平安與危險是相對的概念，“無危那么安，無損那么全〞是平安的定性內涵。其根本含義包括：預知危險和消除危險，二者缺一不可。從生產的角度上講,平安所表征的是一種不發生死亡、傷害、職業病及設備財產損失的狀況。平安生產的核心是“以人為本〞，其根本目的就是保障生產作業人員生命平安和健康，防止和減少生產資料損害和經濟損失，促進社會經濟健康持續和快速開展。 事故冰山理論是著名的事故控制理論，這一理論是建立在對事故和事件的實證統計根底之上。冰山理論顯示造成死亡事故與嚴重傷害、未遂事件、不平安行為形成一個像冰山一樣的三角形，一個嚴重的事故暴露出來必定有成千上萬的不平安行為掩蓋其后，就像浮在水面的冰山只是冰山整體的一小局部。要防止大事故必須從減少不平安行為做起，減少小的不平安行為才能夠減少發生大事故的幾率。從冰山理論可以看出，故障只是冰山的一角，僅僅是問題的一小局部。在可見的故障下面，還隱藏著眾多潛在隱患或微缺陷，因此，消除故障的惟一方法是不斷消除隱患,防患于未然。80年代后期，國際上發生了幾次重大事故，如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國北海油田的帕玻爾·阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等，這些重大事故引起了國際工業界的普遍關注，大家都深深認識到，石油石化作業是高風險的作業，必須采取有效、完善的HSE管理系統才能防止重大事故的發生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發的健康、平安、環保國際會議，HSE這一概念逐步為大家所接受。

許多大石油公司非常關注HSE管理體系的建立。如殼牌公司，1985年，首次在石油勘探開發領域提出了強化平安管理〔EnhanceSafetyManagement〕的設想和方法。1986年，在強化平安管理的根底上，形成平安管理手冊，HSE管理體系初現端倪。在1990年制定了自己的平安管理體系〔SMS〕；1991年，公布了健康、平安與環境〔HSE〕方針指南；1992年，正式出版平安管理體系標準EP92－01100；1994年，正式公布健康、平安與環境管理體系導那么。

1994年油氣開發的平安、環保國際會議在印度尼西亞的雅加達召開，由于這次會議由SPE發起，并得到IPICA〔國際石油工業保護協會〕和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和效勞廠商積極參與，HSE的活動在全球范圍內迅速展開。

1996年1月，ISO/TC67的SC6分委會發布ISO/CD14690《石油和天然氣工業健康、平安與環境管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業普遍推行的里程碑，HSE管理體系在全球范圍內進入了一個蓬勃開展時期。

1997年6月中國石油天然氣總公司參照ISO/CD14690制定了三個企業標準：

SY/T6276－1997《石油天然氣工業健康、平安與環境管理體系》

SY/T6280－1997《石油地震隊健康、平安與環境管理標準》

SY/T6283－1997《石油天然氣鉆井健康、平安與環境管理指南》

2001年2月中國石油化工集團公司發布了十個HSE文件〔一個體系，四個標準，五個指南〕：

1.《中國石油化工集團公司平安、環境與健康〔HSE〕管理體系》

2.《油田企業平安、環境與健康〔HSE〕管理標準》

3.《煉油化工企業平安、環境與健康〔HSE〕管理標準》

4.《施工企業平安、環境與健康〔HSE〕管理標準》

5.《銷售企業平安、環境與健康〔HSE〕管理標準》

6.《油田企業基層隊HSE實施程序編制指南》

7.《煉油化工企業生產車間〔裝置〕HSE實施程序編制指南》

8.《銷售企業油庫、加油站HSE實施程序編制指南》

9.《施工企業工程工程HSE實施程序編制指南》

10.《職能部門HSE職責實施方案編制指南》

從當前的開展狀況來看，未來的HSE管理體系有如下幾方面的開展趨向：

〔1〕世界各國石油石化公司HSE管理的重視程度普遍提高，HSE管理成為世界性的潮流與主題，建立和持續改良HSE管理體系將成為國際石油石化公司HSE管理的大趨勢。

〔2〕作為管理核心的以人為本的思想得到充分的表達。

〔3〕HSE管理體系的審核向標準化邁進。

〔4〕世界各國的環境立法更加系統，環境標準更加嚴格。平安管理五種關系建筑施工企業是以生產建筑產品為主業的市場主體。生產對象中的建筑工程，具有工期長，投入資金大，空間變化頻繁，人員流動大等特點。生產的特點決定了組織平安生產的重要性。施工現場的平安管理是企業平安管理的重要組成局部，也是保證生產過程處于最正確平安狀態的根本環節。施工現場平安管理的內容主要包括：平安生產責任制、現場平安檢查與教育、場地與設施管理和平安技術管理。實踐證明：平安工作的開展必須要有正確的指導思想，必須堅持平安第一，預防為主的方針。同時還應必須正確處理以下五種關系。

1．平安與危險并存

平安與危險在同一施工過程中相互依賴，相互對立而存在。正因為有潛在危險因素，所以必須采取平安防護措施，進行現場平安管理，使危險不發生或少發生，隨著矛盾的出現和化解，總的趨勢是朝有利于平安方向開展。總之，施工現場中，不存在絕對的平安與危險，為保證現場人、財、物、機具等保持平安狀態，工程部必須采取各種措施，使危險因素得到有效控制。只要我們去認真探索危險因素的科學規律，總結經驗，吸取教訓，平安就能得到保障。

2．平安與生產的統一

生產是企業創造經濟效益，獲取利潤的重要手段。如果說施工生產中人、財、物、設施、機具處于危險狀態，生產活動就無法進行，甚至會完全停產。因此，生產過程中客觀需要平安，生產有了平安保障，整個建筑產品才會順利完成。在生產中，當生產與平安發生矛盾時，應停止生產，采取科學經濟合理的平安措施，消除不平安隱患，保證生產活動得以順利進行。我們說平安第一，并非把平安置于生產之上，而是二者的辨證統一。

3．平安與質量的包含

不從單純的產品質量上講，而從工作質量上講，質量包含平安工作質量，平安也包含質量，二者相互促進，相互開展。找們常說百年大計，質量第一，平安為本。本是根本，是條件，沒有平安這個根本的條件，從根本上就談不上質量。在新時期的平安管理中，施工企業將平安目標考核與職工切身利益相結合，其最終目的是通過經濟手段激發職工樹立平安意識，確保產品質量，實現其經濟效益。平安效勞于質量，質量需要平安，二者不可偏頗。

4．平安與速度互為保障

在生產過程中，有時為了求快，為了達標，往往違反生產的自然規律，蠻干、亂干，缺乏科學性，因而導致管理失控，不僅談不上速度，反而影響工期。速度應以平安作為保障，在平安的前提下加快速度，也就是平安加速度。平安與速度是成正比例關系開展的，強調平安不要速度，其結果工作效率低下。要速度而不顧平安，是極其不利的。當二者發生矛盾時，減緩速度，采取措施，保證平安才是可薦之舉。

5．平安與效益兼顧

為保證平安，必須制訂平安技術措施，投入專項資金，購置防護設施，發放職工勞保用品。正由于保障了職工生命平安，激發了職工的勞動積極性，才為企業創造了經濟效益，使投入的本錢得到了補償。從這種關系上來講，平安與效益是統一的，即平安是潛在的經濟效益。但在平安管理中，投入往往有一個度的控制，作為企業來講，投入最少的本錢以獲取最大的經濟教益，是其追求目標。因而投入要適度，要精打細算，要科學組織與安排，既要保證平安生產，也要經濟合理。單純為了追求經濟效益而無視平安或者為了平安而不惜投入大量的資金都是不可取的，要做到平安與效益兼顧。建筑施工企業的平安管理人員，只有認真處理好以上五種關系，才能從思想上、經濟上、組織上、行動上采取措施，保證平安生產。(一)管生產同時管平安

平安寓于生產之中，并對生產發揮促進與保證作用。因此，平安與生產雖有時會出現矛盾，但從平安生產管理的目標、目的，表現出高度的一致和完全的統一。

國務院在《關于加強企業生產中平安工作的幾項規定》中明確指出:"各級領導人員在管理生產的同時，必須負責管理平安工作"。管生產同時管平安，不僅是對各級領導人員明確平安管理責任，同時，也向一切與生產有關的機構、人員，明確了業務范圍內的平安管理責任。由此可見，一切與生產有關的機構、人員，都必須參與平安管理并在管理中承當責任。認為平安管理只是平安部門的事，是一種片面的、錯誤的認識。

各級人員平安生產責任制度的建立，管理責任的落實，表達了管生產同時管平安。

(二)堅持平安管理的目的性

平安管理的內容是對生產中的人、物、環境因素狀態的管理，有效的控制人的不平安行為和物的不平安狀態，消除或防止事故，到達保護勞動者的平安與健康的目的。

沒有明確目的平安管理是一種盲目行為。盲目的平安管理，充其量只能算作花架子，勞民傷財，危險因素依然存在。在一定意義上，盲目的平安管理，只能縱容威脅人的平安與健康的狀態，向更為嚴重的方向開展或轉化。

(三)必須貫徹預防為主的方針

平安生產的方針是"平安第一、預防為主"。平安第一是從保護生產力的角度和高度，說明在生產范圍內，平安與生產的關系，肯定平安在生產活動中的位置和重要性。

進行平安管理不是處理事故，而是在生產活動中，針對生產的特點，對生產因素采取管理措施，有效的控制不平安因素的開展與擴大，把可能發生的事故，消滅在萌芽狀態，以保證生產活動中，人的平安與健康。

貫徹預防為主，首先要端正對生產中不平安因素的認識，端正消除不平安因素的態度，選準消除不平安因素的時機。在安排與布置生產內容的時候，針對施工生產中可能出現的危險因素。采取措施予以消除是最正確選擇。在生產活動過程中，經常檢查、及時發現不平安因素，采取措施，明確責任，盡快的、堅決的予以消除，是平安管理應有的鮮明態度。(四)堅持"四全"動態管理

平安管理不是少數人和平安機構的事，而是一切與生產有關的人共同的事。缺乏全員的參與，平安管理不會有生氣、不會出現好的管理效果。當然，這并非否認平安管理第一責任人和平安機構的作用。生產組織者在平安管理中的作用固然重要，全員性參與管理也十分重要。

平安管理涉及到生產活動的方方面面，涉及到從開工到竣工交付的全部生產過程，涉及到全部的生產時間，涉及到一切變化著的生產因素。因此，生產活動中必須堅持全員、全過程、全方位、全天侯的動態平安管理。

只抓住一時一事、一點一滴，簡單草率、一陣風式的平安管理，是走過場、形式主義，不是我們提倡的平安管理作風。

(五)平安管理重在控制

進行平安管理的目的是預防、消滅事故，防止或消除事故傷害，保護勞動者的平安與健康。在平安管理的四項主要內容中，雖然都是為了到達平安管理的目的，但是對生產因素狀態的控制，與平安管理目的關系更直接，顯得更為突出。因此，對生產中人的不平安行為和物的不平安狀態的控制，必須看做是動態的平安管理的重點。事故的發生，是由于人的不平安行為運動軌跡與物的不平安狀態運動軌跡的交叉。從事故發生的原理，也說明了對生產因素狀態的控制，應該當做平安管理重點，而不能把約束當做平安管理的重點，是因為約束缺乏帶有強制性的手段。

(六)在管理中開展、提高

既然平安管理是在變化著的生產活動中的管理，是一種動態。其管理就意味著是不斷開展的、不斷變化的，以適應變化的生產活動，消除新的危險因素。然而更為需要的是不間斷的摸索新的規律，總結管理、控制的方法與經驗，指導新的變化后的管理，從而使平安管理不斷的上升到新的高度。一忌規程不落實，說是說來做是做。二忌遇事亂指揮，不顧平安蠻干活。三忌有錯顧臉面，違章行為怕人說。四忌干活想自己，上下左右不配合。五忌平安無措施，冒險蠻干事故多。六忌習慣性操作，平安觀念太淡薄。七忌責任不落實，發生事故亂推托。八忌檢查留死角，隱患不除終是禍。九忌領導當好人，管理考核不嚴格。十忌無事享太平，麻痹滋生要不得。平安生產增效益，齊管共抓皆相宜。人人關注保平安，平平安安總是福。2006年第一季度，全國共發生建筑施工三級以上重大事故11起、死亡39人，與去年同期相比，分別上升450%和225%。全國共有8個地區發生了三級事故，分別是北京市〔3起、9人〕、云南省〔2起、9人〕、江蘇省〔1起、4人〕、湖北省〔1起、4人〕、一、專項分析〔一〕事故類型。施工坍塌事故6起、死亡21人，分別占總數的54.5%和53.8%；高處墜落事故2起、死亡6人，分別占總數的18.2%和15.4%；起重傷害事故1起、死亡6人，分別占總數的9.1%和15.4%；觸電事故1起、死亡3人，分別占總數的9.1%和7.7%；物體打擊事故1起、死亡3人，分別占總數的9.1%和7.7%。〔二〕事故部位。安拆塔吊事故2起、死亡9人，分別占總數的18.2%和23.1%；土石方工程、邊坡事故3起、死亡11人，分別占總數的27.3%和28.2%；臨時設施事故1起、死亡3人，分別占總數的9.1%和7.7%；基坑事故1起、死亡4人，分別占總數的9.1%和10.3%；撤除工程事故1起、死亡3人，分別占總數的9.1%和7.7%；腳手架事故1起、死亡3人，分別占總數的9.1%和7.7%；外電線路事故1起、死亡3人，分別占總數的9.1%和7.7%；施工機具事故1起、死亡3人，分別占總數的9.1%和7.7%。〔三〕事故發生地域。在省會城市及直轄市發生4起、死亡13人，分別占總數的36.4%和33.3%；在地級城市發生2起、死亡7人，分別占總數的18.2%和17.9%；在縣級城市發生2起、死亡7人，分別占總數的18.2%和17.9%；在村鎮發生3起、死亡12人，分別占總數的27.3%和30.8%。〔四〕事故工程性質。住宅工程5起、死亡17人，分別占總數的45.5%和43.6%；廠房3起、12人，分別占總數的27.3%和30.8%；公共建筑1起、死亡3人，分別占總數的9.1%和7.7%；市政工程2起、死亡7人，分別占總數的18.2%和17.9%。二、原因分析〔一〕局部施工單位在春節復工以后，未認真對現場平安生產條件，尤其是機械設備和施工機具的平安狀況進行認真細致的檢查，未能及時消除有關事故隱患，以至釀成事故。〔二〕施工作業人員違反操作規程，盲目、冒險施工。如浙江“3.22”事故，作業人員在未檢查確認頂升橫梁掛鉤是否掛住踏步情況下，即撤除了塔機回轉機構與爬升架連接銷軸，導致爬升架失去支撐滑落。〔三〕施工人員缺乏救護知識，盲目進行施救。如黑龍江“1.4”事故和湖北“1.17”

保持良好的文明施工習慣，做好現場清理整頓工作，使作業場所保持整齊、清潔、平安衛生，是我們每個施工人員的責任，也是搞好平安施工的根底。

1、施工人員要按照每天的作業方案領用設備和材料，做到當天領當天用完。特殊情況下，設備、材料在現場的存放時間也不得超過三天。設備材料包裝物存放不超過4個小時。

2、設備、材料在現場一定要碼放整齊成形，切忌橫七豎八，亂堆亂放。

3、工具和材料、廢料要放在不會給他人帶來危險的地方，不能堵塞通道。工具和材料、廢料要放在不會給他人帶來危險的地方，高處存放時要采取保護措施。

4、現場使用的鏈條葫蘆、千斤繩等工器具，不用時要掛放或擺放整齊。

5、現場使用電焊機時，應用平安圍欄圍好或使用電焊機集裝箱，電焊二次線拉設要橫平豎直，不得亂拉亂拽，以免影響通道或造成其他危險。

6、拆箱板上、墻面上突出的釘子，螺絲釘要及時拔去或打彎，預制板上突出的吊環要及時割除，以免給自己和他人帶來危害。

7、現場工棚、休息室、工具室要自始至終地保持環境清潔、衛生。

8、上道工序交給下道工序的作業面，要經