社會救助與社會福利管理制度一、社會救助社會救助的含義社會救助的對象社會救助的原因分類社會救助社會救助的含義

社會救助制度也稱社會救濟(jì)制度，它是對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會原因而無法維持最基本生活水平的社會成員，由政府主導(dǎo)或在政府的倡導(dǎo)和推動下，通過再分配的形式給予救助，以保障社會成員最基本生活水平的一種社會制度。可以從以下幾個方面理解社會救助的制度目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)的貧困社會救助制度對救助對象具有“選擇性”在社會救助制度中，國家與救助對象的權(quán)利和義務(wù)不對等

社會救助實(shí)現(xiàn)的根本手段是政府主導(dǎo)的“收入再分配”

社會救助制度僅能提供最低水平的生活保障標(biāo)準(zhǔn)

社會救助社會救助的原因分類

自然災(zāi)害救助

戰(zhàn)爭災(zāi)難救助

一般社會貧困救助

社會救助保障最低生活需求的原則普遍性原則無依無靠，完全沒有生活來源的人。有勞動能力，也有收入，但意外災(zāi)害降臨，遭受沉重的財(cái)產(chǎn)甚至人參損失，一是生活有困難的人。有收入來源，但生活水平低于或僅相當(dāng)于國家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的國民和家庭。法制化原則維護(hù)個人尊嚴(yán)的原則《人民日報(bào)》〔20051121第10版〕

申請社會救助的流程貧困的含義與標(biāo)準(zhǔn)貧困線的含義貧困線是指政府按照一定的方法，將社會成員為購買維持最低生活水平或滿足基本生活需要的物品或服務(wù)，而必須獲得或花費(fèi)的一定數(shù)量的貨幣金額確定為一條具有法律參照意義的標(biāo)準(zhǔn)線，這條標(biāo)準(zhǔn)線就是貧困線。貧困的含義與標(biāo)準(zhǔn)貧困線測算的方法恩格爾系數(shù)法線性支出系統(tǒng)模型法基本需求認(rèn)同法市場菜籃子法馬丁法生活形態(tài)調(diào)查法國際貧困線法三、我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度

最低生活保障制度的涵義：我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容最低生活保障制度的管理機(jī)制——申報(bào)制與調(diào)查制我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度最低生活保障制度的涵義：法律賦予每一個公民再不能維持最低生活水平時(shí)，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障。目標(biāo)：克服現(xiàn)實(shí)中的貧困問題我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度的發(fā)展歷史1993年6月---1995年5月的試點(diǎn)階段1993年6月1號，上海率先建立了城市最低生活保障線制度1995年5月---1997年8月的推廣階段1997年5月，全國已經(jīng)有206個城鎮(zhèn)建立1997年8月---1999年底的普及階段1997年8月，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知》2000年---至今的深化階段我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度實(shí)施最低生活保障制度中的難題關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查關(guān)于隱形收入或隱形就業(yè)關(guān)于“張榜公布”關(guān)于低保制度“不利用”的問題關(guān)于對“有越軌行為人員”進(jìn)行救助的問題關(guān)于制度執(zhí)行中的資源問題養(yǎng)寵物者能否申請低保？南京市民政局出臺的城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，飼養(yǎng)寵物的人不能領(lǐng)取最低生活保障。在接下來的4個月里，九成相對貧困家庭為了繼續(xù)領(lǐng)“低保”，放棄了寵物；其余則寧愿“留寵棄保”。與此同時(shí)，這一規(guī)定在全國引發(fā)了不小的爭議。對這一規(guī)定持贊同態(tài)度的人認(rèn)為，養(yǎng)得起寵物的人必定不是窮人反對這一規(guī)定的人則認(rèn)為，低保戶確實(shí)是社會底層群體，但不能因此剝奪其選擇生活方式的權(quán)利您認(rèn)為養(yǎng)寵物和有手機(jī)者是否有資格申請低保？城市低保的標(biāo)準(zhǔn)又該如何確定？

四、我國城市流浪乞討人員的救助辦法1982年《城市生活無著的流浪乞討人員收容遣送辦法》孫志剛事件2003年6月20日《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》“孫志剛事件”引發(fā)的思考

2003年4月25日，《南方都市報(bào)》揭露了一起廣州執(zhí)法人員粗暴侵犯公民的人身權(quán)利致人死亡的案件，這個案件的主角就是“孫志剛”。（案例詳見課本）時(shí)代發(fā)展到今天，像孫志剛之死這樣的慘劇，在中國恐怕已經(jīng)不是一起兩起了，以中國的情況來看，這事雖然人命關(guān)天，但也是說大能大，說小也能小。孫志剛事件同“非典”一樣，同樣是用人的生命在實(shí)實(shí)在在的警示著我們：這個社會存在另一種“非典”——無法無天的權(quán)力——時(shí)時(shí)刻刻在威脅著我們小案例對于城市流浪乞討人員的救助應(yīng)當(dāng)注意哪些環(huán)節(jié)和問題，以避免類似事件發(fā)生？

一、社會福利的含義社會福利是指國家和社會通過有關(guān)政策或立法向全體社會成員提供的，旨在改善生活質(zhì)量的福利措施和社會服務(wù)的社會保障制度，它是在勞動報(bào)酬和其他社會保障項(xiàng)目之外的給付和服務(wù)。與社會福利相近的概念社會工作

社會工作是指幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區(qū)解決困難，預(yù)防問題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進(jìn)行正常的社會生活的服務(wù)活動。社會事業(yè)

有兩種涵義：一種意見認(rèn)為社會事業(yè)和社會工作的涵義相同；另一種觀點(diǎn)以日本學(xué)者康子為代表，她認(rèn)為社會事業(yè)體現(xiàn)了社會性和社會的責(zé)任，是以保護(hù)社會全體利益為目的，基于尊重個人自由、平等基礎(chǔ)之上的救貧政策。社會政策社會政策是運(yùn)用立法和行政的手段，動員、利用、分配與再分配各種社會資源，以解決社會問題，保障人民基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平的過程。社會服務(wù)社會服務(wù)顧名思義是“社會提供的服務(wù)”，區(qū)別于家庭成員及政府提供的服務(wù)社會福利的內(nèi)容社會福利社會津貼

社會福利設(shè)施

社區(qū)服務(wù)

職業(yè)福利

有關(guān)中國社會福利的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)老年人社會福利：截止到2004年，中國共有各類老年人社會福利機(jī)構(gòu)３．８萬個，床位數(shù)１１２．９萬張，平均每千名６０歲以上的老年人擁有床位８．４張。２００１年，國家開始實(shí)施“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，截至２００４年６月，全國城鄉(xiāng)共新建和改建社區(qū)“星光老年之家”３．２萬個，總投入１３４．９億元。兒童社會福利：2004年，全國共有１９２個專門兒童福利機(jī)構(gòu)和近６００個綜合福利機(jī)構(gòu)中的兒童部，收養(yǎng)５．４萬名孤殘兒童。全國各地還興辦康復(fù)中心、弱智兒童培訓(xùn)班等社區(qū)孤兒、殘疾人服務(wù)組織近萬個殘疾人社會福利：截至２００３年底，全國城鎮(zhèn)共有４０３萬殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村共有１６８５萬殘疾人從事生產(chǎn)勞動；２５９萬貧困殘疾人得到生活保障；４４．２萬殘疾人在各類福利院、養(yǎng)老院享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)；２４６萬殘疾人得到臨時(shí)救濟(jì)、定期補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助；累計(jì)扶持７０１萬貧困殘疾人解決基本溫飽。２００３年，各級政府安排殘疾人事業(yè)費(fèi)１５億元，募集社會福利資金近１億元數(shù)據(jù)來源2004年《中國的社會保障狀況和政策》白皮書社區(qū)服務(wù)發(fā)展的背景

人口老齡化趨勢加快家庭逐步小型化人民群眾的消費(fèi)水平明顯提高人們的價(jià)值觀念不斷更新，生活方式發(fā)生了變化社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容

為老年人提供的服務(wù)老年人保護(hù)服務(wù)；集體興辦敬老院；老年人活動中心；老年人綜合服務(wù)站為殘疾人和精神病患者提供的服務(wù)殘疾人康復(fù)；精神病人工療；上殘兒童寄托和弱智兒童啟智文化活動和社會心理咨詢服務(wù)優(yōu)撫服務(wù)便民利民服務(wù)社區(qū)服務(wù)的功能與作用

補(bǔ)充國家和單位福利的不足，實(shí)現(xiàn)社會福利社會化緩解社會矛盾，解決社會問題，穩(wěn)定社會秩序增進(jìn)居民團(tuán)結(jié)，改善社會風(fēng)氣，推動精神文明建設(shè)吸納更多的人員就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道北京市社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀北京市在“十五”期間，市和區(qū)縣財(cái)政相繼投入專項(xiàng)資金20多億元，用于社區(qū)設(shè)施建設(shè)；部分彩票公益金也投入到“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”和“全民健身工程”的建設(shè)；鼓勵多種方式建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，吸引了一大批社會資金的投入。目前，全市18個區(qū)縣全部建成3000平方米以上的區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心，162個街道建成1000平米以上的街道社區(qū)服務(wù)中心，2300個社區(qū)建成了100平方米的社區(qū)服務(wù)站。