第十六章：社會救助制度一：社會救助的概念與框架〔一〕社會救助的界定1、社會救助的界定：社會救助是現(xiàn)代國家中得到立法保證的根本公民權(quán)利之一，在公民難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定程序和標準向其提供保證其最低生活需求的物質(zhì)援助的社會保障制度山東經(jīng)濟學(xué)院公共管理系2、實踐操作：據(jù)維持最起碼的生活需求的標準設(shè)立一條最低生活保障線，每一個公民，與其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生苦難時，都有權(quán)利得到國家和社會按照法定程序和標準提供的現(xiàn)金和實物救助。3、理解：山東經(jīng)濟學(xué)院公共管理系〔二〕社會救助的歷史演進1、社會救助是世界上最古老的社會保障制度，它起源于在原始社會長期出現(xiàn)的出于人類惻隱之心或宗教信仰而對貧困者實施以援助的慈善事業(yè)。2、社會救助制度出現(xiàn)在16世紀的歐洲：國家濟貧制度，即由國家通過立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟貧民。山東經(jīng)濟學(xué)院公共管理系3、20世紀初“公共援助〞代替濟貧1909英:濟貧法與濟貧事業(yè)皇家委員會的報告“廢除以懲戒窮人為主要目的的?濟貧法?，代之以符合人道主義精神的公共援助〞4、救助制度作為社會保險制度的補充出現(xiàn)。特別是“滯脹〞時期，社會救助的作用更加突出山東經(jīng)濟學(xué)院公共管理系二、中國傳統(tǒng)的社會救助制度：〔一〕古代的濟貧思想與實踐：1、思想源遠流長：〔1〕儒家：民本、仁政、大同思想。〔2〕墨家：兼愛思想。2、實踐：以儒家倡導(dǎo)的政府介入為主。〔1〕倉儲制度：〔2〕慈善事業(yè)：山東經(jīng)濟學(xué)院公共管理系〔二〕中國傳統(tǒng)社會救濟制度的形成與開展：1、形成：〔近代〕1915：民國四年：?游民習(xí)藝所章程?1929：?監(jiān)督慈善團體法?1930：全國推行救災(zāi)準備金制度1943：?社會救濟法?1944?社會救濟法實行細那么?山東經(jīng)濟學(xué)院公共管理系2、開展：〔建國后〕〔1〕建國初：救災(zāi)救助〔2〕50年代后期：與方案體制〔單位化〕相配套的傳統(tǒng)社會救濟制度框架根本確定。〔3〕改革開放后：山東經(jīng)濟學(xué)院公共管理系三、社會救助制度的改革：〔一〕改革背景：1、90年代以來的城市貧困問題：下崗與失業(yè)：養(yǎng)老保險制度的缺陷：通貨膨脹與通貨緊縮：貧富差距拉大，基尼系數(shù)，0.45，2、城市貧困群體的規(guī)模：1500萬—3100萬之間。山東經(jīng)濟學(xué)院公共管理系〔二〕改革具體情況：1、

改革的工程〔1〕傳統(tǒng)的城市社會救濟制度無法解決貧困問題。〔2〕習(xí)慣性的“群體運動〞，臨時補救，收效甚微；“社會幫困活動〞；“送溫暖活動〞本錢不菲，收效甚微。山東經(jīng)濟學(xué)院公共管理系2、改革過程：1993.6—1995.5試點〔自發(fā)〕，1993.6.1上海，最低生活保障制度；1994年民政部肯定，1995年全國擴大試點。1995.5—1997.8推廣，民政部組織推廣〔206個城市〕。1997.8—1999年底，普及。2000：301萬人，1999.9?城市居民最低生活保障條例?。山東經(jīng)濟學(xué)院公共管理系3、最低生活保障模式：〔1〕實施原那么“最后平安網(wǎng)〞:〔2〕最低生活標準:〔3〕資金來源：〔4〕管理體制：山東經(jīng)濟學(xué)院公共管理系四：現(xiàn)行制度存在的問題：〔一〕新制度的實際覆蓋范圍仍然有限，僅為10%—20%。〔二〕

傳統(tǒng)救濟思想影響仍然存在。〔三〕各級財政分擔(dān)比例極為不合理。〔四〕最低生活保障對象生活仍有困難。五：農(nóng)村教育:山東經(jīng)