PAGEPAGE8##縣堅持“五重五不簡單”建立選人用人公正機制試點工作實施方案按照市委組織部統一部署，根據中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》、省委《實施意見》及市委堅持“五重五不簡單”、建立選人用人公正機制試點工作總體方案的要求，結合市委組織部分配給我縣的“完善民主推薦制度”、“推進干部能上能下工作”、“堅持和完善從基層一線選拔干部工作”三項試點任務，經研究決定，在我縣開展堅持“五重五不簡單”建立選人用人公正機制試點工作，現制定以下實施方案。一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優方針，堅持科學化、民主化、制度化方向，堅持“四個重在”和求實求效的要求，堅持“看工作、看項目、看民意”的用人導向和工作導向，著力解決領導班子和干部隊伍建設中的關鍵問題、干部工作中重點難點問題和干部群眾反映強烈的突出問題，樹立正確的用人導向，提高選人用人公信度。二、基本原則1、堅持執行政策與探索創新相結合；2、堅持整體推進與重點突破相結合；3、堅持解決問題與完善制度相結合；4、堅持積極實踐與穩妥可控相結合。三、方法措施我縣將從11月份開始啟動堅持“五重五不簡單”建立選人用人公正機制試點工作，用2年左右時間完成。按照“邊調研、邊實踐、邊總結、邊規范”的工作思路，結合我縣實際，扎實開展好“完善民主推薦制度”、“推進干部能上能下工作”、“堅持和完善從基層一線選拔干部工作”三項試點工作。（一）完善民主推薦制度工作試點1、試行干部自我推薦制度。一是確定自薦范圍。由縣委組織部根據職位空缺情況和實際工作需要，提交縣委常委會研究確定適用干部定向推薦的職位，根據擬選任職位的層次、人才分布情況和有關政策規定，合理確定自薦人員范圍。二是發布自薦公告。由縣委組織部將自薦職位、自薦條件、自薦時限、選拔程序和方式等通過新聞媒體向社會公布。三是接受干部自薦。符合自薦職位條件的干部按照自薦公告的要求，結合自身實際，如實填寫《干部自薦登記表》，向縣委組織部定向自薦。2、試行領導個人署名推薦干部制度。縣處級領導干部、鄉鎮（街道辦事處）和縣直單位負責人向縣委推薦干部，在廣泛了解民意的基礎上，結合平時掌握的情況，寫出書面推薦材料，介紹被推薦者的基本情況，陳述推薦理由，包括德才表現、主要優點、專長、薦任職務等。3、試行民主推薦結果綜合分析制度。把民主推薦與干部年度考核、日常管理考評等結果結合起來，進行定性和定量分析，對書面推薦、單位黨委（黨組）推薦的情況進行綜合分析，形成民主推薦綜合評價結果。同時將綜合評價結果，與以往民主推薦結果相印證，看被推薦人得票率是否有異常變化；與干部工作實績相印證，看得票結果與工作實績是否相符；與個別座談相印證，看得票者口碑如何；與組織平時掌握的情況相印證，看得票高者是否被認可。凡綜合評價結果為好或較好，且與印證結果相一致的，即可確定為考察對象。（二）堅持和完善從基層一線選拔干部工作試點。1、樹立重視基層一線的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，及時把在基層一線工作中積極推進科學發展并取得成績的佼佼者選拔上來，旗幟鮮明地鼓勵開拓，支持實干，堅持重用那些在基層一線經受住考驗的人、干事創業有闖勁的人、默默無聞干出成就的人，激勵干部到基層一線去鍛煉成長。2、創新選拔基層一線干部的工作機制。一方面建立考核評價制度。結合日常管理、年度考核、后備干部考察，加強對下派干部的跟蹤考核和了解，全面掌握他們的德、能、勤、績、廉等情況，把他們在基層一線的工作實績、群眾認可度等考核結果作為選拔使用下派干部的重要依據。另一方面實行動態管理制度。建立基層一線下派干部動態管理和調整工作機制，對表現突出的，優先提拔重用；對表現一般的，不適合在基層工作的，建議選派單位及時調整，重新選派合適人選。3、注重選拔基層一線的優秀干部。使用是最好的培養。堅持培養與使用相結合，重視從基層一線選拔干部，注重干部的基層工作經歷，優先考慮經過基層一線實踐鍛煉的干部，按照量才使用，適得其位的原則，大力選拔具有基層工作經歷的優秀干部充實各級黨政領導機關。(三)推進干部能上能下工作試點1、落實能者上的要求。堅持縣委“看工作、看項目、看民意”的用人導向，建立科學的干部考核評價機制，對在全縣中心、重點工作中，工作實績突出的，優先提拔使用。真正把注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向落實到選拔干部的實踐中。2、建立庸者下的制度。結合《中共##縣委關于鄉科級領導班子領導干部量化考評機制》、《中共##縣委對鄉鎮、縣直單位要負責人根據量化考評結果實行末位淘汰的辦法》等文件精神，建立不適宜擔任現職干部認定及組織調整體系。一是制定認定方法。把對不適宜擔任現職干部的科學認定作為開展改革試點工作的首要環節，研究制定《##縣調整不適宜擔任現職干部辦法（試行）》，多渠道、全方位對干部適崗情況進行認定。二是運用認定結果。對工作推進力度不大，未完成既定工作目標任務的，實施代理負責；對有一定事業心，思想品質較好，但不具備現職崗位領導才能，或缺少現職崗位所必備的專業知識和業務能力，不能完成本職工作任務的干部，交流安排到其他合適崗位工作；對政治素質較好，缺乏組織領導能力，業務能力較差，不適宜擔任現職，不能堅持正常工作的干部改任非領導職務；對基本素質好，但缺乏駕馭全局能力、班子形不成合力，打不開工作局面，完不成工作任務的，予以降職使用；對工作能力差，為政不廉，濫用權力，失職瀆職，生活作風不檢點等情況的干部，免去現任職務。對已認定不適宜擔任現職的干部，視情況可以先免職在原單位待崗，時間一般一年左右，待崗期間暫保留原級待遇，可以安排參加學習培訓或做某些具體工作。組織部門根據其表現情況，再對其作出職務或工作上的安排。3、完善流者動的機制。一是培養性交流。把有發展潛力、有較大培養前途的干部，有計劃地交流到基層和急難險重工作崗位，以磨煉其意志，增強其能力。二是調整性交流。對領導班子的結構進行具體分析，根據其知識結構、年齡結構、個性結構等情況，采取“內選、外調、下派、上掛”等方式交流干部，達到干部年齡梯次配備、專業合理搭配、知識和經驗優勢互補，不斷優化領導班子結構，增強班子的整體功能。三是回避性交流。按照“避親避籍避熟”的原則，以有利于領導班子的廉政建設為目的，開展回避性交流。四是輪崗性交流。對于從事執紀執法、干部人事、審計、項目審批和資金管理等群眾關注的熱點崗位的領導干部，適時進行輪崗性交流。四、組織領導（一）成立組織。堅持“五重五不簡單”建立選人用人公正機制試點工作堅持“五重五不簡單”建立選人用人公正機制試點工作（二）穩妥推進。縣委組織部負責試點工作的綜合協調和業務指導，要加強調研，及時掌握工作動態。在工作中，既要慎重穩妥，又要大膽創新，積極探索試點工作新思路，注重破解選人用人中的重點難點問題。對遇到的新情況、新問題及時請示溝通，對實踐中的好做法、好經驗及時總結推廣。每個步驟工作結束后，及時總結后上報市委組織部。（三）營造氛圍。干部人事制度改革工作是社會關注的焦點。要建立反映靈敏的輿情監測機制和反應機制，加強對熱點問題的輿論引導，對苗頭性、傾向性問題發現在早、處置在小，最大限度地減少負面影響，營造有利于試點工作健康推進的良好氛圍