關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案（征求意見稿）為深入貫徹落實中共吉林省委吉林省人民政府《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案的通知》（吉發〔2021〕34號）精神，積極實施三孩生育政策及配套支持措施，促進人口長期均衡發展，結合我市實際，制定本實施方案。一、總體目標堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把促進人口長期均衡發展擺在全市經濟社會高質量發展大局中謀劃部署，以實施積極生育支持措施為重點，以完善生育服務體系為支撐，破除影響人口長期均衡發展的思想觀念、政策法規、體制機制等制約因素，著力解決群眾不想生、不敢生等問題。到2025年，積極生育支持政策落實措施逐步完善，優生優育服務水平明顯提高，孕產婦死亡率下降到14.5/10萬以下，嬰兒死亡率下降到4‰以下；普惠托育服務體系加快建設，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比保持正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發展的制度安排更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。孕產婦死亡率下降到12/10萬以下、嬰兒死亡率下降到3‰以下，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到8個左右。優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發展能力明顯提高，人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。扎實穩妥實施三孩生育政策(一)取消生育制約處罰規定。落實新修訂的《吉林省人口與計劃生育條例》，強化人口和計劃生育領導小組成員單位履職盡責，全面依法實施三孩生育政策。取消社會撫養費征收，清理和廢止相關處罰規定。將個人生育情況與入戶、入學、入職、評先選優等全面脫鉤。依法依規妥善處理好超生處罰等歷史遺留問題。（二）加強人口服務體系建設。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。加強縣以下婦幼保健計劃生育服務站、日間照料站等管理服務體系建設，支持社區開展居家撫幼養老服務。落實生育登記制度，推進生育服務登記網上辦理、跨省通辦。推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等“出生一件事”聯辦。（三）加強人口監測和信息融合共享。健全人口監測體系，加強基層人口監測工作力量配備，提高人口信息采集和統計工作質量，密切監測生育形勢，適時研判人口發展趨勢。加強部門協作，促進衛生健康、公安、教育、人力資源社會保障、民政、統計、醫保等多部門人口服務基礎信息融合共享、動態更新。三、著力提升優生優育服務水平（四）落實母嬰安全相關制度。開展母嬰安全行動提升計劃，全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度，提高妊娠風險防范水平和危急重癥救治水平，預防減少孕產婦和嬰兒死亡。加強市、縣級危重孕產婦和新生兒救治中心建設，組建區域急救專家組，建立助產機構、急救中心和血站聯動機制，強化轉運、救治、用血等重點保障，暢通轉診救治綠色通道，提高臨床救治能力。（五）實施婦幼健康保障工程。加快推進婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，開展婦幼保健機構績效考核，實現縣級以上行政區都有一所標準化的婦幼保健機構。完善婦幼健康服務保障體系，夯實縣、鄉、村三級基層網絡。促進生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，普及優生優育知識，規范提供生育咨詢指導和生育力評估服務。（六）提高兒童基本醫療能力。開展兒童保健門診標準化、規范化建設，提升兒童保健服務質量。探索將基層醫療衛生機構的兒童保健科、兒科門診、兒童預防接種門診有機整合，優化功能布局，豐富內涵，推進兒童健康全過程管理和服務。開展基層兒童保健人員培訓，加強基層兒童保健服務隊伍建設。開展兒童青少年近視、營養不均衡、齲齒等風險因素和疾病篩查、診斷、干預。建設兒童友好醫院，全面提高兒童醫療救治能力。（七）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施。統籌推進婚育健康教育、婚前保健、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務工作，加強相關知識普及和出生缺陷防控咨詢。加強產前篩查和診斷，推動圍孕期、產前產后一體化管理服務和多學科協作。開展新生兒遺傳代謝病篩查和聽力篩查，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。（八）彌補生育服務短板。加強嬰兒保溫箱、新生兒輻射搶救臺等關鍵急救設備配置，滿足產兒科救治需求。強化農村婦幼健康資源供給，通過醫聯體對口支援等方式，重點提升危重孕產婦、新生兒救治能力。強化婦產科、兒科醫務人員系統培訓，開展專項技能培訓和快速反應團隊急救演練，提高服務能力水平。（九）科學診治不孕不育。開展孕育能力提升技術專項攻關，提升不孕不育診治技術和服務水平。加強人類輔助生殖技術服務監管，嚴格規范相關技術應用。四、大力發展嬰幼兒照護服務（十）統籌規劃托育設施建設。將托育服務設施建設納入全市經濟社會發展規劃。行業主管部門要制定托育服務設施建設計劃，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與托育服務設施建設。出臺《吉林市“一老一小”整體解決方案》，明確兜底線、促普惠、市場化協同發展路徑，提出強化要素保障，從建立工作機制、統籌整體推進、加大資金投入、強化人才培養、創新支持政策等方面保障政策落地見效。（十一）發展多形式普惠服務。建立健全全方位、多形式的普惠托育服務體系。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務。支持大型園區建設多樣化托育設施。支持國有企業等主體積極參與普惠托育服務體系建設。支持社區以較低成本、較長租期將各類房屋設施用于托幼服務，加強嬰幼兒活動場所和服務設施建設。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業擴大育兒服務。支持醫育結合托育機構建設。綜合學齡前兒童入園需求、辦園條件及學制結構等因素，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，招收2—3歲幼兒，推動托幼育協同發展。發展智慧托育等新業態，加強托育服務誠信建設，打造特色托育服務品牌。（十二）推動普惠托育專項行動。支持社會力量發展普惠托育服務，深入開展城企合作，按照國家、省要求，簽訂城企聯動協議，制定政府支持普惠托育服務發展的政策清單，支持社會力量發展社區托育服務設施和綜合托育服務機構，擴大普惠性托育服務有效供給。對符合國家支持方向的積極爭取中央預算內資金支持。（十三）加強托育服務綜合監管。落實《托育機構設置標準》《托育機構管理辦法》《家庭托育點管理辦法》等政策法規，督導托育機構按照相關標準和規范開展托育服務，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。各級人民政府應承擔監管責任，建立建筑安全、消防安全、食品飲水安全、衛生防疫安全等綜合監管工作機制，充分運用互聯網、大數據等信息化方式，實施動態監管。提升突發事件應對能力，完善機構退出機制，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。加大對托育服務市場違法違規行為的查處力度。（十四）培養充實托育人才隊伍。加強學前教育、幼兒保育專業建設，制定全年托育人才培養、培訓規劃；支持吉林機械工業學校恢復幼兒保育專業；鼓勵中職學校與省內高校圍繞幼兒保育人才培養建立中高職貫通培養合作；大力開展專科層次人才培養，支持吉林通用航空職業技術學院學前教育專業逐年擴大招生規模。強化嬰幼兒發展引導員、育嬰員、保育員等托育從業人員崗前培訓，崗位技能提升培訓，轉崗專業培訓，多渠道培養充實托育服務人才。提升托育服務行業美譽度，引導提高托育服務從業者薪酬待遇，壯大托育服務隊伍。依法逐步實行托育從業人員職業資格準入制度。規范育嬰師、營養師職業培訓市場，落實職業培訓補貼、技能鑒定補貼等政策。五、建立完善積極生育配套支持政策措施（十五）實施婚育獎勵待遇。依法辦理結婚登記的職工，享受婚假15天；按政策生育女職工享受產假180天，男職工享受護理假25天。待省納入父母育兒假試點省份后，推進落實父母育兒假試點，實施按政策生育的夫妻，在子女3周歲前，每人每年休20天育兒假。支持縣（市）區依據現行普通公辦托、幼機構保教費收費標準，對按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周歲或6周歲前，給予一定比例的激勵獎勵。（十六）降低生育成本。繼續實施孕前優生健康檢查、孕產期保健免費制度。生育保險參保女職工符合生育政策規定生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍。參保居民住院分娩發生符合規定的生育醫療費用、新生兒費用納入統籌基金支付范圍。推進居民醫保住院分娩單病種付費。實施高危孕產婦相關疾病按病種付費。按規定及時受理生育待遇核準、足額給付生育醫療費用和生育津貼待遇。（十七）降低養育成本。納稅人照護3歲以下嬰幼兒子女的相關支出，按照每個嬰幼兒每月1000元的標準定額享受個人所得稅專項附加扣除。各級人民政府在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，將三孩家庭單獨分組輪候，在戶型選擇方面給予適當照顧；根據養育未成年子女負擔情況，制定實施差異化租賃和購買房屋優惠政策。將新生兒納入城鄉居民基本醫療保險范疇，做好參保繳費管理工作。新生兒出生后90天內，按規定繳納出生當年居民醫保費后，自出生之日所發生的醫療費用均可納入醫保報銷，不設置待遇享受等待期。（十八）降低教育成本。完善幼兒園建設規劃布局，推進城鎮小區配套幼兒園治理工作，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率；新建、改擴建一批公辦幼兒園。指導各縣（市）區加大普惠性幼兒園認定力度，嚴格執行認定標準，落實獎補政策。按照資助政策落實好學前教育資助的保障工作，依據我市出臺的普惠性民辦幼兒園經費補助制度，及時撥付生均經費；對家庭經濟困難學生產生的課后服務費實行減免政策，實現課后服務義務教育全覆蓋，有需求的學生全覆蓋。豐富課后服務內容，積極開展體育活動和美育實踐活動，不斷完善靜態作業和動態社團相結合的多樣課后服務模式，切實提高課后服務質量。（十九）均衡優質教育資源。優化教師資源配置。組織各縣（市）區結合實際采取切實有效措施，扎實推進義務教育學校校長、教師交流、輪崗，逐步實現校長教師交流輪崗制度化、常態化，持續擴大優質教育資源覆蓋面，促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，有效解決“擇校熱”難題。（二十）減免增值稅企業所得稅。按政策生育二孩、三孩夫妻創辦小微企業，2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷售額15萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。2021年1月1日至2022年12月31日，對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅；2022年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。（二十一）保障女性權益。規范機關、企事業等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業。落實《女職工勞動保護特別規定》，定期開展女職工生育權益保障專項督查，防止女職工因生育、哺乳而被降薪辭退。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務，支持女性生育后重返工作崗位。鼓勵用人單位依法商定有利于照護嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，平衡好工作和家庭關系。（二十二）提供婚育信貸支持。支持轄內銀行機構為符合相關條件的注冊結婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優惠。（二十三）全面放開城市落戶限制。全面取消落戶限制，市外戶籍夫婦按政策生育子女只要在居住地城區或建制鎮有合法穩定住所（含租房居住）即可申請落戶,推動落實我市落戶“零門檻”。六、做好政策調整有序銜接（二十四）落實計劃生育家庭獎勵扶助制度。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。設立獨生子女父母護理假制度，獨生子女父母年滿60周歲以后，在患病住院治療期間，其子女所在單位有條件的可給予每年累計10天的護理假；支持機關、團體、事業單位率先實施；護理假期間視為出勤。全面落實國家相關法律法規，保障計劃生育家庭的合法權益。（二十五）做好計劃生育特殊家庭幫扶工作。落實國家、省對計劃生育特殊家庭扶助標準的動態調整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，在同等條件下，公辦養老機構應優先接收計劃生育特殊家庭老人，鼓勵養老機構接收計劃生育特殊家庭老人；實施醫療保障相關政策；開展護工補貼、節日慰問、收養子女、住房保障、殯葬及志愿者服務等社會關懷關愛活動。（二十六）健全扶助關懷工作機制。通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務；依法代辦入住養老機構、就醫陪護等事務；加強社會組織的嚴格審核及監管力度，如有社會組織有申請成立意愿，相關部門將主動對接，靠前服務。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯系人制度，將計劃生育特殊家庭老人納入居家老年人巡訪關愛8類特殊老年人范圍，依托吉林省《居家老年人巡訪關愛系統》開展巡訪關愛工作，采取普遍巡訪和重點巡訪相結合的形式，將家庭照護缺失，迫切需要關懷的計劃生育特殊家庭的困境老人作為重點巡訪對象，強化屬地責任，加大監管力度，扎牢織密幫扶安全網。七、強化保障措施（二十七）加強黨的領導。各級黨委和政府要切實提高政治站位，堅決落實國家、省部署，把優化生育政策、促進人口長期均衡發展擺上重要議事日程，堅持人口工作一把手親自抓、負總責，落實完善目標管理責任制，加強統籌規劃、政策協調和工作落實，推動出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。（二十八）增強工作合力。工會、共青團、婦聯、計生協等群團組織要主動作為，積極開展家庭建設、生育支持和促進人口發展等工