§第七章旅游產業政策和產業結構教學目的：通過本章的學習，了解旅游產業構成的幾種看法，掌握產業結構及其優化的根底知識，了解我國旅游行業的根本情況、存在的主要問題及未來優化開展的方向；了解我國產業政策開展變革情況和各地在制定和實施旅游產業政策方面的實踐探索以及產業政策的主要內容。教學重點：旅游產業結構的涵義及旅游產業結構優化教學難點：對旅游產業構成的認識

§第一節旅游產業的構成一、關于旅游業構成的“局限論〞和“寬泛論〞(一)“局限論〞中旅游業的構成1．國家統計調查制度中的旅游業2．國家旅游局旅游統計中的旅游業結論：“局限論〞對于旅游產業構成限定范圍明顯過小。

§第一節旅游產業的構成(二)“寬泛論〞中的旅游業構成1.WTTC的觀點2.新加坡旅游統計部門對旅游產業構成的認識。

§第一節旅游產業的構成二、關于旅游業構成的傳統認識

1.Victor.T.C.Middleton，《TourismMarketing》London,1988,中的觀點

§第一節旅游產業的構成2.Lundberg在《TuorismEconomics》中的觀點。

§第一節旅游產業的構成3．傳統的“六要素論〞：旅游業構成的"六要素論"，就是指旅游活動中的行，游、住、食、購、娛，與之相對應形成的交通、旅游景區(點)、旅游住宿設施、餐飲、購物商店和娛樂場所等部門。

§第一節旅游產業的構成三、世界旅游組織旅游衛星賬戶中的旅游產業構成世界旅游組織在組織來自局部國際組織、旅游院校和國家旅游及統計部門的人員開展旅游衛星賬戶研究的過程中，提出了從供給方確定旅游產品和旅游業的核心思想，并提出旅游特征產品、旅游相關產品和代表兩者總和的旅游整體產品的概念。

§第一節旅游產業的構成四、關于旅游業構成的理論分析1．界定旅游業構成的特殊性。產業的概念源自從供給方出發的、生產同一類產品、提供相關效勞的單位的集合，而旅游業是一項以需求方來定義的活動和產業。旅游業從需求方加以定義的這一特性，決定了旅游業不可能在國民賬戶體系中擁有和其他產業同等的地位，否那么只能帶來重復計算和混亂。2．旅游業構成的約定性。旅游業的構成已變成一個模糊而寬泛的概念。特別是在旅游衛星賬戶中關于旅游產業的規定，更把判別標準從質的規定性減弱到量的大小和程度的強弱。關于旅游業構成的標準，已經從徹底科學的定義轉化為一個在特定概念根底之上的約定俗成。3．約定化思想需要統一和可比的標準。科學標準的缺乏使得旅游產業構成轉化為約定的，但為了研究和測度旅游業的規模和影響，需要有一個全球范圍內統一使用的標準，因而需要將關于旅游業構成的各種約定統一到一個標準上來。在不久之后作為全球性統計標準的旅游衛星賬戶中的旅游業構成規定，便具有了普遍的和可比的意義。

§第二節旅游產業結構及其優化一、產業結構的根底知識1．產業簡單來說，產業就是指生產性企業、行業、部門的某種集合。由于社會生產本身的開展具有歷史性，所以導致了人們對產業認識上的歷史不確定性。按照不同的集合標準，便會有不同的產業劃分。2．產業結構研究的重點產業結構研究既不是對經濟個量的考察，也不是對經濟總量的考察。產業是介于宏觀與微觀分析對象之間的一個“集合〞概念。一方面，它既不屬于微觀經濟學的研究對象，也不屬于宏觀經濟學的考察內容。微觀經濟學以經濟中個量的行為準那么作為考察對象，宏觀經濟學以總供給及總需求為考察對象。與微觀經濟分析相比，產業結構分析更具集合性和概括性，與宏觀經濟分析相比，產業結構分析更具結構性和過程性。

§第二節旅游產業結構及其優化3．產業結構的研究內容一是研究各產業之間在生產規模上的比例關系，所涉及的是量上的結構均衡問題。在短期總量均衡問題的考察中，涉及產業結構時多是注意其量的結構均衡關系，不注意也不可能注意產業結構質的方面，因為產業結構質的變化是一個長期開展的命題。二是考察各產業之間內在的質的聯系，所涉及的是產業結構高度和結構效益問題。三是考察產業間在投入產出聯系上的特點，分析在技術上具有相似性、連續性的產業間的投入產出關系，使結構分析與社會再生產過程分析統一起來。

§第二節旅游產業結構及其優化4．產業結構研究方法的特性一、產業結構研究的突出特點在于其長期分析，它要考察經濟開展過程中產業結構演變的特點及規律，考察產業結構的變化與經濟開展的內在邏輯關系。二、產業結構研究多為經驗性總結和對開展史進行的實證性的比較與概括，被歸納出來的規律也多被視為“經驗性〞的。三、產業結構研究分為兩種形態，即研究產業間比例關系及其開展規律的形態和研究產業間投入一產出聯系的形態。

§第二節旅游產業結構及其優化二、旅游產業結構1．旅游產業結構概念旅游產業結構是指旅游產業各部門、各地區，以及各種經濟成分和經濟活動的各環節的構成及其相互比例關系。2．旅游產業結構研究中的困難一、對于旅游業所包含的子行業之間的結構與旅游經濟整體開展水平之間的關系，缺乏系統的研究。二、缺乏世界旅游業產業結構開展規律的借鑒。三、一般意義的產業結構研究，要求從產業的長期開展變化中來把握產業演進與優化的規律。以上特點決定了在開展旅游產業結構研究時，無法從現有的宏觀經濟產業結構和世界旅游業產業結構演進中得到可類比的研究結論，也不能從極受局限的短期數據來分析旅游產業結構的變遷和優化開展。

§第二節旅游產業結構及其優化3．產業結構優化和旅游產業結構優化產業結構的優化(高度化)一般包括三方面的內容：一、整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐漸向第二、三產業占優勢比重演進；二、產業結構中由勞動密集型，特別是初級勞動密集型產業占優勢比重向資本密集型、知識密集型產業占優勢比重演進；三、產業結構中制造初級產品的產業占優勢比重逐漸向制造中間產品、最終產品占優勢比重演進。可以從以下兩個方面來考慮旅游產業結構的優化：一、考察旅游業現有的各個子行業在供給與市場需求之間的擬合程度。在產業結構這一重點考察供給和不同產業間比例關系的領域中，引入需求的標準來考察產業結構，是一個現實并有效的替代方法。二、考察各行業自身開展的現狀與后勁。在考察行業自身適應需求情況的同時，旅游產業結構的優化也包含了行業的變化與開展是否有利于其自身進一步開展的內容，把能夠促進其當前開展，并能創造出未來更廣闊的開展空間，作為優化開展的方向。

§第二節旅游產業結構及其優化表7--21998年全國涉外飯店綜合情況三、飯店業(僅指旅游涉外飯店)我國飯店業的開展先后經歷了作為外事接待附屬的階段(1978年以前)，數量擴張的起步階段(1978—1988年)，90年代初短暫的曲折期和1993年至今數量全面開展、國外管理公司全面進入的階段。

§第二節旅游產業結構及其優化(一)我國飯店業開展特點1．增長量持續，增長率波動。2．總量增長的地域集中3．單體增長迅速，集團化、網絡化進程緩慢4．房地產業對飯店開展有很大影響。(二)我國旅游飯店業的優化開展1．優化檔次結構和地區結構．2．優化組織結構。3、優化經營結構4、優化產品結構

§第二節旅游產業結構及其優化四、旅行社業(一)我國旅行社業開展現狀1、我國旅行社行業已形成一定的規模2、旅行社業營業收入穩步增加3、旅行社業處于微利經營狀況(二)我國旅行社業的優化開展1、旅行社市場應加大對外開放2、旅行社業將向垂直分工體系的方向邁進3、旅行社業將主動引入高新技術為己所用

§第二節旅游產業結構及其優化五、旅游交通現狀與特點：1、根本形成了開展旅游業的“大交通〞格局。2、“小交通〞建設已經取得明顯成效。3、交通部門市場意識逐步增強。問題與開展：1、旅游需求的季節性和供給的相對穩定性間的矛盾。2、交通客運在適應旅游需求方面仍需加強。3、交通客運的市場化發育程度存持進一步提高。

§第二節旅游產業結構及其優化六、旅游景區(點)〔一〕開發保護現狀〔二〕優化開展方向1、重點開展生態旅游等專項旅游產品。2、充分發揮市場在資源配置方面的根底性作用。3、籌劃建設一批品位較高、對海外游客有較大吸引力、投入產出效益好、對本地區旅游業的開展能起重要牽頭推動作用的拳頭工程。4、加快城市周邊地區旅游資源的開發，以適應國內旅游業開展的市場需求。5、國家要重點規劃指導開發一些在國際市場上前景看好、國內有資源優勢的新的資源開發工程。6、加強對資源條件和市場前景較好的中西部地區旅游資源的開發。7、認真貫徹環境保護根本國策和可持續開展戰略，認真處理好資源開發與環境保護、生態保護的關系。

§第三節旅游產業政策的理論根底與實踐一、產業政策的特點及分類產業政策是政府根據經濟開展的要求和一定時期內產業的現狀和變動趨勢，以市場機制為根底，規劃、干預和引導產業形成和開展的政策。特點：導向性、階段性、穩定性、整體性、探索性分類：產業結構政策產業組織政策產業技術政策地區產業政策實施保障政策

§第三節旅游產業政策的理論根底與實踐二、產業政策的實施手段及作用(一)產業政策的實施手段

1．法律手段。2．行政手段。3．財政稅收手段。4．金融手段。5．信息手段。

§第三節旅游產業政策的理論根底與實踐(二)產業政策的作用正確的產業政策，對國民經濟的健康開展，具有十分重要的作用。首先，它能夠規劃國民經濟的開展，標準企業的生產經營活動。其次，產業政策推動社會資源的優化配置，促進優勢的充分發揮，有利于國民經濟整體效益的提高和社會總供求的根本平衡。再次，它是一種新型的、有前途的經濟管理形式。產業政策自身的特點，決定了它既能實現國家宏觀經濟管理的要求，又能使企業充分發揮自主能動性。

§第三節旅游產業政策的理論根底與實踐三、產業政策的實踐(一)各地《決定》公布的根本特點1．發布《決定》的省份涵蓋了我國旅游業開展的不同層次的地區。2．最近幾年各地《決定》發布的步伐明顯加快。

(二)各地《決定》中相關政策的演進過程各地陸續出臺《決定》的15年中，我國旅游業經歷了一個逐步開展的過程，可以通過《決定》的開展演變，反映出其根本的開展脈絡。1．《決定》在旅游業由事業接待型向經濟產業型轉孰時期萌生。2．《決定》在旅游業產業地位明確的過程中得以開展和充實。

3．《決定》在旅游業被各地普遍重視的形勢下日臻成熟和完善。

§第三節旅游產業政策的理論根底與實踐四、我國國家旅游產業政策的制定(一)我國國家旅游產業政策的開展背景改革開放以來，我國旅游業取得了輝煌成就。1998年全國旅游創匯達126．02億美元，世界排名居第7位：國內旅游收入2391．18億元人民幣；國際國內旅游總收人達3438．64億元人民幣，比上年增長10．5％，相當于當年國內生產總值的4．32％。旅游業成為我國國民經濟各產業中開展最快和在國際市場上具有明顯競爭優勢的產業之一。(二)我國國家旅游產業政策制定的原那么在制定旅游產業政策的過程中，要遵循以下幾個原那么：一是應符合旅游產業開展的客觀規律。二是應符合我國旅游業的開展現狀。三是應具有前瞻性。

§第三節旅游產業政策的理論根底與實踐(三)我國國家旅游產業政策的內容