抗戰及戰后時期成都社會救濟

研究(—)

１９３７１９４９

賴靜著

◎

新華出版社

圖書在版編目（CIP）數據

抗戰及戰后時期成都社會救濟研究:1937—1949/賴靜著.

北京:新華出版社,2020.7

ISBN978-7-5166-5240-4

Ⅰ.①抗…Ⅱ.①賴…Ⅲ.①社會救濟－研究－成都－1937-1949

Ⅳ.①D693.66

中國版本圖書館CIP數據核字(2020)第127424號

抗戰及戰后時期成都社會救濟研究：1937-1949

作者:賴靜

責任編輯：董朝合封面設計：博健文化

出版發行：新華出版社

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照排：博健文化

印刷：河北正德印務有限公司

成品尺寸：185mm×260mm

印張：23.75字數：490千字

版次：2020年7月第一版印次：2020年7月第一次印刷

書號：ISBN978-7-5166-5240-4

定價：68.00元

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前言

本書主要研究抗戰及戰后時期年年成都的社會救濟根據研究的目標

(１９３７—１９４９)?

和分析的視角本書從社會救濟的兩種類型著手展開第一種是抗戰時期特種救濟第二種

???

是抗戰及戰后時期慈善救濟按照這個思路并分別臨時受救濟者和常時受救濟者這兩種

??

救濟對象全書共分三個部分四章內容

??

第一部分介紹了成都社會救濟的第一種類型抗戰時期特種救濟其救濟對象為臨

:———?

時受救濟者分別包括難民和遭受空襲的傷亡人員該部分內容包括第一章和第二章分別

???

介紹了抗戰時期成都的難民救濟與空襲救濟

?

第一章介紹了抗戰時期特種救濟的第一種方式戰時流落他鄉難民的救濟通過概

———?

述這一時期成都難民的人數來源和構成情況系統地考察了難民救濟機構法案以及活動

、?、

內容最后概括了成都難民救濟的積極效果即它不僅救濟了大量難民穩定了成都社會秩

???

序而且有利于全民族抗戰關于國家與社會的關系本書認為在難民救濟過程中政府部

????

門在救濟工作中起主導作用民間力量相對弱小政府與民間在難民救濟領域內缺乏良性的

??

互動

?

第二章介紹了抗戰時期成都特種救濟的第二種方式空襲救濟通過概述成都遭受

———?

日軍空襲的經過及其后果探討了成都空襲救濟的機構法案以及活動內容并總結了成都

?、?

空襲救濟的特點即首先政府和社會協作開展空襲救濟其次臨時救濟措施與長遠規劃相

????

結合并將之作為考察官員政績的標準第三救濟隊伍龐大而完備并且多樣化最后空襲

?????

救濟的疏散措施較完備疏散效率較高關于國家與社會的關系本書認為在成都空襲救濟

???

體系中政府開展的空襲救濟活動占主導地位民間社會及個人處于次要地位起到了輔助

???

救濟的作用

?

第二部分介紹了成都社會救濟的第二種類型抗戰及戰后時期慈善救濟其救濟對

:———?

象為常時受救濟者該部分內容包括第三章和第四章分別為官方和民間慈善救濟兩大板

??

塊研究抗戰及戰后時期成都的慈善救濟

??

第三章官方慈善救濟的對象主要是游民老廢兒童和婦女等需要常時受救濟的社會弱

、、

勢群體本章介紹抗戰及戰后時期成都的官方慈善救濟以成都市立救濟院為研究重點

???

主要考察了成都市立救濟院的建立組織結構員役設置法案業務以及救濟活動總結了

、、、、?

成都市立救濟院在開展業務及救濟活動過程中的特點即首先教養的內容和方法比較科學

??

合理不僅重視事后補救更注重事前預防教養兼備工讀并重這些都充分體現了傳統

?????

消極救濟方式向積極救濟方式的轉變其次救濟手段比較廣泛具有綜合性開展了諸如

????

游民習藝職業介紹培植盲啞扶助老人等科學的救濟活動這些救濟活動不僅可以解除

、、、?

受濟人的痛苦幫助其暫時渡過難關而且還能使其在將來獨立生活在本章最后歸納了成

???

１

都市立救濟院在養育教育和社會控制與緩解社會風險方面所發揮的社會功能

、?

第四章民間慈善救濟的對象主要是鰥寡孤獨貧民不幸婦女殘疾者和少量難民災民

、、、、

以及其他貧苦需要常時受救濟的社會弱勢群體本章介紹抗戰及戰后時期成都的民間慈善

?

救濟以民間慈善團體為研究重點本章的考察主要側重于三方面首先考察成都民間慈

??:?

善團體的興起與發展情況分析其章程結構同時研究當時典型的兩類慈善團體即成都慈

???

惠堂成都市善團聯合會與四川善團聯合會最后揭示成都各民間慈善團體的命運其次

、???

考察抗戰及戰后時期成都民間慈善團體開展的社會救濟活動通過對其活動展開初步調

?

查對比分析出了成都民間慈善團體與官方慈善團體在救濟社會弱勢群體方面的效果差異

??

第三分別從七個方面考察成都民間慈善團體與政府的關系本文認為成都民間慈善團體

???

與政府之間存在著上下級關系但又不同于政府內部的上下隸屬關系他們既可以合作奏

??

出和諧的音符也可能奏出嘈雜的聲音兩者關系的多樣性說明了當時成都社會的復雜性

???

國家與社會之間尚未建立起真正良性互動的有效機制成都民間慈善團體并未完全獨立于

?

政府之外國民政府并不是放任民間慈善團體的發展而是擔當了指導監督的角色并在一

???

定程度上支持并保護民間慈善事業的發展在一定時期還與民間慈善團體進行協作所以

???

從中我們可以看到當時在成都所開展的社會救濟事業國家與社會既有愉快的合作也有

???

不和諧的沖突國家與社會的互動就是雙方在力量的角逐上互相掣肘最終達到平衡在

???

本章最后總結了成都民間慈善團體在救濟社會弱勢群體緩解社會風險維護社會穩定保

、、、

存抗戰后備力量與教養兒童方面所發揮的作用

?

第三部分是結語部分也是對抗戰及戰后時期成都社會救濟進行評述的部分主要介紹

??

了成都社會救濟的特點社會功能以及歷史局限性首先其特點主要表現在以下五個方

、??

面第一政府救濟占主導民間力量相對弱小第二社會救濟依據準繩法制化第三社會

:??????

救濟范圍廣泛化第四社會救濟原則趨于積極化第五社會救濟管理專業化其次社會

??????

救濟的功能主要體現在以下四個方面分別是促進社會保障功能生活接濟與急難援助功

:、

能緩解社會風險功能與促進社會成長功能最后本章總結概括了每種社會救濟類型的歷

、??

史局限性即難民救濟的歷史局限性表現為難民救濟體制不完善政府部門對救濟難民缺

?:?

乏責任感救濟過程中存在官僚化腐敗化問題空襲救濟的歷史局限性表現為空襲救濟

?、?:

疏散過程比較困難空襲救濟經費捉襟見肘以及空襲救濟過程中存在官僚化腐敗化問題

?、?

官方慈善救濟中成都市立救濟院的歷史局限性表現為救濟經費有限救濟過程中存在貪

?:?

污舞弊行為院內救濟水平較低以及收容救濟能力有限民間慈善救濟中成都民間慈善團

???

體的歷史局限性主要體現在經費方面由于經費的短缺導致其出現了辦善的局限性

??

本書認為由于在社會救濟過程中存在著上述歷史局限性使政府及相關救濟部門無力

??

解決所有社會問題更無法完全實現化解社會矛盾安定社會秩序維護社會安全穩定并鞏

????

固統治的目的致使社會矛盾日趨激化統治者日益喪失民心統治基礎不斷被削弱因此

?????

社會救濟問題解決的失敗成為國民政府統治在成都崩潰的一個重要社會原因

?

由于資料時間和作者水平有限本書不足之處在所難免敬請讀者批評指正

、???

賴靜

年月

２０２０６

２

目錄

緒論

?????????????????????????????????１

第一章戰時特種救濟之一:流落他鄉難民的救濟

?????????????２０

第一節抗戰時期流入成都的難民????????????????????

２１

第二節抗戰時期成都難民救濟機構???????????????????

３０

第三節抗戰時期成都難民救濟法案???????????????????

５１

第四節抗戰時期成都難民救濟活動???????????????????

８７

第五節抗戰時期成都難民救濟的效果??????????????????

１１９

第二章戰時特種救濟之二:空襲救濟

??????????????????１２２

第一節日軍對成都的空襲???????????????????????

１２２

第二節抗戰時期成都空襲救濟機構???????????????????

１２５

第三節抗戰時期成都空襲救濟法案???????????????????

１４０

第四節抗戰時期成都空襲救濟活動???????????????????

１４３

第五節抗戰時期成都空襲救濟的特點??????????????????

１５５

第三章抗戰及戰后時期成都官方慈善救濟

???????????????１６２

第一節成都官方慈善救濟機構———成都市立救濟院????????????

１６２

第二節與成都市立救濟院有關之官方慈善救濟法案????????????

１７８

第三節成都官方慈善救濟活動?????????????????????

２０４

第四節成都市立救濟院的社會功能???????????????????

２５０

第四章抗戰及戰后時期成都民間慈善救濟

???????????????２５４

第一節成都民間慈善團體???????????????????????

２５４

第二節成都民間慈善救濟活動?????????????????????

３０８

第三節成都民間慈善團體與政府的關系?????????????????

３１２

第四節成都民間慈善團體的作用????????????????????

３３０

結語

????????????????????????????????３３２

１

附錄抗戰時期成都空襲救濟法案

???????????????????３５０

參考文獻

????????????????????????????????３５８

后記

????????????????????????????????３７２

２

??

緒緒緒論論論

一、問題的緣起

(一)新社會史的研究視角

新社會史學派興起于第二次世界大戰以后以英國馬克思主義史學派為主其代表人物

??

有莫里斯多布羅德尼希爾頓克里斯托弗希爾

?(Ｍ.Ｄｏｂｂ)、?(Ｒ.Ｈｉｌｔｏｎ)、?(Ｃｈｒｉｓｔｏｐｈｅｒ

埃里克霍布斯鮑姆和湯普森首先他們強調

Ｈｉｌｌ)、?(ＥｒｉｃＨｏｂｓｂａｗｎ)Ｅ.Ｐ.(Ｅ.Ｐ.Ｔｏｍｐｓｏｎ)??

擴大總體社會史概念認為社會史應該是總體史包括經濟政治文化等各個方面應該把

??、、?

各個方面作為研究對象運用多學科或跨學科的研究來全面分析社會各種現象其次他們

???

都不注重精英人物的歷史而更重視社會下層和人民群眾的歷史

??

美國的新社會史學同樣大大拓展了歷史研究的領域世紀年代中期新左派

?２０６０?“”

史學家杰西萊米什提出了要研究自下而上的史學的口號新左派

?(ＪｅｓｓｅＬｅｍｉｓｃｈ)“”?①“”

史學家在歷史研究中更注重政治之外的歷史即把政治精英的歷史轉化為一部自下而上

?“”

和普通人的日常生活的歷史一部由社會下層做主角通過他們的眼光觀察和解釋的歷

“”??

史他們將研究對象限定于下層階級或稱社會底層對窮人奴隸黑人婦女仆人

?“”?“”?、、、、、

產業工人和長期被歷史排除在外的其他普通百姓給予特別關注開發了城市史移民史婦

?、、

女史勞工史性史族群史和社會史等領域新社會史的最大創新是研究方法的突破他

、、、???

們使用計量方法和量化材料如詳細的地方記錄時間表城市指南慈善協會的報告稅務

?、、、、

記錄人口普查結果等來追蹤研究普通人的生活史

、??

羅鳳禮當代美國史學狀況史學理論叢書編輯部編八十年代的西方史學北京中國社會科學出版

①:?????:???:

社年

?１９９０?

００１

在新社會史關注下層人物研究的影響下國內史學界對下層社會的研究也出現了一批

?

研究成果如近年來一些學者對城市下層社會某些群體如人力車夫乞丐妓女貧民等的

?、、、

研究成果頗引人注目此外海外中國史研究學者關于下層社會的研究也值得關注如關于

???

上海的乞丐天津的混混兒乞丐的研究也已經較為豐富

?、?

新社會史對下層人物的人文關懷觸發了我的研究思路并使我最終決定將弱勢群體作

??

為社會救濟的研究對象弱勢群體的存在是與人類社會相伴隨的一種社

?(ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅｇｒｏｕｐｓ)

會現象它是社會病態的反映具有普遍性不管是在人類歷史發展的哪個階段也不管是

????

在世界范圍內的哪個國家都有弱勢群體的存在因為從最廣泛的意義上來講只要有人類

??

社會的存在只要有人與人之間的關系及差別的存在強和弱的分別和對立就是不可避免

??

的因而如何對待和協調強者與弱者強勢群體與弱勢群體的關系就成為任何時期任何

??、、

社會都無法回避的重大課題古今中外歷朝歷代的智者都會對社會弱者予以關注采取政

?、?

策制定措施加以救濟以達到穩定社會改良民生的目的

??、?

社會弱勢群體首先是社會學界對社會不平等狀態的描述性概念它陳述了這樣一個社

?

會特征即現實社會并非像理想圖景所描述的那樣人人處于平等的地位而是總有一些人

???

因為體力智力或社會制度上的種種原因處于比另外一些人相對弱勢的地位從這個意義

、?

上講社會弱勢群體并非是研究者頭腦中的概念即研究者

?“”(ｃｏｎｃｅｐｔｉｎｔｈｅａｎａｌｙｓｔ’ｓｈｅａｄ)?

用來分析問題的概念工具而是一種真實存在的社會現實是學者公認的現實社會問題根

???

據社會分層理論人們在各種社會地位上的分布狀態及這些地位之間的關系模式形成社會

?“

結構社會弱勢群體的出現就是社會結構層次分化的直接結果社會時刻都處于分化狀

?”?①

態社會分化是社會成員所處的社會位置在橫的方向上增加異質性在縱向上增加不平

?“”?

等的過程由此導致社會成員分成不同層階在社會關系上具有同一性的社會成員即構成一

??

個階層社會關系是由財富權力聲望知識職業等不同要素組成對這些資源占有的差

?、、、、?

異性是形成社會層階結構的決定因素其中占有社會資源最少的階層就是弱勢群體

???

弱勢群體主要是指那些在社會生活中比較脆弱和易受傷害的群體各種類型弱勢群

“?

體的共同特征是喪失或沒有勞動能力他們普遍缺乏滿足基本生活需要所需的經濟收入

??

因此他們理應獲得社會和國家的幫助保護和服務弱勢群體主要是指那些由生活機

?、”?②“

會所造成依賴的群體弱勢群體是那些由他們無力控制的環境和事件所壓倒的人

”③?“”④?

吳寧社會弱勢群體權利保護的法理北京科學出版社年第頁

①:???:?２００８?１４?

張敏杰中國弱勢群體研究長春出版社年第頁

②:????２００３?１１－１２?

張敏杰中國弱勢群體研究長春出版社年第頁

③:????２００３?１３?

張敏杰中國弱勢群體研究長春出版社年第頁

④:????２００３?１３?

００２

這些學者所描述的弱勢群體是那些喪失或缺乏勞動能力的人他們的弱勢是天生的自身所

?、

無力控制的因此給予他們基本生活一定的援助就成為對待這些弱勢群體的主要政策傾向

??

有的學者還認為弱勢群體是低收入群體有的認為是貧困群體有的認為是競爭的弱者

①?②??

這些觀點都從一個方面總結了弱勢群體的特點筆者傾向于蔡勤禹教授的觀點認為弱勢

??

群體是一個貧困性低層次性脆弱性的社會群體貧困性是弱勢群體的根本特性由這個

、、??

特性導致其生活質量的低層次性和心理及社會承受能力的脆弱性

?③

社會弱勢群體是一個歷史范疇隨著時代的變遷其內涵也在變化如在兵荒馬亂年代

????

難民是弱勢群體而在和平年代則不存在這個問題根據弱勢群體的特點及其內涵我們可

???

以將抗戰及戰后時期成都社會的弱勢群體分為難民遭受空襲的傷亡人員災民游民鰥寡

、、、、

孤獨殘疾者兒童不幸婦女失業者及其他貧苦者等

、、、?

(二)“第三領域”與社會救濟

西方史學界關于市民社會公共領域和國家與社會關系的討論早在世紀年代就

、２０８０

一直進行得轟轟烈烈這一問題的提出始于羅威廉和冉玫鑠

??(ＷｉｌｌｉａｍＲｏｗｅ)(ＭａｒｙＢａｃｋｕｓ

當時羅威廉冉玫鑠借用哈貝馬斯關于歐洲特定時期的市民社會和

Ｒａｎｋｉｎ)??、(Ｈａｂｅｒｍａｓ)

公共領域的概念來研究中國問題羅威廉在其著作漢口一個中國城市的商業和社會

??:

和漢口一個中國城市的沖突與社區中展示了若干演

(１７９６—１８８９)?④?:(１７９６—１８９５)?⑤?

化過程并試圖以此證明獨立于國家之外的近代公共領域的雛形已形成強調行會的管理

?“”?

自治與社區認同冉玫鑠也在其著作精英行動主義與中國政治變革年年的

??:１８６５—１９１１

浙江省中使用了公共領域的概念來論證浙江地方精英的自治和公共管理稍后大

?⑥?“”??

衛斯特拉德在北京人力車夫世紀年代的城市人和政治中也列

?(ＶａｖｉｄＳｔｒａｎｄ)?:２０２０?⑦?

舉了前工業城市的各種公共活動如看戲到茶館和飯館的社交活動求神拜廟在市場交易

?、、、

等同時也強調世紀年代在北京電話的出現報紙的發行公園的集會澡堂妓院和

?２０２０、、、、

楊宜勇等公平與效率當代中國的收入分配問題今日中國出版社年版第頁

①:?———??１９９７?７５?

汝信陸學藝單天倫主編年中國社會形勢分析與預測社會科學文獻出版社年版第頁

②、、:?１９９８:??１９９８?９３?

蔡勤禹國家社會與弱勢群體民國時期的社會救濟南京大學年博士學位論文第

③:?、———(１９２７—１９４９)??２００１?２

頁

?

該

④Ｗｉｌｌｉａｍ.Ｔ.Ｒｏｗｅ:Ｈａｎｋｏｗ:ＣｏｍｍｅｒｃｅａｎｄＳｏｃｉｅｔｙｉｎａＣｈｉｎｅｓｅＣｉｔｙ?１７９６—１８８９?Ｓｔａｆｏｒｄ:Ｓｔａｆｏｒｄｕｎｉｖ.Ｐｒｅｓｓ?１９８４.

書中譯本漢口一個中國城市的商業和社會于年月由中國人民大學出版社出版

?:(１７９６—１８８９)?２００５６?

⑤Ｗｉｌｌｉａｍ.Ｔ.Ｒｏｗｅ:Ｈａｎｋｏｗ:ＣｏｎｆｌｉｃｔａｎｄＣｏｍｍｕｎｉｔｙｉｎａＣｈｉｎｅｓｅＣｉｔｙ?１７９６—１８９５?Ｓｔａｆｏｒｄ:Ｓｔａｆｏｒｄｕｎｉｖ.Ｐｒｅｓｓ?１９８９.

⑥ＭａｒｙＢａｃｋｕｓＲａｎｋｉｎ?ＥｌｉｔｅＡｃｔｉｖｉｓｍａｎｄＰｏｌｉｔｉｃａｌＴｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ:ＺｈｅｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ?１８６５—１９１１.Ｓｔａｆｏｒｄ:

Ｓｔａｆｏｒｄｕｎｉｖ.Ｐｒｅｓｓ?１９８６.

⑦ＶａｖｉｄＳｔｒａｎｄ?ＲｉｃｋｓｈａｗＢｅｉｊｉｎｇ:ＣｉｔｙＰｅｏｐｌｅａｎｄＰｏｌｉｔｉｃｓｉｎｔｈｅ１９２０ｓ.Ｂｅｒｋｅｌｅｙ:ｕｎｉｖｏｆＣａｌｉｆｏｒｎｉａＰｒｅｓｓ?１９８９.

００３

餐館的聚會但他幾乎同時又意識到在北京的行會同鄉會以及廟宇亭臺中存在的類似哈

?、

貝馬斯所言的公共領域與歐洲有根本的不同西方的所謂社會是與國家相對立的而這正

?“”?

是中國傳統思想中所缺少的在民國時期存在著一種有限的軟性的公共領域支持者

??、“”?

大多認為晚清到民國時期中國在國家政權之外存在的法人社團和自愿結社等同于前近代

??

歐洲的市民社會與此同時也有一些學者對中國是否存在哈貝馬斯所謂的市民社會提出了

??

質疑還有學者回避了市民社會和公共領域的提法提出了第三領域的概念

?“”“”?“”?

有關市民社會與公共領域的討論文章到年集中刊發在近代中國

?１９９３??(Ｍｏｄｅｒｎ

第卷第期年月號的專輯上主要包括魏斐德

Ｃｈｉｎａ)(１９２?１９９３４)?(ＦｒｅｄｅｒｉｃＷａｋｅｍａｎ?Ｊｒ)

的市民社會與公共領域的爭論西方人對中國政治文化的思考羅威廉的中華帝國晚期

?:?、?

的市民社會問題冉玫鑠的關于中國公共領域的考察黃宗智的

“”?、??、(ＰｈｉｌｉｐＣ.Ｃ.Ｈｕａｎｇ)

中國的公共領域與市民社會國家與社會間的第三領域除此之外在本輯上

?“”“”?———???

刊出的其他相關論文還包括趙文詞的公共領域市民社會和道德共同

:(ＲｉｃｈａｒｄＭａｄｓｅｎ)?、

體和希斯張伯倫的關于中國市民社會的研究其中魏斐

??Ｂ.(ＨｅａｔｈＢ.Ｃｈａｍｂｅｒｌａｉｎ)???①?

德對羅威廉冉玫鑠等人機械地使用哈貝馬斯的市民社會理論提出了批評認為這種做法

、“”?

會導致某種目的論暗示同時對含義兩可的材料做出片面的解釋黃宗智則通過另外一種

??

途徑提出了第三領域的概念他認為在國家與社會之間有一個雙方都可以參與的領域

“”???

即第三領域這是一個價值中立的范疇可以幫助我們擺脫哈貝馬斯資產者公共領域那

“”??

種充滿價值意義的目的論還可以防止把第三領域化到國家或社會范圍的傾向避免將國家

??

與社會簡單對立而羅威廉的論文開始不再是單純地關注清代與近代西方的相似之處更

??

多地關注二者的差異冉玫鑠也不再機械地搬用哈貝馬斯資產者公共領域模式而是努力

??

采用哈貝馬斯的第二種較寬泛的用法即關注多種多樣的公共領域

??

這些西方學者關于市民社會公共領域和國家與社會關系的討論對我的研究啟發很