后疫情時代的社區應急管理研究國內外文獻綜述1國內研究現狀我國現代應急管理領域從上世紀末開始發展。2003年SARS病毒的爆發進一步提升了學者對這一問題的重視程度，該領域的發展進入了第一個高峰期。在這一時期以前，眾學者主要對某種類別災害的解決方式等問題進行討論，如薛瀾（2003）針對我國危機形態的特點，揭示了社會轉型期我國危機事件頻發的潛在誘因，在分析我國現有的危機管理理念和制度設置的基礎上，結合發達國家的危機管理經驗，提出建立我國危機管理體系、實現“危機管理常態化”的政策建議。周大仁（2005）在建立和完善應對突發事件的危機管理機制的基礎上，系統論述了政府應對突發事件的危機管理機制及官員問責機制，以及推動我國服務型政府建設的相關措施。張維平（2006）針對我國危機管理體系現狀的不足，提出要采取開展危機管理素質教育、加強政治研究合作、建立多位一體的新型危機管理體制和機制、提高危機管理意識和心理承受能力等措施。關于疫情的社區應急管理方面：劉嚴萍（2020）指出新型冠狀病毒肺炎疫情作為突發公共衛生事件的典型代表，揭示出我國社區應急設施運營管理在硬件設施和軟環境兩方面存在很多潛在問題，社區應以提升韌性為根本目標，應急設施既亟需在智能運維管控技術等硬件方面進行優化，又亟需在社區應急設施運營管理的法律規范、社區應急設施運營管理體制機制、社區安全文化及社區資本等軟環境方面進行優化。郭劍鳴（2020）以疫情為研究背景，通過互動儀式鏈理論對社區在公共衛生治理工作中的作用進行剖析，提出了社區參與治理工作的過程中所面臨的問題，最后制定了從社區利益相關者三方視角構建自治體系、三位一體志愿者應急隊伍、公共衛生知識宣導、應急臨時空間配置和社區共同體文化平臺的改進路徑。顏德如（2021）從社區韌性的角度入手，對我國各地社區的抗疫應急管理狀況進行了梳理，指出許多社區在這一問題上都出現了梗阻的情況，最后針對現存的這一情況制定出了相應的改良方法。都彥妮（2021）對協同治理理論進行了分析，在此基礎上對我國的疫情應對措施展開分析，最后提出應該促進“三社聯動”的發展，將多個治理主體公共納入到應急體系之中。2國外研究現狀發達國家對社區應急管理問題開展的探究可以追溯到二十世紀八十年代，經過幾十年的發展，外國學者已經取得了豐富而深入的研究成果。世衛組織于1989年制定的《安全社區宣言》首次建立了安全社區這一概念。經過一段時間的發展，安全社區概念已經普遍為各個國家所接受。1997年，聯合國提出應當將社區作為應對災害的重點。1999年，國際防災戰略正式推出，其中提出各國政府應當將災害防治工作的重心下移到社區之中，增強基層對災害的防范與處理能力。2005年第二屆世界減災大會指出，應當以社區為重點打造健全的災害防治處理系統，這將是接下來十年時間內世界各國在減災建設方面所共同面臨的關鍵問題。面對新冠疫情，國外研究承認社區對疫情防控的積極作用。世界衛生組織給了各國政府一個指導性意見。這份指導性意見從國家協調、風險溝通和社區參與、公共衛生措施、感染預防與控制以及新冠疫情的監測和風險評估等八個方面給各國的突發性疫情提供了可行性建議。它強調了社區管理在整個疫情防控過程中的重要性，建議各國政府應盡早在疫情擴散初期啟動協調機制并審查現有的國家準備計劃和公共衛生事件管理系統，以將疫情防控納入整個政府和社會。疫情的預防和控制一定程度上將依賴社區管理，這有助于抑制病毒的傳播。并研究學習了中國先進的抗擊疫情經驗，Schwarz（2020）等人總結了中國疫情一線的經驗教訓，這對其他國家在社區層面抗擊新冠疫情具有重要意義。結果表明，有經驗的志愿者能夠迅速采取有效措施解決正在出現或即將出現的疫情危機，從而有效控制疫情的快速蔓延。隨著新冠疫情對政府的長期影響，越來越需要讓公民志愿者和社區團體參與到疫情的防控中。流行病防控需要全體公民共同努力才能實現目標。通過國內外對國家應急管理體系、社區應急管理系統、公共衛生事件應急管理、新冠肺炎疫情應急管理研究現狀的介紹，可以看出，國內對應急管理的研究主要從國家層面出發，通過總結近20年來幾次較大的公共衛生事件和自然災害的經驗教訓，基本建立了以國家和政府為主導，較為完善詳盡的應急管理體系。國外對應急管理的研究結合了理論分析與實際事件，早期通過建立理論完備的應急管理體系，迅速普及民眾，后不斷總結實際抗災經驗，提倡家庭、社區、學校等非政府組織作為領導應急管理的主要力量，并取得了良好的效果。但國外應急管理的研究領域集中在應對自然災害方面，缺乏公共衛生事件下社區的應急管理案例。本文通過瀘州市S縣民生路社區實證分析的方式，探討作為基層單位的社區，在新冠肺炎疫情下的應急管理現狀，分析其存在問題并提出相應意見建議。參考文獻楊正.突發事件下我國社區應急管理研究[D].重慶：重慶大學,2017.劉敏佳.突發重大事件公共衛生事件下社區應急管理現狀[J].合作經濟與科技,2021(08)：75～77.王招治,薛見寒.“后疫情時代”創新智慧社區應急管理模式的思考[J].居業,2021(10):110～111.趙敏,李先遼.后疫情時代社會工作助力社區疫情防控常態化的路徑研究——以成都市J社區為例[C].四川勞動保障雜志出版有限公司.勞動保障研究會議論文集(九).四川勞動保障雜志出版有限公司:四川勞動保障雜志出版有限公司,2021:56～57.吳昊,付誠.淺析疫情期間社區應急管理的困境和對策[J].公關世界,2020(14):101～102.胡守勇.后疫情時代的重大社會風險及其防范[J].攀枝花學院學報,2021,38(04):53～61.李釗.后疫情時代我國城市社區治理的現代化路徑[J].中國房地產,2020(15):70～79.袁昕,劉佳燕,文愛平.后疫情時代的社區治理和社區規劃[J].北京規劃建設,2020(05):187～190.郭彩霞.集鎮社區應急管理能力提升研究[D].山西：山西財經大學,2021.[10]何智亮.廣州市花都區社區應急管理現狀分析與對策研究[D].吉林：吉林大學,2016.[11]張璇.新冠疫情下的基層社區治理能力現代化研究[J].上海市社會主義學院學報,2020(05):9～15.[12]王舒婷.城市社區應急管理研究[D].江蘇：南京大學,2019.[13]王勇.使社區運轉起來:重塑后疫情時代的基層治理[J].中國礦業大學學報.(社會科學版),2021,23(05):81～96.[14]齊偉,劉明宇.法治與自治:疫情拷問下社區治理的現實困境與出路[J].中共寧波市委黨校學報,2020,42(04):67～75.[15]陳晶.城市社區應急管理研究[D].陜西：西北農林科技大學,2019.[16]唐楚藝.后疫情時代關于城市社區治理現代化的思考[J].學理論,2021(06):50～52.[17]逯惠艷.社區公共衛生應急管理問題研究[J].行政與法,2021(09):60～67.[18]龔艷萍.后疫情時代社區治理的優化路徑——以湖北省荊門市瀏河社區為例[J].黨政干部論壇,2020(06):29～32.[19]曹海軍,梁賽.社區公共衛生應急管理的“精控之道”——現實困境、邏輯思路和治理策略[J].理論探討,2020(03):149～157.[20]孫烽,韓靜,王韜,劉中民.后疫情時代應急管理的思考與展望[J].中華衛生應急電子雜志,2021,7(02):118～119.[21]李真真.社區公共安全應急管理研究[J].農村經濟與科技,2021,32(07):250～252.[22]陳雅玲.補齊后疫情時代社區治理短板[N].湖南日報,2020-08-22(04).[23]陳巖.后疫情時代城市社區治理的精準面向:核心價值與實踐路徑[J].行政科學論壇,2021,8(03):37～40.[24]劉華景.后疫情時代基層社區治理現代化問題研究[J].淮南職業技術學院學報,2021,21(02):126～128.[25]徐柳怡,汪濤,胡玉桃.后疫情時代韌性社區應急管理思路與對策——基于武漢市社區應急管理的實踐探索[J].領導科學,2021(16):35～38.[26]Schafer,W.A.,Carroll,J.M.,Haynes,S.R.,&Abrams,S..EmergencyManagementPlanningasCollaborativeCommunityWork.JournalofHomelandSecurityandEmergencyManagement,2008.5(1):41～43..[27]Kapucu,N.Collaborativeemergencymanagement:bettercommunityorganising,betterpublicpreparednessandresponse.Disasters,2008,32(2),239～262.[28]QiaoM.RationalReflectioninthePost-epidemicEra:InstitutionalAdvantagesandImprovementofGovernanceEfficiency[J].ScientificandSocialResearch,2021,(3):201～205.[29]YangK,WenG,YangJ,etal.ComplicationandSequelaeofCOVID-19:WhatShouldWePayAttentiontointhePost-EpidemicEra[J].FrontiersinImmunology,2021,(15):79～81.[30]SobelsonRK,