可行性研究報告編制實施方案為確保順利完成西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告編制任務，根據西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目的招標要求以及編制工作部署，現結合本項目實際，制定本工作方案。一、編制任務、程序和時間安排西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告編制程序包括前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批發布等環節。編制工作從2023年4月啟動開始，到2023年4月底完成。具體安排如下:（一）前期重大課題研究。堅持立足當前、謀劃長遠，加強發展環境分析，深化對本項目情況和各領域發展階段、發展水平的認識，圍繞事關經濟社會發展的長期性、深層次、戰略性重大問題進行深入研究、科學研判，為提出規劃思路奠定基礎。公司有關部門要認真完成相關領域的前期重大研究，撰寫建設規劃及可行性研究報告，于2023年4月底前報市發展和改革委。（二）規劃及報告編制計劃。西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告綱要是規劃期內的階段性部署和安排，是經濟社會發展的宏偉藍圖和民生需要的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據。具體編制工作由市發展和改革委牽頭，我公司有關部門分工負責，分為三個階段。第一階段，2023年4月1日到2023年4月5日，公司建設規劃及可行性研究報告編制組完成前期研究工作；組織開展調查研究并結合前期研究和調研成果，提出建設規劃及可行性研究報告基本思路。第二階段，2023年4月6日到2023年4月10日，組織公司各部門研究提出綱要的重點任務、政策、改革舉措等，起草形成框架。第三階段，建設規劃及可行性研究報告建議通過后，編制組按照建設規劃及可行性研究報告建議起草建設規劃及可行性研究報告草案，廣泛征求發改委等各方面的意見，組織專家進行深入論證，并與有關部門進行銜接，2023年4月底前報市發改委審定。二、工作要求（一）提高工作站位，高度重視規劃編制工作。編制西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告，是近期工作的重要任務。公司各部門要高度重視，提高站位，加強領導，密切合作，西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告編制工作中樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實好國家、省、市決策部署，全面貫徹市發改委工作安排，描繪好社會主義現代化建設的宏偉藍圖。（二）深化前期研究，提高規劃編制科學性。加強調研，深入一線，掌握第一手資料。潛心研究，深度思考，形成一些總體性、趨勢性判斷，找準事關全局和長遠發展的重大矛盾和問題，把問題研究深、研究透，提出切實可行的舉措。在摸清底數和未來需求的基礎上，算好勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素的平衡賬，科學設置目標指標，合理確定重大任務舉措。充分發揮專業研究力量，使規劃內容符合基本規律和總體發展趨勢。（三）強化統籌管理，加強規劃間銜接協調。西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告要同步部署、同步研究、同步編制，加強規劃間的銜接協調，形成規劃合力。做好銜接，既要細化落實項目要求，又要做好項目細節性工作。進一步加強西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告的銜接協調，細化落實西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告在特定領域、區域提出的戰略任務。（四）廣泛聽取建議，擴大規劃編制的民主參與。以規范化、民主化的程序編制規劃，把起草、銜接、論證、審批、發布等程序制度化，明確編制進度安排。堅持開門編規劃，最大限度集中全社會智慧，使規劃編制過程成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。充分借助外腦，發揮好發展規劃專家委員會、科研機構和智庫作用，開展跨學科、跨領域的研究。擴大民主參與，充分借助現代信息平臺問需于民、問計于民，著力解決群眾最關心、最急迫、最困難的問題，還要重視向企業、基層一線學習經驗、聽取意見，從實踐中尋找破解發展難題的務實舉措。（五）規范報批程序，完善規劃編制目錄清單和備案制度。各部門自行編制或批準的專項規劃，須在啟動編制前報市發展和改革局備案，并在印發實施后將規劃文本報市發展和改革局備案。三、項目階段開始籌劃，在這個階段，與投資業主和政府有關部門討論研究建設項目的范圍，明確其目標，并明確內部機構分工。調查研究，在調查提綱引導下，對產品市場需求情況，競爭能力，原材料和能源供應情況，工藝要求，運輸能力，勞動力，外圍工程，環境保護等各項技術經濟資料進行調查研究，對其進行歸類整理。擬建項目的必要性和現實性分析研究，通過調查資料，分析其中產品在國內市場的競爭形勢和進入國際的競爭能力以及參透率，分析研究項目在技術上的可行性，先進性。通過投資估算研究項目在經濟上的合理性，盈利性，推薦出較好的方案。優化和選擇方案，通過研究擬建項目地點的選擇以及生產規模，生產工藝以及工藝流程，設備選型，設計出各種可供選擇的方案并研究項目在技術上的可行性，分析研究項目擬建的必要性和現實可能性。詳細研究，在此時期，要對初選的方案進行更為詳細的分析研究，明確擬建項目的范圍和投資，運轉費用，營銷收益，對建設項目的技術經濟情況作比較。分析研究，擬建方案在設計和施工方面是否可以順利進行，在經濟財務方面是否可以值得投資建設。總結建議，對上述的工作進行核實并對建設項目資金籌措的不同方案進行分析比較，對存在問題和建設項目的實施做出建議。匯總，編制可行性研究報告。按照可行性研究的主要內容以及報告內容，編制項目可行性研究報告書。四、保障措施（一）加強組織領導。公司成立編制工作領導小組，由總經理任組長，副總經理任副組長，小組成員由中級以上技術人員組成，統籌指導西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告編制工作，決定重大事項。領導小組辦公室設在總經理辦公室，具體負責領導小組的日常工作。有關部門要加強西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告編制工作的組織領導，制定西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告編制工作方案，明確工作任務和責任人，科學有序地推進西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告編制工作。（二）組建編制隊伍。公司牽頭成立西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告編制工作專班，負責西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告基本思路、草案的起草工作。有關部門密切配合開展西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告編制工作。（三）落實經費保障。編制西部大開發前期工作農副產品冷鏈物流園區建設項目建設規劃及可行性研究報告所需經費，由財務部予以保障；前期重大課題研究經費在各部門預算經費中統籌解決。五、建設規劃及可行性研究報告編制要點建設規劃及可行性研究報告主要內容要求以全面，系統的分析為主要方法，經濟效益為核心，圍繞影響項目的各種因素，運用大量的數據資料論證擬建項目是否可行。建設規劃及可行性研究報告是在制定某一建設或科研項目之前，對該項目實施的可能性、有效性、技術方案及技術政策進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，以求確定一個在技術上合理、經濟上合算的最優方案和最佳時機而寫的書面報告。項目建設規劃及可行性研究報告是項目立項階段最重要的核心文件，建設規劃及可行性研究報告具有相當大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據。根據項目的大小與不同類型，從淺到深，項目可行性研究包括一般機會研究、特定機會研究、方案策劃、初步可行性研究和詳細建設規劃及可行性研究報告幾大塊。1、設計方案建設規劃及可行性研究報告的主要任務是對預先設計的方案進行論證，所以必須設計研究方案，才能明確研究對象。2、內容真實建設規劃及可行性研究報告涉及的內容以及反映情況的數據，必須絕對真實可靠，不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、數據，都要經過反復核實，以確保內容的真實性。3、預測準確建設規劃及可行性研究報告是投資決策前的活動。它是在事件沒有發生之前的研究，是對事務未來發展的情況、可能遇到的問題和結果的估計，具有預測性。因此，必須進行深入的調查研究，充分的占有資料，運用切合實際的預測方法，科學的預測未來前景。4、論證嚴密論證性是建設規劃及可行性研究報告的一個昂著特點。要使其有論證性，中研普華認為，項目建設規劃及可行性研究報告必須做到運用系統的分析方法，圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統的分析，既要做宏觀的分析，又要做微觀的分析。根據建設規劃及可行性研究報告的項目投資規模以及審核方的要求，要求立項方必須在最終成文的建設規劃及可行性研究報告當中體現某種等級的咨詢資質。六、建設規劃及可行性研究報告基礎內容根據不同行業類別，可行性研究內容的側重點差異較大，但一般應包括以下內容:1、政策可行性:主要根據有關的產業政策，論證項目投資建設的必要性;2、市場可行性:主要根據市場調查及預測的結果，確定項目的市場定位;3、技術可行性:主要從項目實施的技術角度，合理設計技術方案，并進行比選和評價;4、經濟可行性:主要從項目及投資者的角度，設計合理財務方案，從企業理財的角度進行資本預算，評價項目的財務盈利能力，進行投資決策，并從融資主體(企業)的角度評價股東投資收益、現金流量計劃及債務清償能力。七、建設規劃及可行性研究報告內容及格式項目建設規劃及可行性研究報告的編制是確定建設項目前具有決定性意義的工作，項目建設規劃及可行性研究報告是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然，社會、經濟、技術等進行調研，分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。項目建設規劃及可行性研究報告要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發等實際運作方案。下面中研普華為您提供一篇關于項目建設規劃及可行性研究報告的內容及格式:1.項目摘要。項目內容的摘要性說明，包括項目名稱，建設單位、建設地點、建設年限、建設規模與產品方案、投資估算、運行費用與效益分析等。2.項目建設的必要性和可行性。3.市場(產品或服務)供求分析及預測(量化分析)。主要包括本項目、本行業(或主導產品)發展現狀與前景分析，現有生產(業務)能力調查與分析、市場需求調查與預測等。4.項目承擔單位的基本情況(原則上應是具有相應承擔能力和條件的事業單位)。包括人員狀況，固定資產狀況，現有建筑設施與配套儀器設備狀況，專業技術水平和管理體制等。5.項目地點選擇分析。項目建設地點選址要直觀準確，要落實具體地塊位置并對與項目建設內容相關的基礎狀況、建設條件加以描述，不可以項目所在區域代替項目建設地點。具體內容包括項目具體地址位置(要有平面圖)、項目占地范圍、項目資源、交通、通訊、運輸以及水文地質、供水、供電、供熱、供氣等條件，其它公用設施情況，地點比較選擇等。6.生產(操作、檢測)等工藝技術方案分析。主要包括項目技術來源及技術水平、主要技術工藝流程與技術工藝參數、技術工藝和主要設備選型方案比較等;7.項目建設目標(包括項目建成后要達到的生產能力目標或業務能力目標，項目建設的工程技術、工藝技術、質量水平、功能結構等目標)、任務、總體布局及總體規模:8.項目建設內容。項目建設內容主要包括土建工程、田間工程、配套儀器設備等。要逐項詳細列明各項建設內容及相應規模(分類量化)。十建工程:詳細說明土建工程名稱、規模及數量、單位、建筑結構及造價。建設內容、規模及建設標準應與項目建設屬性與功能相匹配，屬于分期建設及有特殊原因的，應加以說明。水、暖、電等公用工程和場區工程要有工程量和造價說明。田間工程:建設地點相關工程現狀應加以詳細描述，在此基礎上，說明新(續)建工程名稱、規模及數量、單位、工程做法、造價估算。配套儀器設備:說明規格型號、數量及單位、價格、來源。對于單臺(套)估價高于5萬元的儀器設備，應說明購置原因及理由及用途。對于技術含量較高的儀器設備，需說明是否具備使用能力和條件。9.投資估算和資金籌措。依據建設內容及有關建設標準或規范，分類詳細估算項目固定資產投資并匯總，明確投資籌措方案。10.建設期限和實施的進度安排。根據確定的建設工期和勘察設計、儀器設備采購(或研制)、T程施工、安裝、試運行所需時間與進度要求，選擇整個工程項目最佳實施計劃方案和進度。11.環境保護。對項目污染物進行無害化處理，提出處理方案和工程措施及造價。12.項目組織管理與運行。主要包括項目建設期組織管理機構與職能，項目建成后組織管理機構與職能、運行管理模式與運行機制、人員配置等;同時要對運行費用進行分析，估算項目建成后維持項目正常運行的成本費用，并提出解決所需費用的合理方式方法。八、項目可行性研究報告編制通用大綱一、項目概況(一)項目概況項目全稱及其簡稱，概述項目建設地點、建設內容和規模、主要產出、主要技術經濟指標等。（二）項目單位簡述既有項目法人或新設項目法人的基本信息。對于政府資本金注入項目

，簡述項目公司基本信息、投資人(或者股東)構成及政府出資人代表等情況。(三)編制依據概述項目建議書及其批復文件、國家和地方有關支持性規劃、專題研究成果、委托合同以及其他依據、資料有關情況。二、項目建設背景和必要性(一)項目建設背景簡述項目提出的背景，以及項目前期工作進展情況。(二)規劃政策符合性論述擬建項目與國民經濟和社會發展規劃、區域規劃、專項規劃、國土空間規劃等重大規劃的銜接性，與共同富裕、鄉村振興、科技創新、碳達峰碳中和、國家安全、基本公共服務保障等重大目標的符合性，并從區域發展重大戰略和產業政策等層面論

證項目建設的必要性。三、需求分析與項目任務(一)項目需求分析通過市場調查方式和數字化技術手段，采用調查問卷、個人訪談、專題座談、實地觀察、網絡調查、大數據采集和分析、文獻法等方法，實地考察和深入分析當地經濟社會發展水平、居民生活狀況、社會習俗文化及社會供求等情況，分析與項目相關的社會需求現狀，預測擬建項目提供產品或服務的總量及結構等情

況。(二)建設內容和規模研究項目戰略目標和功能定位等，提出擬建項目的主要內容及其規模。大型、復雜及分期建設項目的建設規模應根據項目總體規劃，明確項目建設初期規模和遠景規模，并說明項目的預留

發展空間及其合理性、預留條件對遠景規模的影響。確定擬建項目到正常運營年份應達到的生產或服務能力及其質量要求。(三)項目實施模式研究提出項目實施模式，包括政府自行投資建設、政府和社會資本合作

(PPP)模式、代建管理或全過程咨詢、工程總承包(EPC)等，說明其主要理由。四、建設條件與要素保障(一)項目建設條件分析擬建項目所在區域的自然條件，包括地形地貌、氣象、水文、地質、地震等條件；交通運輸條件，包括港口、鐵路、公路、機場、通訊等條件；公用工程條件，包括擬選場址周邊水、電、氣、熱和通訊等設施的現狀條件和發展規劃要求；施工條件、生活配套設施及公共服務依托條件等。(二)要素保障情況土地要素保障。說明擬建項目用地總體情況，包括土地占用

和供地方式，地上(下)物情況，如涉及耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等農用地轉為建設用地的，說明農用地轉用指標的落實、轉用審批手續辦理安排的情況。分析擬建項目相關的國土空間規劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件。資源環境要素保障。分析當地的水資源、大氣環境、生態等承載能力及其保障條件，以及能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等。對于用海項目，應分析利用港口岸線資源、航道資源、海洋資源的基本情況及其保障條件。保障指標分析。對于重大工程項目，應單獨列示規劃、用地、用能、環境等要素保障指標，并進行對比分析，細化落實要素保。(三)項目選址從規劃條件、技術條件和經濟條件等方面，對擬定的備選場址方案進行比較和擇優，選擇最佳或合理場址方案。明確擬建項目場址的土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容。(四)征地補償安置對于水利、水電、交通等涉及征地補償安置的項目，調查征地安置實物量，明確征地補償安置的原則、范圍和方式，保證項目受影響人的生產生活水平不受損失。對于涉及農村移民的項目，合理確定移民生產安置人口；對于涉及城鎮、集鎮遷建的項目，確定征收補償安置方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和期限等，并對其合理性進行分析。五、項目建設方案(一)項目技術方案研究項目預期達到的技術目標、技術來源及其實現路徑。對于關鍵核心技術，需要分析其知識產權和自主可控性，如果關鍵技術源于國外進口，需要關注可能存在的“卡脖子”技術風險，保障項目的產業鏈供應鏈安全穩定。(二)項目設備方案提出所需主要設備的規格、性能參數和數量、來源和價格，提出關鍵設備推薦方案及進口設備國產化替代狀況。(三)項目工程方案研究項目建設標準、工程總體布置、主要建筑物和系統設計方案等，提出外部運輸方案、市政配套方案和其他設施條件。根據建設生態文明、推進綠色發展等要求，重視綠色建材、綠色建筑、海綿城市、生態修復等綠色及韌性工程相關內容。(四)建設管理方案提出項目組織實施的關鍵崗位職責和人員配備標準，確定項目總工期，對項目建設主要里程碑做出時序性安排。提出包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等在內的擬建項目招標方案。對于擬采用PPP模式的項目，明確社會資本方遴選方式、遴選文件構成等內容。六、項目運營方案(一)運營模式選擇研究提出項目運營模式，確定自主運維還是委托第三方運營

管理。通過綜合性開發(如TOD或EOD)、數字化設計-施工-運維等模式創新，分析項目服務能力和潛在綜合收益，提出運營模式思路或方案，評價項目采用市場化運營的可行性和利益相關方可接受性。(二)運營組織方案研究項目組織機構設置方案、人力資源配置方案、員工培訓需求及計劃，提出項目在合規管理、治理體系和資信管理等方面的措施。(三)安全管理和應急方案分析項目運營管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全生產責任制，提出消防、防疫、保險等安全防范措施，制定項目安全生產應急預案。(四)績效管理方案根據擬建項目目標，制定項目全生命周期關鍵績效指標和績效管理機制，從績效考核的角度提出項目管理要求。七、項目融資與財務方案(一)項目投資估算對項目建設和生產運營所需投入的全部資金即項目總投資進行估算，包括建設投資、建設期融資費和流動資金，說明投資估算編制依據，明確建設期內分年度投資計劃、更新改造和追加投資計劃等事項。(二)項目盈利能力分析分項測算項目營業收入和補貼性收入及各種成本費用。對于沒有營業收入的非經營性項目，開展項目周期資金平衡分析，提出開源節流措施；如果營業收入不足以覆蓋項目成本費用，分析可行性缺口補助方案，評價政府付費能力。對于政府資本金注入項目，通過分析項目計算期的財務報表，計算財務內部收益率、財務凈現值等指標，評價項目盈利能力。(三)項目融資方案說明政府財政資金介入的必要性、方式，明確資金來源，形成資金閉環。對于政府資本金注入項目，說明項目與金融機構對

接情況，評價項目的可融資性，明確股債結構和資金來源，研究發行產業基金、權益型和股轉類金融工具、專項債等融資方式的可行性。對于基礎設施項目，研究項目建成后采取不動產投資信托基金(REITs)、政府和社會資本合作(如TOT)等方式盤活存量資產、實現項目資本金退出的可能路徑。(四)債務清償能力評價對于使用負債融資的政府資本金注入項目，分析利息備付率、償債備付率等指標，評價債務清償能力、當地財政可負擔性和是否可能引發地方政府隱性債務等情況。(五)財務可持續性評價對于經營性政府投資項目，編制財務計劃現金流量表，計算凈現金流量和累計盈余資金，判斷擬建項目是否有足夠的凈現金流量維持正常運營。對于在項目經營期出現經營凈現金流量不足的政府投資項目，應研究提出資金接續方案，分析政府補貼所需資金，評價項目財務可持續性。八、項目影響效果專題分析(一)資源利用效率分析研究擬建項目的礦產資源、森林資源、水資源和其他資源利用情況，通過單位生產能力主要資源消耗量等指標分析，評價資源利用效率，提出關鍵資源保障和供應鏈安全等方面措施。(二)項目節能效果分析分析擬建項目能耗種類、能耗總量和強度指標，研究控制化石能源消費、推動可再生能源利用等措施方案，評價項目是否符合節能