PAGEPAGE48淮陽縣文化改革開展試驗區(qū)規(guī)劃文本目錄第一篇

總那么第一章

總那么 1第一條

規(guī)劃范圍 1第二條

規(guī)劃目的 1第三條

規(guī)劃依據(jù) 1第四條

規(guī)劃理念 2第五條

規(guī)劃原那么 3第六條

規(guī)劃期限 3第七條

技術(shù)支撐 3第二篇

開展根底第二章

宏觀環(huán)境 3第八條

國際金融危機背景下的戰(zhàn)略機遇 4第九條

消費結(jié)構(gòu)升級推動文化旅游消費需求大幅增加 4第十條

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整為文化旅游業(yè)提供開展機遇 4第三章

資源現(xiàn)狀 4第十一條

資源特征 5第十二條

資源分布 5第十三條

資源評價 5第四章

文化產(chǎn)業(yè)、事業(yè)現(xiàn)狀 5第十四條

文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 6第十五條

文化事業(yè)現(xiàn)狀 6第十六條

存在問題 6第三篇

目標與戰(zhàn)略第五章

指導思想、目標與戰(zhàn)略 7第十七條指導思想 7第十八條

形象定位 7第十九條

開展目標 8第二十條開展戰(zhàn)略 10第四篇

試驗篇第六章

試驗的方向 10第二十一條

創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn) 10第二十二條

從“功能城市〞到“文化城市〞 11第二十三條

產(chǎn)業(yè)融合開展 11第七章

試驗的重點 11第二十四條

傳統(tǒng)文化的保護、傳承和開展 12第二十五條

自然生態(tài)的保護、修復(fù)和提升 12第八章

試驗的載體 13第二十六條

“四大方案〞 13第二十七條

中華民族根親圣地·精神家園建樹方案 13第二十八條

陳楚故城復(fù)建方案 15第二十九條

“水城淮陽〞龍湖回歸自然方案 16第三十條

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承方案 18第五篇

開展篇第九章

文化產(chǎn)業(yè) 19第三十一條

開展思路 20第三十二條

培育和引進文化產(chǎn)業(yè)市場主體 20第三十三條

建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園 20第三十四條

重點開展三大類文化產(chǎn)業(yè) 21第三十五條

創(chuàng)新傳統(tǒng)文化 23第三十六條

加強知識產(chǎn)權(quán)保護 23第十章

旅游產(chǎn)業(yè) 23第三十七條

開展思路 23第三十八條

空間布局與功能分區(qū) 24第三十九條

旅游產(chǎn)品體系 26第四十條

旅游品牌培育 27第四十一條

旅游要素產(chǎn)業(yè) 27第四十二條

積極構(gòu)建旅游形象系統(tǒng) 28第四十三條

旅游營銷推廣 28第四十四條

強化旅游效勞質(zhì)量管理 29第十一章

旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè) 29第四十五條

高起點籌劃旅游商品開發(fā) 29第四十六條

培育和引進旅游商品生產(chǎn)企業(yè) 29第四十七條

創(chuàng)新旅游商品內(nèi)容和形式 30第四十八條

實施旅游商品品牌戰(zhàn)略 30第四十九條

加強旅游商品的營銷推介 30第五十條

標準旅游商品市場 31第十二章

文化旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè) 31第五十一條

開展思路 31第五十二條

與農(nóng)業(yè)的融合開展 31第五十三條

與工業(yè)的融合開展 32第五十四條

與其他效勞行業(yè)的融合開展 32第十三章

公共文化效勞體系建設(shè) 32第五十五條

構(gòu)建“靈巧多元〞的公共文化效勞體系 33第五十六條

增強公共文化產(chǎn)品供給能力 33第五十七條

創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品效勞方式 33第五十八條

實施伏羲文化全民普及工程 33第五十九條

實施重大公共文化效勞根底工程 34第六十條

加強社會主義精神文明建設(shè) 34第十四章

重點工程規(guī)劃 34第六十一條

工程規(guī)劃標準 34第六十二條

近期重點工程〔2024-2024〕 35第六十三條

中遠期重點工程〔2024-2024〕 39第六篇

改革篇第十五章

文化管理體制改革 41第六十四條

創(chuàng)新文化管理體制 41第六十五條

成立“淮陽縣文化旅游開展委員會〞 42第六十六條

成立“淮陽縣文化旅游開展總公司〞 42第十六章

文化事業(yè)單位改革 42第六十七條

科學界定文化事業(yè)單位的性質(zhì)和職能 42第六十八條

深化公益性文化事業(yè)單位改革 42第六十九條

推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制 43第十七章

相關(guān)領(lǐng)域配套改革 43第七十條

改革政府管理部門相關(guān)權(quán)限 43第七十一條

改革勞動人事制度 43第七十二條

改革收入分配制度 44第七十三條

加大相關(guān)文化領(lǐng)域執(zhí)法力度 44第七篇

保障篇第十八章

保障措施 44第七十四條

加強組織領(lǐng)導 44第七十五條

建議省政府擴大試驗區(qū)局部管理權(quán)限 45第七十六條

改革財稅政策 45第七十七條

完善產(chǎn)業(yè)政策 45第七十八條

優(yōu)化投融資體系 46第七十九條

推進人才隊伍建設(shè) 47第八篇

附那么第十九章

法律效力 47第八十條

規(guī)劃構(gòu)成 48第八十一條

規(guī)劃批準 48第八十二條

規(guī)劃解釋 48第八十三條

規(guī)劃修改 48第八十四條

規(guī)劃適用 48第八十五條

規(guī)劃生效 48河南省開展和改革委員會經(jīng)濟研究所河南觀和旅游文化投資參謀有限公司

二〇〇九年六月第一篇

總那么第一章

總那么第一條

規(guī)劃范圍淮陽縣所轄區(qū)域，包括6鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，總面積1406.6平方公里。第二條

規(guī)劃目的為淮陽縣文化改革開展試驗區(qū)建設(shè)提供科學依據(jù)，在文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)開展和公共文化效勞體系建設(shè)等方面進行積極有益的嘗試和探索，為建設(shè)文化強省積累新的經(jīng)驗，尋求新的突破。第三條

規(guī)劃依據(jù)1.?中華人民共和國文物保護法?(2024)2.?中華人民共和國水污染防治法?(1984)3.?中華人民共和國文物保護法實施條例?(2024)4.?旅游規(guī)劃通那么?〔GB/T18971-2024〕5.?旅游資源分類、調(diào)查與評價?(GB/T18972-2024)6.?關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見?(2024)7.?河南省〈文物保護法〉實施方法?(1988)8.?河南省文化產(chǎn)業(yè)開展“十一五〞規(guī)劃?9.?河南省“十一五〞旅游產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃?10.?中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于設(shè)立河南省文化改革開展實驗區(qū)的通知?[豫文〔2024〕195號]

11.?中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快開展效勞業(yè)的假設(shè)干意見?〔豫發(fā)〔2024〕10號〕12.?中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進一步深化文化體制改革，促進文化開展的意見?〔2024年8月〕13.?徐光春、郭庚茂同志在全省文化改革開展試驗區(qū)工作會議上的講話?〔2024年12月〕14.?淮陽縣國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃?15.?淮陽縣城市總體規(guī)劃〔2024—2024〕?16.國家及河南省其它有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準第四條

規(guī)劃理念1.資源保護優(yōu)先2.創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)3.由“功能城市〞到“文化城市〞4.文化、經(jīng)濟、社會互動開展第五條

規(guī)劃原那么1.市場導向原那么2.工程驅(qū)動原那么3.循序漸進原那么4.協(xié)調(diào)開展原那么第六條

規(guī)劃期限為加快推進淮陽縣文化改革開展試驗區(qū)的建設(shè)，將規(guī)劃確定為近、中、遠三期。近期：2024-2024年中期：2024-2024年遠期：2024-2025年第七條

技術(shù)支撐為保證規(guī)劃制定和實施的科學性、準確性，本規(guī)劃采用了先進的科學技術(shù)手段：1.衛(wèi)星遙感技術(shù)2.低空航拍技術(shù)第二篇

開展根底第二章

宏觀環(huán)境第八條

國際金融危機背景下的戰(zhàn)略機遇為應(yīng)對國際金融危機，國家制定了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的宏觀政策，以及積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這些政策的制定使文化旅游業(yè)成為我國擴大內(nèi)需和拉動消費的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，文化旅游業(yè)的開展面臨良好的機遇。第九條

消費結(jié)構(gòu)升級推動文化旅游消費需求大幅增加我國人均GDP正接近3000美元，城鄉(xiāng)居民消費需求正由實物消費為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锵M與效勞消費并重，消費結(jié)構(gòu)正由生存型向開展型和娛樂型轉(zhuǎn)變，文化旅游消費需求急劇增加。第十條

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整為文化旅游業(yè)提供開展機遇

我省正進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期。在由文化資源大省向文化強省跨越和河南“旅游立省〞戰(zhàn)略實施過程中，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重將發(fā)生較大變化：農(nóng)業(yè)、工業(yè)比重將相對降低，以文化旅游業(yè)為帶動的效勞業(yè)比重將快速增加。文化旅游業(yè)正進入加速開展的黃金時期。第三章

資源現(xiàn)狀第十一條

資源特征1.文化旅游資源豐富、種類多樣。2.以太昊伏羲陵為代表的文化遺產(chǎn)構(gòu)成淮陽旅游資源的主體。3.自然旅游資源以龍湖、濕地為主，生態(tài)環(huán)境良好。4.太昊陵朝祖廟會、伏羲先天八卦、中華姓氏文化、泥泥狗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全國有較高知名度。第十二條

資源分布全縣旅游資源主要集中在縣城及其附近地區(qū)。以太昊陵、龍湖和陳楚故城為中心呈圈層狀分布。縣域南部、西北部和東北部有少量分布。第十三條

資源評價文化旅游資源品質(zhì)優(yōu)良、品位較高。人文資源與自然資源相得益彰，物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交相輝映。資源多數(shù)處于未開發(fā)或初級開發(fā)狀態(tài)，開發(fā)潛力大。第四章

文化產(chǎn)業(yè)、事業(yè)現(xiàn)狀第十四條

文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀文化旅游綜合收入由2024年的8.67億元上升到2024的15.1億元，占全縣GDP的比重由2024年的11.7%上升到2024年的17.6%。文化旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)。2024年太昊陵被評為國家4A級旅游景區(qū)；2024年龍湖、弦歌臺被評為國家3A級旅游景區(qū)。2024年淮陽順利通過“中國旅游強縣〞驗收。第十五條

文化事業(yè)現(xiàn)狀縣級文化館、圖書館、豫劇團、電影公司、電影院、影劇院、漢墓保管所各1個，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，13個村級文化大院。文化事業(yè)單位在編工作人員共320人。因公共文化效勞資金投入缺乏，大局部在編工作人員難以履行其工作職責。豫劇團、電影公司、電影院和影劇院常年處于虧損狀況。鄉(xiāng)村文化活動開展有待提高。第十六條

存在問題1．體制不順、機制不活是制約淮陽文化旅游產(chǎn)業(yè)開展的瓶頸。2．資源保護不力，開發(fā)性破壞較嚴重，文化旅游產(chǎn)業(yè)開展的根底遭到了一定程度的削弱。3．文化旅游產(chǎn)業(yè)體系不完善，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。4．公共物品的公共文化產(chǎn)品和效勞供給不夠充分，與人民群眾精神文化生活需求還有較大差距。第三篇

目標與戰(zhàn)略第五章

指導思想、目標與戰(zhàn)略第十七條指導思想以科學開展觀為指導，緊緊抓住河南省實施文化強省戰(zhàn)略、旅游立省戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史機遇，以深化文化體制改革為先導，以“凝聚中國根源文化——伏羲文化資源優(yōu)勢，彰顯伏羲文化個性，打造全國知名的中華人祖文化改革開展試驗區(qū)，大力開展文化產(chǎn)業(yè)〞為主線，堅持資源保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相一致；文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相融合；文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)又好又快地開展，為全省文化開展探索出一條切實可行的道路。第十八條

形象定位淮陽縣文化改革開展試驗區(qū)主題形象定位是：——羲皇故都，水城淮陽第十九條

開展目標切入點和文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速開展和文化事業(yè)的繁榮；通過文化開展，帶動全縣經(jīng)濟社會全面快速開展，豐富人民群眾物質(zhì)生活和精神生活，最終推動新的社會經(jīng)濟形態(tài)形成。2．分期目標〔1〕近期目標〔2024—2024年〕文化管理體制根本理順，文化事業(yè)單位改革取得實質(zhì)性進展，相關(guān)體制機制的改革與創(chuàng)新有重大突破。文化旅游資源保護與價值提升取得明顯成效。太昊陵區(qū)內(nèi)建設(shè)完工，“太昊陵文化生態(tài)保護區(qū)〞根本建成；龍湖生態(tài)保護良好，龍湖修復(fù)穩(wěn)步進行。羲皇故都，水城淮陽太昊旅游產(chǎn)業(yè)布局合理，要素根本配套，形成主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系。“旅游立縣〞戰(zhàn)略取得明顯成效。本期末，文化旅游綜合收入24億元，占GDP比重21.6%，旅游從業(yè)人員到達2萬人，帶動就業(yè)8萬人。政府公共文化效勞投入大幅增加〔年均增長15%以上〕，三級公共文化效勞體系健全，功能完備，管理到位。公共文化產(chǎn)品、效勞供給的數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，人民群眾文化生活質(zhì)量有較大改善，精神文明建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。〔2〕中期目標〔2024—2024年〕文化旅游資源保護與價值提升范圍進一步擴大，太昊陵修復(fù)性工程根本完成；龍湖回歸自然目標根本實現(xiàn)；陳楚故城復(fù)建主體工程完工。羲皇故都，水城淮陽“三大文化旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長勢頭，年均增長20%以上。淮陽成為區(qū)域性旅游中心，全省旅游新格局中的重要支撐。文化旅游對全縣經(jīng)濟社會開展的帶動作用凸顯，淮陽成為豫東地區(qū)經(jīng)濟新高地。創(chuàng)立“國家5A級旅游景區(qū)〞成功，創(chuàng)立“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園〞成功。〔3〕遠期目標〔2024-2025年〕文化旅游資源保護與價值提升力度更大，龍湖原清淤填湖占地全部清理，拆遷、綠化任務(wù)完成。文化旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)開展向更高層次和更大范圍擴展，區(qū)域核心競爭力進一步提升。文化事業(yè)全面繁榮，人民群眾精神文化生活獲得更大程度滿足。實現(xiàn)由“功能城市〞向“文化城市〞的轉(zhuǎn)變。“中華民族根親圣地·精神家園〞的地位確立。第二十條開展戰(zhàn)略

以“四大方案〞為主要試驗載體，重點實施以下四大開展戰(zhàn)略：1.“旅游立縣〞戰(zhàn)略2.

大工程帶動戰(zhàn)略3.

差異化開展戰(zhàn)略4.

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略第四篇

試驗篇第六章

試驗的方向第二十一條

創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)以淮陽現(xiàn)有文化遺產(chǎn)的保護為根底和前提，將創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)作為旅游開發(fā)的重要指導思想，防止旅游產(chǎn)品的一般化、景區(qū)建設(shè)的同質(zhì)化，圍繞中華人祖文化主題，以繼承和創(chuàng)新的精神，不斷推出新的原創(chuàng)性文化精品。第二十二條

從“功能城市〞到“文化城市〞突破傳統(tǒng)“功能城市〞的開展模式，通過保護和開掘淮陽縣文化遺產(chǎn)中蘊藏的豐富的歷史文化內(nèi)涵，繼承和弘揚和諧共處的傳統(tǒng)文化思想精髓，提升市民的總體文化素質(zhì)，形成和諧積極的文化氣氛，將淮陽縣城建設(shè)成為一個特色鮮明的“文化城市〞。第二十三條

產(chǎn)業(yè)融合開展將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代消費時尚相結(jié)合，通過文化創(chuàng)新和資源整合，使傳統(tǒng)文化元素轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品并形成產(chǎn)業(yè)。以文化旅游產(chǎn)業(yè)提升效勞業(yè)開展水平，將文化旅游產(chǎn)業(yè)開展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)之間的融合開展，激活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和與旅游相關(guān)的工業(yè)的開展。通過以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主體的效勞業(yè)的開展，使以農(nóng)業(yè)為主、經(jīng)濟欠興旺的地區(qū)通過文化旅游產(chǎn)業(yè)的開展彌補工業(yè)化之缺乏，推動縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的創(chuàng)新開展，為全省其它地區(qū)開展做出示范。第七章

試驗的重點第二十四條

傳統(tǒng)文化的保護、傳承和開展將淮陽傳統(tǒng)文化的保護、傳承和開展作為試驗區(qū)建設(shè)的重點，發(fā)揮當?shù)貧v史文化資源優(yōu)勢，打造中華民族根親圣地·精神家園。保護和弘揚太昊伏羲文化，確立太昊伏羲中華人祖地位；保護和傳承先天八卦、“活化石〞泥泥狗、“原始巫舞〞擔經(jīng)挑、“伏羲女媧創(chuàng)世神話〞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在保護好這些傳統(tǒng)文化的同時，創(chuàng)新表現(xiàn)形式和內(nèi)容，促進其社會化、產(chǎn)業(yè)化開展；以陳楚故城的復(fù)建和陳胡公墓的擴建為載體，發(fā)揮淮陽“中華姓氏根、陳姓祖庭地〞的優(yōu)勢，做響姓氏尋根游，以姓氏文化吸引世界各地華人、陳姓子孫來此旅游或投資興業(yè)，推動淮陽旅游的國際化開展。第二十五條

自然生態(tài)的保護、修復(fù)和提升將龍湖的保護放在優(yōu)先位置，劃定龍湖保護區(qū)，保證龍湖優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)不受破壞。禁止民宅、賓館、飯店、魚塘等蠶食湖面，嚴禁向湖中傾倒生活垃圾、排放生活污水；對過去建造的破壞龍湖整體水域和自然生態(tài)的民宅、機關(guān)辦公樓、賓館飯店逐步實施搬遷或撤除，取土還湖或建設(shè)成綠地；按照?河南省濕地保護工程規(guī)劃〔2024—2030〕?的要求，建設(shè)龍湖濕地公園，加強對龍湖濕地的保護，保持龍湖生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護好生物的多樣性，實現(xiàn)資源的可持續(xù)開展利用。第八章

試驗的載體第二十六條

“四大方案〞試驗的載體包括“羲皇故都〞中華民族根親圣地·精神家園建樹方案、陳楚故城復(fù)建方案、“水城淮陽〞龍湖回歸自然方案和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承方案等“四大方案〞。這四個方案分別通過法律政策回歸，實現(xiàn)形態(tài)、生態(tài)的回歸，進而到達特色品牌價值的回歸。第二十七條

中華民族根親圣地·精神家園建樹方案根據(jù)1988年平糧臺古城遺址、1996年太昊陵廟分別被國務(wù)院確定為“全國重點文物保護單位〞的法規(guī)要求，以太昊陵875畝地域范圍保護、修復(fù)、復(fù)建為核心，以太昊陵整體保護和綜合開發(fā)工程和平糧臺古城博物館工程建設(shè)為主要載體，經(jīng)過兩個階段的精心建設(shè)，不斷穩(wěn)固淮陽“‘中華民族根親圣地·精神家園〞的地位，實現(xiàn)太昊陵豐富的歷史文化價值、獨特的精神文化價值的全面回歸。1．第一階段〔2024-2024〕：保護、復(fù)建、修復(fù)工程全面展開期〔1〕保護類工程在內(nèi)城區(qū)與外城區(qū)，除維持午朝門、西儀門等歷史上的主體建筑和古建外，不允許其它建筑物出現(xiàn)，保持朝祖的肅穆。在陵后空地〔原藥廠占地〕，廣植松柏，不建其它建筑，外城北部東西敞開，東西相連，疏通香客人流。〔2〕復(fù)建類工程恢復(fù)東三觀一臺。恢復(fù)畫卦臺、先天圖等古建，撤除畫卦臺現(xiàn)有圍墻，透視八卦柏。、恢復(fù)白龜池。〔3〕修復(fù)型工程撤除午朝門前左右配房。更換西四觀屋頂黃色琉璃瓦為漢式灰瓦。〔4〕創(chuàng)意型工程籌劃海峽兩岸同祭人祖伏羲，擴大兩岸人員交流，促進祖國早日和平統(tǒng)一。在太昊陵外城西南隅，建“中華姓氏博物館〞和“中華萬姓同根園〞，經(jīng)過此處，將玉帶河與蔡河連通起來。在太昊陵廣場前〔原白天鵝賓館工程所在地〕，建“女媧島〞，舉辦相親廟會，開發(fā)女性文化旅游產(chǎn)品。〔5〕其它標準祭祀禮儀，進一步提高太昊陵朝祖祭祀規(guī)格，擴大其國內(nèi)外影響力。2．第二階段〔2024-2024〕：保護、修復(fù)工程推進期〔1〕保護類工程在淮陽縣南二環(huán)路平糧臺古城遺址，建造“平糧臺古城博物館〞。〔2〕修復(fù)類工程縮小東華門、西華門、西四觀建筑規(guī)模，使其與太昊陵主體建筑相匹配。本期末開始逐步恢復(fù)太昊陵周圍護城河，將護城河與蔡河連接起來。第二十八條

陳楚故城復(fù)建方案按照1987年“陳楚故城〞被河南省人民政府公布為“全省文物保護單位〞的法規(guī)要求，以陳楚故城復(fù)建工程為載體，通過古城建筑形態(tài)、古城歷史風貌的恢復(fù)，經(jīng)過兩個階段的努力，逐步恢復(fù)城墻、四門、整治及疏通四個內(nèi)湖，復(fù)建城內(nèi)重要人文景點、古街巷，以及進行原生態(tài)的綠化等，復(fù)建一座內(nèi)涵豐富、特色突出的歷史古城，實現(xiàn)陳楚故城歷史價值和文化價值的全面回歸。1．第一階段：〔2024-2024〕：全面恢復(fù)建設(shè)期以明清建筑風格，整體規(guī)劃設(shè)計城墻、城門、街道、民居等建筑物及布局，保持風格的整體協(xié)調(diào)一致。〔1〕龍頭工程在東、南、西、北四門處，各恢復(fù)200米左右古城墻。〔2〕重點工程在原址上恢復(fù)明化門、孝義門、平信門和永安門四個高大城門，與龍湖四橋連為一體。城內(nèi)縣直機關(guān)、企事業(yè)單位逐步外遷，恢復(fù)關(guān)帝廟后街、儒學街兩條古街巷。拆遷水利局及附近民房，在包公廟原址上恢復(fù)包公廟。〔3〕配套工程逐步恢復(fù)四個內(nèi)湖及月波寺、金水橋等內(nèi)湖景點。在建四門和城墻時，外建四橋連通龍湖，使內(nèi)湖與外湖渾然一體。逐步恢復(fù)城隍廟、關(guān)帝廟、袁家祠堂、山西會館、文昌宮、萬壽宮等城內(nèi)歷史人文景點。2．第二階段〔2024-2024〕：重點工程完善期繼續(xù)建造四周城墻，將第一階段所建造的四段城墻連接成一個方形整體。縣直機關(guān)、企事業(yè)單位逐步遷出，恢復(fù)順城街、石佛街、五福街等更多歷史街區(qū)。第二十九條

“水城淮陽〞龍湖回歸自然方案以1997年淮陽縣人民政府制定的?龍湖風景區(qū)管理方法?為根底，通過現(xiàn)有資源保護、破壞局部修復(fù)和局部區(qū)域的適度開發(fā)，經(jīng)過三個階段的努力，逐步恢復(fù)龍湖水域的原有自然生態(tài)，保護湖中大小島嶼，使人與自然和諧共處，實現(xiàn)龍湖生態(tài)價值、文化價值等的全面回歸。1．第一階段〔2024-2024〕：工程展開期〔1〕保護類工程按照生態(tài)保護的要求，劃定萬畝湖面為重點保護區(qū)域，嚴禁填湖造宅、修建魚塘、傾倒生活垃圾、排放生活污水等。疏通蔡河上游，著力治理景區(qū)內(nèi)河道，禁止生活污水流入蔡河，保證河水清澈潔凈。撤除湖中所有魚塘、漁網(wǎng)。〔2〕修復(fù)類工程北小關(guān)、東關(guān)-季莊島、左莊、里孔灣、南壇莊、三官廟、蔡莊等居民分步搬遷。〔3〕恢復(fù)型工程恢復(fù)“龍湖四橋〞。恢復(fù)“望臺煙雨〞、“大王廟〞、“碧霞祠〞、“蘇轍讀書臺〞、“狄青梳洗臺〞、“畫卦臺〞、“陳勝點將臺〞等湖中人文景點，再現(xiàn)八步橋、南海廟等。〔4〕創(chuàng)意型工程

在東關(guān)—季莊島位置，建設(shè)“陳風文化苑〞、“龍湖濕地公園〞、“詩經(jīng)·陳風劇場〞，打造一個自然生態(tài)與社會人文和諧共生島。2．第二階級〔2024-2024〕：工程推進期〔1〕修復(fù)類工程老干部活動中心、工會、技術(shù)監(jiān)督局、財政局等政府機關(guān)實施搬遷，將其建成綠地。南關(guān)街北部居民分步全部搬遷。〔2〕創(chuàng)意型工程龍都大道中段以東，靠近龍湖的半島區(qū)域蘇花園、田灣居民分步搬遷完成，按照宋代江南園林建筑風格，復(fù)建“逸園〞。3．第三階段〔2024-2023〕：修復(fù)完成期加大環(huán)境整治力度，根據(jù)開展需要，對南壇湖原清淤填湖造地上面建筑物進行拆遷清理。第三十條

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承方案為全面系統(tǒng)保護和傳承伏羲文化，以延續(xù)中華民族血脈、凝聚民族精神、彰顯地方個性，按照2024年國務(wù)院?關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見?精神，制定出保護和傳承淮陽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的長期措施，建立長效機制，努力實現(xiàn)“太昊伏羲陵朝祖會〞、“中華姓氏文化〞、“先天八卦〞、“泥泥狗〞、“擔經(jīng)挑〞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化經(jīng)濟價值的持久回歸。1．與物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合把有形文化遺產(chǎn)和無形文化遺產(chǎn)結(jié)合起來，借助物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體功能，展示淮陽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2.設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承人制度設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承人制度，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程、名家大師及其技藝的搶救和保護力度，加強對年輕一代傳統(tǒng)手工藝技能傳承人的培養(yǎng)。3.多種形式展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過建立有關(guān)非物質(zhì)文化保護與研究的主題博物館，舉辦非物質(zhì)文化建設(shè)的文化展覽，以及借助音像、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等形式，充分展示非物質(zhì)文化無窮的形象藝術(shù)魅力，以喚醒民眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認同感。4.多元主體參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政府在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面發(fā)揮主導作用的同時，鼓勵社會民眾、民間團體、科研機構(gòu)和企業(yè)等多元主體參與，形成保護合力。5．建設(shè)淮陽縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的多級目錄設(shè)置；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫的搜索引擎與電子版分布圖并舉；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫的加密與共享等內(nèi)容。第五篇

開展篇第九章

文化產(chǎn)業(yè)第三十一條

開展思路以創(chuàng)意為靈魂，以市場為導向，注重用現(xiàn)代消費時尚激活傳統(tǒng)文化元素，將文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，進而形成文化產(chǎn)業(yè)。以文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，走集群化、規(guī)模化開展之路；以知識產(chǎn)權(quán)保護為前提，培育品牌、打造精品，走品牌化、精品化之路；積極引進和培育文化企業(yè)〔集團〕，壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)文化、旅游、經(jīng)濟的互動開展。第三十二條

培育和引進文化產(chǎn)業(yè)市場主體堅持政府推動、政策引導和市場化運作相結(jié)合的原那么，培育和引進一批實力較強的文化旅游企業(yè)。深化旅游企業(yè)改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立標準的法人治理結(jié)構(gòu)。實施企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵和支持國內(nèi)外有實力的企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、收購等方式參與文化旅游企業(yè)的改革，推進文化旅游企業(yè)集團化開展。第三十三條

建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園以伏羲文化的傳承與創(chuàng)新為主要內(nèi)容，規(guī)劃建設(shè)一個集“研發(fā)、生產(chǎn)、展示、交易“等功能為一體的伏羲文化產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)按省級文化產(chǎn)業(yè)園標準建設(shè)，經(jīng)過幾年開展后，爭創(chuàng)“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園〞。第三十四條

重點開展三大類文化產(chǎn)業(yè)1．太昊陵朝祖廟會文化產(chǎn)業(yè)將“活化石〞泥泥狗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與一年一度的太昊陵朝祖廟會緊密集合起來，整合淮陽的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，著力開展工藝美術(shù)、圖書出版、文博會展、女性文化用品、文藝演出等多種文化產(chǎn)業(yè)。以文化產(chǎn)業(yè)延伸廟會產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；以廟會人流帶動文化產(chǎn)業(yè)開展。依托重點文化企業(yè)，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)設(shè)備、人才等方面優(yōu)勢，開發(fā)出滿足不同消費層次的泥泥狗、布老虎、仿古青銅器等民間工藝品，實現(xiàn)由家庭作坊式生產(chǎn)向企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。全面挖掘淮陽的文化資源，收集整理、研究出版以伏羲氏、女媧氏、神龍氏、中華姓氏、?易經(jīng)?、?詩經(jīng)?等為主要內(nèi)容的圖書，音像制品。依托淮陽眾多的博物館資源，重點舉辦民間藝術(shù)品展示交易會、太昊伏羲文化博覽會、中華姓氏文化博覽會、中國掛歷展示交易會等。通過舉辦主題性的專項博覽會，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，借助會展經(jīng)濟開展相關(guān)商品貿(mào)易經(jīng)濟。延伸太昊陵朝祖會，依托女媧島，舉辦相親廟會，以此增加朝祖廟會內(nèi)容，延長廟會時間，吸引更多游客，開展女性文化產(chǎn)品。利用龍湖優(yōu)美自然生態(tài)，籌劃水上實景演出，開展文藝演出業(yè)。2．中華姓氏文化產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮淮陽“中華姓氏源，陳姓祖庭地〞的優(yōu)勢，依托太昊陵、中華姓氏博物館、中華萬姓同根園、陳胡公墓等場地設(shè)施，定期舉辦中華姓氏文化節(jié)，開發(fā)品種多樣、品質(zhì)較高的姓氏文化產(chǎn)品。配合“中國淮陽〞網(wǎng)站，建立“龍的傳人尋根〞網(wǎng)站，以網(wǎng)絡(luò)平臺連接海內(nèi)外，開展尋根文化旅游網(wǎng)上效勞。以“中華姓氏〞為內(nèi)容，開發(fā)記載各姓氏始祖、歷史名人圖像和家譜等文字的竹簡類圖書、音像制品、工藝品等。以陳、胡、田等十幾個直接起源于淮陽的大姓祖先們的奮斗故事為素材，進行文學創(chuàng)作，拍攝電影、電視劇等，開展影視拍攝效勞業(yè)。3．淮陽民俗文化產(chǎn)業(yè)依托淮陽民俗博物館，支持中小民營文化企業(yè)，加快開展民間演藝、民間工藝、民俗服飾等民俗文化產(chǎn)業(yè)。民間演藝重點開展擔經(jīng)挑、舞龍獅、旱船等演藝業(yè)；民間工藝品除泥泥狗、布老虎、塤外，還要開展根雕、剪紙等文化產(chǎn)品；民俗服飾重點開展新式舞蹈服裝、戲曲服裝等。第三十五條

創(chuàng)新傳統(tǒng)文化在保護和傳承傳統(tǒng)文化的根底上，實施傳統(tǒng)文化創(chuàng)新工程。通過對傳統(tǒng)文化內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的繁榮開展。通過對以伏羲太昊陵為代表的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和以泥泥狗為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護性創(chuàng)新，賦予傳統(tǒng)文化以時代精神，使傳統(tǒng)文化恢復(fù)活力，提升文化軟實力。第三十六條

加強知識產(chǎn)權(quán)保護加快對以太昊伏羲為代表的文化遺產(chǎn)、以泥泥狗為代表的工藝美術(shù)品、以“方布袋〞燒雞為代表的淮陽名吃的商標注冊工作。通過各種形式開展知識產(chǎn)權(quán)法律宣傳教育活動，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加大對知名文化品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。第十章

旅游產(chǎn)業(yè)第三十七條

開展思路以伏羲文化為核心，實施“旅游立縣〞開展戰(zhàn)略,將文化旅游產(chǎn)業(yè)開展放在全縣經(jīng)濟社會開展更加重要的位置，作為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來重點培育。以文化旅游管理體制改革為先導，加快消除制約淮陽縣文化開展的體制性障礙。以“四大方案〞的實施為前提和根底，實現(xiàn)文化旅游資源的深度保護、資源綜合價值大幅提升和文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速開展。堅持差異化開展的方向，以創(chuàng)意創(chuàng)新為主要手段，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，以太昊陵綜合體、龍湖水上一日游、陳風文化苑、陳楚故城復(fù)建等二十幾個旅游重點工程建設(shè)為載體，打造“淮陽精品旅游景區(qū)〞〔國家5A級旅游景區(qū)〕和創(chuàng)立“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園〞等，加快推動旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速開展。第三十八條

空間布局與功能分區(qū)緊緊圍繞“打造全國知名的中華人祖文化旅游試驗區(qū)〞的總體開展目標，規(guī)劃“一陵、二城、六區(qū)〞的總體結(jié)構(gòu)性開展框架。一陵：太昊陵綜合體，以太昊陵為核心，包括中華姓氏博物館、中華萬姓同根園、畫卦臺和女媧島等，是以伏羲文化為主題的文化游覽區(qū)。二城：陳楚故城，包括陳胡公陵園。以人文觀光和尋根祭祖為主，兼具購物、餐飲等多種功能。宛丘古城遺址——平糧臺，主要是平糧臺古城博物館。六區(qū)：龍湖生態(tài)·文化游憩觀光區(qū)，以萬畝龍湖水面為載體，包括西柳湖、弦歌湖、南壇湖和東湖以及湖內(nèi)各島嶼，以龍湖自然風光和島嶼人文觀光為特色的游憩區(qū)。淮陽旅游接待效勞中心區(qū)，位于原人民醫(yī)院以西，五彩路〔規(guī)劃新修〕中段，包括綜合接待中心，大型生態(tài)停車場，淮陽地標性建筑等，具有游客集散、綜合接待、購物餐飲等旅游效勞功能。伏羲文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于太昊陵以西、原人民醫(yī)院和蘇馬莊周圍區(qū)域，是以伏羲文化為主兼具其它文化元素的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。文化旅游商貿(mào)區(qū)〔RBD〕，又稱太昊陵旅游商貿(mào)區(qū)。太昊陵以北，貫穿北關(guān)三叉路口附近，太昊陵商業(yè)街以東到北關(guān)大街以西等附近區(qū)域，是一個大型的具有餐飲、購物、娛樂、旅游商品集散、生活用品批發(fā)零售等多種功能的區(qū)域。綜合效勞區(qū)，位于東湖以東，宛丘路和東二環(huán)路的中間地帶，包括宛丘路和弦歌東路交叉口東南部以及郭莊、小蘇莊等，具備住宿餐飲、休閑娛樂、游客接待等多種功能。農(nóng)耕文化體驗區(qū)，五谷臺以南，北環(huán)與東二環(huán)交叉西南角，淮商路兩邊農(nóng)田區(qū)域，建幾個姓氏農(nóng)莊、特色農(nóng)耕體驗園，讓外姓游客來這里和家族的人聊家常、續(xù)家譜、做農(nóng)耕，體驗“回家〞的感覺。第三十九條

旅游產(chǎn)品體系1．文化旅游產(chǎn)品通過將以太昊陵朝祖廟會為主的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和以陳楚故城為主的歷史文化遺存有機結(jié)合起來，集中展現(xiàn)作為中華文明源頭的伏羲文化和淮陽厚重、獨特的歷史人文風貌。

〔1〕節(jié)會旅游產(chǎn)品繼續(xù)舉辦并提升太昊陵朝祖廟會、中華姓氏文化節(jié)、中國淮陽荷花節(jié)；籌劃開展女媧島相親廟會、龍湖年度龍舟大賽等新的旅游節(jié)會活動，增強當?shù)芈糜挝Α！?〕文化觀光產(chǎn)品包括太昊陵文化觀光、畫卦臺—白龜池文化觀光、陳楚故城文化觀光、弦歌臺文化觀光、淮陽歷史名人文化觀光等。2．休閑度假產(chǎn)品

以龍湖萬畝水面及周邊濕地為載體，通過高品質(zhì)旅游效勞設(shè)施建設(shè)和歷史文化氣氛的營造，將淮陽打造成融生態(tài)、文化、娛樂為一體的高端休閑度假勝地。〔1〕湖濱生態(tài)旅游產(chǎn)品包括龍湖水上一日游、陳風文化苑商務(wù)休閑度假、逸園文化休閑度假、龍湖生態(tài)園湖濱休閑娛樂。〔2〕鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品五谷臺農(nóng)耕文化體驗。3．專項旅游產(chǎn)品〔1〕姓氏尋根旅游產(chǎn)品包括中華姓氏尋根游，陳姓子孫尋根認祖游。建一批姓氏農(nóng)莊，讓每家都有伏羲的畫像、都有自己家的家譜、采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，使每個游客都找到屬于自己的“老家〞，都能走進自家的村落，續(xù)自家的家譜。〔2〕文化修學旅游產(chǎn)品弦歌臺國學大講堂文化修學游。〔3〕科考修學旅游產(chǎn)品包括龍湖濕地公園動植物科考，平糧臺—宛丘古城科考，漢墓、思陵冢、馬鞍冢、羲神實等古墓、古跡科考。第四十條

旅游品牌培育以伏羲文化、龍湖自然生態(tài)和中華姓氏文化為核心，加強太昊伏羲陵、龍湖水域和陳胡公墓的保護、開發(fā)，注重市場推廣，重點培育太昊龍湖自然生態(tài)游三個主打品牌。通過此三大品牌整合資源，擴大影響，支撐并強化“羲皇故都·水城淮陽〞的主題形象。第四十一條

旅游要素產(chǎn)業(yè)圍繞旅游核心產(chǎn)業(yè)，完善淮陽旅游要素產(chǎn)業(yè)。依托龍湖魚、豆腐皮、“方布袋〞燒雞、黃花菜、淮山羊肉、陳州驢肉等淮陽名吃，建設(shè)淮陽名吃風情街，開展旅游餐飲業(yè)；以泥泥狗、布老虎、塤、陶瓷器、仿古青銅器、黃花菜、蓮子、藕粉等特色商品生產(chǎn)為載體，開展旅游購物業(yè)。同時，以為旅游者提供優(yōu)質(zhì)效勞為標準，大力開展旅游住宿、交通、信息效勞等要素產(chǎn)業(yè)。第四十二條

積極構(gòu)建旅游形象系統(tǒng)積極構(gòu)建旅游形象系統(tǒng)，包括旅游地標徽、旅游桔祥物、戶外廣告等。旅游形象系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)結(jié)合淮陽當?shù)氐臍v史文化元素，充分表達創(chuàng)意。加強形象視覺識別系統(tǒng)設(shè)計，包括旅游系統(tǒng)各種辦公用品、器具、設(shè)備、招牌、旗幟、標識牌、工作人員制服、交通車等。第四十三條

旅游營銷推廣以“羲皇故都，水城淮陽〞主題形象推廣為目標，以朝祖地、萬姓源、古城風、龍湖情等核心內(nèi)容為支撐，塑造淮陽整體旅游城市形象。借助網(wǎng)絡(luò)媒體，通過籌劃旅游形象大使選撥活動，旅游城市標徽征集活動，太昊陵朝祖廟會、中華姓氏文化節(jié)、中國淮陽荷花節(jié)等節(jié)慶活動等主題活動展示旅游城市形象，提高吸引力。以獨具特色的淮陽旅游商品為載體，通過參展、參會、進店、進館等多種營銷手段，提升淮陽旅游商品知名度。第四十四條

強化旅游效勞質(zhì)量管理強化旅游效勞管理，打造旅游效勞品牌。各景區(qū)〔點〕旅行社、星級賓館飯店、旅游定點單位等旅游窗口單位要從軟、硬兩個方面逐項進行完善，提高旅游管理部門人員和各景點導游員的整體素質(zhì)，切實為游客提供舒適放心的旅游環(huán)境。第十一章

旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)第四十五條

高起點籌劃旅游商品開發(fā)充分考慮歷史民俗文化、傳統(tǒng)制作工藝、當?shù)刭Y源特色等因素，聘請專家對淮陽旅游商品開發(fā)進行總體籌劃。積極改進傳統(tǒng)旅游商品，重點開發(fā)以泥泥狗為代表的工藝美術(shù)品、以龍湖魚為代表的淮陽土特產(chǎn)品、以及蒲編產(chǎn)品、姓氏文化產(chǎn)品等，注重旅游商品的系列化、標準化。第四十六條

培育和引進旅游商品生產(chǎn)企業(yè)采取市場化運作方式，拓寬融資渠道，實現(xiàn)投資主體多元化，培育和引進一批集旅游商品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)加工、展覽展示、集散交易為一體的旅游商品龍頭企業(yè)，實現(xiàn)旅游商品生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化。第四十七條

創(chuàng)新旅游商品內(nèi)容和形式提煉傳統(tǒng)旅游商品的文化元素符號，將其與現(xiàn)代時尚消費相結(jié)合，從內(nèi)容和形式上加強對傳統(tǒng)旅游商品的創(chuàng)新，使傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代商品中得以延續(xù)、開展和提升。創(chuàng)新旅游商品包裝，力求精美、易攜，表達個性化、人性化和時尚化，激發(fā)游客購置意愿。第四十八條

實施旅游商品品牌戰(zhàn)略注重引導、支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，通過品牌進行資源整合，提升產(chǎn)品市場競爭力。切實增強商標的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，做好商標注冊工作。積極組織推薦有條件的企業(yè)參加河南省著名商標、中國著名商標和中國名牌產(chǎn)品的評選工作。第四十九條

加強旅游商品的營銷推介利用多種媒介形式，加強對旅游商品的促銷。大力倡導購物導游，推動游客現(xiàn)場購置力的提高。通過參展、參會、進店、進館等多種營銷手段，提升淮陽旅游商品的知名度。利用伏羲文化的影響力，積極開拓海外市場，增強淮陽旅游商品的出口創(chuàng)匯能力。第五十條

標準旅游商品市場加快旅游商品市場建設(shè)，改善旅游購物環(huán)境，促進旅游商品消費。加強旅游商品市場監(jiān)管，標準旅游商品交易行為，促進旅游商品市場健康開展。第十二章

文化旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)第五十一條

開展思路充分發(fā)揮文化旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)和帶動作用，以文化旅游產(chǎn)業(yè)激活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升工業(yè)，促進文化旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、其他效勞業(yè)的融合開展。通過產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間的融合、互動開展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面進步。第五十二條

與農(nóng)業(yè)的融合開展積極開展觀光休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。將觀光休閑農(nóng)業(yè)開展與城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來。大力開展以農(nóng)產(chǎn)品為載體的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動系列、以各類示范園和特色景點為主的觀光體驗系列、以農(nóng)莊和農(nóng)家樂為主的休閑娛樂系列。將旅游農(nóng)業(yè)培育成全縣農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的新亮點。第五十三條

與工業(yè)的融合開展大力開展特色食品加工業(yè)。依托淮陽眾多地方特色食品，培育和引進知名食品企業(yè)進行規(guī)模化生產(chǎn)，拓展產(chǎn)品范圍，開發(fā)系列化產(chǎn)品。加強產(chǎn)品包裝設(shè)計，提升產(chǎn)品檔次，塑造產(chǎn)品品牌。注重產(chǎn)品營銷籌劃，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，通過特色食品的銷售提升淮陽知名度。適度開展祭祀用品加工業(yè)。依托太昊陵朝祖廟會，將祭祀用品加工業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)來培育。祭祀用品加工企業(yè)布局在縣城東南的工業(yè)園區(qū)。通過招商引資，吸引外地企業(yè)入住園區(qū)，重點開發(fā)高香、鞭炮、紙錢等祭祀用品，集中生產(chǎn)和銷售，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。第五十四條

與其他效勞行業(yè)的融合開展通過開展旅游輔助產(chǎn)業(yè)，形成文化旅游業(yè)與其他效勞行業(yè)相互融合、相互促進的產(chǎn)業(yè)化開展新格局。重點開展交通運輸、通訊郵政、商貿(mào)流通、中介咨詢、金融保險、房地產(chǎn)、教育培訓等效勞行業(yè)。第十三章

公共文化效勞體系建設(shè)第五十五條

構(gòu)建“靈巧多元〞的公共文化效勞體系以公共財政為主體向社會免費提供公共文化產(chǎn)品，以保障人民群眾的根本文化權(quán)益，滿足人民的根本文化需求，提升人民群眾的文化素質(zhì)。同時，為彌補公共財政提供的缺乏，充分利用政府的政策資源，鼓勵社會的非營利組織、群眾團體、企業(yè)等免費向公眾提供公共文化產(chǎn)品。第五十六條

增強公共文化產(chǎn)品供給能力降低公共文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的門檻，在文化市場體系中，將競爭機制引入到公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，打破壟斷性生產(chǎn)和經(jīng)營，保持開放性的生產(chǎn)體系。政府既向文化事業(yè)單位定向采購文化產(chǎn)品，也向社會開放采購文化產(chǎn)品，為小型的生產(chǎn)單位、個體生產(chǎn)者提供寬松的開展空間。第五十七條

創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品效勞方式區(qū)分人民群眾不同的文化需求，將公共文化效勞分為無償效勞和有償效勞兩種。無償效勞是公共文化產(chǎn)品的主要效勞方式，有償效勞是公共文化產(chǎn)品的輔助效勞方式。第五十八條

實施伏羲文化全民普及工程編輯出版以伏羲文化為主要內(nèi)容的淮陽縣文化普及教材，在淮陽全縣居民中開展伏羲文化的普及教育，使當?shù)鼐用穸寄艹蔀榉宋幕闹獣哉摺?chuàng)造者和弘揚者，都是“文化城市〞的主體。第五十九條

實施重大公共文化效勞根底工程1.基層文化陣地建設(shè)工程。縣城建“兩館一中心〞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建“文化站〞，行政村建“文化大院〞。2.播送電視“村村通〞工程。3.農(nóng)村電影放映工程。4.農(nóng)家書屋建設(shè)工程。5.文化信息資源共享工程。第六十條

加強社會主義精神文明建設(shè)大力實施群眾性精神文明創(chuàng)立活動。將群眾性精神文明創(chuàng)立活動融入“爭做文明市民、創(chuàng)立文明城市〞；“創(chuàng)立文明社區(qū)、共建美好家園〞；“樹立良好形象、創(chuàng)立文明單位〞等活動中。第十四章

重點工程規(guī)劃第六十一條

工程規(guī)劃標準根據(jù)工程內(nèi)在聯(lián)系、空間布局和效勞功能，分別規(guī)劃出太昊陵綜合體建設(shè)、龍湖景區(qū)開發(fā)、陳楚故城復(fù)建、文化旅游配套、文化產(chǎn)業(yè)開展和公共文化效勞建設(shè)六大類重點工程。按照重要性、緊迫性和實施難易程度不同，將上述工程分為近期、中遠期。第六十二條

近期重點工程〔2024-2024〕1．太昊陵綜合體建設(shè)〔1〕太昊陵整體保護與綜合開發(fā)以建立“太昊伏羲陵文化生態(tài)保護區(qū)〞為目標，實施太昊陵整體保護和綜合開發(fā)，把太昊陵歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有機結(jié)合起來，在繼續(xù)完成古建筑修繕的同時，主要建設(shè)中華姓氏博物館、伏羲文化苑、文物庫房、辦公區(qū)及景區(qū)內(nèi)的道路、供排水管網(wǎng)、消防設(shè)施、平安設(shè)施等。〔2〕中華萬姓同根園在太昊陵外城西南，建造一個占地200畝、以中華姓氏文化為內(nèi)涵的文化園，將祭拜、姓氏和回家三者結(jié)合，形成天下萬姓尋根歸宗之目的地。建設(shè)內(nèi)容：建中華家族廟、植中華萬姓同根樹、造中華萬姓同根林、掘中華萬姓同源井等。〔3〕女媧島突出女媧地位，在原白天鵝賓館工程所在地，建女媧宮，立女媧塑像，開發(fā)女性文化產(chǎn)品。預(yù)留兩片空地，分別作為“大齡青年〞種“情感樹〞、婚戀男女植“愛情樹〞的區(qū)域。延伸“朝祖廟會〞，舉辦“相親廟會〞。2．龍湖景區(qū)開發(fā)〔1〕龍湖水上一日游

龍湖四橋門口，建一座吊橋。陳風文化苑在東關(guān)-季莊島，龍湖生態(tài)園

在民生路以南、弦歌東路兩邊〔左莊附近〕區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一個占地300畝，具有沿湖游憩、住宿餐飲、休閑娛樂等多功能的生態(tài)園。〔1〕淮陽旅游接待中心〔2〕淮陽旅游商品綜合開發(fā)在東二環(huán)與宛丘路中間，建淮陽旅游商品生產(chǎn)基地。該工程占地60畝，建筑面積15000平方米，主要完善相應(yīng)配套設(shè)施，開發(fā)制造各種質(zhì)地的〔包括泥泥狗、布老虎、木質(zhì)雕飾等〕系列文化旅游商品，作為宣傳品、紀念品、高檔禮品和裝飾品。〔3〕淮陽名吃風情街在淮陽縣城和北關(guān)三叉路口東，各建一條長1-2千米的淮陽名吃風情街，集購物、美食、休閑娛樂、旅游觀光功能為一體。4．公共文化效勞建設(shè)工程〔1〕兩館一中心在羲皇大道與陳州路西南角，建設(shè)一個集圖書館、文化館和藝術(shù)中心三種功能為一體的綜合建筑，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。〔2〕中國掛歷博物館依托“中國收藏掛歷第一人〞宋廣福在淮陽創(chuàng)辦的掛歷收藏館，在縣城北關(guān)，建設(shè)占地20畝、建筑面積3000平方米的中國掛歷博物館。將其收藏的古今中外13000余種各種各樣的掛歷集中展示。〔3〕淮陽民俗博物館在太昊陵西南，建設(shè)一個建筑面積3000平方米，集中展示淮陽民俗風情的專題博物館。以傳承和弘揚具有濃郁地方特色的民俗文化為主要目的，設(shè)置民間工藝廳、婚俗廳、民俗服飾廳、民俗表演廳等。依托該館，定期舉辦大型民俗文化節(jié)會，開展原始巫舞、婚俗表演、民俗服飾表演等演出活動。第六十三條

中遠期重點工程〔2024-2024〕1．太昊陵綜合體建設(shè)〔1〕平糧臺古城博物館建設(shè)在平糧臺古城遺址上，結(jié)合平糧臺古城遺址挖掘工作建設(shè)古城遺址博物館，向游人展示龍山文化古城的筑城科技，展示古代先民的城市生活結(jié)構(gòu)，通過實物了解4600年前城市人民生活的概況。重點保護：城南門排水管道、越王劍出土楚墓、大房子出土遺址、燒窖銅渣出土遺址、鎮(zhèn)墓獸出土楚墓遺址、中華六千年文化層遺址、中華人祖朝拜遺址、伏羲八卦符號出土遺址、出土文物展廳等，打造淮陽的“活歷史〞。2．龍湖景區(qū)開發(fā)〔1〕逸園復(fù)建逐步拆遷現(xiàn)有民居，分階段〔2〕龍湖濕地公園

3．陳楚故城復(fù)建〔1〕陳楚故城復(fù)建

包公文化園在縣城西北角包公祠原址，逐步拆遷民房，完善相關(guān)旅游效勞設(shè)施，修復(fù)擴建包公祠。該工程占地30畝，建筑面積5萬平方米。4．文化旅游綜合配套〔1〕文化旅游商貿(mào)區(qū)〔RBD〕在縣城北關(guān)，規(guī)劃建設(shè)一個占地300畝具有餐飲、購物、娛樂、旅游商品集散、生活用品批發(fā)零售等多種功能的區(qū)域，作為太昊伏羲陵朝祖廟會效勞配套。同時修建一條淮陽名吃街，集中淮陽餐飲老店和特色飯館。在RBD中心街區(qū)，建購物體驗步行街，銷售旅游工藝品、紀念品、土特產(chǎn)。〔2〕淮陽縣旅游綜合效勞區(qū)位于淮陽縣東二環(huán)與宛丘路中間，建2家三星級酒店，6家經(jīng)濟型酒店及休閑娛樂配套設(shè)施等，效勞區(qū)規(guī)劃占地200畝，總建筑面積6萬平方米，可同時容納2000人住宿、就餐。5．文化產(chǎn)業(yè)開展伏羲文化產(chǎn)業(yè)園在太昊陵西、原人民醫(yī)院和蘇馬莊，整體規(guī)劃建設(shè)一個以伏羲文化為主兼具其它文化元素的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該產(chǎn)業(yè)園是傳統(tǒng)文化創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)開展的主要載體，包括行政辦公區(qū)、產(chǎn)品研發(fā)中心、工藝美術(shù)作業(yè)區(qū)、工藝美術(shù)產(chǎn)品集中展示和交易區(qū)、文藝演出功能區(qū)和藝術(shù)教育培訓基地等六大功能區(qū)。第六篇

改革篇第十五章

文化管理體制改革第六十四條

創(chuàng)新文化管理體制加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進政企分開、政事分開、政資分開，強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共效勞職能，實現(xiàn)由政府辦文化為主向政府管文化為主轉(zhuǎn)變、由政府管微觀向政府管宏觀轉(zhuǎn)變。第六十五條

成立“淮陽縣文化旅游開展委員會〞淮陽縣文化旅游開展委員會為副縣級單位，作為淮陽縣全部文化旅游資源的所有權(quán)代表，主要行使政府對文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)開展的統(tǒng)一領(lǐng)導和市場管理職能。第六十六條

成立“淮陽縣文化旅游開展總公司〞淮陽縣文化旅游開展總公司由淮陽縣政府控股，作為淮陽縣文化旅游資源的經(jīng)營主體，對文化旅游資源予以整合，統(tǒng)一籌劃運作、開發(fā)經(jīng)營、包裝推介。第十六章

文化事業(yè)單位改革第六十七條

科學界定文化事業(yè)單位的性質(zhì)和職能文化事業(yè)單位分為公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化事業(yè)單位。按照不同的改革要求，對公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化事業(yè)單位實行區(qū)別對待、分類指導。第六十八條

深化公益性文化事業(yè)單位改革推進文化館、圖書館、漢墓保管所等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障制度改革，通過全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核等方法，引入競爭鼓勵機制，增強活力，提高公共文化產(chǎn)品和效勞的供給能