評標詳細程序A0.總則本附件是本章“評標辦法”的組成部分，是對本章第3條所規(guī)定的評標程序的進一步細化，評標委員會應當按照本附件所規(guī)定的詳細程序開展并完成評標工作。A1.基本程序A1.1兩階段開評標程序招標人將封存商務標（包括投標函及投標函附錄、投標報價及招標文件規(guī)定的其他商務標投標文件），由評標委員會對先開啟的技術標（包括資格審查、施工組織設計及招標文件規(guī)定的技術標其他投標文件）進行評審，程序為首先進行資格審查，然后進行技術標評審（施工組織設計如為暗標評審，應在施工組織設計評審結束后再進行資格審查）。技術標評審結束后，再開啟商務標進行評審。兩次評審結果綜合后確定中標候選人。實行資格后審的，在資格審查結束前，不得開啟商務標標書。A1.2評標活動將按以下八個步驟進行：（1）評標準備；（2）資格評審（施工組織設計如為暗標評審，應在施工組織設計評審后再進行資格審查）；（3）技術標評審（初步評審及詳細評審）；（4）技術標澄清、說明或補正；（5）商務標評審（初步評審及詳細評審）；（6）商務標澄清、說明或補正；（7）匯總評審結果；（8）推薦中標候選人或者直接確定中標人及提交評標報告。A2.評標準備A2.1評標委員會成員簽到評標委員會成員到達評標現場時應在簽到表上簽到以證明其出席。A2.2評標委員會的分工評標委員會首先推選一名評標委員會主任。招標人也可以直接指定評標委員會主任。評標委員會主任負責評標活動的組織領導工作。評標委員會主任在與其他評標委員會成員商議的基礎上可以將評標委員會劃分為技術組和商務組。A2.3熟悉文件資料A2.3.1評標委員會主任應組織評標委員會成員認真研究招標文件，了解和熟悉招標目的、招標范圍、主要合同條件、技術標準和要求、質量標準和工期要求，掌握評標標準和方法，熟悉本章及附件中包括的評標表格的使用，如果本章及附件所附的表格不能滿足評標所需時，評標委員會應補充編制評標所需的表格，尤其是用于詳細分析計算的表格。未在招標文件中規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據。A2.3.2招標人或招標代理機構應向評標委員會提供評標所需的信息和數據，包括招標文件、未在開標會上當場拒絕的各投標文件、開標會記錄、資格預審文件及各投標人在資格預審階段遞交的資格預審申請文件(適用于已進行資格預審的)、標底(如有)、工程所在地工程造價管理部門頒布的工程造價信息、定額(如作為計價依據時)、有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準以及招標人或評標委員會認為必要的其他信息和數據。A2.4暗標編號(適用于對施工組織設計進行暗標評審的)(不適用本次招標)第二章“投標人須知”前附表第10．3款要求對施工組織設計采用“暗標”評審方式且第八章“投標文件格式”中對施工組織設計的編制有暗標要求，則在評標工作開始前，招標人將指定專人負責編制投標文件暗標編碼，并就暗標編碼與投標人的對應關系做好暗標記錄。暗標編碼按隨機方式編制。在評標委員會全體成員均完成暗標部分評審并對評審結果進行匯總和簽字確認后，招標人方可向評標委員會公布暗標記錄。暗標記錄公布前必須妥善保管并予以保密。A3.資格評審（施工組織設計如為暗標評審，應在施工組織設計評審后再進行資格審查）A3.1評標委員會根據評標辦法前附表中規(guī)定的評審因素和評審標準，對投標人的投標文件進行資格評審，并使用表格記錄評審結果。(適用于未進行資格預審的)A3.1當投標人資格預審申請文件的內容發(fā)生重大變化時，評標委員會依據資格預審文件中規(guī)定的標準和方法，對照投標人在資格預審階段遞交的資格預審文件中的資料以及在投標文件中更新的資料，對其更新的資料進行評審(適用于已進行資格預審的)。其中：A3.1.1資格預審采用“合格制”的，投標文件中更新的資料應當符合資格預審文件中規(guī)定的審查標準，否則其投標作否決投標處理；A3.1.2資格預審采用“有限數量制”的，投標文件中更新的資料應當符合資格預審文件中規(guī)定的審查標準，其中以評分方式進行審查的，其更新的資料按照資格預審文件中規(guī)定的評分標準評分后，其得分應當保證即便在資格預審階段仍然能夠獲得投標資格且沒有對未通過資格預審的其他資格預審申請人構成不公平，否則其投標作廢標處理。A4.技術標評審只有通過了資格審查的投標人方可進入技術標評審。A4.1技術標初步評審A4.1.1技術標形式評審評標委員會根據評標辦法前附表中規(guī)定的評審因素和評審標準，對投標人的技術標投標文件進行形式評審，并使用表格記錄評審結果。A4.1.2技術標響應性評審評標委員會根據評標辦法前附表中規(guī)定的評審因素和評審標準，對投標人的投標文件進行響應性評審，并使用表格記錄評審結果。A4.2技術標詳細評審只有通過了技術標初步評審的投標方可進入技術標詳細評審。A4.2.1施工組織設計評審和評分按照評標辦法前附表中規(guī)定的分值設定、各項評分因素、評分標準，對施工組織設計進行評審和評分，并使用表格記錄對施工組織設計的評分結果，施工組織設計的得分記錄為A。A4.3技術標澄清、說明或補正在技術標評審過程中，評標委員會應當就投標文件中不明確的內容要求投標人進行澄清、說明或者補正。投標人對此以書面形式予以澄清、說明或者補正。澄清、說明或補正根據本章第3.3款的規(guī)定執(zhí)行。A4.4判斷投標是否為否決投標A4.4.1判斷投標人的投標是否為否決投標的條件(包括本章第3.1.2項中規(guī)定的條件)，在本章附件B中集中列示。A4.4.2本章附件B集中列示的否決投標條件不應與第二章“投標人須知”和招標文件正文部分包括的否決投標條件抵觸，如果出現相互矛盾的情況，以第二章“投標人須知”和招標文件正文部分的規(guī)定為準。A4.4.3評標委員會在評標(包括技術標初步評審和詳細評審)過程中，依據本章附件B中規(guī)定的否決投標條件判斷投標人的投標是否為否決投標。A5.商務標評審技術標詳細評審結束后，除技術標投標文件外，封存與技術標評審有關的所有資料，進行商務標開標以及后續(xù)的商務標評審工作。只有通過了資格審查和技術標初步評審、以及技術標為合格制時經評審合格的投標，方可進入商務標評審。A5.1商務標初步評審A5.1.1對投標文件進行基礎性數據分析和整理工作(清標)（1）在不改變投標人投標文件實質性內容的前提下，評標委員會應當對投標文件進行基礎性數據分析和整理(本章中簡稱為“清標”)，從而發(fā)現并提取其中可能存在的對招標范圍理解的偏差、投標報價的算術性錯誤、錯漏項、投標報價構成不合理、不平衡報價等存在明顯異常的問題，并就這些問題整理形成清標成果。評標委員會對清標成果審議后，決定需要投標人進行書面澄清、說明或補正的問題，形成質疑問卷，向投標人發(fā)出問題澄清通知(包括質疑問卷)。（2）在不影響評標委員會成員的法定權利的前提下，評標委員會可委托由招標人專門成立的清標工作小組完成清標工作。在這種情況下，清標工作可以在評標工作開始之前完成，也可以與評標工作平行進行。清標工作小組成員應為具備相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，且應當符合有關法律法規(guī)對評標專家的回避規(guī)定和要求，不得與任何投標人有利益、上下級等關系，不得代行依法應當由評標委員會及其成員行使的權利。清標成果應當經過評標委員會的審核確認，經過評標委員會審核確認的清標成果視同是評標委員會的工作成果，并由評標委員會以書面方式追加對清標工作小組的授權，書面授權委托書必須由評標委員會全體成員簽名。A5.1.2商務標形式評審評標委員會根據評標辦法前附表中規(guī)定的評審因素和評審標準，對投標人的商務標投標文件進行形式評審，并使用表格記錄評審結果。A5.1.3商務標響應性評審（1）評標委員會根據評標辦法前附表中規(guī)定的評審因素和評審標準，對投標人的商務標投標文件進行響應性評審，并使用表格記錄評審結果。（2）投標人投標價格不得超出(不含等于)按照第二章“投標人須知”前附表第10．2款載明的招標控制價，凡投標人的投標價格超出招標控制價的，該投標人的投標文件不能通過響應性評審。(適用于設立招標控制價的情形)A5.1.4判斷投標是否為否決投標（1）判斷投標人的投標是否為否決投標的全部條件(包括本章第3.1.2項中規(guī)定的條件)，在本章附件B中集中列示。（2）本章附件B集中列示的否決投標條件不應與第二章“投標人須知”和招標文件正文部分包括的否決投標條件抵觸，如果出現相互矛盾的情況，以第二章“投標人須知”和招標文件正文部分的規(guī)定為準。（3）評標委員會在評標(包括技術標、商務標的初步評審和詳細評審)過程中，依據本章附件B中規(guī)定的否決投標條件判斷投標人的投標是否為否決投標。A5.1.5算術錯誤修正評標委員會依據本章中規(guī)定的相關原則對投標報價中存在的算術錯誤進行修正，并根據算術錯誤修正結果計算評標價。A5.2商務標詳細評審只有通過了商務標初步評審、被判定為合格的投標方可進入商務標詳細評審。A5.2.1判斷投標報價是否低于成本評標委員會根據本章第3.2.4項的規(guī)定，按照本章附件C中規(guī)定的程序、標準和方法，判斷投標報價是否低于其成本。由評標委員會認定投標人以低于成本競標的，其投標作廢標處理。A5.2.2商務標詳細評審的程序評標委員會按照本章第3.2款中規(guī)定的程序對投標報價進行詳細評審和評分。按照評標辦法前附表中規(guī)定的投標報價分值分配原則，以及本章附件E規(guī)定的程序、標準和方法，分別對投標總報價、所有分部分項報價、措施費報價進行計算機輔助評分，匯總各項得分，使用表格記錄對各個投標報價的評分結果，投標報價的得分記錄為D。A5.3澄清、說明或補正在商務標詳細評審過程中，評標委員會應當就投標文件中不明確的內容要求投標人進行澄清、說明或者補正。投標人對此以書面形式予以澄清、說明或者補正。澄清、說明或補正根據本章第3.3款的規(guī)定執(zhí)行。A6.附加分值計算并匯總評分結果A6.1總承包管理服務措施評審和評分按照評標辦法中規(guī)定的分值設定、各項評分因素、評分標準，進行評審和評分，并使用表格記錄對總承包管理服務措施評審的評分結果，總承包管理服務措施評審的得分記錄為B。A6.2其他因素的評審和評分根據評標辦法前附表中規(guī)定的分值設定、各項評分因素、評分標準，對其他因素(如果有)進行評審和評分，并使用表格記錄對其他因素的評分結果，其他因素的得分記錄為C。A6.3評標委員會成員應按照表格的格式填寫詳細評審評分匯總表。A6.4評審工作全部結束后，按照表格的格式匯總各個評標委員會成員的詳細評審評分結果，并按照詳細評審最終得分由高至低的次序對投標人進行排序。A7.推薦中標候選人或者直接確定中標人A7.1推薦中標候選人A7.1.1除第二章“投標人須知”前附表第7.1款授權直接確定中標人外，評標委員會在推薦中標候選人時，應遵照以下原則:（1）評標委員會按照最終評審結果由高至低的次序對投標人進行排序，并根據第二章“投標人須知”前附表第7.1款規(guī)定的中標候選人數量，將排序在前的投標人推薦為中標候選人。（2）如果評標委員會根據本章的規(guī)定作否決投標處理后，有效投標不足三個，且少于第二章“投標人須知”前附表第7.1款規(guī)定的中標候選人數量的，則評標委員會可以將所有有效投標按最終得分由高至低的次序作為中標候選人向招標人推薦。如果因有效投標不足3名使得投標明顯缺乏競爭，且評標委員會決定否決所有投標的，招標人應當依法重新招標。A7.1.2投標人數量少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。A7.2確定中標人A7.2.1第二章“投標人須知”前附表授權評標委員會直接確定中標人的，評標委員會按照最終得分由高至低的次序排列，并確定排名第一的投標人為中標人。A7.2.2第二章“投標人須知”前附表未授權評標委員會直接確定中標人的，國有資金占控股或者主導地位的依法招標項目，招標人應當按照中標候選人排名順序確定中標人，且不得在中標候選人之外確定中標人。A7.2.3排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人按照第二章“投標人須知”前附表補充條款規(guī)定的原則和方式，選擇按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定中標人，或重新招標。A7.3編制評標報告評標委員會根據本章第3.4.2項的規(guī)定向招標人提交評標報告。評標報告應當由全體評標委員會成員簽字，并于評標結束時抄送有關行政監(jiān)督部門。評標報告應當包括以下內容：（1）基本情況和數據表；（2）評標委員會成員名單；（3）開標記錄；（4）符合要求的投標一覽表；（5）否決投標情況說明；（6）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（7）經評審的價格一覽表(包括評標委員會在評標過程中所形成的所有記載評標結果、結論的表格、說明、記錄等文件)；（8）經評審的投標人排序；（9）推薦的中標候選人名單(如果第二章“投標人須知”前附表授權評標委員會直接確定中標人，則為“確定的中標人”)與簽訂合同前要處理的事宜；（10）澄清、說明、補正事項紀要。A8．特殊情況的處置程序A8.1暗標評審的評審程序規(guī)定(適用于對施工組織設計進行暗標評審的)如果第二章“投標人須知”前附表第10.3款要求對施工組織設計采用“暗標”評審方式且第八章“投標文件格式”中對施工組織設計的編制有暗標要求，評標委員會需對施工組織設計進行暗標評審的，則評標委員會需將施工組織設計(暗標)評審提前到資格審查之前進行。施工組織設計評審結果封存后再進行資格審查、形式評審、響應性評審、項目管理機構評審和其他因素評審。項目管理機構評審完成后再公開暗標編碼與投標人名稱之間的對應關系。A8.2關于評標活動暫停A8.2.1評標委員會應當執(zhí)行連續(xù)評標的原則，按評標辦法中規(guī)定的程序、內容、方法、標準完成全部評標工作。只有發(fā)生不可抗力導致評標工作無法繼續(xù)時，評標活動方可暫停。A8.2.2發(fā)生評標暫停情況時，評標委員會應當封存全部投