獲取試卷更新，請關注公眾號：gwyeas2012年深圳公務員考試《申論》真題（下半年）來源：W整理：楊柳（微信：gwy288）一、注意事項1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。3.仔細閱讀給定材料，然后根據后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定材料材料1:2011年9月21日上午，廣東汕尾陸豐東海鎮烏坎村400多名村民因土地、財務、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府非正常上訪。當日，訪民打砸村委會、派出所，9月22日，部分村民阻撓、打砸進村維持秩序的民警和警車，6輛警車被砸壞，汕尾派出所工作組到陸豐督導，陸豐市、東海鎮組成工作組進村做工作、回應訴求、維持秩序，9月23日，烏坎村內回復了正常秩序，11月中旬，在工作組正在調查、解決訴求過程中，少數村民在互聯網上貼出“烏坎村村民臨時代表理事會”計劃組織村民于11月21日游行上訪，并請中外記者報道》的帖子，致使事件出現反復。11月21日上午，又有400名左右的烏坎村民聚集到陸豐市政府門口非正常上訪，打出“打倒貪官”“還我耕地”等標語。至11時26分，上訪村民自行離去。當天下午及第二天，在組織者策劃下，發生幾次數百人在內聚集活動新聞原稿是至11時26分，上訪村民自行離去。當天下午及第二天，在組織者策劃下，發生幾次數百人在村內聚集活動11月24日，恢復正常生產生活秩序。至11月26日，村里的白布標語、大幅宣傳畫已自行拆除，事態得到平息。12月9日，汕尾市人民政府召開新聞發布會，就陸豐市處置“9.21”事件作情況通報，稱公安部門已經抓獲“9.21”事件中打砸為首分子，并將繼續追捕事件其余犯罪在逃人員，加緊推進取締非法組織的工作。12月13日，廣東省針對“9.21事件犯罪嫌疑人羈押被打死”的謠言召開新聞發布會，指出犯罪嫌疑人為羈押期間猝死，并強調將積極做好相關的后續工作。2011年12月20日，由廣東省委副書記朱明國帶隊的省工作組進駐陸豐，調查處置烏坎村事件，傾聽民眾訴求。隨著“9.21”事件新聞發布會的召開，黨政部門正式從正面積極應對該事件；緊接著對在押人員死亡問題進行了及時、透明的辟謠，在一定程度上彌補了政府公信力。省工作組充分肯定了“群眾的主要訴求是合理的”，正是省工作組“民意為重、群眾為先、以人為本、陽光透明，法律為上”的真誠表態，讓當地村民一度激烈的情緒趨于平和，使烏坎事件的處置迎來了轉機，實現了信息有曲解、過度解讀到公開透明的轉變，法治秩序和社會管理秩序得到徹底恢復。朱明國指出，現在有些干部缺乏基層工作經驗，不了解群眾疾苦，對群眾生活之艱難缺乏切膚之痛，這些局限容易使干部個人理念代替群眾感知，以發展的艱難作為解決民生困難的托辭，以要發展的理由對老百姓說這說那，根本是沒道理的；另外，過高的利益訴求掩蓋群眾工作的不力。以輿論的炒作回避對工作過失坦誠的檢討；出現很多漏洞，很多問題就能蓋住，一旦爆發，后果更嚴重；要讓群眾自己去商量，變“為民做主”為“由民做主”。材料2:2012年7月2日，因擔心四川省什邡市宏達鉬銅金屬資源深加工綜合利用項目引發環境污染問題，陸續有市民到什邡市委、市政府門口聚集，反對鉬銅項目建設。少數市民情緒激動，強行沖破警戒線，進入市委機關，砸毀一樓大廳部分櫥窗玻璃、3個宣傳欄，4個宣傳展板。當局派出警察和武警官兵維穩，并引發了警民沖突，警方向聚集的群眾發射震撼彈和催淚彈，導致人員受傷。7月3日，什邡公安局發出措辭嚴厲的通告，其勒令“凡煽動、策劃、組織非法集會游行示威活動或打砸搶的人員，三天內到公安機關投案自首”。7月4日凌晨，四川省什邡市人民政府新聞辦公室發布通告，稱為平息事件，公安機關依法對27名涉嫌違法犯罪人員予以強制帶離。事后，什邡市政府表示將不再建設鉬銅項目。有學者指出，什邡事件不僅顯示了民眾對于自身生存環境問題強烈參與意識與公共精神，體現了現代公民權 獲取試卷更新，請關注公眾號：gwyeas利意識的增長，同時也暴露了地方政府在面對此類事件中的思維方式的尚存積弊。材料3:江蘇南通啟東市一日資造紙廠正在建設一項廢水排海工程，由于擔心工程會造成環境污染并危害人體健康，當地市民強烈反對，并于2012年7月28日爆發了大規模群體事件。超過1000名武警于上午19時許抵達現場，但只是維持現場秩序，并未采取以往群體性事件中發生的強制驅散等強制措施。在民眾示威過程中，出現了民眾掀翻汽車，搗毀市政府辦公電腦等暴力行為。但警方保持了相當的克制。當天上午，南通市官方發布公告稱永遠取消有關制紙排海工程項目。當天下午，事件已基本平息。在網民對該事件的態度中，意見領袖的看法值得關注，大部分意見領袖呼吁當地政府及參與群體性事件的市民保持理智，以防事件過度升級。期間還有傳言稱本次沖突造成三人死亡，但官方很快通過微博發布辟謠。7月29日，當地公安機關發布公告稱，拘留一散布“警察踩死人”謠言的女性。有分析指出，啟東事件源于公民對政府決策的不滿，但最終取得令人欣慰的結果，它不僅令人欣慰在啟東市民以理性的方式贏得了保護生存環境的訴求，也欣慰在當地政府以理性的姿態順應民意知錯即改，更欣慰旁觀此次事件的人們以理性的思維評判。材料4:在不少地方，本應主動公開的信息，卻走樣成“公開的群眾不關心，群眾關心的不公開”。對公民個人申請的信息公開，掌權者多以各種理由推諉搪塞，落下“政府半推半就，群眾半信半疑”的結果。信息公開的走樣，加之訴求渠道的不暢，使得一些政府與百姓之間的信任危機日益加重，造成的直接后果是：信息失靈，矛盾積累，一旦處理不當，即會釀成大事件。什邡事件、啟東事件等幾乎都是如此，這些經歷波折才被平息的群體性事件，帶來的不僅是經濟上的巨大損失、當事者內心的巨大傷痛，更重要的是公眾對當地政府的信任問題。材料5:有學者指出，什邡、啟東兩地政府曾稱項目將會增加就業，并帶動相關產業發展，而最后終止項目的依據并非項目本身的環境危害因素，而是“穩定”因素。由政府行政干預產生的項目終止，外界對于該項目的立項、審批和終止過程中的程序合法性會提出質疑。兩個事件會為將來類似的項目沖突提供一個解決的先例，即用群體性事件倒逼政府以行政手段干預，而不是采用法律手段解決。材料6:2012年8月5日，昆明長水國際機場遭遇雷雨，共10余次航班被延誤，造成大量旅客滯留。當晚凌晨部分航班開始恢復。但是由西雙版納飛往昆明的PN6518航班和23點55分從昆明飛往重慶的PN6106航班的旅客都要求自己的航班先走，且相互爭持不讓。后來，滯留機場的PN6106航班的部分旅客就到登機口阻攔其他航班旅客正常登機。隨后事態進一步升級，上午8點20分左右，30多名滯留機場的旅客沖開機場人員的阻攔，跑上了機場停機坪，部分旅客還坐在了飛機滑行的跑道上。有人說：“既然我們走不了，也不讓其他飛機走。”因為航班延誤，而做出過激維權行為，昆明機場上演的乘客“攔截”飛機鬧劇并不是孤例。今年4月，廣州、上海也在三天內相繼發生乘客沖上停機坪，“攔截”飛機的過激維權事件，惹人深思。連環上演的“攔飛機”事件，讓人們領教了“多米諾骨牌效應”的可怕力量。更令人痛心的是，在事件中規則意識的缺席。乘客過激維權，航空公司花錢息事寧人，應有的規則卻被丟棄一邊。無論是航空公司還是乘客，都沒有試圖通過合法渠道維護權益，而是選擇了他們自己的方式，反映出雙方規則意識的薄弱。材料7:廣東佛山市總工會調查報告顯示，企圖通過群體性事件維權的人高達45.43%，認為：“事情鬧大了就會解決”的人有16.34%.因此同鄉會具有很大的吸引力。在非公企業中，工會干部維權不到位，甚至不敢維權，是工會維權職能難以發揮的瓶頸。材料8: 獲取試卷更新，請關注公眾號：gwyeas從上世紀60年代起，浙江省浙江省諸暨市楓橋鎮就形成了一套被稱為“楓橋經驗”的解決群眾矛盾的原則——“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解”。有學者認為，這套經驗至今還在發揮作用，核心就是基層政府建立渠道聽取群眾意見，化解群眾矛盾。材料9:深圳市桃源街道轄區總人口25萬人，其中流動人口就占了17萬人，企業1871家，大學城，市政快速路等幾個重大市政項目建設同時在該轄區展開，面對外來人口多，企業糾紛多。市政項目拆遷所涉及的利益主體構成復雜的嚴峻狀況，桃源街道黨政部門在社區、企業、集貿市場等處所成立了各類訴求協調組織100多個。形成了完全覆蓋轄區，層次分明、職責明晰的群眾利益訴求協調處理工作格局，摸索出“一合（即司法所與信訪辦合署辦公）、兩進（即推動協調工作進社區、進企業）。三調（行政調解、司法調解、人民調解三級協調機制），四結合（即把人民信訪予人民調解相結合、把訴求調查與協助處理相結合、把信訪救濟與司法救濟相結合、把法制教育與法律約束相結合）”的群眾訴求協調工作模式，并形成一條“發現問題—迅速反饋—協調處理”的反應機制，使絕大部分矛盾糾紛在萌芽狀態，在基層就得以妥善解決，基本上做到了“小糾紛不出社區和工業區，大糾紛不出街道”。以2007年、2008年利益訴求最集中的兩年為例：材料10:針對年末勞動爭議等群體性案件多發狀況，某市法律援助中心實施“3+1”（三項措施、一個預案）法律援助模式，積極預防和處置群體性事件，一是實行快速受理，開通“綠色通道”，對群體性來訪者優先接待、耐心解答，引導其選擇合理的維權途徑，防止當事人因無法訴求而使事態演化成群體性事件。二是實行非訴援助，對事實清楚、法律依據明確、證據充分的工傷、群體性欠薪事件，通過以調解為主的非訴訟方式進行援助，以減輕或消除訴訟給受援人帶來的時間上、人力上的成本耗費，保障受援人維權及時有效。三是實行聯合援助，由律師、工作人員、志愿者組成聯合工作組，并與工會、勞動、法律等部門溝通聯系，構建多部門、全方位援助體系，采用最有利于受援人維權的援助行動；四是制定應急預案，與工會、勞動、法院、公安等單位聯合制訂突發性群體事件的實施布置預案，明確各自的職責與相互間的工作銜接機制。部門之間的有效對接和聯動，為科學處置群體性事件提供了保障。材料11:這些年來，在醫患關系中，患者及其家屬只要認為自身權益受到侵害，輕則停尸、掛橫幅、設靈堂，擾亂醫院工作秩序；重則聚集圍堵、打砸醫院、傷害醫務人員；更有甚者還出現了專門組織替鬧牟利，使醫鬧有了職業化傾向，針對這一現象。2012年5月4日衛生部發出緊急通知，要求各級衛生行政部門協調公安機關，在二級以上醫院設立警衛室，對門診，比病房實行24小時安全監控，以維護正常診療秩序，保障醫患雙方合法權益、安全。此前，衛生部、公安部聯合發布了《關于維護醫療機構秩序的通告》。稱在醫療機構內尋釁滋事將受治安處罰甚至被追究刑責。近幾個月來，醫鬧時間數量略有下降，但是有網友擔憂針對醫鬧設警務室始終是治標不治本的權宜之計。材料12:隨著我國社會結構的分層化和利益格局的多元化的發展變化，越來越多的社會成員由單位人向社區人，社會人轉變，人們因職業、行業、居住小區、戶籍、年齡收入的不同而擁有多樣化的利益需訴求，不同人群的利益訴求表達出現了不平衡性。材料13:黨的十七大報告指出，要“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”，其中：“表達權”為首次提出。胡錦濤總書記在“7.23講話”指出：改革開放以來，我們始終堅持體制改革擺在改革發展全局的重要位置，堅定不移加以推進，取得了重大進展，成功和堅持了中國特色社會主義政治發展道路。推進政治體制改革，必須堅持黨的領導，人民當家作主、依法治國有機統一，發展更為廣泛、更加充分的人民民主，保證人民依法治國的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，更加注重發揮法治在國家和社會治理中的重要作用，維護國家法治的統一、尊嚴、權威，保障社會公平正義、保障人民依法享有應有的權利和自由。材料14:信訪是群眾表達訴求的傳統形式之一。經過多部門多方面的共同努力，各地區“暢通、有序、務實、高校”的信訪工作新秩序正在逐步形成，除了傳統的信訪工作方式外，一些新的方式也得到發展諸如聽證會、官員上網、官方微博、公民參與立法等形式不斷得到拓展。但當前“信訪不信法、信上不信下”的現象依然突出，這是值得我們思考的問題，一些群眾上訪，有的確實是政府工作沒做到位，或者是政府做了工作，但群眾還不滿意、還有困難、群眾的不滿和困難需要有一個渠道來疏導、反饋，得有人聽他們的不滿和困難，繼續解決群眾的難題，所以要建立一套機制，讓群眾暢通地表達他們的利益訴求。材料15:有專家建議，有關部門要推動建立健全大調解組織網絡，整合有關方面力量，組織開展矛盾糾紛大排查大調解工作，建立人民調解、行政調解、司法調解互相銜接、協調配合的工作機制，還建議，應該加強行業性、專業性調解工作、推動勞資糾紛、交通事故、醫療節分、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域的矛盾化解工作、解決好行業性、專業性調解組織、調解隊伍、調解平臺建設和經費保障等時機問題，防止因決策不當產生社會矛盾，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。材料16:“立足抓早、抓小、抓苗頭。”近年來，在黨中央、國務院及中央政治法委會出臺的一系列政策部署下，全國各地部門紛紛開展矛盾糾紛排查工作。以機關、團體、企事業單位為主進行日常排查活動；以黨政主管部門為主開展行業、系統的排查；針對矛盾糾紛多發領域、行業和群體定期開展集中排查；針對特定地區或特定領域帶傾向性的矛盾糾紛。及時開展專項排查；在臨近重大活動、重要節慶日、社會敏感期，集中力量組織開展重點排查；有的單位和部門還通過工作例會、干部下訪、深入基層調查研究、群眾講談會、網絡輿情，設立矛盾糾紛排查提示欄等方式，暢通社情民意渠道，排查掌握矛盾糾紛原因。通過長期細致、形式多樣的排查工作，多發性民間糾紛，群眾關心的熱點、難點問題，涉及民生類、經濟社會發展類、歷史遺留類的矛盾糾紛，以及容易引發“民轉刑”案件和重大群體事件或集體上訪事件的矛盾糾紛，紛紛進入管理視野，為預防和解決社會矛盾打下了基礎。三、作答要求第一題假設什邡市政府計劃引入鉬銅項目之前，要通過政務微博發布相關信息征求廣大市民意見，先請你撰寫這條微博。第二題某部門擬舉辦一個有關“材料1”、“材料2”、“材料3”中所述事件的圖片展，請你為該圖片展寫一段不超過350字的前言。（35分）第三題請認真領會“材料13”中的主要精神，自擬題目，寫一篇議論文。(觀點明確、認識深刻、論據充分、語言流暢，字數在800-1200字之間。)2012年深圳公務員考試《申論》真題（下半年）來源：W整理：楊柳（微信：gwy288）第一題廣大市民朋友：我市鉬銅資源豐富但一直未能綜合利用。為促進經濟發展，我市將引進四川宏達鉬銅金屬資源深加工綜合利用項目。這一項目建成投產后將會有效促進我市經濟發展并帶動相關產業發展，增加就業，對地方社會經濟發展帶來積極影響。鉬銅金屬資源深加工項目投資大、影響廣，為保證項目對環境不產生危害，我們始終會本著對人民負責的態度，嚴格把關立項和審批過程并及時向外界公布相關信息。我們也希望廣大市民朋友們也能充分表達自己的意見，獻言獻策，保證項目開發的科學合理。什邡市政府X年X月X日第二題隨著我國社會結構的分層化和利益格局的多元化，人們的利益訴求逐漸多元化，對信息公開的要求也越來越高。但是，在不少地方，信息公開的走樣，加之訴求渠道的不暢，使得一些政府與百姓之間的信任危機日益加重，一旦處理不當，即會釀成大事件。廣東烏坎事件、四川什邡事件和江蘇啟東事件等就是這些事件的代表。這些經歷波折才被平息的群體性事件，帶來的不僅是經濟上的巨大損失、當事者內心的巨大傷痛，更重要的是損害公眾對當地政府的信任。黨的十七大報告指出，要“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。希望通過此次圖片展，使廣大黨員干部和各界群眾能夠真正樹立規則意識，發展更為廣泛、更加充分的人民民主，維護國家法治的統一、尊嚴、權威，保障社會公平正義、維護社會的和諧和穩定。第三題保障人民權利維護社會穩定近年來，隨著廣大人民群眾權利意識的覺醒，對關系自身利益的公共事件參與熱情越來越高，對信息公開的要求也越來越高。然而，部分地方政府卻無視民眾的這一合理要求，往往忽視人民的知情權、參與權、表達權和監督權，本應主動公開的信息，卻走樣成“公開的群眾不關心，群眾關心的不公開”。對公民個人申請的信息公開，掌權者多以各種理由推諉搪塞，落下“政府半推半就，群眾半信半疑”的結果。信息得不到公開，權利的不到保障，使得一些政府和群眾的之間的矛盾積累，甚至產生群體性事件。從廣東的烏坎事件，到四川的什邡事件，從廈門的群眾為抵制“PX”項目走上街頭，到江蘇啟東的市民到政府門前示威，無不是忽視群眾權利的惡果。 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