扶貧生態移民工程建設項目建議書PAGE2扶貧生態移民工程建設項目建議書（本文檔為word格式,下載后可修改編輯！）目錄第一章 總論 6一、 項目背景 61、項目概況 62、承辦單位概況 73、可行性研究報告編制依據 84、編制可行性研究報告原則 105、項目提出的理由與過程 10二、 項目概況 111、擬建地點 112、建設規模與目標 123、項目投入總資金及效益情況 124、主要技術經濟指標 12三、 問題與建議 13第二章 需求分析與建設規模 15一、 項目地概況 151、全縣縣域經濟發展狀況 172、農業農村的經濟發展情況 183、工業生產情況 184、固定資產投資 195、國內貿易 196、交通運輸和郵電通信業 197、教育、文化、衛生 20二、 項目建設的必要性 201、項目的建設，是改善某某縣偏遠地區居民生活的基本 202、項目的建設，不僅消除貧困而且對整個社會發展都有效益 203、項目的建設，推進某某縣新型城鎮化進程的有力保障 214、項目的建設，是構建生態屏障的重要環節 235、項目的建設，可以滿足住房消費的需求 236、項目的建設，是提升居民生活水平進程的需要 247、項目的建設，利于提升城市形象 248、本項目的建設社會與經濟發展和區域發展的需要 259、本項目的建設加快了經濟發展方式的轉變，積極推動了產業結構的優化調整 2510、本項目的建設是以民為本、造福于民的體現 2611、積極意義闡述 26三、政策支持 271、國家規劃綱要意見 272、關于全國主體功能區的規劃 283、中央關于加強農村綜合生產能力若干政策的意見 294、國家扶貧辦對于啟動2015年貧困村鎮旅游扶貧試點工作的通知 305、省人民政府關于扶貧生態移民工程的通知 326、某某市及某某縣十二五規劃綱要 33四、遷出地情況 341、太平營鄉基礎情況 342、烏羅鎮桃花源基礎情況 363、蓼皋鎮基礎情況 394、正大鄉基礎情況 465、牛郎鎮基礎情況 486、盤信鎮基礎情況 517、長興堡鎮基礎情況 548、盤石鎮基礎情況 559、主要遷出理由 62五、建設規模 631、規模確定 632、建設規模 63第三章 場址建設條件 66一、選址原則 66二、場址現狀 661、地點與地理位置 662、場址土地權屬類別及占地面積 67三、場址條件 671、地形、地貌條件 672、地震效應評價 683、自然條件 684、水文條件 695、工程地質條件 706、地層巖性 707、地質構造 718、巖土構成與質量特征 719、防洪、防潮設施條件 7210、交通條件及基礎配套設施 7211、施工條件 7312、征地拆遷安置方案 7314、政策支持條件 73第四章 移民安置建設方案 74一、建筑設計指導思想與原則 741、“以人為本”的原則 742、“環境至上”的原則 743、配套化原則 744、社區化原則 745、網絡化原則 756、休閑化原則 757、充分利用地形地貌 75二、項目總體規劃 751、設計依據 752、規劃布局原則 763、總體規劃結構 76三、規劃方案 771、建設項目總平面布局 772、豎向設計 773、日照與間距 774、景觀環境規劃 77四、建筑方案 791、建筑風格和造型 792、住宅設計 803、豎向交通及層高 804、消防設計 80五、安置方案 811、安置原則 812、補償、安置方式 813、安置點及安置房相關約定 814、搬遷費、誤工費、臨時安置補償費 81六、主要技術經濟指標 82七、結構設計 831、設計依據 832、設計條件及主要設計數據 843、結構設計 84八、給排水設計 871、設計主要依據 872、工程概況及設計范圍 883、給水設計 884、污水設計 895、雨水設計 895、消防設計 906、環境保護 927、給排水節能 928、材料設備 92九、電氣設計 931、設計依據 932、設計范圍及內容 933、負荷計算及供電要求 93十、無障礙設計 991、室外環境無障礙設計 992、建筑單體無障礙設計 993、公共設施無障礙設計 99十一、消防設計 991、設計依據 992、總平面布局 1003、建筑單體消防 1004、建筑設備消防 1015、消防電氣設計 101第五章 教育設施建設方案 103一、建筑設計指導思想與原則 103二、項目總體規劃方案 1041、設計依據 1042、總體規劃布局 1043、方案描述 105三、建筑方案 105四、結構設計 1061、設計依據 1062、設計條件及主要設計數據 1063、結構設計 107第六章 環境工程方案設計 110一、場地平整方案 1101、施工準備 1102、施工工藝及方法 1103、施工質量注意事項 1104、安全注意事項 1105、場地平整 1116、施工方法 1117、挖填方施工 111二、公共廁所 1131、設計依據 1132、設計標準 1133、建筑設計方案 1134、剖面及豎向設計 114第七章 節能設計 115一、設計依據 115二、節能措施 1161、建筑布局力求確保自然采光及通風 1162、建筑單體節能設計 1163、節水與水資源利用 1174、建筑照明節能設計 1185、可再生能源利用 1196、節材及材料資源利用 119三、節能效果分析 1191、節能保溫隔熱 1192、高強建材應用 1203、節水型器具節水 1204、綠色照明 120四、項目耗能量計算說明 1211、電力消耗量計算： 1212、生活用水量計算： 1213、燃氣用量計算： 121第八章 環境影響評價 123一、編制依據 123二、項目場址環境現狀 123三、環境保護措施 1241、項目建設期間的環境保護措施 1242、在設計和有關設備的使用時采取以下措施 1243、項目運營期間的環境保護措施 125四、環境影響初步分析 1261、項目水土保持方案 126五、環境影響評價 126第九章 勞動安全衛生消防 127一、設計依據 127二、危害因素及危害程度分析 127三、安全設施 1271、施工過程中的安全措施措施 1272、項目運營過程中的安全措施 130第十章 組織機構與人力資源配置 131一、組織機構 131二、項目人員配置 131三、項目管理制度 1321、項目管理制度 1322、項目組織 1333、項目控制 1334、項目監理 1335、資金管理 134第十一章 項目實施進度 135一、建設管理 135二、項目實施進度安排 137三、項目實施進度表 137第十二章 工程招投標 139一、招標范圍 139二、招標組織形式 139三、招標方式 139四、招標內容及招標方案 1391、工程設計招標 1392、工程建設監理招標 1393、工程施工招標 1404、投標單位資質要求 1405、招標標段 1406、招標公告發布媒體 140五、方案依據 140第十三章 投資估算與資金籌措 142一、投資估算 142二、資金籌措方案 144第十四章 財務評價及效益分析 148第十五章 財務評價及效益分析 148一、財務評價說明 148二、財務評價基礎數據的選取 1481、項目計算期 1482、貸款利率 1483、貸款年限 149三、收益估算 149四、財務成本費用 149五、財務盈利能力分析 1501、項目投資回報預測 1502、項目經濟效益分析 150六、項目償債能力分析 1511、清償能力分析 1512、敏感性分析 152七、財務分析結論 152八、區域影響分析 1521、行業影響分析 1522、區域經濟影響分析 153十、社會效益分析 153九、社會適應性分析 1541、當地政府 1542、小區居民 1543、附近的商家和廠家 155十、社會風險及對策分析 1551、主要社會風險 1552、對策分析 155第十六章 研究結論與建議 156一、結論 156二、建議 157總論項目背景項目概況項目名稱：某某縣扶貧生態移民工程（一期）建設項目。項目性質：新建項目總建設規模：某某鎮集鎮安置點，安置352戶，安置人數1599人，用地面積322.48畝m2，安置房建筑面積72000m2，配套基礎設施建筑面積32104.65平方米坪地場鄉集鎮安置點，安置160戶，安置人數672人，用地面積152畝，安置房建筑面積19200m2，配套基礎設施建筑面積26350平方米。聚鳳鄉集鎮安置點，安置180戶，安置人數712人，用地面積60畝，安置房建筑面積21600m2，配套基礎設施建筑面積4899平方米。龍塘鎮集鎮安置點，安置317戶，安置人數1319人，用地面積77.92畝，安置房建筑面積38040m2，配套基礎設施建筑面積20032.8平方米。坪山鄉集鎮安置點，安置150戶，安置人數645人，用地面積135畝，安置房建筑面積18000m2，配套基礎設施建筑面積18963平方米。白沙鎮集鎮安置點，安置215戶，安置人數934人，用地面積81.64畝，安置房建筑面積25800m2，配套基礎設施建筑面積11244.5平方米。五德鎮安置點，安置270戶，安置人數1180人，用地面積25m畝，安置房建筑面積32400m2。配套基礎設施建筑面積20500平方米。（8）花橋鎮鎮安置點，安置160戶，安置人數709人，用地面積24畝，安置房建筑面積19200m2，配套基礎設施建筑面積19100平方米。（9）河壩場鄉集鎮安置點，安置200戶，安置人數850人，用地面積29畝，安置房建筑面積24000m2，配套基礎設施建筑面積11800平方米。（10）楓香鄉集鎮安置點，安置100戶，安置人數450人，用地面積17畝，安置房建筑面積12000m2，配套基礎設施建筑面積9800平方米。（11）龍井鄉集鎮安置點，安置220戶，安置人數981人，用地面積30畝，安置房建筑面積26400m2，配套基礎設施建筑面積14800平方米。（12）本莊鎮集鎮安置點，安置468戶，安置人數2066人，用地面積61畝，安置房建筑面積56160m2，配套基礎設施建筑面積17300平方米。（13）甘溪坪望安置點，安置360戶，安置人數1550人，用地面積48畝，安置房建筑面積43200m2，配套基礎設施建筑面積26700平方米。項目投資總額：213240.04萬元（不計銀行利息）。資金來源：企業自籌及銀行貸款，其中企業自籌占20%，約18521.75萬元，銀行貸款73000萬元。承辦單位概況某某市某某縣城鎮建設投資經營（集團）有限公司。某某市某某縣城鎮建設投資經營（集團）有限公司于2010年7月22日由原某某苗族自治縣國有資產投資經營有限公司更名而成。公司成立于2004年3月，現有注冊資金人民幣20億元。公司隸屬縣人民政府，設有董事會和監事會，內設辦公室、財務部、資產部、項目部、開發部5個部門。（1）主要經營范圍：信用擔保或委托貸款服務；資產經營和資本營運；資源開發；交通、能源、農、林、牧業基礎設施建設；農田水利基本建設；土地整理復墾開發及收儲；保障性住房建設。（2）公司經營目標：努力經營好授權的國有經營性資產和資源性資產，盤活現有的存量、閑置資產，充分利用國有資產為縣域經濟發展的引導作用，促進國有資產保值增值。在縣委、縣政府的領導下，公司積極貫徹縣委、政府的經濟發展戰略意圖，努力構建國有資產經營管理平臺、籌資融資平臺、投資評審平臺和信用擔保平臺，不斷完善運行機制，增強資本實力，提高融資水平，積極緩解某某苗族自治縣經濟建設過程中資金短缺矛盾。以國有資產為紐帶、以資本營運為核心、以籌資融資為發展目標；以科學管理，求真務實，和諧發展為經營理念；通過運營國有資本，優化資源配置，提高國有資產運營效益，實現經濟性資產不斷增值，資源性資產合理開發利用，非經營性資產安全完整和合理配置，為縣域經濟發展和城鎮建設做出更大的貢獻。可行性研究報告編制依據（1）《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》（2）《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發[2008]131號）（3）《國務院關于進一步促進某某經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發[2012]2號）（4）《國務院關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》（國發[2009]29號）（5）《關于引發扶持人口較少民族發展規劃2011-2015年的通知》（民委發[2011]70號）（6）《關于加強新形式下社區民族工作的意見》（民委發[2011]204號）（7）《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見的通知》（中辦發[2013]25號）（8）《西部大開發十二五規劃》（9）《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發〔2008〕131號）（10）《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發[2006]37號）（11）《某某省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（12）《關于引發某某省“33668”扶貧攻堅行動計劃的通知》（黔黨辦發[2015]13號）（13）《關于加快創建全國扶貧開發攻堅示范區的實施意見》（黔黨發[2012]26號）（14）《省人民政府關于引發某某省2012年扶貧生態移民工程實施方案的通知》（黔府發[2012]14號）（15）《省民委關于推進扶貧生態移民工程的實施意見》（黔族發[2013]74號）（16）《城市居住區規劃設計》（GB50180-93）（17）《城市房屋拆遷管理條例》（18）《某某苗族自治縣片區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（19）《某某苗族自治縣縣城總體規劃修編》（2012-2030）（20）《某某縣縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（21）《某某片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》；（22）國家有關工程建設專項技術規范、標準（23）業主提供的區域社會、經濟、人口、環境、土地、自然條件等基礎性資料（24）項目業主關于編制本項目可行性報告的“委托書”（25）本項目適用的國家及地方標準、規范、法規等4、編制可行性研究報告原則（1）堅持全縣統一領導、統一組織、加強協調的原則。（2）堅持市場化運作為主與政府組織相結合的原則。各地政府在城中村棚戶區改造的同時，要積極推進住房保障制度的建立。棚戶區改造的開發項目要實行市場化運作。（3）堅持依法運作、保持社會穩定的原則。在城中村棚戶區拆遷補償安置過程中，要嚴格執行國家和省有關法律法規，妥善解決好特困群體的住房問題。（4）堅持全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則。各地實施棚戶區改造要符合城市總體規劃，并特別注意歷史文化街區和重點文物的保護。5、項目提出的理由與過程 本項目屬于《某某縣扶貧生態移民工程（一期）建設項目》，共征用土地約487畝，其中安置2400戶居民，由于某某苗族自治縣地處偏遠，還有許多大山深處的村落交通不便，基礎設施落后，本次項目旨在將其中一部分居民遷出貧困落后地區，并使得他們在此安居樂業。本次項目還將拆遷人群聚集的老城區，該地區的建筑雜亂，消防等設施都不能滿足生活要求，所以將此部分人群遷出并合理安置，重新規劃整理老城區的土地，提升某某苗族自治縣的整體形象。（1）根據目前的形勢，所有地塊建設條件成熟，區位優勢突出，決定選址于此。（2）按照環保、節能與安全的要求建設必要的設施。（3）對項目的建設組織隊伍進行統籌負責，進行崗位定員安排。（4）編排項目施工進度計劃和措施。（5）進行投資估算與資金籌措。（6）綜合測評，對項目總體進行整體的測評。項目概況1、擬建地點本項目擬建于項目地分別位于某某鎮、坪山鄉集鎮、坪地場鄉集鎮、聚鳳鄉集鎮、龍塘集鎮、白沙集鎮、龍井集鎮、五德集鎮、本莊集鎮、花橋集鎮、甘溪坪望、楓香集鎮、河壩集鎮。 2、建設規模與目標（1）本次安置的建設規模為3151戶，為某某苗族自治縣城區的的拆遷居民及邊遠地區的生態移民居民提供安置用房。（2）根據規劃條件，本項目的建設內容在某某苗族自治縣進行建設。隨著某某苗族自治縣的快速建設，場地周圍各種市政基礎設施系統（給排水、供電、通訊等）正在逐步完善。（3）主要建設規模指標規劃總用地面積829.04畝。安置區域建筑面積389074平方米，其中：住宅面積288000平方米，輔助及服務建筑面積101074平方米，場平挖填方65014立方米，綠化面積97521平方米。主要建設內容包括：場平工程、住宅、輔助及服務用房、公共教育設施、市政道路工程、綠化工程、環境工程、便民健身場地及停車場硬化工程，及給排水、污水處理、綜合管網等市政基礎設施工程。3、項目投入總資金及效益情況項目建設投資213240.04萬元。4、主要技術經濟指標擬征用土地約487畝，建設以安置區及道路景觀環境一體的生態移民工程。項目區經濟技術指標：安置點具體建設位置安置戶數（戶）安置人數（人）用地面積（m2）安置房建筑面積（m2）配套基礎設施建筑面積（m2）建筑面積合計（m2）某某鎮集鎮安置點柑子坪村快速通道旁3511596214345.5750331.24市政用地面積21600建設用地面積27500.14住宅建筑面積用房21721.72商業建筑面積15563.7公廁、垃圾站面積1669.5坪地場鄉集鎮安置點坪地場集鎮16067265513.5519200市政用地面積（停車位）173建設用地面積35040.5住宅建筑面積用房19200商業建筑面積15840.50聚鳳鄉集鎮安置點聚鳳鄉走馬坪5521600市政用地面積1656住宅建筑面積21600商業建筑面積8642.5龍塘集鎮安置點龍塘集鎮317131951046.9338040市政用地面積12231.46建設用地面積24170.84住宅建筑面積用房38040商業建筑面積17593.4公廁、垃圾站面積96坪山鄉集鎮安置點坪山集鎮1506452974418000市政用地面積（停車位）165建設用地面積26716.65住宅建筑面積用房18000商業建筑面積8716.65白沙集鎮安置點白沙集鎮21593454424.2225800市政用地面積14450.78 河道用地面積9575.63建設用地面積30397.79住宅建筑面積用房25800商業建筑面積11244.50公廁、垃圾站面積96.00五德集鎮安置點五德集鎮270118048269.532400市政用地面積10913.6752900建設用地面積37378.22住宅建筑面積用房32400商業建筑面積15712.0公廁、垃圾站面積157.5花橋集鎮鎮安置點花橋集鎮16070932709.6217200市政用地面積7548.37建設用地面積4125161.25住宅建筑面積用房17200商業建筑面積13036.8公廁、垃圾站面積82.5河壩場鄉集鎮安置點河壩場鄉20085051031.624000市政用地面積9566.77河道用地面積9575.65建設用地面積31889.23住宅建筑面積用房24000商業建筑面積17140.62公廁、垃圾站面積96.5楓香鄉集鎮安置點楓香鄉10045016533.9212000市政用地面積3582.30建設用地面積12951.62住宅建筑面積用房12000商業建筑面積5850.5公廁、垃圾站面積76龍井鄉集鎮安置點龍井鄉集鎮22098146965.4826400市政用地面積10838.1941200建設用地面積36127.29住宅建筑面積用房26400商業建筑面積18777公廁、垃圾站面積90.5本莊鎮集鎮安置點本莊集鎮468206677426.7656160市政用地面積17764.10建設用地面積59662.66住宅建筑面積用房56160商業建筑面積27144公廁、垃圾站面積190甘溪鄉坪望安置點柑子坪望360155071879.6343200市政用地面積15895.32建設用地面積55984.31住宅建筑面積用房43200商業建筑面積30377.42公廁、垃圾站面積179.0問題與建議本項目建設基本功能齊全，總體規劃符合城市區域發展規劃的要求，功能定位準確。本項目的建成，除了為安置居民提供居住保障以外，還可以推動某某縣的發展，促進全縣經濟結構的調整，培育新的經濟增長點。所以現階段我們希望優化設計，以降低投資；并且加強地勘，嚴防地質災害發生；此后的階段能夠加強施工管理和監督，確保工程質量；積極籌措建設資金，保證資金及時到位，使項目能按期完工。需求分析與建設規模項目地概況某某縣成立于1956年，政隸屬于某某省某某市轄縣，位于某某脈主峰梵凈山東麓，東經108o35′42″至109o23′30″北緯27o49′40″至28o30′20″，屬中亞熱帶季風氣候，地處黔、湘、渝兩省一市結合部，與湖南的花垣、鳳凰相連接，同重慶的酉陽、秀山接壤，區位適中，交通便利，素有“黔東門戶”之稱。古有“地接川楚，位遏三湘”之名。全縣轄28個鄉鎮，509個行政村，國土面積3400平方公里，人口68.76萬人，是某某苗族自治縣片區面積最大、人口最多的農業大縣。作為我國最早成立的五個苗族自治縣之一、某某地區苗族的核心聚居地之一，某某縣自古以來就是苗族文化發展的重要活動地。九龍坡上九仙女變龍的傳說激發著歷代某某苗鄉人民浪漫純真的想象。全縣民族文化積淀厚重，生態條件良好，曾先后獲得中國民間文化藝術之鄉、中國民間絕技文化藝術之鄉、中國滾龍藝術之鄉、中國民間特技表演藝術之鄉、中國民族民間絕技絕活研究基地、某某花鼓藝術之鄉、全國林業標準化建設示范縣和全國平安建設先進縣等金字招牌。然而，千百年來，苗鄉人民歷經磨難，四處漂泊。勤勞、純善、勇敢、正直的苗家人渴望有一個繁榮進步的家園和充實豐滿的精神寄托，華夏同胞和世界人民需要有一個全面了解苗族同胞的窗口和平臺。另外，全縣18個鄉鎮中，有18個貧困鄉鎮、173個貧困村（其中一類村97個、二類村42個、三類村34個），其中農業人口65.68萬、貧困人口18.86萬，貧困發生率28.7%。以苗族為主體的少數民族占全縣總人口的68.1%，屬國家新時期扶貧開發工作重點縣，一直以來都是全市乃至全省扶貧攻堅的主戰場。本次項目的建設，是為了進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》、《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，按照“以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，推進農業轉移人口市民化，促進城鄉統籌發展和產城融合發展”，將項目區域打造成國家新型城鎮化示范區、國家扶貧示范區、國家生態經濟示范區、生態文化新城、旅游導向型城市發展新區。以苗文化為核心，承接某某縣生態移民安置人員轉移。黨的十八大報告明確提出要建設優秀傳統文化傳承體系，弘揚中華優秀傳統文化，某某縣作為苗族文化展示的一個載體，在當前內需啟動、消費升級以及國民收入不斷提高的背景下，旅游行業環境持續改善，伴隨著中國旅游業正步入黃金發展期，某某市的旅游業進入高速發展時期，全縣旅游業可持續發展和進步需要不斷地增加投入，本項目的建設將為區域傳承和弘揚民族傳統文化、促進民族地區加快發展奠定堅實的基礎，在這樣的背景下，加快某某苗族自治縣扶貧生態移民工程的建設，非常必要，而且十分可行。1、全縣縣域經濟發展狀況某某縣實現地方生產總值72.8億元，同比增長16.7%。完成財政總收入9.2億元，同比增長25.7%；完成公共財政預算收入5.2億元，同比增長42.1%。完成全社會固定資產投資113.1億元，同比增長61.3%。完成全社會消費品零售總額15.5億元，同比增長14.1%。招商引資到位資金49.2億元，同比增長20.2%。金融機構各項存貸款余額分別為76.2億元、51.6億元，比年初增長19.9%、30.7%。人民群眾對“兩加一推”成果的社會滿意度為84.5%。全面建設小康社會實現程度為74%。三次產業比由2012年的30.5:33.4:36.1調整為27.7:33.2:39.1。工業方面：全縣規模以上工業總產值、增加值分別實現55.5億元、15.0億元，同比增長24.7%、16.6%。完成全社會供電量13.2億度，同比增長21.7%。民營企業達1724戶，個體工商戶達10462戶，注冊資金達26.1億元；實現民營經濟增加值33.8億元，完成民間投資36.6億元。完成國企改制9家，累計完成42家，改制面達85.7%。農業方面：全年農業總產值、增加值分別實現32.1億元、20億元，同比增長10.1%、7.1%。完成糧食播種面積77.6萬畝，實現產量22.7萬噸；新增茶園面積3.5萬畝，實現產值1.7億元。全縣新增縣級以上重點龍頭企業16家，達到62家；新增農民專業經濟合作組織40個，達到522個。文化旅游方面：全年接待游客人數205萬人次，同比增長7.9%；實現旅游收入16億元，同比增長35.1%。啟動苗王城景區規劃，完成了潛龍洞、黔渝大峽谷、九龍湖等景區規劃的編制工作；苗王城、苗王湖、潛龍洞等景區建設力度加大，苗繡、苗服、銀飾、珍珠花生、翠芽茶葉、牛肝菌、竹筍干等旅游商品開發進程加快。2、農業農村的經濟發展情況某某為全國糧食生產基地縣，糧食生產在種植業中占有主導地位。2005年，全縣糧食作物播種面積60.74萬畝，占經濟、糧食作物總播面85.89萬畝的70.72%。某某糧食作物以水稻、紅苕、玉米、洋芋為主，其次有麥、蕎、豆類。水稻歷年栽植面積不少于20萬畝，占全部糧食作物播種面積50%以上。解放前，由于耕作粗放、廣種薄收，畝產量300－400斤。新中國成立后，大力興修水利，廣泛推廣優良品種，采用先進育秧和栽培管理技術，水稻產量持續上升。1984年起，全縣大面積推廣并逐步采用地膜育秧、溫室育秧、兩段育秧、旱育秧和規范化栽培等先進技術，單產由1965年的499斤提高到2004年的979斤，并基本穩定在900斤以上。2013年，某某縣實現農業總產值321664萬元，按可比價計算增長7.6%，其中：農業產值169246萬元，林業產值8553萬元，牧業產值125987萬元，漁業產值8408萬元，農林牧漁服務業產值9470萬元。3、工業生產情況某某縣地下礦產資源豐富，主要礦產資源有錳、鉛、鋅、磷、釩等，特別是錳礦，全縣保有儲量5586萬噸。近年來為開發礦產資源，一哄而起辦了很多錳礦廠、鉛鋅廠，全縣2008年實現工業增加值7.24億元，按可比價計算比上年增長0.9%，其中：規模以上工業實現增加值6.4億元，增長-0.6%。規模以上工業主要產品產量：發電量3454萬瓦時，水泥2萬噸。2013年，某某縣全部工業增加值201536萬元，按可比價計算比2012年增長17.7%。實現規模以上工業總產值555147萬元，其中：輕工業實現產值36593萬元；重工業實現產值518554萬元。實現規模以上工業增加值150271萬元，其中：輕工業增加值10579萬元，重工業增加值139692萬元。4、固定資產投資固定資產投資保持較快增長。全縣完成全社會固定資產投資140446萬元,比上年增長42.5%，其中：基本建設完成投資65224萬元,增長31.53%；更新改造完成投資4901萬元，下降437.67%；房地產開發完成投資34553萬元，下降10.39%；城鎮固定完成投資130475萬元，增長45.4%；農村私人建房完成投資9971萬元，下降26.1%。5、國內貿易消費品市場銷售旺盛。全縣實現社會消費品零售總額683574萬元,比上年增長28.24%,分縣域看：縣消費品零售額39952萬元，增長28.98%；縣以下消費零售額28406萬元，增長27.21%，城鄉市場同趨活躍。分行業看:批發零售貿易業消費品零售額49868萬元，增長19.3%；住宿餐飲業消費品零售額15002萬元，增長60.05%;其他行業消費品零售額3488萬元,增長11.09%。6、交通運輸和郵電通信業全縣完成各類運輸周轉量9340萬噸公里，比上年增長9.6%，客運輸周轉量36123萬人公里，比上年增長1.67%。全縣完成郵電通業務收入6464萬元，比上年增長16.6%，其中：電信業務收入5338萬元，比上年增長15.1%；郵政業務收入1126萬元，比上年增長24%；年末移動電話用戶62043萬戶，互聯網寬帶2500戶，比上年增長4%。7、教育、文化、衛生教育環境進一步改善。教育事業進一步發展。年末，全縣現有普通中學41所，在校學生46662人，有專任教師2435人，學校占地面積124萬平方米；有小學390所，專任教師3191人，學校占地面積110萬平方米；幼兒園15所，在園幼兒1萬人,校園占地面積15403平方米,適齡兒童入學率98.8%。文化事業健康發展。全縣廣播電視綜合覆蓋率95%。衛生事業穩步發展。全縣有衛生機構31個,其中：醫院、衛生院2個，婦幼保健院（所、站）1個，疾病預防控制中心（防疫站）1個。衛生機構床位數625張，其中醫院285張。衛生機構工作人員856人。項目建設的必要性1、項目的建設，是改善某某縣偏遠地區居民生活的基本目前，許多貧困居民分布在自然條件較差的偏遠村落。因受其偏遠的地理位置、惡劣的自然環境和長期堆積而成的種種社會和經濟問題的制約，靠開發基本農田、建設經濟林等常規的扶貧開發措施，財力、物力投入很大，但實際扶貧效果并不理想，變大量投入、就地扶持開發為異地扶貧搬遷、異地扶持發展，不僅能夠使農民享有更多的公告服務，提高人口素質，切實增強群眾的自我發展能力，而且有利于加速工業化、城鎮化的進程，同步推進農業現代化，促進城鄉協調發展。2、項目的建設，不僅消除貧困而且對整個社會發展都有效益本次項目的建設，不僅能為國家節省大量的扶貧資金，而且能在短期內改變移民人口的生活狀況，可收到事半功倍的小狗，從根本上改變農民的生存環境。對于山區而言，本次工程能夠將散居于各處對于自然環境進行開墾和砍伐的村莊聚集起來，經過自然的休養生息，這些地方的植被環境將會有很大的改善。同時，可以進行山區資源的合理開發利用，促進山區的再建設，從而走上退耕還林的生態農業發展道路。同時對于城中村棚戶區改造的居民，本次項目能大大的改善他們的住房條件，將他們搬出原來年久失修，基礎設施條件差的環境。對于整個某某而言，本次項目的建設，不僅僅是一個居住區的建設，還是一個包含旅游性質的整體城鎮化的建設，隨著項目的形成，整個區域將發展成為一個可持續發展的新型旅游區，對整個某某地區的發展，都有促進作用。遷出人口的少數民族人口比重大，通過整合資金的投入，可以有效解決少數民族搬遷人口及安置區群眾的長遠發展問題，改善他們的生產生活條件，對于促進民族團結進步具有重要的意義。3、項目的建設，推進某某縣新型城鎮化進程的有力保障城鎮化建設一直是我國現代化建設的重要組成部分，近年來伴隨社會主義市場經濟的快速發展和經濟的高速增長，城鎮化進程逐步加快、城鎮化水平日益提高。我國的城鎮化水平以每年1%以上的速度提升，從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%。“十二五”時期，中央及各級地方政府把城鎮化建設放到了“重中之重”的位置。《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》中提出：“要積極穩妥推進城鎮化，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強的中小城市。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務，增強城鎮綜合承載能力”；十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”；2012年中央經濟工作會議從城鎮化質量方面出發，強調：積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，構建科學合理的城市格局；國家發改委在《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》中指出要研究制定城鎮化發展規劃。新型城鎮化建設，是中國未來5-10年發展的主旋律，新型城鎮化規劃，將是每一個城市即將面對的核心課題。新型城鎮化是以科學發展為核心，以人為本，城鎮功能上實現“產城一體化”，資源環境上實現集約化可持續發展，打造新型城鎮體系結構，完善社會保障體系，建設和諧社會，最終達到城鄉統籌發展與人民生活幸福指數的提升。而產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提，產業升級轉型、“產城一體化”發展是新型城鎮化最重要的開篇。按照控制數量、提高質量，節約用地、體現特色的要求，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。大城市周邊的重點鎮，要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套，逐步發展成為衛星城。發展具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。因此，建設持續成長性產業項目，是新型城鎮發展的前提和基礎。某某縣順應國家新型城鎮化戰略，利用特色人文優勢，發展文化旅游業，努力建設旅游專業特色性強的綜合性小城鎮。以強化城鎮開發為抓手，全力增強發展動力。加快推進某某城鎮化建設，使城鎮化成為擴大投資的重要載體。全力推進“生態移民安置”工程建設，打響“產業新區、生態新區、文化新區、宜居新區”四張城市名片。以點帶面，全面推進美麗鄉村建設。創新城鎮建設投融資體制，鼓勵民間資本和外資參與小城鎮基礎設施建設和投資運營，著力提高基礎承載和產業支撐能力，加快小城鎮建設步伐。4、項目的建設，是構建生態屏障的重要環節以強化生態環境為抓手，全力構建生態屏障。把生態文明理念深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設綠色某某、生態某某、美麗某某。繼續實施水利建設生態建設石漠化治理“三位一體”規劃，抓好國家生態補償示范、石漠化治理、鞏固退耕還林成果、天然林保護、省級森林植被恢復、扶貧生態移民等重大生態工程建設。加強生態多樣性保護，嚴格水源地保護和水資源管理，加強重點流域污染防治。推進農村改水、改廁，引導村莊村寨排污治理。積極治理農業污染和養殖污染，強化礦區環境綜合治理，加強“三廢”治理和綜合利用。推進節能減排。健全重點用能企業節能績效評詁制度和落后產能退出機制，繼續淘汰落后產能，抓好節能降耗，推進工業節能的實施，推廣應用節能建筑材料和高效節能環保產品。5、項目的建設，可以滿足住房消費的需求住房是人們生活的基本要素之一，也是當前城鄉居民最為關心的問題之一。隨著社會經濟的發展、人們生活水平的提高、消費個性化傾向發展等因素，促使人們對住房的需求無論在量上和質上都日趨增強。隨著生活節奏的加快，在繁忙的工作之余擁有一個舒適的休息環境已成為人們迫切的愿望。改善人們的居住條件，提高人們的住房水平，是實現這一愿望的必由之路。6、項目的建設，是提升居民生活水平進程的需要轉變觀念，提高素質，增強自身發展能力。在移民區這個新天地里，他們將改變長期封閉的對外交流的窗口和平臺，逐步接觸外面大量的經濟技術信息、致富信息，從此改變多年的陳舊觀念，改變落后的生活方式。通過勞務合作，經商等活動，不斷提高自己的生產生活能力，從而增強致富能力。本項目的實施將讓老百姓住上好房子，有利于美化環境，完善城市功能，該工程的實施，是按照城市總體規劃要求，是加快某某苗族自治縣城市化建設步伐的有力舉措，具有綜合的社會經濟效益。7、項目的建設，利于提升城市形象城市的發展往往取決于良好的城市環境，環境出形象、出效益、出生產力已成為人們的共識。某某苗族自治縣近年來的快速發展，無不得益于城市基礎設施的改善、環境形象的提升。通過建設安置房，有利于改善農民的居住與生存條件，維護社會安定團結。本著對人民負責的態度，站在某某苗族自治縣長遠發展大局的高度，本著對民眾負責的態度，加快農民安置房的建設，進而提升某某苗族自治縣城市環境吸引力，贏得更多的發展機遇。本項目是某某縣縣現代化城市建設的重要組成部分。本項目建筑形式簡潔、明快的設計，將生動的建筑符號與現代形體相結合。注重建筑材質及色彩的呼應，喚起人們心中對親切、休閑生活的回歸感，在喧囂、激烈、多變的現代都市中，營造人們企盼已久的家。8、本項目的建設社會與經濟發展和區域發展的需要本項目綠地率為30％，符合國家集約節約土地資源的政策要求。成片開發的住宅小區建設是住宅建設的重點。價格合理，主要銷售對象為某某縣縣現有住房難、收入低的人群。建設本項目符合中央關于建設和諧社會的要求，符合當前國家圍繞城鎮化建設主題的發展要求，符合當前省政府關于加快棚戶區改造建設的要求，既可以滿足低收入居民家庭的住房需求，擴大住房消費，還可以改善住房供應結構，有效平抑房價，防止產生房地產“泡沫”。不管是在國家經濟發展還是在政府政策導向方面，中低價房的建設在未來很長時期內，有著存在和發展的必要性。因此，實施本項目是可行而且是很必要的。9、本項目的建設加快了經濟發展方式的轉變，積極推動了產業結構的優化調整目前某某縣第三產業發展方式還較為粗放，產品供給相對不足。項目開發建設水平不高，資源綜合利用效率低，企業競爭力不強，經濟效益不顯著，旅游供給水平與人民群眾不斷增長的旅游消費需求不相適應。“十二五”期間，是我國加快轉變經濟發展方式，務求取得實質性進展的關鍵時期。當前，我國市場經濟體制已初步建立，但不夠完善，旅游業發展方式仍較滯后，在三產中所占比例不盡合理，產業功能待進一步釋放，協調帶動作用有待進一步加強。產業發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。世界經濟增速變緩、新興經濟體和區域旅游經濟快速發展，國際金融危機帶來的沖擊、國際國內旅游市場不斷變化的新趨勢，旅游方式趨向多樣化發展等，使某某省旅游業發展較快，而產業綜合素質還不夠高的矛盾和問題變得更加突出。在繼續保持快速增長，進一步做大產業規模的同時，推進產業發展方式轉變，提升發展質量、效益和水平，全面加快旅游產業優化結構、轉型升級和提質增效，實現可持續發展顯得極為迫切。某某擁有豐富的文化旅游資源，只要在市場化、產業化、科技化上率先突破，就能把文化旅游資源變成現實財富，本項目的建設以苗文化為核心，在做好苗文化傳承的同時，完善基礎設施和配套服務設施，以泛旅游業為產業支撐，以國際化為標準，將本項目建設成為集文化休閑、旅居度假、文體娛樂、教育醫療等功能于一體的旅游新城，推動某某文化旅游產業的結構優化調整和升級。綜上所述，本項目的建設是很必要的。10、本項目的建設是以民為本、造福于民的體現對于群眾來說，生態移民安置房的建設一方面將優化發展環境，提供越來越多的就業機會；另一方面，安置房建設將極大地改善農民的居住條件和生活質量，因建設安置房取得的發展成果必將在最大范圍、最大程度上惠及百姓。11、積極意義闡述住房是人們生活的基本要素之一，也是當前城鄉居民最為關心的問題之一。隨著社會經濟的發展、人們生活水平的提高、消費個性化傾向發展等因素，促使人們對住房的需求無論在量上和質上都日趨增強。隨著生活節奏的加快，在繁忙的工作之余擁有一個舒適的休息環境已成為人們迫切的愿望。改善人們的居住條件，提高人們的住房水平，是實現這一愿望的必由之路。（1）通過項目區的規劃，在一定程度上緩解當地的人地矛盾，為城鄉建設和社會經濟的可持續發展奠定良好的基礎。（2）通過整理，推進農業結構調整，優化產業結構，實現規模經營，積極探索產業發展新思路。（3）通過路、水、電基礎設施配套，改善人民的生產、生活條件，直接為當地村民實現經濟增收創造有利條件。綜上所述，某某苗族自治縣的城鎮化建設迫在眉睫，通過項目的實施，徹底的解決偏遠地區及棚戶區居民的基本居住要求，對避免火災的發生、降低犯罪率、提高居民的衛生條件起到積極的推動作用。還將為居民創造一個新的增產項目，使得居民能夠住下來，并且過得好。同時，本項目的建設，將為某某縣旅游產業注入新的活力，大大的提高整個城市的旅游品牌效益。三、政策支持1、國家規劃綱要意見2012年，國家區域發展戰略的聚光燈投向西部內陸。2月20日，國務院正式批復《西部大開發十二五規劃》，黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，明確提出了建設生態文明的目標：“必須堅持全面協調可持續發展”。要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。”在西部內陸的迅猛發展中，地處某某腹地的某某苗族自治縣以“優化環境、塑造形象，融入湘渝、擴大開放，整合資源，講求實效，搶抓機遇、建設小康”為戰略取向，著力實施優勢資源轉換戰略，千方百計謀變圖強。《國務院關于進一步促進某某經濟社會又好又快發展的若干意見》提出要將某某打造為扶貧開發攻堅示范區，文化旅游發展創新區，長江、珠江上游重要生態安全屏障和民族團結進步繁榮發展示范區。努力把某某建設成為世界知名、國內一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺。推進某某地區經濟協作和扶貧攻堅。并提出扶持某某發展民航和通用航空產業，將對某某立體化交通有較大促進作用。通用航空產業的發展將形成良好的度假旅游支撐。某某位于黔北經濟協作區，該區域重點發展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產業。在旅游發展方面，歸屬某某“梵天凈土”品牌。2號文件讓某某站在時代前沿，各項有利政策的疊加，使某某進入了前所未有的戰略機遇期，某某要乘勢而上，化文化資源為文化品牌，實現轉型突破、創新發展；通過發展文化旅游產業，形成縣域產業大集群、項目產業一條鏈的良性格局，成為“多彩某某”中的一抹亮色。2、關于全國主體功能區的規劃《全國主體功能區規劃》在國家層面上將某某周邊地區“長江中游地區”、“成渝地區”、“黔中地區”列為重點開發區域，但這些重點開發區域離某某較遠，輻射能力有限。具體為：長江中游地區定位為“全國重要的高新技術產業、先進制造業和現代服務業基地，全國重要的綜合交通樞紐，區域性科技創新基地，長江中游地區人口和經濟密集區”，共包括“武漢城市圈、環長株潭城市群、鄱陽湖生態經濟區”。成渝地區定位為“全國統籌城鄉發展的示范區，全國重要的高新技術產業、先進制造業和現代服務業基地，科技教育、商貿物流、金融中心和綜合交通樞紐，西南地區科技創新基地，西部地區重要的人口和經濟密集區。”黔中地區定位為“全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點的裝備制造基地、煙草工業基地、綠色食品基地和旅游目的地，區域性商貿物流中心。”而某某位于某某區，毗鄰某某區生物多樣性及水土保持生態功能區，該功能區包括湖北、湖南、重慶等地的部分縣市，該功能區內擁有多種珍稀瀕危物種。是清江和澧水的發源地，對減少長江泥沙具有重要作用。某某境內的梵凈山國家級自然保護區是國家禁止開發區域，從國家層面來說，某某的生態涵養功能大于開發建設功能。某某要有服務大區域、吸引大客源的戰略視野，以生態保護為基礎，利用文化優勢，發展以旅游業為主的創新型、服務型、綠色型經濟，以旅游業引領、盤活、繁榮縣域經濟。3、中央關于加強農村綜合生產能力若干政策的意見黨中央、國務院歷來高度重視農業、農村和農民工作。在宏觀調控中注重加強農業，實行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區各部門認真貫徹落實中央決策，保護和調動了農民積極性，農村呈現出良好的發展局面。這對促進國民經濟發展和保持社會穩定發揮了至關重要的作用。但必須清醒地看到，農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發展好勢頭的任務非常艱巨。2013年，省人民政府《某某省主體功能區規劃》，確定包括碧江─萬山─某某區域在內的三個以縣級行政區為基本單元的省級重點開發區。加快擴大城市規模，把某某縣納入中心城區發展，建設成為省際周邊區域性大城市。加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮綜合服務功能。發展多種形式規模經營。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡。探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。4、國家扶貧辦對于啟動2015年貧困村鎮旅游扶貧試點工作的通知為了深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實習近平總書記等中央領導同志關于扶貧開發工作的一系列指示，充分發揮旅游業在扶貧富民中的突出作用，以改善鄉村環境為基礎，以培育旅游產業為重點加大資金投入加強項目地的環境整治、道路、供水供電、停車場、公共廁所等基礎設施建設以及標志標識、休憩設施、網絡工程等公共服務設施建設，推動旅游扶貧工作的發展。在新形勢下，某某縣堅持大膽探索，成功走出了一條特色扶貧“某某模式”，譜寫了新時期扶貧開發的新篇章，得到了各級領導的充分肯定。某某縣堅持“做強縣城、做特鄉鎮、做美農村”的發展思路，重點加快特色小城鎮的“三星六特”建設，把鄉鎮扶貧生態移民、農村危房改造、保障性安居工程和農村集中建房作為苗族文化體驗區來打造，優先滿足貧困農民的住房，實現城鄉統籌發展、融合發展。堅持走“農景融合、農旅一體”的發展路子，促進農業轉型升級，實現農業增效、農民增收。堅持以“苗王故里·絕技之城、神奇苗鄉·美麗某某”作為發展定位，著力包裝、打造深厚的民族文化資源。誘發了某某梵凈山東線旅游、九龍湖旅游景區、文化產業一條街、苗王城景區、松江河、苗繡基地“一山一湖、一街一城、一河一基地”的“6個1”文化旅游項目。有力的加速了貧困地區農民的可持續發展。某某市是連接某某、云南通道上的節點城市，建成商貿、旅游核心城市和山水園林城市，重點發展現代制造業、現代物流業、特色食品加工業、旅游服務業等相關產業，到2020年城區人口規模達到50萬人。某某縣應充分利用自身豐富旅游資源，以建設“國際知名生態文化旅游區”為平臺，在“六中心四軸線”空間結構中找準自身定位，積極利用相關優惠政策，尤其旅游產業政策，夯實自身產業基礎，重點發展旅游業（爭取在“梵凈山生態休閑文化旅游組團”中占有一席之地，發展民族文化旅游，形成一批文化內涵豐富的特色旅游村鎮和跨區域旅游網絡，發展休閑度假養生、農業生態及會展等旅游項目，形成有效帶動群眾就業和增收的支柱產業）、特色農業基地（油茶、茶葉、魔芋、中藥材、干果、肉類、優質楠竹基地）、加工制造業（金（山）銀花，百合——生物醫藥產業；“錳”——礦產資源加工業）、民族文化產業（某某滾龍——特色民族文化品牌保護工程、“蠟染、制銀、織錦、刺繡等”——民族工藝品）。5、省人民政府關于扶貧生態移民工程的通知2012年，省人民政府就生態移民工程下發了一系列文件，依據國發改2號文件的要求，加快實施集中連片特困地區扶貧攻堅工程、大力保障和改善民生、縮小城鄉差距、促進城鄉協調發展。從住房政策、土地政策、就業政策、產業政策和社會保障政策等各項配套政策的支持上，體現政府對于生態移民項目的大力支持。并且根據民族地區扶貧生態移民工程項目區經濟發展的需要，按照中央和省級少數民族發展資金和其他各類民族資金的相關管理規定，著力解決少數民族和民族地區的特殊困難和特殊需要，努力促進民族地區扶貧生態移民工程項目區群眾發展生產，提高收入，改善生活。根據文件要求，相關部門會加大協調民族地區扶貧生態移民工程項目，對后續發展企業給予重點扶持，并且在返鄉創業的少數民族貸款、培訓等方面的支持。在新的起點上實現《規劃》提出的把某某片區建設成“長江流域重要生態安全屏障區、集中連片特殊困難地區扶貧開發示范區、協作發展創新區、旅游經濟示范區、民族團結模范區”（以下簡稱“五區”）戰略目標奠定了堅實基礎。做好扶貧生態移民地區維護少數民族權益保障的工作，積極協調有關部門徹底貫徹落實國家對民族地區的各項優惠政策，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。近年來，某某縣縣圍繞“搬得出、留得住、能就業、有保障”的目標，按照“規劃引領、資源整合、政策激勵、就業保障”的思路，大力推進扶貧生態移民工程建設。通過深入調研、廣納民意、集中民智，編制了《某某縣扶貧生態移民工程規劃（2012-2020年）》，對扶貧生態移民目標任務、總體布局、實施步驟等作科學詳細規劃。

堅持城鎮帶動，圍繞縣城與示范小城鎮規劃建設扶貧生態移民工程。以城南、城北二個城市綜合體為重點大力推進縣城建設，以“三星四特”盤信、孟溪、長興堡3個衛星小城鎮；正大、盤石、寨英、迓駕4個特色小城鎮7個示范小城鎮為重點推進小城鎮建設；迓駕鎮、孟溪鎮、大興鎮利用區位優勢，以生態移民工程助推小城鎮建設，以小城鎮發展增加移民就業機會和增收渠道有效保障移民收入。

為使移民戶搬得出、住得進、能致富，某某苗族自治縣結合實際，充分依托某某縣為移民戶創造就業機會。6、某某市及某某縣十二五規劃綱要某某將“構建兩帶兩圈產業體系、推進六個新跨越”發展戰略，著力打造國家級營養健康產業示范區、黔東北經濟轉型示范區、國際知名國內著名的旅游區〈目的地〉和省際區域中心城市，大力發展高端營養健康產品加工業，做大做強旅游支柱產業，積極發展房地產業，力爭新型工業化、城鎮化、文化旅游產業實現率先突破。加快構建某某城市經濟圈，培育發展某某、玉屏和江口衛星城市，力爭思南縣和某某自治縣進入全省的經濟強縣行列，把某某等建設成為中國優秀旅游城市。某某縣《十二五規劃》中提出：加快推進綜合交通運輸體系建設，到2015年，形成以高速公路、高等級公路和鐵路為骨架，航空、鐵路、公路等運輸方式相配套的綜合運輸體系；支持建設資源型、旅游型、邊貿型、特產型特色小城鎮發展；加大扶貧開發力度，推進現代農業發展和新農村建設實現新跨越；圍繞“梵天凈土·桃源某某”的旅游品牌，以建設中國梵凈山桃花源、苗王城景區為主題，傾力打造丹霞民族文化優秀旅游城市、中國最佳旅游目的地和苗族文化體驗與生態休閑旅游型國際知名旅游區。某某縣應抓住某某市“十二五”規劃的歷史機遇，以衛星城建設為目標，以新型小城鎮建設為依托，以文化旅游產業發展為突破口，以旅游大項目建設為抓手，深入挖掘地域深厚的文化底蘊，打造具有全局戰略意義的文化旅游精品，支撐和構建某某旅游新格局，同時帶動縣域經濟快速健康發展。某某縣《十二五規劃》綱要戰略的實施，為本項目的發展夯實了根基。交通的改善，扶貧開發力度的加大、特色小城鎮的發展等，這些政策成為本項目的有力保障。四、遷出地基本情況1、某某鎮河東村“農家溫泉”扶貧生態移民安置點以村民組為單位說明遷出地自然條件、社會經濟狀況（總戶數、人數、人均收入等）、貧困現狀（貧困人口、貧困發生率等）、致貧因素、規劃搬遷人數、已搬遷人數、本次搬遷人數（其中貧困人口數）、未搬遷人數及未搬遷原因等。（1）群家山村基本情況群家山村位于某某鎮西南面，與本縣坪山鄉、甘溪鄉相毗鄰，距某某集鎮15公里，山勢陡峭，交通不便，是全縣最貧困的山村之一。該村轄9個村民組，184戶836人。耕地面積847畝，以旱地為主、人均耕地面積1畝。該村是典型的“小農”經濟生產模式，農業業生產除常規糧食外，無其經濟作物，無礦產資源，無村級小學，無自來水，無醫療衛生室，無村級小學，群眾的生產和生活環境惡劣，當地人民群眾的收入主要是靠外出務工。此次擬作為整組搬遷的群家山一組，是該村同時也是我鎮最貧困的村民小組。自然資源：該組有農戶24戶,101人。耕地面積82.8畝，人均耕地面積0.82畝，人均純收入1780元，森林覆蓋面積122.8畝。交通方面：該小組距集鎮15公里，由于距集鎮較遠，地處山區，至今只有一條泥濘公路，由于山勢陡峭，公路的改擴建難度大，扶貧開發需要投入的資金多，且投入后效益低，因而至今道路交通狀況未有改變。民生方面：無自來水，無醫療衛生室，群眾的生產和生活環境惡劣，人居環境差。其貧困的原因是地處偏遠，交通不便，人均耕地面積少。所以此次擬把群家山村一組搬遷移至河東村甘子坪，作為移民搬遷戶安置，改善其生產生活條件，改變其貧困落后面貌。此次擬作為整組搬遷的群家山二組，是該村同時也是我鄉最貧困的村民小組。自然資源：該組有農戶34戶,147人。耕地面積126.3畝，人均耕地面積0.86畝，人均純收入1780元，森林覆蓋面積174.9畝。交通方面：該小組距集鎮16公里，由于距集鎮較遠，地處山區，至今只有一條泥濘公路，由于山勢陡峭，公路的改擴建難度大，扶貧開發需要投入的資金多，且投入后效益低，因而至今道路交通狀況未有改變。民生方面：無自來水，無醫療衛生室，群眾的生產和生活環境惡劣，人居環境差。其貧困的原因是地處偏遠，交通不便，人均耕地面積少。所以此次擬把群家山村二組搬遷至河東村甘子坪，作為移民搬遷戶安置，改善其生產生活條件，改變其貧困落后面貌。此次擬作為整組搬遷的群家山六組，是該村同時也是我鄉最貧困的村民小組。自然資源：該組有農戶13戶,59人。耕地面積50.5畝，人均耕地面積0.86畝，人均純收入1780元，森林覆蓋面積69.8畝。交通方面：該小組距集鎮17公里，由于距集鎮較遠，地處山區，至今未通公路，由于山勢陡峭，人口稀少，修建公路難度大，扶貧開發需要投入的資金多，且投入后效益低。民生方面：無自來水，無醫療衛生室，群眾的生產和生活環境惡劣，人居環境差。其貧困的原因是地處偏遠，不通公路，人均耕地面積少。所以此次擬把群家山村六組搬遷至河東村甘子坪，作為移民搬遷戶安置，改善其生產生活條件，改變其貧困落后面貌。（2）坪道溪村基本情況坪道溪村位于某某鎮西南面，距集鎮14公里，與本縣甘溪鄉接壤，是我鎮最邊緣的貧困山村之一，該村轄6個村民小組，128戶608人，耕地面積740畝，人均耕地面積1.2畝，農業生產除常規糧食外，無其它經濟作物和礦產資源。無村級小學，信息閉塞，無醫療服務點，群眾生存環境十分惡劣，此次擬搬遷的坪道溪一組是該村也是我鎮最為貧困偏遠的村民小組之一。交通方面：坪道溪一組距集鎮15公里，現有公路一條，坡陡彎急，路面為泥路，部分路段有效路面寬度不足2.5米，遇到下雨天，車輛根本無法進出。自然資源：共有農戶29戶136人，耕地面積110畝，人均耕地面積0.81畝，人均純收入1800元，森林覆蓋面積169.9畝。民生方面：無自來水、衛生室，自然條件惡劣，傳統的扶貧只能治標不治本。該村民組貧困的原因是地處偏遠，人均耕地面積少，人居環境和交通條件差。所以我鄉擬把馮堰整個村民小組29戶136人，整組遷入甘子坪移民安置點作為扶貧生態移民安置。此次擬搬遷的坪道溪二組是該村也是我鎮最為貧困偏遠的村民小組之一。交通方面：坪道溪二組距集鎮16公里，現有公路一條，坡陡彎急，路面為泥路。自然資源：共有農戶30戶137人，耕地面積113.5畝，人均耕地面積0.83畝，人均純收入1800元，森林覆蓋面積164.4畝。民生方面：無自來水、衛生室，自然條件惡劣，傳統的扶貧只能治標不治本。該村民組貧困的原因是地處偏遠，人均耕地面積少，人居環境和交通條件差。所以該村民小組30戶137人，整組遷入甘子坪移民安置點作為扶貧生態移民安置。（3）長坡村基本情況：長坡村位于某某鎮東北面，村委會距集鎮14公里，與我縣龍井鄉、湯山鎮接壤，是全縣最邊遠的貧困山村之一。該村轄15個村民小組，320戶1532人，耕地面積1160畝，土地貧瘠，以旱地為主，人均耕地面積0.76畝，農業生產除常規糧食外，無其它經濟作物，也無礦產資源。現有一條進村公路，泥濘路面，由于受今年夏季洪災影響，部分道路塌方中斷，暫難恢復。信息閉塞，與臨近的高魁村、太坪村共用一所村小，教學條件差；無村級衛生室，醫療條件差，且該村大部分地方屬于地質災害隱患點，群眾生產和生活環境十分惡劣。導致該村貧困的原因是地處偏遠，人均耕地面積少，地質災害易發，人居環境和交通條件差。此次擬作為整組搬遷的有該村三、四、五、六等四個相鄰村民小組，均屬于地質災害隱患點。長坡村三組距集鎮14公里，共有農戶13戶63人，耕地面50.4畝，人均耕地面積0.8畝，人均純收入1850元，森林覆蓋面積69.8畝。長坡村四組共有農戶15戶70人，耕地面積60.1畝，人均耕地面積0.86畝，人均純收入1850元，森林覆蓋面積90.9畝。長坡村五組共有農戶20戶92人，耕地面積78.6畝，人均耕地面積0.86畝，人均純收入1850元，森林覆蓋面積110.3畝。長坡村六組共有農戶36戶171人，耕地面積144.3畝，人均耕地面積0.85畝，人均純收入1850元，森林覆蓋面積205.8畝。（4）、高魁村基本情況高魁村位于某某鎮東北部，村委會距集鎮10公里，山高坡陡，土地瘠薄，缺水嚴重，部分村組為地質災害隱患點。該村轄11個村民組，有農戶320戶，1532人，耕地面積1150畝，人均耕地面積0.75畝。農業生產除常規糧食外，無其它經濟作物和礦產資源。現有一條進村公路，泥土路面，由于受今年夏季洪災影響，部分道路塌方中斷，暫難恢復。經濟收入主要靠外出務工。導致該村貧困的原因是地處偏遠，人均耕地面積少，地質災害易發，干旱缺水，人居環境和交通條件差。此次擬作為整組搬遷的有該村一、二、三、六等四個相鄰村民小組，均屬于地質災害隱患點和嚴重干旱缺水地區。高魁村一組距集鎮10公里，共有農戶21戶106人，耕地面86.2畝，人均耕地面積0.81畝，人均純收入1880元，森林覆蓋面積125.2畝。高魁村二組距集鎮10公里，共有農戶16戶64人，耕地面積54.8畝，人均耕地面積0.86畝，人均純收入1880元，森林覆蓋面積89.1畝。高魁村三組距集鎮11公里，共有農戶25戶113人，耕地面積95.6畝，人均耕地面積0.85畝，人均純收入1880元，森林覆蓋面積143.8畝。高魁村六組距集鎮13公里，共有農戶28戶137人，耕地面積114.7畝，人均耕地面積0.84畝，人均純收入1850元，森林覆蓋面積164.6畝。（5）河東村基本情況河東村位于某某集鎮玉虹河東岸，地勢平坦，土地肥沃，交通便利，居住人口相對集中，西接甘溪鄉，距集鎮0.5公里，屬集鎮規劃區。該村轄12個村民組，396戶，1584人，耕地面積1650畝，人均耕地面積1畝。河東村依托良好的地理優勢，加大產業結構調整，把蔬菜、茶葉種植和畜牧養殖作為農民增收致富的主導性經濟支柱產業，近年來經濟迅速崛起，村民安居樂業，發展后勁十足，村風和諧淳樸，新村面貌煥然一新，農民人均純收入從2010年3420元提高到5856元，實現了年增幅24%以上。該村先后榮獲全省“文明村鎮”、全省“先進基層黨組織”、“五個好”基層黨組織和全國“文明村鎮”等榮譽稱號。由于規劃安置點甘子坪為該村的七組，擬將該村的七組和生活居住條件較差的一組進行整組搬遷。河東村一組位于該村東面，共有農戶30戶，126人，耕地面積36.4畝，人均耕地面積0.29畝，人均純收入2000元，坐勢較高，交通和供水較為不便，人均耕地少，且為地質災害隱患點，給當地居民的生產生活帶來很多不便。結合此次生態移民搬遷工程，擬將該村的一組進行整組搬遷，改善其生產生活條件。河東村七組，即規劃的甘子坪安置點，位于該村西面，現有農戶17戶，74人，耕地面積26.2畝，人均耕地面積0.35畝，人均純收入,2280元，。由于此次生態移民工程擬選安置點于此，擬將該組村民納入集中安置農戶行列。2、坪地場鄉集鎮安置點遷出點基本情況2.1遷出地基本情況項目遷出點為鳳凰屯村棉花坡、平頭壩、老屋基、婁子坡、毛坡、小地方、后山、涼風沖基本情況介紹如下：鳳凰屯村棉花坡組、平頭壩組、老屋基組、婁子坡組：四個組均處于佛頂山國家級自然保護區覆蓋范圍內，位于坪山鄉東部，與某某鎮接壤，距坪山鄉集鎮13公里，距縣城37公里，水資源豐富、民風純樸、森林覆蓋面積廣，農民以種植水稻、玉米為主，種植的農產品成不了規模，基本只能滿足四個組的口糧，2014年農民人均純收入僅為3120元，人均占有糧食185公斤，該村群眾居住分散、耕地貧瘠、常年氣溫低，不適宜經濟作物生長，加之農業基礎設施建設落后，房屋均為老舊木房，醫療教育條件滯后，群眾脫貧摘帽難度大，就地扶貧困難，交通不便，信息閉塞，群眾生活十分困難。搬遷原因：群眾居住分散、耕地貧瘠、常年氣溫低，不適宜經濟作物生長，農業基礎設施建設落后，房屋均為老舊木房，交通不便，信息閉塞，群眾生活十分困難。鳳凰屯村小地方、涼風沖組：位于坪山鄉南部，與鎮遠縣大地鄉接壤，距離坪山鄉集鎮8公里，距離縣城37公里，地貌屬低山巖地貌，平均海拔813米，海拔最高和最低的村民小組之間落差200米以上，農民以種植水稻、玉米、馬鈴薯等傳統農作物為主，農作物種植不成規模，坡度大于20°的耕地面積為211.7畝，占總耕地面積的31%，耕地分散，人均糧食產量僅為211公斤，2014年農民人均純收入為3341元，地質條件較為復雜，通組路一遇雨天就有關引發山體滑坡，造成道路中斷，基礎設施落后、人口居住分散、交通狀況差、扶貧開發難度大，醫療衛生、教育教學環境差，群眾生產、生活困難。搬遷原因：基礎設施落后、人口居住分散、交通狀況差、容易出現山體滑坡、醫療衛生、教育教學環境差，已不適合人類居住。鳳凰屯村后山組：距離坪山鄉集鎮10公里，距離某某縣城39公里，平均海拔788米，森林覆蓋面積廣，森林覆蓋率為87.3%，農民以種植水稻、玉米為主，由于海拔較高、常年氣溫低，坡耕地面積大，人均糧食產量僅為202公斤。該組居住分散，交通環境惡劣，相隔最遠的兩戶村民路程5公里，農民以傳統種植業為主，因地理位置偏僻、交通環境惡劣，人民群眾生活水平差，基礎設施落后，扶貧開發工作難度大，成效不明顯，2014年農民人均純收入僅為3387元。搬遷原因：常年氣溫低，地理位置偏僻、交通環境惡劣，基礎設施落后。鳳凰屯村毛坡組：鳳凰屯位于坪山鄉中部，與某某縣某某鎮接壤，位于石（阡）鎮（遠）公路的節點上，坪山鄉政府所在地，思劍高速橫穿而過，距離某某縣城27公里，坡度大于20°的耕地面積占全村總耕地面積的20%，坪山鄉政府一直著力于基礎設施建設和產業發展，但由于地處偏遠、自然條件惡劣，發展一直止步不前，扶貧開發難度較大，2013年該村農民人均純收入僅為3470元。搬遷原因：坡度大于20°的耕地面積占全村總耕地面積的20%，耕地環境惡劣、地處偏遠，交通不便、自然條件惡劣。2.2安置點規劃設計移民安置點的規劃設計要堅持“3個突出”：突出自然，盡可能利用自然地型地貌依山就勢，避免大挖大填；突出特色，建筑風格上注重少數民族特色和地方文化特色，增強移民安置小區的識別性和閱讀性；突出個性，盡可能避免千村一面的現象。移民房屋的規劃設計力求做到“4個盡可能”：盡可能滿足每戶移民享有一個宅基地，盡可能每戶移民配置一個商業鋪面，盡可能以院落式獨戶住宅為主，盡可能以小區組團式為主。可以試行住宅與商鋪分離的辦法，按照每戶移民15-20m2的標準，在商業價值高的縣域或中心集鎮集中修建商場，統一經營、按股分紅。2.3搬遷對象的確定扶貧生態移民搬遷對象必須是農村戶籍、必須是農民，必須是經縣扶貧辦審核的扶貧對象。扶貧生態移民搬遷對象戶的確定，由農戶自愿申請，鄉、鎮（辦事處）政府審核，縣、區、開發區生態移民辦審批，并進行張榜公示。2015年某某縣扶貧生態移民工程搬遷對象的確定，按