地復墾的概念與內涵土地復墾是指在生產過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。范圍：礦區開采廢棄地(含地下開采廢棄地和露天開采廢棄地)燃煤發電排出的粉煤灰儲灰場地磚瓦窯廢棄地興修水利、交通而挖廢和壓占的廢棄地農村廢宅基地和廢坑塘等各種廢棄地因災害和污染造成的各種廢棄地

土地復墾的概念與內涵土地復墾的原那么“誰破壞、誰復墾〞和“誰復墾、誰受益〞的原那么因地制宜、優先復墾為農用地的原那么復墾與生產建設統一規劃的原那么經濟、社會與生態效益相結合的原那么土地復墾規劃設計的程序可行性研究報告設計任務書有關部門批準土地復墾規劃復墾工程設計規劃設計實施土地復墾規劃的內容〔1〕復墾區土地現狀調查調查的內容主要有:①區域地表特征②環境因素③地表地層的理化性質④礦床開采方法，廢石尾礦的堆放方法，廢棄地狀況及其復墾可能性，土地復墾的投資能力等。〔2〕復墾土地預測分階段預測：遠期的要預測全部礦物采完時的土地破壞程度；中期的可預測較短周期〔5-10年〕的土地破壞程度。土地復墾規劃的內容〔3〕待復墾土地適宜性評價評價方法：因素限制法、相關因素分析法因素限制法：根據當地的實際情況和復墾后不同用途的要求，選擇地形、土壤質地、土層厚度、地下水位、地面堆積物、塌陷深度等假設干因素，確定相應指標來衡量復墾后可能到達的程度，以確定其適宜的用途。相關因素分析法：根據廢棄地的自身條件，即廢棄地性質、堆積物數量、塌陷程度、壓占面積等，工礦企業的經濟能力，擬采用的復墾方法，復墾后期望的狀態以及客觀需求的可能性等經濟綜合分析評價后，確定其復墾用途。土地復墾規劃的內容〔4〕確定復墾方案具體確定：復墾的對象、范圍、面積；復墾土地的利用目標與方向；復墾的具體方案及工藝特征等。〔5〕土地復墾工程設計內容包括：①復墾區的劃分與平面布置，合理確定填、挖范圍；表土堆積場，廢棄物充填區，采運路線，復墾后不同用途的界線等；②表土與底土的剝離儲存；③廢棄巖石的合理排廢與采空區的回填平整。土地復墾規劃的內容土地開發的概念與內涵土地開發規劃的內容農用地開發規劃農用地開發是以農林牧漁為中心的土地開發，大型的農用地一發還包括水利、道路設施和保護水土的生物工程設施的配置，綜合性墾區要設置居民點。農用地開發規劃的內容〔1〕待開發土地資源調查評價〔2〕土地開發的可行性論證〔3〕編制土地開發規劃方案〔4〕土地開發規劃方案的實施措施與方案土地開發規劃的內容城鎮土地開發規劃

舊區開發：在原有城鎮建成區范圍內進行的，必須符合城鎮建設總體規劃。

新區開發：在原有城鎮建成區范圍以外進行的，開發前需要編制規劃。要處理好新區與建成區的有機結合。城鎮土地開發規劃的內容〔1〕土地勘測調查和社會經濟情況調查〔2〕土地開發方案的可行性論證〔3〕開發區的總體布局與功能分區〔4〕水、電、道路等根底設施的規劃布局〔5〕小區規劃設計〔6〕土地開發實施方案土地整理、復墾、開發的區別：第三節土地開發整理規劃的編制土地開發整理規劃包括土地整理、土地復墾和土地開發三局部內容，因些也稱土地整理復墾開發規劃，簡稱土地開發整理規劃。它是土地利用總體規劃的深化和補充，是土地利用規劃體系的重要組成局部。土地開發整理規劃編制的原那么和依據原那么：因地制宜原那么協調性原那么規劃控制原那么政府決策與公眾參與相結合原那么多方案比較原那么依據：有關土地利用的法律、法規，如?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國環境保護法?等；各級人民政府制定的有關土地整理復墾開發的政策、措施；當地國民經濟和社會開展規劃；土地利用總體規劃、城市和村鎮規劃及農業區域開發規劃等；土地資源調查資料及土地整理復墾開發潛力調查分析資料等；國民經濟統計資料等。土地開發整理規劃編制的過程1、準備工作2、調查分析3、擬訂規劃供選方案4、協調論證5、確定規劃方案6、規劃評審

規劃的目標及內容總體目標：?全國土地開發整理規劃〔2001—2021〕?中確定的土地開發整理總體目標是：依據?綱要?的總體要求，適應國民經濟快速開展和生態環境建設的需要，按照占補平衡的根本原那么，在充分考慮補充耕地的資源潛力、投入和區域協調的前提下，通過大力推進土地開發整理，補充耕地數量和質量不低于同期建設占用、災害損毀和農業結構調整損失的耕地，林地、牧草地等其他農用地得到有效增加，土地利用效率明顯提高，土地生態環境得到改善，土地資源尤其是耕地資源可持續能力進一步增強。具體目標是：到2021年，全國土地開發整理補充耕地274萬公頃〔4110萬畝〕，平均每年補充耕地27.4萬公頃〔411萬畝〕。其中：——土地整理全面展開。到2021年，通過農田和農村居民點整理補充耕地165.87萬公頃〔2488萬畝〕，平均每年16.59萬公頃〔248.8萬畝〕。——新增工礦廢棄地得到全面復墾，歷史欠賬逐步消化。到2021年，通過消化歷史欠賬復墾工礦廢棄地補充耕地35.05萬公頃〔526萬畝〕，平均每年3.51萬公頃〔52.6萬畝〕。——在保護和改善生態環境和前提下，宜耕土地后備資源得到適度開發。到2021年，通過開發宜耕土地后備資源補充耕地73.04萬公頃〔1096萬畝〕，平均每年7.3萬公頃〔109.6萬畝〕。規劃的內容土地開發整理潛力分析1、土地整理潛力全國土地整理補充耕地潛力約600萬公頃〔9000萬畝〕，占補充耕地總潛力的45%。我國現有農田普遍存在著分割細碎，田坎過多、道路溝渠不整、農田根底設施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現象。通過合理規劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，可以增加有效耕地面積313.33萬公頃〔4700萬畝〕。通過對現有農村居民點逐步實施遷村并點、治理空心村、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約286.67萬公頃〔4300萬畝〕2.宜農土地后備資源開發潛力：全國有宜農土地后備資源4424萬公頃〔66360萬畝〕，其中宜耕土地后備資源約988萬公頃〔14820萬畝〕。可開發補充耕地約586.67萬公頃〔8800萬畝〕，占補充耕地總潛力的44%。宜耕土地后備資源60%以上分布在西北部地區，水資源相對短缺，生態環境比較脆弱，開發利用制約因素多。3.土地復墾潛力：全國因工礦生產建設挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約400萬公頃〔6000萬畝〕，復墾可補充耕地的潛力約153.33萬公頃〔2300萬畝〕，占補充耕地總潛力的11%，其中集中連片的約40.67萬公頃〔610萬畝〕。規劃的內容土地開發整理分區確實定土地整理區土地復墾區土地開發區土地開發整理綜合區分區的原那么：①土地開發整理潛力較大，分布相對集中；②土地開發整理根底條件較好；③有利于保護和改善區域生態環境；④一般以鄉鎮為根本單元。規劃的內容重點區域、重點工程和重點工程確實定重點區域是指在土地開發整理潛力調查、分析和評價的根底上，為統籌安排省域內耕地及各類農用地后備資源的開發利用，引導土地開發整理方向，實現土地開發整理長遠目標所劃定的區域。重點工程是指在劃定重點區域的根底上，圍繞實現規劃目標和形成土地開發整理規模，以落實重點區域內土地開發整理任務，或解決重大的能源、交通、水利等根底設施建設和流域開發治理、生態環境建設等國土整治活動中出現的土地利用問題為目的，所采取的有效引導土地開發整理活動的組織形式。重點區域重點工程重點工程很好的示范效應和社會經濟生態效應，建設期限一般不超過3年

規模較大，對規劃目標實現起支撐作用，預期投資效益好，明顯改善生態環境不打破縣級行政區域界限

土地開發整理重點區域全國確定10個土地整理重點區域，涉及1180個縣市區，土地整理補充耕地的總潛力約500萬公頃〔7500萬畝〕。重點區域包括：華北平原區，東北平原區，長江中下游平原區，浙閩丘陵平原區，華南丘陵平原區，四川盆地及秦巴山地區，云貴高原區，黃土高原區，內蒙古高原區，新疆天山山麓綠洲區。土地復墾重點區域全國確定11個土地復墾重點區域和27個土地復墾重點縣市區，涉及325個縣市區，土地復墾補充耕地的總潛力約45.33萬公頃〔680萬畝〕。重點區域包括：冀東煤炭鋼鐵基地，黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地，冀南晉南豫北煤炭鋼鐵基地，晉陜蒙煤炭化工基地，蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地，豫中煤炭基地，鄂贛閩有色金屬鋼鐵煤炭基地，湘粵化工煤炭基地，廣西有色金屬建材煤炭基地，川滇黔渝有色金屬鋼鐵化工基地。土地開發重點區域土地開發整理重大工程

東中部糧食主產區根本農田整理工程重點煤炭基地土地復墾工程三峽庫區移民安置土地開發整理工程西部生態建設地區農田整治工程新疆伊犁河谷地土地開發工程“五縱七橫〞公路沿線土地復墾整理工程“南水北調〞水利工程沿線土地整理工程土地開發整理規劃的投資估算與效益分析投資估算第一步：測算典型工程單位面積投資量。第二步：估算工程投資量第三步：計算總投資量土地開發整理規劃的投資估算與效益分析經濟效益分析〔1〕土地整理復墾開發投入量①土地整理復墾開發規模：包括宜農荒地開發、廢棄地復墾面積和農地整理、農村居民點遷建、溝渠、林、路等各類整理土地面積。②土地整理復墾開發工程量：以土、石方量，投工量，工期等量化指標反映。③土地整理復墾開發資金預算：根據土地整理復墾開發規模和工程量及有關定額標準，匡算土地整理復墾開發所需資金，包括直接投資和投勞折資。經濟效益分析

〔2〕預期產出量①土地整理復墾開發凈增耕地面積：—整理復墾開發后耕地面積；—整理復墾開發前耕地面積②凈增耕地面