林業法規與執法實務主講人：潘億生聯系電話Q：646570589課程地位：為林業專業核心課程。課程教學安排：1.時間為1-16周，周課時為2節。2.期末考試方式為開卷，時間在第十六周。3.具體教學安排：1-15周為授課時間，本課程內容有11單元和緒論部分，緒論一、我國林業法制建設發展的歷程1.探索起步階段：以1963年的《森林保護條例》為標志。2.逐步成型階段：1979年的《中華人民共和國森林法（試行）》

（

1978-20世紀末）1981年的關于開展義務植樹運動的決議1985年的《森林法》

1998年的《野生動物保護法》3.全面發展階段：《農村土地承包法》二、我國林業法治建設的主要成績和面臨的問題（一）主要成績：1.林業法律體系初步形成。2.林業行政執法不斷加強。3.林業執法監督機制初步形成。4.林業普法宣傳取得明顯成效。5.林業行政為進一步規范化、法制化。（二）面臨的問題：1.仍以木材生產為主，沒有轉變到以生態建設為主的思想上來。2.林業法律法規的制定滯后，與此相配的規章制度不健全，法律上仍有空白點。三、推進依法治林的重要意義1.是實施依法治國基本方略的要求。2.是實施以生態建設為主的林業可持續發展戰略的需要。3.是加快林業發展的重要保障。4.指導思想和主要目標。（見P5-P6）四、學習本課程的方法1.老師教與學生自學相結合。2.理論與實踐相結合。3.案例分析與討論相結合。4.堅持課內教學與課外閱讀相結合。第一單元：林業行政執法概述1.1林業法律法規體系1.1.1我國的立法體制：（1）含義：是中央統一領導和一定程度分權的多級并存、多類結合的立法權限的劃分體制。（2）我國法的表現形式：憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、部門規章和地方政府規章和立法解釋及具體應用解釋。1.1.2法的適用規則1.上位法的效力高于下位法。2.同位階法律規范具有同等法律效力在各自權限范圍內實施。3.特別規定優于一般規定。4.新的規定優于舊的規定。5.不溯及既往原則。6.對法律規范之間沖突的裁決機制的規定。1.1.3林業法律法規體系1.憲法。2.基本法律有：刑法、民法、行政法以及程序法3.單行的林業法律，如森林法、野生動物保護法防沙法、種子法、進出境動植物檢疫法等。4.林業行政法規，如森林法實施條例、森林防火條例等。5.林業部門的規章，如森林公園管理辦法、木材站管理辦法等。6.林業地方性法規和地方政府規章。1.2違法行為和法律責任1.2.1違法行方的概念及構成要件1.含義是指法律主體違反現行法律規定，給社會造成不同程度危害的一般違法和犯罪行為。有客觀要件、主觀要件、主體要件和客件要件四個構成要件。2.客觀要件：是違法行為的客觀外在行為，有作為和不作為。3.主觀要件：是違法行為人實施違法的主觀故意或過失的心理態度。4.主體要件：是具有法律責任能力并實施危害社會行為的自然人、法人或其他組織。1.2.2法律責任的概念、特點和分類1.概念：是指法律主體違反法律規定而應承受的不利的法律后果。2.特點：承擔法律責任的最終依據是法律；具有國家強制性。3.分類：民事責任、行政責任、刑事責任、國家賠償責任和違憲責任。1.2.3法律責任的歸責、免責和確定（一）1法.歸律責原責則任是的指確邏認輯法律方主法體和法律責任時必須遵守的法定基本準則。2.主要歸責原則有：責任法定原則、責任自負原則、因果關系原則、程序保障原則和公平

正義原則。（二）法律免責的主要情形：1.因不可抗力、意外事件而免責。2.因超過法定時效而免責。3.因無法律責任能力而免責。4.因權利人棄權而免責。5.因法律豁免權而免責。案例1清明前夕是某縣的森林防火期，該縣虎山鎮的一材民代某，明知縣政府有關規定（在森林防火期內未經批準不得在野外用火），可他還是在清明節前一天到他親屬的墓地祭掃墓時燒紙。由于一時疏忽加之風大，火竄到了附近的集體森林邊，由于代某及其家人積極撲救和材民及時趕到，很快撲滅了火，沒有造成大的損失，只是樹林邊緣的少量林木被火熏了。事后，村委會向縣林業局報案，代某被縣林業局給予林業行政處罰。請你用三段推理方法推理代某的歸責過程。1.3林業執法的概念、特征和基本1.3.1概念及意義要求1.是指林業行政機關和法律、法規授權的組織依法律規定，對特定的公民、法人或者其他組織作出的具有拘束力的具體行政行為。2.意義：（1）是我國林業法制建設的重要標志。（2）是林業行政主體行政職權得以充分運用和實現的最有力的手段。（3）有利于維護和平衡各方面權益。1.3.2林業執法的特征1.執法的主體是林業行政機關和法律、法規授權的組織，其他任何組織和個人都不是。2.是林業行政主體執行法律法規和規章的行政行為，一經作出具有國家強制力保障，

直接產生法律效果。3.是林業執法主體將法律、法規和規章直接作用于具體的人或組織的行為，是一種具

體的行政行為。4.執法內容是林業行政機關對林業行政相對人的權利義務發生有利或不利的影響。1.3.3林業執法的基本要求和有效要件1.林業執法的基本要求：正確、合法、及時2.有效要件：主體合法、執法程序合法和實體合法。1.4林業行政執法主體與相對人1.4.1林業執法主體的概念和要件1.概念：是指享有國家行政執法權，能以自己的名義從事林業行政執法活動，并能獨

立地承擔由此產生的法律責任的林業行政

機關或組織。2.要件：必須是依法成立的行政機關和法律、法規授權的組織；必須具備法人資格；必須享有法定的行政執法權。1.4.2林業執法的種類1.享有林業執法權的國家行政機關；2.享有林業行政執法權的非國家行政機關。1.4.3林業執法相對人的權利和義1.概念是指被具體行務政執法的行為影響力直接作用的自然人和組織。2.權利：提出申請的權利；知情權；要求聽證的權利；獲得救濟的權利和抵制違法行

政的權利。3.義務：遵從和配合行政執法的義務；遵循行政程序的義務；接受行政執法監督的義

務。1.5林業行政執法的內容及基本法律依據1.內容：是林業行政執法主體依法行政，直接影響公民、法人或者其他組織的權利義務的各種法律事務。2.主要內容有：林權林地管理，造林綠化，退耕還林，林木種苗，森林防火、森林病蟲防治，

森林植物檢疫，森林采伐，木材經營加工，木

材運輸，陸生野生動物保護，野生植物保護，

植物新品種保護，森林和野生動物類型自然區

保護區，防沙治沙行政執法等。3.基本的法律依據：見P22-23頁1.6林業行政執法的種類1.6.1林業行政征收1.概念：是指林業行政主體根據林業建設與資源保護和發展的需要，依據林業法律、法規的規定，依法從林業行政相對處收取一定財物的一種具體行政行為。2.特征：單方性、公益性、強制性和非制裁性。3.種類：育林費、森林植被恢復費、野生動物資源保護管理費、植物檢疫費等。4.原則：依法征收原則、公開征收原則和及時、足額征收和收支分離原則。1.6.2林業行政確認1.概念及特征概念：是指行政主體依法對行政相對人的法律地位，法律關系或有關的法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明，并予以宣告的具體行政行為。特征：主體是行政主體；內容是林業執法相對人的法律地位和權利、義務；是一種要式行政行為（書面形式）。行政確認的形式：1.確定2.認可3.證明4.登記5.行政鑒定。林業確定的作用：1.有利于預防林業糾紛的發生；2.有利于保護當事人合法權益不受侵犯；3.可以為法院審判活動提供準確、客觀的處理依據。1.6.3林業檢查1.概念及特征概念是指林業行政主體及其工作人員依照法律授予的權限對林業行政執法的相對人是否守法的事實進行單方面強制了解的具體行政行為。特征（1）是一種依職權的監督檢查；（2）是一種限制性執法行為；（3）是一種單方面的依職權的行政執法行為。2.方法：實地檢查、書面檢查和特別檢查。3.林業執法檢查的法律控制：如應當佩帶公務標志，出示證件；檢查時，被檢人在場

并有一定數量的人員參加；入宅檢查時需1.6.4林業處置1.概念及特點概念是指林業行政執法主體對行政相對人違法標的物采取即時強制、限制措施的具體行政行為。是為了暫時制約相對人的權利義務，通常有封存和暫扣兩種。特點有：急迫性、臨時性和即時性。2林業處置的法律控制：一是必須合法地實施處置行為，不能越權；二是要盡量控制在最小的范圍內。1.7林業行政執法監督1.7.1概念和作用概念：是指國家機關、企事業單位、社會團體和人民群眾對林業行政機關及其工作人員實施的林業行政執法是否合法進行的監督。作用：預防、補救和改進。1.7.2內容：1.內容：執法人員是否具備執法資格，是否有執法證件；是否在委托范圍和權限內依

法行使；是否有違法行為；是否事實清楚，證據確鑿；適用法律、法規、規章是否正

確；辦案處罰文書的使用是否規范；罰沒1.7.3林業行政執法監督的方式1.行政復議2.行政聽證3.行政執法檢查4.重大行政處罰案件備案制度5.林業行政執法過錯責任追究制度6.林業行政執法公示制度第2單元林業行政許可2.1林業行政許可概述2.1.1林業行政許可的概念和特征1.概念：是指林業行政主管部門，法律、法規授權的組織或者林業行政主管部門委托的行政機關，根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予符合法定條件的申請人從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的一種具體行政行為。2.特征：A是行政主管部門的管理性的行政行為；B是對社會實施的外部行政行為；C是依申請的行政行為；D是準予相對人從事特定的林業活動的行為。2.1.2林業行政許可的功能和