社會(huì)保障與政府責(zé)任張賢木如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)開展成果不能真正分流到群眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，并且有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍〞?huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定。AdamSmith亞當(dāng)˙斯密Contents目錄第章1.1政府責(zé)任應(yīng)該是什么1.2我國(guó)的現(xiàn)狀是什么1PARTONE政府要做什么1.1.1國(guó)內(nèi)外政府的責(zé)任演變1.1.2新時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障中的政府責(zé)任定位1.1政府責(zé)任應(yīng)該是什么1.1國(guó)內(nèi)外政府責(zé)任的演變11883年，德國(guó)《勞工疾病保險(xiǎn)法》；1935年，美國(guó)建立社會(huì)保障法律體系；1946年，英國(guó)《國(guó)民保險(xiǎn)法》《工業(yè)傷害保險(xiǎn)法》《國(guó)民健康效勞法》1948年《國(guó)民救濟(jì)法》01021985年，英國(guó)《社會(huì)保障改革——變革方案》，指出：“新的社會(huì)保障制度將選擇一條新的開展道路，應(yīng)該賦予個(gè)人在社會(huì)保障方面更大的獨(dú)立性與責(zé)任感。〞03世界銀行關(guān)于老年保障制度的“三支柱理論〞——政府可建立一個(gè)由三局部構(gòu)成的老年保障制度：一項(xiàng)公共管理的強(qiáng)制性制度；一項(xiàng)私人經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄制度；一項(xiàng)自愿儲(chǔ)蓄制度政府全面干預(yù)階段〔19世紀(jì)末至20世紀(jì)70年代初〕政府責(zé)任削弱階段〔70年代至21世紀(jì)初〕政府責(zé)任與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合階段〔2000年至今〕1.1.1.1國(guó)外政府責(zé)任的演變

從社會(huì)保障法律制度的維度來(lái)梳理國(guó)外，特別是西方國(guó)家對(duì)社會(huì)保障中的政府責(zé)任定位的演變【符啟林、周慧〔2007〕】1.1.1.2國(guó)內(nèi)政府責(zé)任的演變1傳統(tǒng)社會(huì)保障階段〔80年代中期之前〕國(guó)家-單位保障制，國(guó)家直接承擔(dān)著統(tǒng)一制定各項(xiàng)社會(huì)保障政策、直接供款和組織實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障事務(wù)的責(zé)任23轉(zhuǎn)型期社會(huì)保障階段〔80年代后期-21世紀(jì)初〕政府在責(zé)任履行上存在缺乏——越位與缺位現(xiàn)象同時(shí)存在新時(shí)期社會(huì)保障階段〔2004年以后至今〕又重新恢復(fù)了政府的主導(dǎo)責(zé)任定位，不斷加大社保支出的比重，同時(shí)根據(jù)責(zé)任分擔(dān)原那么，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的社保責(zé)任1.1新時(shí)期我國(guó)政府責(zé)任定位2社會(huì)保障制度、標(biāo)準(zhǔn)、模式、主體的責(zé)任的劃分、社會(huì)保障制度實(shí)施策略制度設(shè)計(jì)健全法制完善的立法、執(zhí)法、司法體系,良好的法制環(huán)境,是社會(huì)保障順利運(yùn)行的根底政府的財(cái)政支持是社會(huì)保障資金的主要來(lái)源，專項(xiàng)支持以及轉(zhuǎn)移支付，專門的社會(huì)保障基金都是具體的支持手段財(cái)政支持在社會(huì)保障中政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)“有所為〞，在其中政府應(yīng)當(dāng)正視自己的責(zé)任，積極承擔(dān)自己的責(zé)任，扮演更為積極的角色；但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)“有所不為〞，而不是“大包大攬〞。監(jiān)督管理監(jiān)督管理是保證社會(huì)保障體系良性運(yùn)行的必要條件，要有健全的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制基金管理選擇合理的社會(huì)保障基金籌集模式和投資運(yùn)營(yíng)模式，以到達(dá)對(duì)基金良好高效的管理運(yùn)用，從而確保基金的平安和保值增值1.2我國(guó)的現(xiàn)狀是什么社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、監(jiān)督管理、法律保障等方面的現(xiàn)狀2統(tǒng)籌層次低大局部地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然處于“縣級(jí)統(tǒng)籌〞和“市級(jí)統(tǒng)籌〞的分散管理狀態(tài)；城鄉(xiāng)兩極化現(xiàn)象突出1覆蓋面窄大量的靈活就業(yè)、沒(méi)有穩(wěn)定工作、流動(dòng)人口、自由職業(yè)者沒(méi)有覆蓋到1.2.1制度設(shè)計(jì)上存在的缺乏2社會(huì)保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)上的不可持續(xù)政府責(zé)任缺位；資金征繳困難，企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重；社保基金被擠占、挪用、濫用；社保基金保值增值機(jī)制尚未建立1養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口大隱性養(yǎng)老金債務(wù)規(guī)模大、老齡潮來(lái)臨、退休人員急劇增加1.2.2財(cái)政支持上存在的缺乏2法律保障上的缺陷關(guān)于社會(huì)保障方面的立法、執(zhí)法、司法方面都不同程度的存在一定的問(wèn)題1監(jiān)督管理上的缺乏缺乏專門的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)；管理主體不清，存在多頭管理問(wèn)題；政府和官員社會(huì)保障責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)1.2.3監(jiān)督管理和法律保障上存在的缺乏第章2.1從社會(huì)保障產(chǎn)品屬性角度2.2從市場(chǎng)失靈角度2.3從政府的性質(zhì)和職能角度2PARTTWO為什么要政府做2準(zhǔn)公共產(chǎn)品說(shuō)指具備公共產(chǎn)品兩個(gè)特征之一的，或者兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備，但具有較大的外部收益的那些產(chǎn)品1純公共產(chǎn)品說(shuō)社會(huì)產(chǎn)品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、強(qiáng)制性4私人產(chǎn)品說(shuō)這樣的結(jié)論的原因有二：一是將公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)化；二是參照了西方對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)品的定義,把社會(huì)保障歸為私人品3優(yōu)效品說(shuō)與劣效品相對(duì)應(yīng)的概念，是指對(duì)個(gè)人和社會(huì)均有益且效用較高的物品〔或勞務(wù)〕2.1從社會(huì)保障產(chǎn)品屬性角度【楊輝〔2007〕】綜合多位國(guó)內(nèi)學(xué)者以及結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障各工程的特征，將社會(huì)保障產(chǎn)品界定為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品〞。市場(chǎng)失靈一定的強(qiáng)制性一定的排他性一定的競(jìng)爭(zhēng)性信息不對(duì)稱外部效益215432.2從市場(chǎng)失靈角度

在社會(huì)保障產(chǎn)品的提供中，完全依靠市場(chǎng)的力量提供社保產(chǎn)品會(huì)存在以下幾大問(wèn)題2.3從政府的性質(zhì)和職能角度01政府的性質(zhì)政府及其公權(quán)力產(chǎn)生于人民直接或間接授權(quán)，這就決定了政府的公共行政活動(dòng)必須遵循和表達(dá)人民的意愿，為人民負(fù)責(zé)。02政府的職能政府作為公權(quán)機(jī)關(guān)，除了有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等功能外，還有一個(gè)很重要的職能就是提供公共產(chǎn)品和公共效勞的職能。社會(huì)保障作為保障和改善公民根本生活的制度設(shè)計(jì)，屬于公共產(chǎn)品和公共效勞的范疇。第章3PARTTHREE政府做的后果ABC影響資源配置效率，造成資源浪費(fèi)社會(huì)保障具有強(qiáng)制性，不管種族、性別、職業(yè)，只要是一國(guó)公民，都被強(qiáng)制要求參加，這樣就導(dǎo)致一些具備自我保障能力不需要國(guó)家提供社保的階層也被強(qiáng)制納入到社保體系中剛性擴(kuò)張的需求，政府負(fù)擔(dān)越來(lái)越重社會(huì)保障產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品本身具有剛性；其次是政府機(jī)構(gòu)和官員追求自身組織目標(biāo)或利益導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員擴(kuò)張的剛性兜底責(zé)任不明確社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有明確社會(huì)保障工程出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、虧損時(shí)，如何保障公民的社會(huì)保障權(quán)益，沒(méi)有明確政府在這種情況下的責(zé)任在社會(huì)保障中，需要政府參與其中，需要政府干預(yù)，但需要政府的干預(yù)需要有邊界，政府過(guò)度的干預(yù)會(huì)導(dǎo)致“政府失靈〞，在社會(huì)保障中具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：DE不同層級(jí)的政府協(xié)調(diào)困難在中央與地方、各級(jí)地方政府之間對(duì)社會(huì)保障責(zé)任的劃分不清。中央在社會(huì)保障中的投入呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而各級(jí)地方政府的投入很少，幾乎處于缺位狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率造成負(fù)面影響首先是扭曲了本錢與收益的關(guān)系，政府經(jīng)辦的社會(huì)保障工程的收入主要來(lái)自稅收、捐贈(zèng)和其他非價(jià)格性來(lái)源；其次，會(huì)刺激消費(fèi)，對(duì)儲(chǔ)蓄形成“擠出效益〞；再者還會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的供給構(gòu)成影響在社會(huì)保障中，需要政府參與其中，需要政府干預(yù)，但需要政府的干預(yù)需要有邊界，政府過(guò)度的干預(yù)會(huì)導(dǎo)致“政府失靈〞，在社會(huì)保障中具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：第章4PARTFOUR政府怎么做4.1四種典型的社會(huì)保障模式4.2我國(guó)政府如何定位4.1四種典型的社會(huì)保障模式梳理四種典型的社會(huì)保障模式，厘清其中政府所扮演的角色，為我國(guó)社會(huì)保障中的政府責(zé)任定位提供支持01福利國(guó)家型模式以英國(guó)、瑞典為代表。這種模式為公民提供了一套“搖籃到墳?zāi)龚暤纳鐣?huì)福利制度,由國(guó)家來(lái)承擔(dān)所有的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。03強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式以新加坡的中央公積金制為代表。這種模式以雇主和勞動(dòng)者為責(zé)任主體，政府責(zé)任弱化，主要責(zé)任是監(jiān)督。02社會(huì)保險(xiǎn)型模式以美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家為代表。這種模式對(duì)不同的社會(huì)成員選用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),并以勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)為核心建立社會(huì)保障制度。由政府、社會(huì)、雇主與個(gè)人之間的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。04國(guó)家保險(xiǎn)型模式以前蘇聯(lián)為代表。這種模式下國(guó)家要保證全體勞動(dòng)者享受社會(huì)保障，并且，費(fèi)用由國(guó)家和企業(yè)共同承擔(dān),受保人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)。4.2我國(guó)政府如何定位政府在這種社會(huì)保障體系中起的是一種主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同參與到社會(huì)保障中，由政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)責(zé)任的機(jī)制。政府主導(dǎo)型政府不是直接承擔(dān)所有的供款和管理等責(zé)任,而是作為一個(gè)引導(dǎo)者通過(guò)調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等多方面的力量來(lái)提供保障政府不是完全放棄對(duì)社會(huì)保障的管理,而是以另一種方式來(lái)行使政府的責(zé)任摘自《社會(huì)保障中的政府責(zé)任——兼評(píng)中國(guó)的政府責(zé)任問(wèn)題》何金穎〔2003〕1、制度設(shè)計(jì)中更多的關(guān)注公平2、提高統(tǒng)籌層次，向省級(jí)統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌開展3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度1制度設(shè)計(jì)2財(cái)政支出3監(jiān)督管理4立法方面5基金管理1、做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶2、擔(dān)起財(cái)政兜底責(zé)任3、增加社會(huì)保障方面的財(cái)政支出4、確保政府財(cái)政支出的制度保障5、解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)問(wèn)題1、明確監(jiān)督具體主體2、設(shè)立必要的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)3、完善社會(huì)保障的管理和監(jiān)