地理教案教學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略的回顧與啟示中國金融學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)系教授賀立平進(jìn)展中國家走上獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展道路，取得舉世矚目的偉大成就，是20世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和演變的一個(gè)重要特點(diǎn)。第二次世界大戰(zhàn)終止以來的半個(gè)世紀(jì)，進(jìn)展中國家先后選擇了兩種進(jìn)展戰(zhàn)略：一種是進(jìn)口替代戰(zhàn)略，另一種是外向型進(jìn)展戰(zhàn)略。這兩種戰(zhàn)略都對(duì)進(jìn)展中國家在戰(zhàn)后的興起和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展起了重要的推動(dòng)作用。在世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)刻，按照國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國內(nèi)進(jìn)展的新要求，許多進(jìn)展中國家正主動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，制定和實(shí)施更加合理的外向型進(jìn)展戰(zhàn)略，在日趨猛烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更大的進(jìn)展空間和進(jìn)展機(jī)會(huì)。戰(zhàn)后初期，許多剛剛獨(dú)立的進(jìn)展中國家選擇了進(jìn)口替代戰(zhàn)略，即集中國內(nèi)資源，投資于國內(nèi)工業(yè)以便替代國外進(jìn)口工業(yè)品。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，新獨(dú)立的進(jìn)展中國家面臨著愛護(hù)民族獨(dú)立的重大任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為擺脫和減少對(duì)發(fā)達(dá)國家、專門是前殖民主義和帝國主義國家的經(jīng)濟(jì)依附，改變由歷史緣故形成的進(jìn)展中國家以初級(jí)產(chǎn)品換取發(fā)達(dá)國家的工業(yè)制成品的國際貿(mào)易格局。此外，在進(jìn)展初期，許多進(jìn)展中國家缺少為進(jìn)展經(jīng)濟(jì)所需要的熟練勞動(dòng)力和專門技術(shù)人才，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于這些因素，進(jìn)展中國家由政府擔(dān)負(fù)起加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要緊任務(wù)，獨(dú)立自主進(jìn)展民族工業(yè)，以減輕對(duì)發(fā)達(dá)國家工業(yè)制成品的依靠。進(jìn)口替代戰(zhàn)略又被稱之為"內(nèi)向型進(jìn)展戰(zhàn)略"。50年代和60年代，亞非拉許多國家都在不同程度上實(shí)行了進(jìn)口替代戰(zhàn)略。有的國家從消費(fèi)品的進(jìn)口替代開始，有的國家則全面地從消費(fèi)品、投資品的進(jìn)口替代開始。它們通常采取的政策措施是對(duì)進(jìn)口工業(yè)品征收高關(guān)稅，以政府資助或政府直截了當(dāng)投資形式建立國內(nèi)工業(yè)企業(yè)。專門多實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略的進(jìn)展中國家都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)，建立了一些現(xiàn)代化的或半現(xiàn)代化的國內(nèi)工業(yè)企業(yè)，對(duì)進(jìn)口工業(yè)品、專門是進(jìn)口消費(fèi)品的依靠程度降低了，一些專門技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)力也培養(yǎng)出來了。政府部門通過大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)也獲得了治理經(jīng)濟(jì)的體會(huì)和知識(shí)。然而，進(jìn)口替代戰(zhàn)略的實(shí)施帶來了許多新咨詢題。第一，在消費(fèi)品領(lǐng)域或下游產(chǎn)品推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略時(shí)，往往導(dǎo)致對(duì)投資品或上游產(chǎn)品進(jìn)口需求的增加，例如進(jìn)展國內(nèi)化肥工業(yè)相伴著對(duì)國外化工機(jī)械進(jìn)口需求的增長(zhǎng)，原先旨在克服外匯短缺瓶頸的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，反而促使外匯短缺更加嚴(yán)峻了。其次，由于未能將國內(nèi)資源優(yōu)先用于可賺回外匯資金的出口產(chǎn)業(yè)上，進(jìn)展國內(nèi)工業(yè)所需要的巨額資金通常只能通過征收國內(nèi)農(nóng)業(yè)稅來籌措，專門是在實(shí)行進(jìn)口替代的早期時(shí)期更是如此。這種情形往往加重了進(jìn)展中國家城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)矛盾，延緩了國內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。第三，政府實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略時(shí)，投資重點(diǎn)往往是那些資本密集型的重化工業(yè)，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些投資項(xiàng)目對(duì)增加國內(nèi)就業(yè)的作用相對(duì)有限，直截了當(dāng)或間接造成的就業(yè)咨詢題在實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略的國家中日益突出。第四，實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略需要大量資金投入，政府部門為保證資金流向國家扶持進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全面嚴(yán)格的操縱，壓抑了社會(huì)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)和居民的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第五，相伴進(jìn)口替代戰(zhàn)略而來的政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)，官僚主義、打算失誤和低效率使用資金等咨詢題日益突出。這講明，內(nèi)向型進(jìn)展戰(zhàn)略只能在短期內(nèi)和特定條件下產(chǎn)生主動(dòng)作用，在條件成熟時(shí)，要適時(shí)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。70年代前后，由于人們認(rèn)識(shí)到進(jìn)口替代戰(zhàn)略存在的咨詢題以及國內(nèi)和國際兩方面條件、環(huán)境因素的變化，一些進(jìn)展中國家和地區(qū)開始尋求另一種進(jìn)展戰(zhàn)略，即出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，也稱之為"外向型進(jìn)展戰(zhàn)略"。從國內(nèi)來講，許多進(jìn)展中國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展基礎(chǔ)差不多發(fā)生了變化，遇到了進(jìn)展中的新咨詢題，原先的進(jìn)口替代進(jìn)展戰(zhàn)略已不適應(yīng)進(jìn)展的新要求，在客觀上需要查找新的進(jìn)展戰(zhàn)略。在國際方面，一方面技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)展的趨勢(shì)；另一方面從70年代以來，世界政治局勢(shì)趨于緩和，以跨國公司為主體的力量推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，在這種國際環(huán)境下，進(jìn)展中國家要想獲得經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，必定要走向?qū)ν忾_放，主動(dòng)參與世界經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，進(jìn)行市場(chǎng)取向的改革。在如此的背景下，尋求外向型進(jìn)展戰(zhàn)略的國家和地區(qū)取得了明顯的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從60年代中期到80年代中期，韓國、新加坡、中國香港和臺(tái)灣等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均每年高達(dá)6％以上，出口貿(mào)易的平均增長(zhǎng)速度則更高，達(dá)到了兩位數(shù)，而且出口商品絕大部分是制成品，專門是來料加工制成品。為了促進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)，這些國家和地區(qū)推出了許多有利于出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的優(yōu)待措施，例如減免資本和中間物品的進(jìn)口關(guān)稅；保持匯率穩(wěn)固并盡可能幸免匯率高估，以防止因匯率高估或波動(dòng)而阻礙出口貿(mào)易的正常開展；主動(dòng)引進(jìn)外國技術(shù)、治理體會(huì)和資本。70年代末、80年代初，這些國家和地區(qū)因其經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的成就被國際社會(huì)稱之為亞洲"四小龍"。第一代亞洲"四小龍"所采取的外向型進(jìn)展戰(zhàn)略的成功對(duì)其他進(jìn)展中國家起到了示范作用，隨后不久就顯現(xiàn)了第二代亞洲"四小龍"：馬來西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞。這些國家更加主動(dòng)地吸引外國直截了當(dāng)投資，大力建立出口加工區(qū)，努力穩(wěn)固貨幣匯率。一直到90年代后半期，這些國家采納出口導(dǎo)向戰(zhàn)略也取得了舉世矚目的重大成就。早期曾大力實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略的拉丁美洲國家在80年代顯現(xiàn)了嚴(yán)峻債務(wù)危機(jī)，通過進(jìn)展戰(zhàn)略的調(diào)整，向外向型進(jìn)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，它們?cè)?0年代也取得了較好的增長(zhǎng)成績(jī)。90年代，拉丁美洲國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為3．7％，大大超過了其80年代1．6％的增長(zhǎng)速度。東亞的韓國在1996年加入所謂"富國俱樂部"的經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD），被普遍認(rèn)為是戰(zhàn)后進(jìn)展中國家通過實(shí)施外向型進(jìn)展戰(zhàn)略而取得成功、跨入發(fā)達(dá)國家行列的一個(gè)典型。然而，外向型進(jìn)展戰(zhàn)略在實(shí)踐中也遇到一些突出咨詢題。一個(gè)咨詢題是國際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)的阻礙增大了。另一個(gè)咨詢題是一些進(jìn)展中國家在實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略時(shí)依舊強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的思路，企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力未能得到真正提升，它們抵御金融危機(jī)的能力仍舊微小。韓國在這方面提供了一個(gè)可資借鑒的實(shí)例。韓國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏龐大的進(jìn)展?jié)摿Γ瑫r(shí)由于未能解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系而具有高度的脆弱性。在1997-1998年的亞洲金融危機(jī)中，韓國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻衰退，人均收入大幅度下降。這表明，外向型進(jìn)展戰(zhàn)略相比而言是更加可取的，但要注意在實(shí)施這種戰(zhàn)略時(shí)可能帶來的各種咨詢題。能夠預(yù)料，在新世紀(jì)中，許多進(jìn)展中國家將會(huì)連續(xù)堅(jiān)持外向型進(jìn)展戰(zhàn)略，而且還會(huì)有更多的進(jìn)展中國家加入到那個(gè)行列中來。進(jìn)展中國家在實(shí)施外向型進(jìn)展戰(zhàn)略的實(shí)踐中，要注意解決好幾個(gè)重要咨詢題。第一，一國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展受本國制度環(huán)境的約束，如果不顧本國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平，盲目追求與國際接軌，不僅不能提升生產(chǎn)率，反而會(huì)帶來資源的白費(fèi)。其次，體制轉(zhuǎn)型中的進(jìn)展中國家應(yīng)當(dāng)下大氣力處理、和諧好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)完善市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中遇到的老咨詢題、新咨詢題，不能采取簡(jiǎn)單化的行政方式，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的治理需要更加講究科學(xué)和藝術(shù)。