中國移動浙江公司3G(TD-SCDMA)網絡技術改造杭州工程（獨立占地部分）環境影響報告書(簡本) 浙江省輻射環境監測站2012年11月（一）建設項目概況TD-SCDMA（時分同步碼分多址，TimeDivisionSynchronousCodeDivisionMultipleAccess）是由中國提出并由中國企業主導開發的第三代移動通信（3rdGeneration，以下簡稱“3G”）系統標準，是中國百年通信史上第一個具有自主知識產權的國際通信標準。TD-SCDMA與WCDMA（WidebandCodeDivisionMultipleAccess）、CDMA2000（CodeDivisionMultipleAccess2000）共同組成3G的三大主流標準。根據國家擴大內需、加大基礎設施建設、促進經濟平穩增長的相關要求，結合企業發展環境變化和業務需求，落實TD發展規劃，中國移動啟動了中國移動浙江公司3G(TD-SCDMA)網絡技術改造杭州工程（獨立占地部分）的建設工作。本項目在杭州市共建設48座獨立占地TD-SCDMA移動通信基站，主要覆蓋杭州市市區（包括西湖區、西湖景區、上城區、下城區、江干區、濱江區、杭州經濟技術開發區）及所轄蕭山區、建德市、桐廬縣、淳安縣，為用戶提供移動基本話音業務、數據業務和增值業務。根據國家以及浙江省有關建設項目環境保護法規，本項目應進行環境影響評價。為了解本項目的環境影響程度，更好地保護環境，保障公眾健康，促進TD-SCDMA通信網絡建設的健康發展，中國移動通信集團公司浙江有限公司委托國家環境保護總局輻射環境監測技術中心（2010年12月24日前環評證書機構名稱為國家環境保護總局輻射環境監測技術中心，證書延續后更名為浙江省輻射環境監測站，原環評證書見附件）對本項目進行環境影響評價。我中心在收集資料、現場調查與監測以及征詢有關部門意見和建議的基礎上，參照國家有關電磁輻射環境影響評價技術規范的要求，結合以往開展移動通信基站環境影響評價的經驗，編制了中國移動浙江公司3G(TD-SCDMA)網絡技術改造杭州工程（獨立占地部分）環境影響報告書。本項目在杭州地區新建48座獨立占地基站。（二）建設項目周圍環境現狀 1.建設項目所在地的環境現狀；本次評價利用杭州市現有的電磁環境監測數據進行分析統計，說明本項目未建成前杭州市整體區域的電磁環境現狀水平。1870個監測點位的功率密度頻數分布統計表5-2。表5-2杭州市已有監測數據的功率密度頻數分布統計結果功率密度Pd（μW/cm2）頻次百分數（%）累計百分數（%）0.011196.366.360.0223412.5118.880.0320711.0729.950.041186.3136.260.051156.1542.410.06-0.103272.8959.890.11-0.203161.4476.790.21-0.301600.4385.350.31-0.40670.4388.930.41-0.50370.1690.910.51-1.00860.0595.511.01-2.00400.0597.652.01-3.00280.1199.143.01-4.0060.0599.474.01-5.0090.0599.955.01-6.0010.05100.00總計1870100.00——2.建設項目環境影響評價范圍。《輻射環境保護管理導則電磁輻射環境影響評價方法與標準》（HJ/T10.3－1996）中第3.1.2款對一般電磁發射設備的環境影響評價作出如下規定：評價范圍為以天線為中心：……；發射機功率P≤100kW時，半徑為0.5km。對于有方向性天線，按照天線輻射主瓣的半功率角內評價到0.5km。特別針對移動通信基站的環境影響評價，在《移動通信基站電磁輻射環境監測方法（試行）》（環發〔2007〕114號）第5.3款中提出：監測點位一般布設在以發射天線為中心半徑50m的范圍內可能受到影響的保護目標。根據上述規定和移動通信基站的特點，依據實測情況，確定評價范圍為以天線為中心50m范圍，定向天線在輻射主瓣的半功率角內評價到50m。（三）建設項目環境影響預測及擬采取的主要措施與效果1、施工期污染源分析（1）噪聲：不同施工設備產生的施工噪聲，如土建施工、設備安裝等過程中產生的噪聲，一般情況下施工比較分布分散，影響時間很短；（2）環境空氣：施工及運輸車輛、施工機械所帶來的揚塵，各類施工機械和運輸車輛所排放的廢氣；（3）廢水：施工期廢水主要是來自暴雨的地表徑流、施工廢水及施工人員的生活污水。施工人員系臨時租用當地民房居住，少量生活污水納入當地已有的處理系統。（4）固體廢物：施工期間建筑工地會產生少量余泥、渣土、施工人員生活垃圾。2、運營期污染源分析（1）概述本項目運營期最主要的環境影響因素是基站運行過程中產生的電磁環境影響。核心網、無線網均通過線纜連接，采用的設備在設計制造時已采取了屏蔽措施，因此不會產生電磁影響。發射電磁波的設備是基站的天線系統，在本節將對其進行重點分析。通訊設備為保證不間斷工作，各類機房除市電供電外，都配備蓄電池作為備用電源。基站機房內的電池組現均已采用免維護密封蓄電池，使用時不散發硫酸霧，因蓄電池為免維護電池基本杜絕了漏液現象。廢蓄電池由生產廠家回收。機房地面不需要水洗，不產生廢水，不會對環境產生污染。基站收發信天線大部分架設在建筑屋樓頂，少部分架設在鐵塔上，對城市景觀有一定影響。在選址時應加以考慮與周圍景觀相協調，盡量減少對周圍景觀的不協調性，在景觀敏感區應采取隱蔽措施。基站室內采用空調恒溫，空調運行噪聲在出廠時已符合產品標準，空調室外機只要安裝符合要求，可以避免對周圍人群的噪聲影響。（2）電磁波的傳播在移動通信中，無線電波主要是以空間波的形式傳播。移動臺接收到的電波一般是直射波和隨時變化的繞射波、反射波、散射波的疊加，這樣就造成所接收信號的電場強度起伏不定，這種現象稱為衰落。當移動臺移動時，構成移動通信接收信號不穩定的因素是快衰落和慢衰落。快衰落和慢衰落是由各自獨立的原因而產生的。無線電波的衰落特性見圖4-8。圖4-8無線電波的衰落特性TD-SCDMA移動通信本地網的電波頻率為2GHz，屬UHF（超高頻，300～3000MHz）。其傳播特點為頻率高，波長只有14.9cm，電波繞射能力差，傳播主要依靠直射、反射、折射和穿透。因為無線電波的衰減特性，所以基站存在一定的覆蓋范圍。影響覆蓋范圍的因素有基站的發射功率、天線的類型、增益以及天線高度等。（3）基站的功率控制移動通信基站的發射功率與基站信號覆蓋范圍有關，但也受其他因素制約，故發射功率不能無限制增大。移動通信基站的覆蓋范圍由四個因素決定的，即基站的發射功率、基站的接收靈敏度、手機的發射功率、手機的接收靈敏度。由于移動通信系統提供雙向話音剛落業務，它的上行鏈路和下行鏈路在空中傳輸的距離要求是平衡的，即上行鏈路的覆蓋范圍和下行的覆蓋范圍是相等的。一般地說，移動通信手機的發射功率和接收靈敏度是一定的，基站接收靈敏度隨著陣列天線和多重空間分集技術的應用而大幅度提高。因此隨著基站接收技術的進步，上行鏈路的覆蓋范圍大大提高。但對于基站來說，其下行鏈路的覆蓋范圍沒有達到上行鏈路的覆蓋范圍，基站總的覆蓋范圍就比較小，因此可以通過增加基站的發射功率來提高基站的覆蓋范圍。但過度增加基站的發射功率又會使下行覆蓋范圍大于上行覆蓋范圍，這時候再繼續增加基站的發射功率不會提高基站工作的覆蓋范圍。根據目前移動通信基站和手機的性能，基站放大器的輸出功率在一定范圍內為宜。超過該范圍的功率輸出不但不會擴大小區的覆蓋范圍，可能還會使網絡干擾增加，不利于移動通信網絡的穩定工作。（4）基站電磁輻射源分析人類自誕生以來就一直生活在充滿各種電磁波的環境中。環境中的電磁輻射按其來源可以分為天然產生和人工產生兩類。一般來說，雷達系統、電視和廣播發射系統、射頻感應及介質加熱設備、射頻及微波醫療設備、各種電加工設備、通信發射臺站、衛星地球通信站、大型電力發電站、輸變電設備、高壓及超高壓輸電線、地鐵列車及電氣火車以及大多數家用電器等都是可以產生各種形式、不同頻率、不同強度的電磁輻射源。移動通信基站屬于人工電磁輻射發射體。機房內有基站控制器、信號發射機、功率放大器、和路器、耦合器、雙工器及部分饋線等設備。在設計、制造這些設備時已采取了較好的屏蔽措施，一般不會對周圍環境造成電磁環境影響。室內分布系統主要由三部分組成：信號源設備（微蜂窩基站、室內直放站）室內布線及相關設備（同軸電纜、光纜、泄漏電纜、干線放大器、光端機等）；功分器、耦合器室內天線等設備。由于宏蜂窩基站對周圍環境的實際影響要比室內分布系統大得多，因此項目的評價對象重點為宏蜂窩基站。宏蜂窩基站的天線系統有饋線和收、發信天線。移動通信基站的接收和發射通常共用同一付天線。TD-SCDMA移動通信本地網宏基站正常運行時，天線將向周圍發射一定頻率范圍內的電磁波（2010～2025MHz），導致周圍環境（主要集中在天線主射方向）電磁輻射場強增高。由電磁波的傳輸特性和移動通信本地網宏基站的功率控制可知，天線發射的電磁波強度將隨距離的增大而減小，TD-SCDMA移動通信本地網宏基站對電磁環境的影響是有一定范圍和程度的。3.建設項目評價范圍內的環境保護目標分布情況；依據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（環境保護部令第2號）的規定：環境敏感區，是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域，主要包括：（一）自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區；（二）基本農田保護區、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區、水土流失重點防治區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域、富營養化水域；（三）以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。結合移動通信基站的特點，本項目關注的環境敏感區主要為第（一）項和第（三）項，環境敏感區內的人群為環境保護目標。根據通信基站“點多面廣”的特點，本次評價選取了7座獨立占地TD-SCDMA移動通信基站作為抽樣調查基站，占總數的14.6%。本項目抽樣調查的7座中位于環境敏感區的2座，占總數的28.6％。其中：位于居住區的2座，非環境敏感區的5座，抽樣調查基站關注的環境敏感區統計表見表1-5，分布比例見圖1-1。 表1-5抽樣調查基站關注的環境敏感區統計表所屬區域基站數（座）比例（％）非環境敏感區571.4敏感區（居住區）228.5注：由于同一基站可能存在多個環境保護目標，分屬不同環境敏感區，因此各區域比例總和會超過100％。4環境保護措施和建議4.1管理措施（1）中國移動通信集團浙江有限公司杭州分公司加強了對電磁輻射環境保護工作的領導，由公司設立環保人員，全面負責移動通信基站運行管理中的環境保護管理工作，制定完善的運行管理環境保護制度并組織實施。（2）中國移動通信集團浙江有限公司杭州分公司建設運行的移動通信基站應向環境保護主管部門進行申報、登記，并接受監督管理和檢查。（3）新建或購置國家規定豁免水平以上的電磁輻射項目，中國移動通信集團浙江有限公司杭州分公司必須事先向環境保護部門提交“環境影響報告書（表）”。（4）按照《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第253號）第十二條規定，建設項目的規模（如移動通信基站的頻率和功率等）發生變化超過國家規定的豁免水平，應重新編制環境影響報告書（表），并報環境保護主管部門審批。4.2技術措施在移動通信基站的規劃、選址、設計、建設和運營過程中，中國移動通信集團浙江有限公司杭州分公司應采取了各種措施來盡量減小對周圍環境中敏感點的影響。（1）在滿足通信網絡覆蓋的前提下，合理選擇移動通信基站的位置，盡可能選擇在人群無法近距離直接接觸的位置。充分利用現有基站站址和其它通信資源進行建設。（2）合理安排移動通信基站發射天線的架設位置，例如將天線布置在建筑物的樓頂女兒墻外側；調整天線高度、朝向以及俯角，使其天線主瓣不直接近距離面對敏感建筑物，確保足夠的凈空距離。（3）選址時對于現有GSM基站周圍的輻射環境背景水平已接近電磁輻射強度限值的站址應盡量避免新建TD-SCDMA基站；不能避免的，應采取優化的建設方案，例如調整TD-SCDMA的天線朝向應與GSM基站的天線朝向交錯，并調整天線高度和俯角，使得疊加后的測量值盡量小。（4）確需架設在敏感建筑上的基站，建設單位必須在建設前應征得建筑物產權單位或居民業主委員會的同意。（5）將通信小區劃分成微小區，合理控制基站發射功率，在滿足信號覆蓋的前提下，盡量降低基站發射功率。（6）配備相應的電磁輻射環境監測儀器，在今后基站選址階段應事先調查當地電磁輻射環境背景情況，避免在電磁輻射環境背景值較高處建設移動通信基站。（7）基站的架設應與周圍環境和建筑協調。在市區主要景觀建筑和風景區應用天線美化技術，采用偽裝色彩、隱藏安裝、仿生擬態設計等方法，減少對環境景觀的影響。（8）加強移動通信基站的運行維護，必須定期檢查基站設備及附屬設施的性能，及時發現隱患并及時采取補救措施，確保通信網絡和移動通信基站的安全可靠運行。5.建設項目對環境影響的經濟損益分析結果；5.1經濟效益本項目的實施不僅有利于企業的持續發展，而且能促進國民經濟的發展，主要體現在以下方面：（1）營造良好的移動通信市場環境本項目的建設，將進一步豐富中國移動通信運營市場移動業務，提高服務質量，可以滿足可視電話業務、多媒體消息業務、WAP業務、通信下載業務等多種業務的需求，創造良好的市場環境。（2）推動自主創新，保護和支持民族產業在建設創新型國家的重大戰略決策的指導下，本試驗網的測試成功及后續的商業化成功將為保護和支撐民族產業方面有著不可忽視的戰略性意義。（3）進一步推動我國信息化的發展通信網絡是信息化建設的基礎，本項目的實施可以為社會信息流動速度的提高提供保證，將為我國政府制定第三代移動通信政策提供技術支撐，提高國內設備制造商的實力，推動我國信息化事業的發展。（4）維護和提高國家宏觀經濟效益通信是國民經濟的基礎設施，是為社會和人民生活服務的公用事業。本項目的建設將發揮強大的產業帶動效應，形成一個龐大的具有自主特性的產業群體，有利于增加當地和國家稅收收入，而且可以促進和帶動技術進步，提高勞動生產率，方便人民生活。從國民經濟角度來看，本項目在增加稅收收入、促進技術進步等方面所帶來的社會宏觀經濟效益十分可觀。（5）推動國家整體實力的提升，提高國際競爭力TD-SCDMA是我國具有完全自主知識產權的3G標準，同時又是國際通用標準，具有雙重屬性，這完全符合核心技術自主化的產業政策以及市場競爭全球化的國際經濟發展趨勢。本項目的實施推動國家整體實力的提升，提高我國在世界經濟中的國際競爭力。此外，本項目在實施過程中，在政策、市場、業務、技術、財務等方面存在一定的風險，需要在實際建設和運營中規避。從以上分析可以看出，本項目的建成可以為我國國民經濟發展創造有利條件，促進國民經濟的快速穩步發展。5.2環境損益本項目在運行期間將不會對聲、水、大氣環境產生不利影響，也不會產生固體廢物。本項目在運行期間將會產生一定的電磁環境影響，經過現狀測試和理論計算表明各新建的獨立占地TD-SCDMA基站正常運行時對周圍環境保護目標的電磁環境影響水平將不會超過國家標準的要求，不會對周圍人群產生危害和影響。在取得經濟和社會效益的同時，基站的建設運行導致基站周圍的電磁輻射水平有了不同程度的提高，但仍處在可以接受的水平，其環境代價是有限的，利益遠大于代價。6.建設單位擬采取的環境監測計劃及環境管理制度。6.1施工期環境管理本項目應在招投標過程中即對投標單位提出施工期間的環保要求，以滿足施工期環保防治措施，并在施工設計文件中詳細說明施工期應注意的環保問題。建設方在施工期間應設有專人負責環境管理工作，對施工中的工序進行檢查是否滿足環保要求。6.2運營期環境管理根據項目本身的特點及其所處環境的敏感性，運營單位應分設專職環境管理人員，其職責為：（1）貫徹執行國家與地方制定的有關環境保護法律和政策，制定可操作的環境保護管理制度；（2）制定和實施各項環境監督管理計劃；（3）檢查發射設備和各項治理設施運行情況，及時處理出現的問題，避免發射設備電磁泄漏，保證工作人員和公眾的安全；（4）積極配合環境保護部門進行環境管理、調查、監測等活動；（5）作好環境保護知識的宣傳工作和環保技能的培訓工作，提高職工的環境保護意識和能力，保證各項環境保護措施的正常有效實施；（6）向當地的居民及附近單位宣傳國家和地方的環境法律、法規，加強與當地有關部門的聯系；（7）負責環境方面糾紛的調查和處理。6.3環境監測TD-SCDMA基站電磁環境影響監測可在全部建成并投入試運行后委托具資質的相關單位完成，各項監測內容如下：監測點位布置根據《輻射環境保護管理導則電磁輻射環境影響評價方法與標準》（HJ/T13.3-96）確定。監測項目各基站周圍環境的電磁場功率密度值。監測方法執行《輻射環境保護管理導則電磁輻射環境影響評價方法與標準》（HJ/T13.3-96）規定方法。監測頻次及時間本項目運行后監測一次。6.4環保設施竣工驗收（1）驗收要求擬建項目完工后，企業應向當地環保部門提出試運行申請，試運行申請經環境保護行政主管部門同意后，建設單位方可進行試運行。自試運行之日起3個月內，向有審批權的環境保護行政主管部門申請該建設項目竣工環境保護驗收，同時提交竣工環境保護驗收報告。嚴格按環境影響報告書的要求認真落實“三同時”，明確職責，專人管理，切實搞好環境管理和監測工作，保證環保設施的正常運行，項目竣工環境保護驗收通過后，建設單位方可正式投產運行。（2）驗收抽樣原則根據原國家環境保護總局《關于電磁輻射建設項目環境管理有關問題的復函》（環函〔2003〕75號）的要求，由于移動通信基站數量較多，在環保竣工驗收監測時，可以采用抽測的方法。因此，本次驗收可采取抽樣調查的方式，參考《信息產業部國家環境保護總局移動通信建設項目環境影響評價協調會紀要》的要求，本項目投運后驗收選擇20％基站進行環境測試。根據移動通信基站分布情況，從本項目通信基站規模及其周圍環境敏感點分布情況等因素考慮選擇的代表性，主要從以下幾方面考慮：（1）主要考慮位于人口密集區及環境敏感區域（如醫院、學校、居民聚居地等）的基站，適當增加該區域基站的抽測比例；（2）可能在公眾活動區域造成較大電磁輻射水平的基站，或公眾投訴可能有電磁輻射影響的基站；（3）某優勢地點架設多部基站等，例如移動、聯通、電信三家運營商中兩家或三家共站的基站。（4）其他需要說明輻射水平的基站。（四）公眾參與為了使公眾了解本項目的意義，以收集相關區域公眾對本項目建設的認識、態度和要求，確保環保措施的必要性和可行性，同時使建設單位了解公眾參與本項目的關系，并在項目實施過程中充分考慮與環境的協調性，提高本項目的環境效益和社會效益，在環境影響評價過程中開展了公眾參與調查。公眾參與是環境影響評價的重要內容，意在溝通建設者、政府部門和公眾間的理解，協調可能存在的矛盾；為識別和篩選潛在的環境影響因素提供幫助；為進一步完善環保及補償措施提供編制依據；使項目在公眾的參與下順