高水平建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

努力推動(dòng)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化二〇一〇年十二月十一日提綱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展歷程現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展進(jìn)程一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展歷程1.農(nóng)業(yè)開展的主要階段2.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的由來(lái)3.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展現(xiàn)狀4.國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)與模式原始農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)刀耕火種、廣種薄收活勞動(dòng)比重大，手工操作，傳統(tǒng)技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)。資本替代勞動(dòng)，機(jī)具化生產(chǎn)，技術(shù)體系科學(xué)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)代管理技術(shù)，生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施技術(shù)等對(duì)農(nóng)業(yè)的應(yīng)用控制。1.農(nóng)業(yè)開展的幾個(gè)主要階段土地潛力：作物密集、勞動(dòng)密集、精耕細(xì)作管理高效：土地產(chǎn)出率，勞動(dòng)生產(chǎn)率原始農(nóng)業(yè)根本特征：生產(chǎn)力水平低下，以石器、棍棒為工具；刀耕火種、廣種薄收的粗放耕作；主要是采集經(jīng)濟(jì)，靠天吃飯、掠奪式經(jīng)營(yíng)◆傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根本特征：鐵制工具，人畜力為動(dòng)力；生產(chǎn)技術(shù)主要來(lái)自直接的經(jīng)驗(yàn)；物質(zhì)和能量在農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)；自給自足的經(jīng)濟(jì)為主。★現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本特征農(nóng)業(yè)機(jī)械為生產(chǎn)工具。以石油、電力為動(dòng)力。物質(zhì)循環(huán)和能源轉(zhuǎn)化是開放式循環(huán)。即市場(chǎng)化，不再是自給自足。技術(shù)體系建立在科學(xué)技術(shù)根底上，用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實(shí)踐。

農(nóng)業(yè)開展各階段內(nèi)容不同：原始農(nóng)業(yè)是憑人類的本能向大自然乞討的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是憑人類的感性經(jīng)驗(yàn)向大自然索取的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科學(xué)技術(shù)使自然和人類和諧開展的農(nóng)業(yè)2.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的由來(lái)1954

年9

月,周恩來(lái)總理在《政府工作報(bào)告》中提出了建設(shè)“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)〞的設(shè)想?次年,毛澤東主席提出了實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想的“兩步走〞的戰(zhàn)略步驟,即：第一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化,第二步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和電氣化?1964

年,周恩來(lái)總理在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步指出:“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?工業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)代化〞,把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四化〞建設(shè)的內(nèi)容之一?2.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的由來(lái)〔續(xù)〕1979年,《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)開展假設(shè)干問(wèn)題的決定》對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了全面部署,同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵作了擴(kuò)充,增加了農(nóng)業(yè)布局,區(qū)域化?專業(yè)化?社會(huì)化,農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng),農(nóng)畜產(chǎn)品加工以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等?黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,這說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的開展階段?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)產(chǎn)品商品化?生產(chǎn)要素市場(chǎng)化?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?城鄉(xiāng)一體化,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與開展提供了新的契機(jī),從而大大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展的步伐?

2007中央一號(hào)文件：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的根本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)根底。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代開展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。2.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的由來(lái)〔續(xù)〕2.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的由來(lái)〔續(xù)〕《中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革開展假設(shè)干重大問(wèn)題的決定》：開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)開展能力。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快開展設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展。2.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的由來(lái)〔續(xù)〕3.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展?fàn)顩r---根本情況

市場(chǎng)化程度日趨成熟；工業(yè)裝備普遍采用；先進(jìn)科技廣泛應(yīng)用；

產(chǎn)業(yè)體系日臻完善；生態(tài)環(huán)境受到重視。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的根底上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法和手段組織、管理農(nóng)業(yè)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成為具有世界先進(jìn)水平的、可持續(xù)開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。3.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展?fàn)顩r---內(nèi)涵3.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展?fàn)顩r---內(nèi)涵〔續(xù)〕★現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。

→→3.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展?fàn)顩r---制約因素農(nóng)業(yè)根底薄弱大自然稟賦較差；灌溉面積8.5億畝，僅占46.4%；土壤退化較多；生態(tài)環(huán)境受到破壞。3.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展?fàn)顩r---制約因素〔續(xù)〕農(nóng)業(yè)開展的資源約束條件日益突出耕地面積持續(xù)減少，人均1.4畝。淡水資源短缺：占世界人均的1/4。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重：化肥年使用量達(dá)4600多萬(wàn)噸，氮肥當(dāng)季利用率只有30%左右，造成地表水和地下水污染的農(nóng)田面積達(dá)1.36億畝。3.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展?fàn)顩r---制約因素〔續(xù)〕農(nóng)業(yè)科技奉獻(xiàn)率低我國(guó)農(nóng)業(yè)科技奉獻(xiàn)率只有48%，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%，分別比興旺國(guó)家約低30和40個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化整體水平偏低全國(guó)5億多農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中文化程度的占50.2%，小學(xué)及以下文化程度的占37.3%，其中不識(shí)字或識(shí)字很少的占6.87%。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，影響新知識(shí)的吸收和農(nóng)業(yè)科技的推廣，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。

3.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展?fàn)顩r---中國(guó)特色

中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路應(yīng)根據(jù)中國(guó)的國(guó)情、國(guó)力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇走一條既要重視機(jī)械化、化學(xué)化和水利化，又要側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化?農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決三農(nóng)問(wèn)題和開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有效途徑,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路;農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅可以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,而且是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力;農(nóng)業(yè)信息化加速推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,主導(dǎo)著我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向?3.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展?fàn)顩r---指標(biāo)體系指標(biāo)名稱單位1997年全國(guó)平均起步階段標(biāo)準(zhǔn)初步實(shí)現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)1,社會(huì)人均GDP美元730800150030002,農(nóng)村人均純收入元209030006000100003,農(nóng)業(yè)就業(yè)占社會(huì)就業(yè)比%49.94020104,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率%404560805,農(nóng)業(yè)機(jī)械化率%32.44060806,從業(yè)人員初中以上比重%53.55570807,農(nóng)業(yè)勞均GDP美元490600100020008,農(nóng)業(yè)勞均生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品量(糧食當(dāng)量)噸2.63.06.010.09,每公頃耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值美元230025005000800010,森林覆蓋率%13.5152025農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系興旺的農(nóng)業(yè)：建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)——經(jīng)濟(jì)效益。良好的環(huán)境：建立合理、高效、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)——生態(tài)效益。富裕文明的新農(nóng)村：建設(shè)繁榮、富裕、文明的現(xiàn)代農(nóng)村——社會(huì)效益。3.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展?fàn)顩r---目標(biāo)4.國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的成功經(jīng)驗(yàn)和模式以美國(guó)為代表的規(guī)模化、機(jī)械化、高技術(shù)模式美國(guó)人少地多、勞動(dòng)力短缺，他們以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，憑借興旺的現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力開展農(nóng)用機(jī)械取代人力和畜力，通過(guò)擴(kuò)大單位農(nóng)場(chǎng)種植面積和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量。美國(guó)是從二戰(zhàn)前后到20世紀(jì)70年代完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程又可細(xì)分為三個(gè)時(shí)期:①農(nóng)業(yè)機(jī)械化時(shí)期②農(nóng)業(yè)化學(xué)化時(shí)期③農(nóng)業(yè)良種化時(shí)期隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和生物技術(shù)的應(yīng)用，相繼出現(xiàn)了“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)〞和“基因農(nóng)業(yè)〞等方式。特別是許多特大農(nóng)場(chǎng)走向了“計(jì)算機(jī)集成自適應(yīng)生產(chǎn)〞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更趨向工廠化、自動(dòng)化，使美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平不斷提高，始終走在世界前列。4.國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的成功經(jīng)驗(yàn)和模式〔續(xù)〕以日本為代表的資源節(jié)約和資本、技術(shù)密集型模式日本是一個(gè)人多地少、耕地資源缺乏的國(guó)家，它們以提高生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，把科技進(jìn)步放在重要位置，通過(guò)改進(jìn)農(nóng)作物品種、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、增加化肥和農(nóng)藥的使用量等措施，提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。代表國(guó)家：日本、韓國(guó)、以色列等，主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和資本投入，提高有限資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。以色列農(nóng)業(yè)以色列灌溉4.國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的成功經(jīng)驗(yàn)和模式〔續(xù)〕以歐洲為代表的生產(chǎn)集約加機(jī)械技術(shù)的復(fù)合型模式代表國(guó)家：法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭等；屬土地、勞動(dòng)力比較適中的國(guó)家，它們以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，既重視用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用。4.國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的成功經(jīng)驗(yàn)和模式〔續(xù)〕國(guó)外開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)一是重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)推廣體系二是具有成熟的農(nóng)民組織，社會(huì)化效勞程度較高三是高度的專業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化和集約化四是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的大力支持和高效的宏觀管理體制五是建立了比較完善的農(nóng)業(yè)法律政策體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展保駕護(hù)航二、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展進(jìn)程現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展背景現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)狀云南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)狀現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)內(nèi)容二、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展進(jìn)程1.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展背景煙農(nóng)1.工序多，技術(shù)復(fù)雜2.人蓄作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大3.時(shí)機(jī)本錢高，比較效益不明顯商業(yè)1.穩(wěn)定開展問(wèn)題2.調(diào)控能力問(wèn)題3.效勞水平問(wèn)題市場(chǎng)1.均一性2.穩(wěn)定性行業(yè)1.對(duì)中央關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精神的積極響應(yīng)2.參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)3.可持續(xù)開展的必然選擇2.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)狀2007年6月8日姜成康局長(zhǎng)考察福建煙區(qū)提出：“一基四化〞，要全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)根底設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2007年6月全國(guó)煙葉基層建設(shè)暨收購(gòu)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開，何局長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)特點(diǎn)闡釋：規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)；專業(yè)化分工、職業(yè)化煙農(nóng)；市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化效勞；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)；信息化管理、知識(shí)化隊(duì)伍。2023—2023年，國(guó)家局分別制訂和印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》，成立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，在全國(guó)開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。2.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)狀〔續(xù)〕2023年1月13日全國(guó)煙草工作會(huì)議姜成康局長(zhǎng)指出：把建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為全行業(yè)重大歷史任務(wù)全面加以推進(jìn)，堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉工作的根本方向，堅(jiān)決開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的信心和決心，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村改革開展做出新的努力和奉獻(xiàn)。2023年7月16日全國(guó)煙草專賣局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談會(huì)姜成康局長(zhǎng)指出：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)事關(guān)煙農(nóng)增收和煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，事關(guān)行業(yè)開展大局，事關(guān)行業(yè)社會(huì)形象。要把開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，全面提升煙葉工作水平作為全行業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)擺在更加重現(xiàn)代要位置，努力取得新的進(jìn)展和成效。2.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)狀〔續(xù)〕2.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)狀〔續(xù)〕2023年7月，昆明會(huì)議全面安排部署了整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。2023年1月，中國(guó)煙葉公司印發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)基地單元標(biāo)準(zhǔn)，提出以整縣推進(jìn)，單元組織的方式推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。2023年7月，全國(guó)煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出：以基地單元為載體，全面推進(jìn)煙葉三化建設(shè)。2023年7月17日全國(guó)煙草專賣局長(zhǎng)、總經(jīng)理座談會(huì)上提出：全行業(yè)要緊緊圍繞“卷煙上水平〞總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確任務(wù)，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)有效推進(jìn)。全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力提高煙葉工作整體水平。2023年11月2日全國(guó)煙葉工作座談會(huì)上：按照整縣推進(jìn)、單元實(shí)施的工作思路，以基地單元評(píng)價(jià)為抓手，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。2.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)狀〔續(xù)〕2023年以村為試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)探索，全國(guó)落實(shí)試點(diǎn)村135個(gè)。2023年全面進(jìn)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)試點(diǎn)探索，全國(guó)共落實(shí)試點(diǎn)143個(gè)，其中整縣推進(jìn)試點(diǎn)3個(gè)，整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)41個(gè)，整村推進(jìn)試點(diǎn)99個(gè)。2023年國(guó)家局提出以整縣推進(jìn)，單元實(shí)施的要求，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，全國(guó)共安排31個(gè)縣，75個(gè)基地單元。2.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)狀〔續(xù)〕初步形成了以“設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)〞為根本形態(tài)，以“根底設(shè)施配套完善，生產(chǎn)技術(shù)裝備精良，專業(yè)效勞體系完備，生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，管理方法手段科學(xué)，煙草科技全面進(jìn)步，信息化管理全程覆蓋〞為主要特征，以整縣推進(jìn)、單元實(shí)施為主要形式的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)模式。建成了一批設(shè)施配套，特色突出，生方方式、生產(chǎn)水平和管理水平高的煙葉基地單元，預(yù)計(jì)全國(guó)有60個(gè)左右的基地單元于今年通過(guò)國(guó)家局的驗(yàn)收。2.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)狀〔續(xù)〕

從文山州硯山縣小舍姑到楚雄州祿豐縣、滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)了從以村、鄉(xiāng)為單位的局部試點(diǎn)到整縣、大區(qū)域推進(jìn)的跨越式開展。3.云南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)狀走出了一條以“三化〞建設(shè)為目標(biāo)、以基地單元建設(shè)為載體、以煙田設(shè)施建設(shè)為根底、以“兩個(gè)中心〞建設(shè)為重點(diǎn)、以信息化建設(shè)為支撐的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平、大區(qū)域現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展模式。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---硬件4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---軟件生產(chǎn)組織形式按照“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作〞的要求，堅(jiān)持“依法、自愿、有償〞的原那么，采取多種方式促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，開展種植專業(yè)戶、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，形成與生產(chǎn)力水平、管理水平相適應(yīng)的生產(chǎn)組織形式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模種植。在經(jīng)濟(jì)不興旺、人均土地少、土地流轉(zhuǎn)困難地區(qū)，開展統(tǒng)分型合作社；在經(jīng)濟(jì)興旺、外出務(wù)工人員多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏的地區(qū)，引導(dǎo)開展緊密型合作社。專業(yè)化效勞圍繞標(biāo)準(zhǔn)、高效的目標(biāo)，在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)煙農(nóng)成立綜合性專業(yè)化效勞社或分環(huán)節(jié)專業(yè)化效勞社，煙草補(bǔ)貼所形成的可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)由效勞社管理使用，煙草補(bǔ)貼資金按根本煙田面積量化到戶，占用土地的煙農(nóng)以土地入股，局部煙農(nóng)以少量資金入股。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---軟件〔續(xù)〕模式優(yōu)勢(shì)難點(diǎn)合作社可充分發(fā)揮村級(jí)行政作用，土地流轉(zhuǎn)容易，組織程度高組織復(fù)雜性高、管理成本高農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化、機(jī)械化程度高，經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，成本控制較好土地流轉(zhuǎn)、輪作、保險(xiǎn)大戶推廣容易、壓力小、市場(chǎng)化程度高降低成本問(wèn)題4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---軟件〔續(xù)〕煙葉生產(chǎn)組織形式是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的靈魂和核心，也是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新要堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，建立和完善統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模種植、統(tǒng)一專業(yè)效勞的煙葉生產(chǎn)組織方式，推進(jìn)規(guī)模化種植和專業(yè)化分工。煙農(nóng)專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)根底上，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或煙葉生產(chǎn)專業(yè)化效勞的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互助性、經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)組織。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社自從1844年12月24日“羅虛戴爾公平先鋒社〞誕生以來(lái)，合作社作為一種理念，一種思潮，更作為一種運(yùn)動(dòng)已經(jīng)席卷全球。當(dāng)今世界，無(wú)論是興旺國(guó)家，還是開展中國(guó)家，但凡受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配的農(nóng)業(yè)，都存在農(nóng)民合作組織〔農(nóng)業(yè)合作社〕，而且這種組織已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展中不可替代的重要力量。農(nóng)民專業(yè)合作社是社員自我效勞、民主控制的互助性經(jīng)濟(jì)組織。“效勞農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主〞是合作社的核心要求。堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為根底，以效勞農(nóng)民為宗旨，以農(nóng)民增收為目標(biāo)。合作社的作用：一是市場(chǎng)進(jìn)入的作用，聯(lián)合尋找銷售市場(chǎng)，提高價(jià)格談判地位和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；二是降本的作用，聯(lián)合購(gòu)置生產(chǎn)資料，降低購(gòu)置價(jià)格和生產(chǎn)本錢；三是互助作用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、農(nóng)機(jī)具等要素的聯(lián)合作業(yè)，彌補(bǔ)生產(chǎn)要素缺乏；四是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，提高作業(yè)效率。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社十七屆三中全會(huì)明確指出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向開展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)效勞體系的方向轉(zhuǎn)變，開展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織效勞功能，培育農(nóng)民新型合作組織，開展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。按照效勞農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快開展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社全國(guó)煙葉工作座談會(huì)上姜局長(zhǎng)要求：明年要把加快推進(jìn)、加強(qiáng)專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)作為煙葉工作突出重點(diǎn)，下更大功夫努力抓好。何局長(zhǎng)指出：煙農(nóng)專業(yè)合作社是專業(yè)化、社會(huì)化效勞的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是規(guī)模化種植的必然要求，還是集約化經(jīng)營(yíng)的表達(dá)形式，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“一基四化〞實(shí)施中的關(guān)鍵一環(huán)。潘組長(zhǎng)指出：開展煙農(nóng)專業(yè)合作社，是農(nóng)民的需要、是政府的需要、是行業(yè)的需要、是市場(chǎng)的需要。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社近年來(lái)，行業(yè)探索開展煙農(nóng)專業(yè)合作社，按照“效勞內(nèi)容全覆蓋、全過(guò)程，效勞設(shè)施保質(zhì)量、上水平，設(shè)施投入普惠性、廣受益〞的總體要求，建立健全煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化效勞體系，促進(jìn)煙葉技術(shù)集成化、主要?jiǎng)趧?dòng)過(guò)程機(jī)械化。初步形成了煙葉生產(chǎn)型、效勞型、混合型〔既從事煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又提供專業(yè)化效勞〕三種類型的煙農(nóng)專業(yè)合作社、形成了以綜合效勞為主、專業(yè)效勞為輔的開展態(tài)勢(shì)。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社總體要求：堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)〞的根本經(jīng)營(yíng)制度，圍繞“一基四化〞的總體要求，以煙葉基地單元為平臺(tái)，以“種植在戶、效勞在社〞為目標(biāo)，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，優(yōu)化開展環(huán)境，創(chuàng)新開展模式，推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)開展，促進(jìn)煙葉規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定開展、煙農(nóng)持續(xù)增收和煙區(qū)和諧開展。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社“統(tǒng)〞：統(tǒng)勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求復(fù)雜的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，解決一家一戶解決不了或一家一戶解決起來(lái)效率低、本錢高的問(wèn)題，目前重點(diǎn)是育苗、植保、機(jī)耕、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)；統(tǒng)一規(guī)劃煙田，建立輪作制度，推進(jìn)連片種植；統(tǒng)一如育苗大棚、烘烤工場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具等煙葉根底設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和綜合利用，保障設(shè)施的長(zhǎng)效使用，提高設(shè)施建設(shè)利用率。“分〞：堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為根底，通過(guò)土地的合理流理流轉(zhuǎn)，培育適度規(guī)模種植主體，以家庭為單位，簽訂種植收購(gòu)合同，準(zhǔn)備煙用物資，完成煙地準(zhǔn)備、移栽、田間管理、煙葉采收和煙葉交售等環(huán)節(jié)的工作，獲取煙葉生產(chǎn)收益；以家庭為單位參加煙農(nóng)合作組織，接受或提供專業(yè)化效勞，支付或獲取專業(yè)化效勞費(fèi)用，并參與合作社利益分配。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社〔續(xù)〕4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社定位：煙農(nóng)專業(yè)合作社是煙農(nóng)“自我效勞、民主控制〞的互助性經(jīng)濟(jì)組織，具有法人資格，不是煙站或村委會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)煙農(nóng)自主性，堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加、自主運(yùn)營(yíng)、自我管理的原那么，充分尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，保障合作社民主決策、民主管理的權(quán)利。煙草公司應(yīng)本著“推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦〞的原那么，開展煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)。防止煙草過(guò)度介入，村社不分，站社不分。堅(jiān)持適度規(guī)模種植，防止土地集中于少數(shù)人手中。以基地單元為單位，依托育苗工場(chǎng)和烘烤工場(chǎng)，組建綜合效勞煙農(nóng)專業(yè)合作社。根據(jù)生產(chǎn)布局和地形條件，以方便管理、控制本錢為出發(fā)點(diǎn)，合理確定合作社的規(guī)模，以基地單元為單位組建的合作社可設(shè)分社或?qū)I(yè)隊(duì)，合作社統(tǒng)一組織管理，分社或?qū)I(yè)隊(duì)經(jīng)營(yíng)核算，引導(dǎo)合作社建立適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社〔續(xù)〕組建：堅(jiān)持入社自愿、退社自由的原那么，以煙農(nóng)為主體，以效勞煙農(nóng)為宗旨設(shè)立煙農(nóng)專業(yè)合作社，依法進(jìn)行工商登記。形式：專業(yè)型、綜合效勞型。名稱：綜合效勞型煙農(nóng)專業(yè)合作社。規(guī)模：結(jié)合條件，適度規(guī)模。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社〔續(xù)〕組織結(jié)構(gòu)：三會(huì)制度，三權(quán)分立，相互制衡。社員大會(huì)，社員代表大會(huì)，民主選舉。合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由社員民主選舉產(chǎn)生，原那么上不在合作社領(lǐng)工資，可按實(shí)際工作時(shí)間領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社長(zhǎng)〔經(jīng)理〕負(fù)責(zé)制，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)。分社或?qū)I(yè)隊(duì)，只設(shè)分社長(zhǎng)或隊(duì)長(zhǎng)，精簡(jiǎn)管理人員，降低管理本錢。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社〔續(xù)〕產(chǎn)權(quán)關(guān)系：行業(yè)補(bǔ)貼形成的資產(chǎn)應(yīng)量化到戶，由合作社享有使用權(quán)和收益權(quán)，基層站保存運(yùn)營(yíng)監(jiān)督權(quán)和最終處置權(quán)，并對(duì)效勞定價(jià)和盈余分配進(jìn)行監(jiān)督，保障行業(yè)補(bǔ)貼資產(chǎn)的平安完整和長(zhǎng)效利用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)補(bǔ)貼的普惠共享出資問(wèn)題：煙農(nóng)專業(yè)合作社原那么上不需要出資，假設(shè)有出資，要合理設(shè)置現(xiàn)金、土地、資產(chǎn)等出資的股權(quán)。社會(huì)資金不允許參與兩個(gè)工場(chǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煙草有效掌控，保障煙農(nóng)利益。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社〔續(xù)〕定價(jià)和盈余分配機(jī)制：堅(jiān)持微利原那么，保障合作社有適當(dāng)盈利，效勞價(jià)不應(yīng)高出本錢價(jià)的10%。〔煙草引導(dǎo)、社員參與、公示公開、社員認(rèn)可四條原那么〕社內(nèi)、社外差異價(jià)效勞。盈余應(yīng)以交易量為主〔不低于60%〕返還社員，表達(dá)活勞動(dòng)參與分配。股份收益與核心成員的鼓勵(lì)。讓參加合作社的煙農(nóng)有適當(dāng)效益和分紅，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)參與積極性。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社〔續(xù)〕標(biāo)準(zhǔn)管理。建立健全財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、社員出資、決策議事等一系列規(guī)章制度，推進(jìn)合作社依規(guī)管理、依章辦事。績(jī)效評(píng)價(jià)。從運(yùn)行管理、效勞本錢、效勞效率、效勞質(zhì)量等方面開展合作社績(jī)效評(píng)價(jià)，促使合作社提高效勞質(zhì)量和管理水平。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社〔續(xù)〕監(jiān)督機(jī)制：合作社成員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理層的監(jiān)督，社務(wù)帳務(wù)公開制。監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督。監(jiān)督理事會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)執(zhí)行狀況及合作社財(cái)務(wù)狀況。有條件的可進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。合作社對(duì)勞動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督。建立效勞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，對(duì)效勞質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，開展效勞質(zhì)量的監(jiān)督。綜合效勞合作社的分片管理，分環(huán)節(jié)管理，分社或分隊(duì)核算，實(shí)施有效的監(jiān)督。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社〔續(xù)〕扶持和培訓(xùn)：優(yōu)先將煙葉生產(chǎn)根底設(shè)施工程安排在組織健全、制度完善、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效明顯的煙農(nóng)專業(yè)合作社。進(jìn)一步加大機(jī)耕、烘烤、分級(jí)環(huán)節(jié)專業(yè)化補(bǔ)貼。積極幫助合作社解決啟動(dòng)資金的問(wèn)題。協(xié)調(diào)稅務(wù)、金融部門，落實(shí)合作社的稅收優(yōu)惠和金融支持政策。基層員工培訓(xùn)和合作社“能人〞培養(yǎng)，為合作社開展提供人才支撐。4.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展建設(shè)內(nèi)容---合作社〔續(xù)〕多種經(jīng)營(yíng)：積極支持