江西省深化農田水利改革的做法和經驗江西省水利廳2021年6月目錄一、農田水利改革情況二、主要的經驗做法三、存在的主要問題四、下一步改革重點一、江西省農田水利改革情況小型水庫一萬余座山塘20余萬座萬畝以上灌區329座農村供水4萬余處1.降雨充分，水資源豐富，多年平均年降雨量在1600毫米左右。2.有效灌溉面積為3052.11萬畝，節水灌溉面積791.88萬畝〔其中高效節水灌溉面積135.68萬畝〕。一、江西省農田水利改革情況成立了省委改革辦、廳改革領導小組對我省水利改革進行專項督導。建立了深化水利改革臺賬和調度制度。1.農業水價綜合改革2.農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點3.基層水利效勞體系建設4.小型農田水利工程運行維護標準化試點一、江西省農田水利改革情況一、江西省農田水利改革情況1.農業水價綜合改革省水利廳、發改委、財政廳和農業廳建立了農業水價綜合改革聯系會議制度，并屢次召開農業水價綜合改革培訓班。一、江西省農田水利改革情況1.農業水價綜合改革制定了江西省農業水價綜合改革2021年度實施方案，選擇了南昌、進賢、德安、瑞昌、渝水等19個縣〔市、區〕為先行先改區。灌區水量分配和計量信息系統一、江西省農田水利改革情況2.農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點到今年5月，4個試點縣〔市〕均已完成了實施方案上批復的改革任務，探索出了可復制、易推廣的改革典型模式，贛州市、宜春市和吉安市已在指導試點縣〔市、區〕進行市縣自驗，將在7月中旬完成自驗工作。工程上圖上網自主申報建管工程公開公示一、江西省農田水利改革情況3.健全基層水利效勞體系我省形成以農民用水合作組織、鄉鎮水務站、專業化效勞隊伍和非國有水利工程管理單位為軸心的“四輪驅動〞結構。一、江西省農田水利改革情況4.小型農田水利工程運行維護標準化試點

省委鹿心社書記十分重視小型農田水利工程維修養護問題，親自命題，要求我省開展維養試點。

我省在2021-2021年內，以109個鄉鎮為試點，鋪開小型農田水利工程維修養護財政獎補試點。

2021年，在鄉鎮試點的根底上，以11個縣〔市、區〕為試點，在全縣范圍內開展小型農田水利工程運行維護標準化試點，積極探索“制度化、專業化、信息化、標準化〞的小型農田水利工程運行維護體系。二、主要的經驗做法贛撫平原灌區1.因地制宜啟動先行先試〔1〕農業水價綜合改革試點袁惠渠灌區潦河灌區灌區試點縣級試點南昌、進賢、德安、瑞昌、渝水、余江、寧都、興國、瑞金、新干、安福、高安、上高、南豐、臨川、德興、上饒縣〔市、區〕等19個縣級試點。二、主要的經驗做法新干縣1.因地制宜啟動先行先試〔2〕農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點高安市興國縣寧都縣農民用水合作組織收取水費農民用水合作組織相關制度探索農田水利工程建設管理新模式山塘以獎代補、先建后補實施落實管護責任，實行公開公示標準農民用水戶協會組建明晰工程產權，頒發產權證書山塘實行建管一體化二、主要的經驗做法1.因地制宜啟動先行先試〔3〕小型農田水利工程運行維護標準化試點分宜縣、渝水區、峽江縣、新干縣、永修縣、德安縣、鉛山縣、萬年縣、南豐縣、靖安縣、浮梁縣〔市、區〕等11個縣級試點。〔4〕小型農田水利工程維修養護財政獎補試點湖口縣、瑞昌市、武寧縣、德興市、臨川區、宜黃縣、崇仁縣等34個縣〔市、區〕109個鄉鎮試點，試點面積為200萬畝。二、主要的經驗做法2.建立健全各項改革機制二、主要的經驗做法2.建立健全各項改革機制二、主要的經驗做法3.總結提煉改革典型模式〔1〕將小型農田水利工程分類，在明晰產權的根底上發放產權證書，建立多元化工程建管模式，探索4種小型農田水利工程管護機制的模式。村管協會管理模式合同經營管理模式對產權歸農村集體經濟組織的山塘、小型灌區、村級集中供水等工程，由村委會成立管護協會進行管理。通過承包、租賃、股份合作等方式將工程委托他人或機構管理，簽訂承包管理合同或租賃管理合同，明確“責、權、利〞。目標責任管理模式二、主要的經驗做法3.總結提煉改革典型模式〔1〕將小型農田水利工程分類，在明晰產權的根底上發放產權證書，建立多元化工程建管模式，探索4種小型農田水利工程管護機制的模式。用水協會管理模式進一步穩固和深化水管單位體制改革，局部非國有小型水利工程實行專職機構管理，并簽訂管護責任書。對各類小型灌區工程、村鎮集中供水工程、聯戶供水工程，依法成立用水戶協會并經民政部門登記注冊。二、主要的經驗做法3.總結提煉改革典型模式〔2〕高效節水灌溉示范縣必須同步推進農業水價綜合改革。通過在管道上安裝計量設施，核定用水量，在縣情、農田水利灌溉保證率及鄉鎮經濟開展情況探索農業水價形成機制，按照制定的水價收取灌溉水費。〔3〕政府購置效勞，委托專業化、社會化水利效勞機構建設管理。通過政府購置效勞，將區域內高效節水灌溉、小型農田水利工程維修養護等工程打捆委托專業化、社會化水利效勞機構進行建設管理，工程產權人在年底對其完成的工作量和成效進行評定，根據評定結果來支付運行維護費用。二、主要的經驗做法4.推行小農水運維標準化在落實工程產權、運維主體的根底上，建立小型農田水利工程信息平臺，對工程日常運行情況、維修養護情況等進行專業化、動態化管理。建立運行維護標準化制度，從確定運行維護主體和責任、信息管理、運行管理、監督檢查、險情接報、平安評估、維修養護、隱患治理、應急管理、教育培訓、制度建設、考核驗收等標準小農水工程的運行維護。二、主要的經驗做法4.推行小農水運維標準化各級政府水行政主管部門水利運行維護機構新型農田經營主體村組集體受益戶小型農田水利工程運行維護主體二、主要的經驗做法5.多方渠道籌集維養資金我省積極探索完善小型農田水利工程維修養護獎補政策，鼓勵新型主體和社會資本按照運行維護標準化機制對小型農田水利工程進行運行維護。建立省、縣、鄉及受益戶自籌的四級投入機制，即省財政、縣財政、鄉財政、受益戶各自承擔25%的小型農田水利工程維修養護經費。利用政府和社會資本合作的PPP、PSL或政府購置效勞等模式，籌集工程維修養護費用。逐步推進農業水價綜合改革，通過水權置換、水費收取、精準補貼等方法，落實局部維養資金。二、主要的經驗做法6.扶持農民用水合作組織多元化開展允許財政工程和資金直接由農民用水合作組織開展工程建設和運行管護。如山塘整治工程就是采取民辦公助、以獎代補的建設模式，支持有積極性的農民用水合作組織承擔工程申報、實施和管護主體的責任，取得良好效果。寧都梅坑山塘興國天祿水陂三、存在的主要問題1.涉農資金被整合根據?江西省統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案?和?江西省統籌整合資金推進高標準農田建設實施方案?要求，2021年我省涉農資金都被整合資金用于扶貧和高標準農田建設，原來安排的工程工程和改革方案已經難以適用于新的形勢，急待調整。扶貧資金整合高標準農田建設資金整合三、存在的主要問題2.多部門協調難度大水利部門作為農業綜合水價改革牽頭單位，協調力度有限，推動改革的協調難度大，很多工作還在探索中，地方參與的積極性不高，局部設區市和絕大局部縣級人民政府沒有完成農業水價綜合改革實施方案，催促檢查缺乏有效的抓手。農田水利設施規模小數量多且較為分散，且涉及土地權和水權，導致局部農田水利設施難以確權。3.局部農田水利設施難確權三、存在的主要問題缺乏專業設備、業務面窄四、下一步改革重點1.推廣試點成果加強對各項改革措施實施的跟蹤指導、評估和支持，催促試點縣〔市〕應盡快出臺相關規章制度，將試點成果制度化，積極總結試點縣〔市〕改革成果，擴大試點范圍，在全省各市〔縣〕推廣。積極向全省推廣的成果：〔1〕工程公開公示制度；〔2〕實行建管一體化；〔3〕小型農田水利工程產權確權和移交；〔4〕省、縣、鄉及受益戶自籌的四級維養資金投入機制；〔5〕以獎代補、先建后補機制。四、下一步改革重點四、下一步改革重點我省—水庫、山塘、提灌站等上下游水位差大的水源我省—渠道、水陂、河流等上下游水位差小的水源四、下一步改革重點3.持續推進農業水價綜合改革4.做好各項改革與高標準農田建設的對接四、下一步改革重點5.扶持、培育專業化運行維護機構積極引導和鼓勵具有較強專業的水利專業化、社會化、物業化水利效勞機構等單位參與