金屬非金屬礦山

安全標準化王典訓028-8652298513689095904www：wangdianxun@163.com非煤礦山平安生產現狀〔1〕總量較大。我國礦產資源僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位。占世界的12%。礦產資源分類共168種，其中金屬礦產59種，非金屬礦產92種，能源11種、水氣礦產6種。〔2〕局部礦種有優勢。20多種的探明儲量居世界前列，個別礦種資源占有優勢地位。稀土的儲量、產量分別占世界的36%和93%，鎢的儲量、產量分別占世界的35.5%和80%。非煤礦山平安生產現狀〔3〕一些大宗礦產短缺。我國礦產資源的人均擁有量僅為世界人均擁有量的58%，排名第53位。不少需求量大的支柱性產品短缺，如石油、鐵礦、鋁土礦、銅礦等。我國最需要的44種礦產中，只有20種能夠實現自給。鐵、錳、鋁、銅、鉛、鋅、鉀等20種關系到國計民生、用量較大的重要礦產，或貧礦多，或難選礦多，或分布于西部地區，開發條件差。非煤礦山平安生產現狀近年來我國經濟持續、快速開展，對礦產資源的需求量劇增，礦產資源勘探、開發力度不斷加大，礦井生產規模、開采難度進一步增加，非煤礦山平安生產面臨嚴峻的形勢和挑戰非煤礦山平安生產現狀據統計，截至2024年底，全國共有生產礦山75937座，在建礦山10239座；生產運營的尾礦庫11946座，在建尾礦庫1507座。非煤礦山總數99629座。生產礦井：按礦產資源分，金屬礦6874座，占9.05%；非金屬礦67716座，占89.18%；能源及水氣礦1347座，占1.77%。按開采方式分，地下礦8032座，占10.58%；露天礦山67862座，占89.37%；其他43座，占0.05%。按開采規模分，大型671座，占0.88%；中型1837座，占2.42%，小型73429座，占96.7%。非煤礦山平安生產現狀生產運營的尾礦庫：按等別分，二等庫89座，占0.75%；三等庫599座，占5.01%；四等庫2056座，占17.21%；五等庫9186座，占76.9%；等級不明庫16座，占0.13%。按平安度分，危庫98座，占0.82%；險庫175座，占1.46%；病庫1204座，占10.08%；正常庫9577座，占80.17%；未鑒定庫892座，占7.47%。非煤礦山平安生產現狀2001-2024年全國非煤礦山共發生各類事故16794起〔占全國0.245%〕，死亡21259人〔占全國1.867%〕。其中較大事故733起，死亡2845人，重大事故25起，死亡405人，特別重大事故7起，死亡794人。非煤礦山平安生產現狀“十一五〞末和“十五〞末相比，全國非煤礦山事故起數由1928起減少到1009起、下降47.7%，年均減少184起、下降12.0%；死亡人數由2342人減少到1271人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降11.0%。2024年、2024年連續兩年沒有發生特別重大事故。非煤礦山平安生產現狀重特大事故時有發生。2001年廣西南丹“7.17〞透水事故死亡81人這是一起由于礦業秩序管理混亂，長期非法開采，以采代探，亂采濫挖，違章爆破造成的特別重大責任事故。事故的直接原因是：兩個礦山之間隔水巖體最薄處僅為0.3m，在57m的水頭壓力作用下已處于極限平衡狀態。事發前實施的兩次爆破，使隔水巖體產生脆性破壞，形成一個長徑3.5m、短徑1.2m的橢圓型透水口，高壓水急速涌入與此相通的幾個井下作業區，導致特大透水事故發生。非煤礦山平安生產現狀2024年山西繁峙“6.22〞爆炸事故死亡38人事故的直接原因是：井下作業人員違章用照明白熾燈泡集中取暖，時間長達18小時，使易燃的編織袋等物品局部升溫過熱，造成燈泡炸裂引起著火，引燃井下大量使用的編織袋及聚乙烯風管、水管，火勢迅速蔓延，引起其他巷道存放的炸藥和井下炸藥庫燃燒，導致炸藥爆炸非煤礦山平安生產現狀2024年重慶開縣“12.23〞井噴事故死亡243人事故的直接原因是：作業人員在起鉆過程中違章操作，鉆井液灌注不符合規定，引起井噴；鉆具組合中去掉了回壓閥，致使起鉆發生井噴時鉆桿內無法控制，導致井噴失控；未能及時決定并采取放噴管線點火措施，以致大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴散，造成事故擴大，導致重大損失。非煤礦山平安生產現狀2024年河北沙河“11.20〞火災事故死亡70人事故的直接原因是：礦山維修工在盲井井筒內違章使用電焊，焊割下的高溫金屬殘塊渣掉落在井壁充填護幫的荊笆上，造成長時間陰燃，最后引燃井筒周圍的荊笆及木支護等可燃物，引發井下火災。非煤礦山平安生產現狀2024年河北邢臺“11.6〞塌陷事故死亡37人事故的直接原因是：礦區開采十多年來積累了大量未經處理的采空區，形成大面積頂板冒落的隱患；礦房超寬、超高開挖，導致礦柱尺寸普遍偏??；無序開采，在無隔離礦柱的部位形成薄弱地帶，受采動影響和蠕變作用的破壞，從而誘發了大面積采空區頂板冒落、地表塌陷事故。非煤礦山平安生產現狀2024年山西襄汾“9.8〞尾礦庫潰壩事故死亡281人事故的直接原因是：企業非法違規建設、生產，致使尾礦堆積壩坡過陡。同時，采用庫內鋪設塑料防水膜阻止尾礦水下滲和黃土貼坡阻擋壩內水外滲等錯誤做法，導致壩體發生局部滲透破壞，引起處于極限狀態的壩體失去平衡、整體滑動，造成潰壩。非煤礦山平安生產現狀2024年山西婁煩“8.1〞排土場坍塌事故死亡45人事故的直接原因是：排土場設計依據不充分，缺少地勘資料，沒有施工圖，地基承載能力較差；企業違規超能力排放，而且沒有對排土場進行認真監測、監控，對周邊〔坡腳下〕群眾未組織搬遷撤離。非煤礦山平安生產現狀2024年全國非煤礦山平安生產狀況全年1-12月份，全國非煤礦山共發生各類事故654起，死亡800人，同比減少173起、266人，分別下降20.9%和25.0%。其中較大事故27起，死亡102人，同比減少12起、62人，分別下降30.8%和37.8%。發生重大事故1起，死亡23人，同比減少1起、3人，分別下降50.0%和11.5%。沒有發生特別重大事故。非煤礦山平安生產現狀四川省去年全年發生較大事故3起，死亡11人，同2024年相比增加1起、5人。特別是巴中市南江縣五銅包鐵礦“2.17〞和甘孜州瀘定縣興隆鎮銀廠溝鉛鋅礦“10.30〞兩起中毒窒息事故，教訓十分深刻。兩起事故非常相似，都是在通風不暢的盲巷中作業，發生中毒窒息事故，而后又因為盲目施救，造成事故擴大。非煤礦山平安生產現狀

省內地下礦山事故高發狀況未得到改變。據統計，去年非煤礦山事故類型主要是冒頂片幫、中毒窒息、物體打擊和坍塌，分別占全年死亡總人數的20.3%、18.8%、15.6%、15.6%。全年52起事故其中29起發生在地下礦山，死亡38人。重要國家有關文件?國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知?

(國發[2024]23號)

7.全面開展平安達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的平安生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣生產許可證和平安生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關閉。12.強化企業平安生產屬地管理。平安生產監管監察部門、負有平安生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央和省屬企業實行嚴格的平安生產監督檢查和管理，組織對企業平安生產狀況進行平安標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據國務院辦公廳關于繼續深化“平安生產年〞活動的通知國辦發〔2024〕11號六、推進平安達標，強化平安基層根底〔一〕有序推進企業平安標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業廣泛開展以“企業達標升級〞為主要內容的平安生產標準化創立活動，著力推進崗位達標、專業達標和企業達標。組織對企業平安生產狀況進行平安標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。各有關部門要加快制定完善有關標準，分類指導，分步實施，促進企業平安根底不斷強化。重要國家有關文件2024年4月15日，國家平安生產監督管理總局以2024年第9號公揭發布了?企業平安生產標準化根本標準?平安生產行業標準，標準編號為AQ/T9006—2024，自2024年6月1日起實施。重要國家有關文件國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知精神進一步加強非煤礦山平安生產工作的實施意見〔國務院安委辦〔2024〕17號國務院安委會、國家安監總局有關文件總局關于進一步加強非煤礦山平安生產標準化建設工作的通知〔安監總管一〔2024〕104號〕總局辦公廳關于印發金屬非金屬礦山平安生產標準化評分方法的通知〔安監總廳管一〔2024〕177號〕平安標準化開展過程

2024年，?國務院關于進一步加強平安生產工作的決定?〔國發〔2024〕2號〕提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展平安質量標準化活動的要求。國家平安監管局制定了?關于開展平安質量標準化活動的指導意見?，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業、領域均開展了平安質量標準化創立工作。隨后，除煤炭行業強調了煤礦平安生產狀況與質量管理相結合外，其他多數行業逐步弱化了質量的內容，提出了平安生產標準化的概念。平安標準化現狀政府安排部署，總體指導工作針對行業特點，加強制度建設出臺配套措施，積極推開工作積極開展工作，取得初步成果政府安排部署，總體指導工作?國務院關于進一步加強平安生產工作的決定?〔國發〔2024〕2號〕?關于開展平安質量標準化活動的指導意見?國家安監局〔安監管政法字[2024]62號〕?國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知?(國發[2024]23號)?安委會關于深入開展企業平安生產標準化建設的指導意見?安委〔2024〕4號

?國家平安監管總局關于加強金屬非金屬礦山平安標準化建設的指導意見?〔安監總管一〔2024〕80號)?平安監管總局關于進一步加強非煤礦山平安生產標準化建設工作的通知?〔安監總管一〔2024〕104號〕

針對行業特點，加強制度建設

?金屬非金屬礦山平安標準化標準導那么?〔AQ2024.1—2024〕；?地下礦山實施指南?〔AQ2024.2〕；〔14個要素〕?地下礦山平安標準化評分方法?；〔14個要素〕?尾礦庫實施指南?〔AQ2024.4〕；〔9個要素，4000分〕?尾礦庫平安標準化評分方法?；〔9個要素，3000分〕出臺配套措施，積極推開工作國家平安監管總局“關于做好平安生產許可證延期換證工作的通知〞〔安監總政法〔2024〕127號〕中明確要求:“要結合換證工作，積極推動生產企業平安標準化活動。對已經取得?平安標準化企業證書?的企業，當其提出平安生產許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續〞。積極開展工作，取得初步成果全國各行業已有數萬家企業達標，其中一級企業：金屬非金屬礦山平安標準化一級企業共2批，35家.危險化學品從業單位平安標準化一級企業共2批，37家。冶金企業通過平安標準化一級企業的共4批，22個單元〔煉鋼、煉鐵〕；機械制造企業通過平安標準化一級企業共11批241家。國家級平安質量標準化煤礦242+319=561家。企業平安標準化概念企業通過建立平安生產責任制，制定平安管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，標準生產行為，使各生產環節符合有關平安生產法律法規和標準標準的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業平安生產標準化建設。從幾個方面來理解

平安生產標準化〔1〕“平安系統工程〞的原理；〔2〕“自我發現、持續改進、建立長效機制〞的過程；〔3〕“我要平安〞、“我懂平安〞、“我會平安〞的理念；〔4〕“全員、全過程、全方位〞貫徹標準。主要標準和標準?金屬非金屬礦山平安標準化標準導那么?〔AQ2024.1—2024〕；?地下礦山實施指南?〔AQ2024.2〕；〔14個要素〕?尾礦庫實施指南?〔AQ2024.4〕；〔9個要素〕?地下礦山平安標準化評分方法?〔2024年8月版〕；〔14個要素4000分〕?尾礦庫平安標準化評分方法?〔2024年8月版〕；〔9個要素3000分〕平安標準化標準的先進性

?平安標準化標準?吸收了管理體系的思想，采用了國際通用的籌劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態循環的現代平安管理模式，以實現自我檢查、自我糾正和自我完善，到達持續改進的目的，具有管理方法上的先進性。平安標準化標準的系統全面性?平安標準化標準?的內容涉及到了平安生產的各個方面，從平安生產目標、組織機構和職責、平安投入、法律法規和平安管理制度、風險管理、隱患排查和治理、培訓教育、生產設備設施、作業平安、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續改進等十四個方面提出了比較全面的要求，具有全面性。十四個要素相互關聯、相輔相成，從預防、應急、事故到持續改進的要求，具有系統性。平安標準化標準的可操作性?平安標準化標準?結合我國已經制定的標準化工作的做法和經驗，對核心要素的都提出了具體、細化的內容要求。企業在貫徹?標準?中，全員參與規章制度、操作規程的制定，并進行定期評估檢查，這樣使得規章制度、操作規程與企業的實際情況緊密結合，防止“兩張皮〞情況的發生，有較強的可操作性，便于企業實施。?平安標準化標準、評分方法?和各行業的評定標準〔評審標準、評分方法〕，使得企業更易于對標實施。平安標準化標準的通用性?平安標準化標準?總結歸納了各礦種、各地區、各種管理體制下金屬非金屬礦山企業中平安生產標準中的共性內容，從平安管理的共同要求出發，提出了共同的根本要求，普遍適用于各類型礦山企業，是各類型礦山企業平安生產標準化的“根本〞標準，保證了各類型礦山企業平安生產管理工作的一致性。平安標準化標準的管理量化性?平安標準化標準?吸收了傳統標準化分級管理的思想，有配套的評分細那么，在企業自主建立和外部評審定級中，根據比照衡量，得到量化的評價結果，將企業平安生產狀況分為三級，能夠較真實地反映自身的平安管理水平和改進方向，便于企業進行有針對性的改進、完善。量化的評價結果也是監管部門分類監管的依據。平安標準化標準的群眾性平安生產標準化活動要求企業全體員工必須參加。全體員工無論是管理者還是實際操作者，都要結合各自的工種、崗位學習國家法律、法規和技術標準，排查生產工藝過程、環節和操作行為存在的平安隱患，對不符合國家法律、法規和技術標準的工藝、環節或操作行為進行改造、改進，實現平安水平的提高。平安標準化標準強調預測預警?平安標準化標準?要求企業應根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的平安生產預測預警技術，建立表達企業平安生產狀況及開展趨勢的預警指數系統。企業應根據平安生產標準化的評定結果和平安生產預警指數系統所反映的趨勢，對平安生產目標、指標、規章制度、操作規程等進行修改完善，持續改進，不斷提高平安績效。平安標準化標準的三個結合先進管理理念與傳統管理思想相結合

隱患排查與危險源辨識相結合持續改進與分級考評相結合與職業平安健康管理體系的關系共性：都是現代平安生產管理模式PDCA動態循環要素化管理第三方審核頒發證書與職業平安健康管理體系的關系區別安全生產標準化職業安全健康管理體系以隱患排查治理、預測預警為基礎以危險源辨識、風險分析為基礎強調現場管理，更注重硬件建設強調流程管理，偏重軟件建設企業自評、外部評審和政府公告社會中介機構咨詢和第三方審核量化分級無量化分級強制性自愿主要作用一平安生產標準化是全面貫徹我國平安法律法規、落實企業主體責任的根本手段各行業平安生產標準化考評標準，均表達了法律法規、標準規程的具體要求，以管理標準化、操作標準化、現場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的平安生產規章制度和操作規程，做到平安管理有章可循、有據可依、照章辦事的良好局面，標準和提高從業人員的平安操作技能。主要作用二平安生產標準化是表達平安管理先進思想、提升企業平安管理水平的重要方法平安生產標準化是在傳統的平安質量標準化根底上，借鑒國外現代先進平安管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續改進，比傳統的質量標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業平安健康管理體系有更具體的實際內容，是現代平安管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業平安文化建設，促進平安管理水平的不斷提升。主要作用三平安生產標準化是改善設備設施狀況、提高企業本質平安水平的有效途徑開展平安生產標準化活動重在根底、重在基層、重在落實、重在治本。各行業的考核標準在隱患排查的根底上，對現場設備設施提出了具體的條件，促使企業淘汰落后生產技術、設備，特別是危及平安的落后技術、工藝和裝備，從根本上解決了企業平安生產的根本素質問題，提高企業的平安技術水平和生產力的整體開展水平，提高平安保障能力。主要作用四平安生產標準化是預防控制風險、降低事故發生的有效方法通過創立平安生產標準化工作，使隱患排查工作制度化、標準化和常態化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，尤其是通過作業標準化，大大減少了習慣性違章指揮和違章作業現象，控制了事故多發的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態，減少一般事故，進而扭轉重特大事故頻繁發生的被動局面。主要作用五平安生產標準化是建立約束機制、樹立企業良好形象的重要措施平安生產標準化強調過程控制和系統管理，將貫徹國家有關法律法規、標準規程的行為過程及結果定量化或定性化，使平安生產工作處于可控狀態，通過績效考核、內部評審等方式、方法和手段的結合，形成了有效的平安生產鼓勵約束機制。通過平安生產標準化，企業管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業競爭力，促進了企業開展，將為達標企業樹立良好的社會形象主要作用六平安生產標準化是建立長效機制、提高平安監管水平的有力抓手平安生產標準化是一項系統、全面、根底和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規抓平安，用制度保平安，實現企業平安生產工作標準化、科學化。開展平安生產標準化工作對于冶金、有色、機械等無行政許可的行業，完善了監管手段，在一定程度上解決了監管缺乏手段的問題，提高了監管力度和監管水平。工作體會和建議一

領導重視是關鍵開展平安生產標準化工作涉及到企業的全員、全過程和全方位，因此，只有企業主要領導高度重視，才能在人、財、物等方面給予支持和投人，以保證目標的實現。政府推動此項工作，也需要政府及部門主要領導的重視工作體會和建議二責任落實是核心平安生產標準化創立工作是一項復雜的系統工程，涉及部門眾多，且?標準?要求覆蓋了與平安生產相關的所有內容，因此，在企業平安生產標準化創立工作中，落實各級政府及部門的平安監管職責，以及企業各級平安生產職責，構建平安生產監督和管理網絡尤為重要。工作體會和建議三教育培訓是根底實踐證明，無論政府監管人員，還是企業管理和從業人員，準確理解?標準?內容的實質含義，增強全員的平安意識，對于開展平安生產標準化工作具有重要的積極意義，而要到達目的，必須采用教育培訓這一有效方法。工作體會和建議四綜合治理是途徑企業在對照?標準?，實施整改的過程中，必須采取多種途徑，實行綜合治理，才能取得事半功倍的效果。政府監管部門在推動平安生產標準化創立工作中，也需要采取綜合的手段。工作體會和建議五長效機制是方向無論是企業還是政府監管部門，開展平安生產標準化的創立工作是過程，而穩固其成果，形成平安生產的長效機制那么是我們追求的根本目的。平安標準化程序〔一〕準備階段〔二〕宣傳培訓階段〔