卷煙零售戶信用監管體系建設助推煙草行業高質量發展【摘要】近年來隨著社會信用體系建設的深入開展，信用對社會主義市場經濟建設和發展有著極其重要意義，煙草行業作為市場經濟的一部分，由于政策的特殊性，信用建設顯得尤為重要，特別是在全行業提倡高質量發展的關鍵時刻，信用監管體系建設意義重大。本文結合實際工作，以卷煙零售戶信用監管體系建設存在的問題為切入點，詳細闡述了信用監管的意義，提出建立信用監管體系措施和開展的注意事項，以期為開展此項工作提供相關參考。【摘要】卷煙零售戶信用；監管體系；建設助推煙草行業；高質量發展一、 信用監管體系面臨的問題國務院2016年發布了《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》｛國辦發〔2016〕98號｝由此加快了全社會信用體系建設的步伐，但信用體系建設還有很長的路要走。尤其是煙草行業信用監管體系在當前政策體制下還面臨著一些問題：（一） 誠信意識淡薄，限制信用監管體系深入開展卷煙經營者文化水平偏低，年齡集中在35-50歲之間，誠信意識比較淡薄，例如筆者所在縣局2018年走訪卷煙零售戶6158戶/次，發現不規范經營行為263戶/次，市場凈化水平不高，同時還存在著部分尚未發現的違規經營行為，這就給信用監管體系的深入開展帶來困難。（二） 監管內容局限，阻礙信用監管體系作用發揮目前的信用監管一般只針對卷煙零售戶經營假、私、非渠道卷煙上，沒有完全涵蓋專賣市場監管的內容，也沒有涵蓋訂貨異常、銷售異常等卷煙營銷方面的內容，這就限制了信用監管體系作用的發揮。（三） 實施方式單一，制約信用監管體系發展途徑煙草行業信用監管還處于一個初級階段，在實施上還是一個相對獨立的監管活動，并沒有與其他的監管方式相融合，與政府職能部門的監管內容相銜接還需完善，尚未建立一套系統的、聯動的、實用的監管體系，嚴重影響了信用監管體系的發展途徑。二、 信用監管體系的意義盈管存在以上問題，但信用監管體系對提高專賣市場管理水平，提高卷煙市場誠信經營水平，提高煙草行業高質量發展水平，有著極其重要意義。（一）有利于提高卷煙零售戶的違法成本零售戶違法經營卷煙的行為日趨隱蔽，規模也逐漸減少，行政處罰對違規行為的打擊力度不夠，例如筆者所在縣局2018年查獲卷煙案值55萬余元，罰款5.8萬余元，未能有效震懾不法行為，同時對一些達不到行政處罰標準的違法經營行為（如不按卷煙指導價格銷售卷煙的行為）也缺乏相應的懲罰措施，而信用監管體系能夠增加卷煙零售戶的違法成本，能夠有效遏制違法經營卷煙行為。（二） 有利于提高卷煙零售戶的守法積極性卷煙零售戶通過違法經營卷煙，從而獲得了更高的經濟利潤，這在一定程度上損害了其他卷煙零售戶的利益，同時守法卷煙零售戶又得不到應有的鼓勵，這就導致卷煙零售戶的守法積極性不高，但通過信用監管體系的獎懲機制，就能夠極大改變卷煙零售戶守法積極性不高的現狀。（三） 有利于提高對卷煙零售戶的管理水平筆者所在縣局，現有市場管理人員8名，卷煙零售業戶1472戶，市場專賣監管工作比較繁重，通過運用信用監管體系，對卷煙零售戶和市場監管內容進行差異化管理，極大的減少市場監管成本，提高了專賣管理效率。三、建立信用監管體系的思路和建議為實現煙草行業高質量發展這一目標，在新形勢下就如何建立信用監管體系，結合煙草行業現狀，建議從以下幾個方面探討：（一） 加強宣傳教育，推動信用監管體系普及化信用監管體系的深入開展離不開廣大的零售戶支持和參與，要通過集中講解、發放資料、上門走訪等方式開展宣傳教育活動，調動卷煙零售戶參與信用監管體系建設的積極性，促使卷煙零售戶理解建立信用監管體系的目的，明確具體的實施方法、評價標準和獎懲規定，通過積極引導、激勵廣大零售客戶誠信經營、守法經營，積極推動信用監管體系的普及化。（二） 加強等級評價，推動信用監管體系制度化信用等級評價內容不僅要包含守法經營情況，按規定申辦、使用零售許可證情況，配合專賣執法檢查情況等，還要包含卷煙營銷情況，尤其是一些異常經營情況，如是否存在低價銷售卷煙的情況，是否存在囤積貨源、代訂卷煙的情況、是否存在卷煙陳列不規范的情況等等，針對這些方面的評價，要嚴格設定量化指標，減少人為的干預，要建立一套科學、完善的評價標準來對卷煙零售戶的信用等級進行劃分，積極推動信用監管體系的制度化。（三）加強自律建設，推動信用監管體系常態化零售客戶自律小組是零售客戶自我管理、自我監督的群眾組織，目前筆者所在縣局共建立137個卷煙自律小組，1427戶卷煙零售戶參加，覆蓋率達到100%，自律小組在維護市場秩序、零售戶終端建設、客我關系等方面發揮著越來越重要的作用。其內容涵蓋了專賣管理、卷煙經營等諸多方面，這都與信用監管體系有著共同的特點，但又區別于信用監管體系，只有將二者相結合，相互促進，共同提升，必將推動信用監管體系的常態化。（四）加強職能合作，推動信用監管體系社會化隨著社會誠信體系建設的日益完善，信用監管體系建設也在各個職能部門中日益顯現，作為煙草行業，在建立自身的信用監管體系的同時，也要積極融入到以政府為主導的全社會信用體系建設中，通過與公安、工商等政府職能部門相互合作，實現資源、信息共享，達到一方激勵、多方受益，一方懲戒、多方受限的局面，使卷煙零售戶信用監管體系成為社會信用體系的一個組成部分。四、信用監管體系建設的注意事項信用監管體系建設離不開信用評價、信用獎懲、信用宣傳等制度的建立和制度之間的協同聯動，只有建立和完善相關的工作制度才能搭建一個堅實的信用監管體系。（一） 科學評價是前提對卷煙零售戶進行信用評價，要根據卷煙市場的特點，通過分析數據、市場調研、與零售戶座談等方式，針對不同的市場監管內容要科學的給予不同的分值，進而將卷煙零售戶分成幾個檔位，每個檔位再細分成幾個檔次，沒有科學的信用等級評價，就無法采取相應的管理措施，也就無法達到信用監管的目的。（二） 有效獎懲是保障要充分發揮信用監管體系的作用就要與卷煙營銷工作相銜接。通過新增品牌投放選點、緊俏貨源供給、客戶等級投放等方式，來實現“守信受獎、失信必懲”的目的，目前筆者所在市局就出臺了《遼陽市煙草公司零售戶卷煙經營規范管理暫行辦法》，將零售戶卷煙經營規范管理與營銷部門的商定量浮動調整、停供減供處理等方法相結合，對卷煙零售戶的不規范經營行為不但從專賣角度進行處理，而且運用營銷手段增加卷煙零售戶的違法成本，如果沒有一套實用的獎懲制度，信用監管體系的實施將缺少有力保障。（三） 宣傳到位是關鍵在實施信用監管體系的過程中，不但要加強卷煙零售戶的宣傳教育，還要將信用評價、信用處罰的結果進行宣傳，要通過各種渠道向卷煙零售戶（如通過卷煙訂貨系統）、向消費者（如在經營場所擺放誠信標識）、向社會（如煙草公司網站、公告欄等）進行宣傳，同時還要通報相關政府職能部門，積極營