如何制定和實施公司發展戰略

什么都可以出錯，戰略不能出錯；什么都可以失敗，戰略不能失敗。戰略的失敗是最徹底的失敗！無論是一個國家、一個地區和一個行業，還是一個微觀組織，都面臨著公司發展戰略管理的問題。作為一個現代公司，如果沒有明確發展戰略，就不可能在當今激烈的市場競爭和國際化浪潮沖擊下求得長遠發展。為此，我們研究制定了《企業內部控制應用指引第2號———發展戰略》。該指引分為三章十一條，闡明了為什么要制定和實施公司發展戰略、如何制定公司發展戰略以及如何實施公司發展戰略等問題。一、為什么要制定和實施公司發展戰略發展戰略是公司在對現實狀況和未來趨勢進行綜合分析和科學預測的基礎上，制定并實施的中長期發展目標與戰略規劃。制定和實施公司發展戰略，具有十分重要的意義。第一，發展戰略可以為公司找準市場定位。市場定位就是要在激烈的市場競爭環境中找準位置。定位準了，才能贏得市場，才能獲得競爭優勢，才能不斷發展壯大。定位所要解決的問題很廣泛，包括為社會提供什么樣的產品或服務、以什么樣的方式滿足客戶和市場需求、如何充分利用內外部資源以保持持續競爭力、如何才能更好更快地邁進行業前列等。公司發展戰略要著力解決的正是公司發展過程中所面臨的這些全局性、長期性的問題。從這個角度講，制定發展戰略，就是為公司進行市場定位。第二，公司發展戰略是執行層行動的指南。公司發展戰略指明了發展方向、目標與實施路徑，描繪了公司未來經營方向和目標綱領，是公司發展的藍圖，關系著公司的長遠生存與發展。只有制定科學合理的公司發展戰略，執行層才有行動的指南，其在日常經營管理和決策時才不會迷失方向，才能知曉哪些是應著力做的“正確的事”；否則，要么盲目決策，要么無所作為，既浪費公司寶貴的資源，難以形成競爭優勢，又可能失去發展機會，導致公司走向衰落甚至消亡。第三，公司發展戰略為內部控制設定了最高目標。《公司內部控制基本規范》明確指出，“內部控制的目標是合理保證公司經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進公司實現發展戰略”。從中可以看出，公司內部控制的系列目標中，促進發展戰略實現是內部控制最高層次的目標。它一方面表明，公司內部控制最終所追求的是如何通過強化風險管控促進公司實現發展戰略；另一方面也說明，實現發展戰略必須通過建立和健全內部控制體系提供保證。公司發展戰略為內部控制指明了方向，內部控制為公司實現發展戰略提供了堅實保障。二、如何制定公司發展戰略制定公司發展戰略是實現健康可持續發展的起點。公司應當按照科學發展觀的要求，將公司的前途與國家的命運緊密聯系起來，立足當前，面向未來，科學制定切合自身實際又符合市場經濟發展規律的公司發展戰略。（一）要建立和健全公司發展戰略制定機構發展戰略聯系著公司的現在和未來，公司各層級都應給予高度重視和大力支持，要在人力資源配置、組織機構設置等方面提供必要的保證。公司應當在董事會下設立戰略委員會，或指定相關機構負責公司發展戰略管理工作，履行相應職責。戰略委員會對董事會負責，委員包括董事長和其他董事。戰略委員會委員應當具有較強的綜合素質和實踐經驗。比如，熟悉公司業務經營運作特點，具有市場敏感性和綜合判斷能力，了解國家宏觀政策走向及國內外經濟、行業發展趨勢等。同時，委員的任職資格和選任程序應符合有關法律法規和公司章程的規定。戰略委員會主席應當由董事長擔任；委員中應當有一定數量的獨立董事，以保證委員會更具獨立性和專業性。必要時，戰略委員會還可聘請社會專業人士擔任顧問，提供專業咨詢意見。戰略委員會的主要職責是對公司長期發展戰略和重大投資決策進行研究并提出建議，具體包括：對公司的長期發展規劃、經營目標、發展方針進行研究并提出建議，對公司涉及產品戰略、市場戰略、營銷戰略、研發戰略、人才戰略等經營戰略進行研究并提出建議，對公司重大戰略性投資、融資方案進行研究并提出建議，對公司重大資本運作、資產經營項目進行研究并提出建議等。為確保戰1．制定發展目標。公司發展目標作為指導公司生產經營活動的準繩，通常包括：盈利能力、生產效率、市場競爭地位、技術領先程度、生產規模、組織結構、人力資源、用戶服務、社會責任等。關于發展目標的編制，有幾點值得注意：第一，發展目標應當突出主業。在編制發展目標時突出主業，將其做精做強，做成行業“獨一份”，不斷增強核心競爭力，是許多成功的跨國公司的經驗之談。然而，我國少數大型公司存在盲目投資非主業的現象，特別是一些非地產主業的央企投資房地產，引發了社會各界的廣泛爭議。此舉既不利于國家宏觀調控政策的貫徹落實，也可能損害公司的長遠發展。公司在發展過程中，只有集中精力做強主業，才能增強公司核心競爭力，才能在行業發展、產業發展中發揮引領和帶頭作用。第二，發展目標不能過于激進，不能盲目追逐市場熱點，不能脫離公司實際，否則可能導致公司過度擴張或經營失敗。為追求“超常規”、“跨越式”發展，有些公司轉而制定激進的發展目標。在這種浮躁心態的驅使下，這些公司盲目做大，不惜成本，急于“鋪攤子”，試圖在短期內就打造成為巨型公司。但是，這種所謂“跨越式”發展，在內部管理能力難以跟上、風險管理水平不匹配的情況下，一旦遇到外部環境“風吹草動”，公司很可能傾刻間“灰飛煙滅”，迅速走向衰敗。第三，發展目標不能過于保守，否則會喪失發展機遇和動力。在過于保守的戰略引導下，公司由于發展目標易實現而沾沾自喜，久而久之，在激烈的市場競爭中往往不能及時抓住市場機會，導致發展滯后，最終難以逃脫被淘汰的命運。2．編制戰略規劃。發展目標確定后，就要考慮使用何種手段、采取何種措施、運用何種方法來達到目標，即編制戰略規劃。戰略規劃應當明確公司發展的階段性和發展程度，制定每個發展階段的具體目標和工作任務，以及達到發展目標必經的實施路徑。3．嚴格審議和批準公司發展戰略。公司發展戰略擬訂后，應當按照規定的權限和程序對發展戰略方案進行審議和批準。審議戰略委員會提交的發展戰略建議方案，是董事會的重要職責。在審議過程中，董事會應著力關注發展戰略的全局性、長期性和可行性，具體包括：第一，發展戰略是否符合國家行業發展規劃和產業政策；第二，發展戰略是否符合國家經濟結構戰略性調整方向；第三，發展戰略是否突出主業，有助于提升公司核心競爭力；第四，發展戰略是否具有可操作性；第五，發展戰略是否客觀全面地對未來商業機會和風險進行分析預測；第六，發展戰略是否有相應的人力、財務、信息等資源保障等。董事會在審議中如果發現公司發展戰略方案存在重大缺陷問題，應當責成戰略委員會對建議方案進行調整。公司發展戰略方案經董事會審議通過后，應當報經股東（大）會批準后付諸實施。三、如何實施公司發展戰略科學制定公司發展戰略是一個復雜的過程，實施發展戰略更是一個系統工程。公司只有重視和加強發展戰略的實施，在所有相關目標領域全力推進，才有可能將發展戰略描繪的藍圖轉變為現實，鑄就成核心競爭力。為此，公司應當加強對發展戰略實施的統一領導，制定詳細的年度工作計劃，通過編制全面預算，將年度目標進行分解、落實，確保公司發展目標的實現。此外，還要加強對發展戰略的宣傳培訓，通過組織結構調整、人員安排、薪酬調整、財務安排、管理變革等配套措施，保證發展戰略的順利實施。（一）著力加強對公司發展戰略的實施領導要確保公司發展戰略有效實施，加強組織領導是關鍵。公司經理層作為發展戰略制定的直接參與者，往往比一般員工掌握更多的戰略信息，對公司發展目標、戰略規劃和戰略實施路徑的理解和體會也更加全面深刻，應當擔當發展戰略實施的領導者。要本著“統一領導、統一指揮”的原則，圍繞發展戰略的有效實施，卓有成效地發揮公司經理層在資源分配、內部機構優化、公司文化培育、信息溝通、考核激勵相關制度建設等方面的協調、平衡和決策作用，確保發展戰略的有效實施。（二）著力將公司發展戰略分解落實公司發展戰略制定后，公司經理層應著手將發展戰略逐步細化，確保“文件上”的發展戰略落地變為現實。第一，要根據戰略規劃，制定年度工作計劃。第二，要按照上下結合、分級編制、逐級匯總的原則編制全面預算，將發展目標分解并落實到產銷水平、資產負債規模、收入及利潤增長幅度、投資回報、風險管控、技術創新、品牌建設、人力資源建設、制度建設、公司文化、社會責任等可操作層面，確保發展戰略能夠真正有效地指導公司各項生產經營管理活動。第三，要進一步將年度預算細分為季度、月度預算，通過實施分期預算控制，促進年度預算目標的實現。第四，要通過建立發展戰略實施的激勵約束機制，將各責任單位年度預算目標完成情況納入績效考評體系，切實做到有獎有懲、獎懲分明，以促進發展戰略的有效實施。（三）著力保障公司發展戰略有效實施戰略實施過程是一個系統的有機整體，需要研發、生產、營銷、財務、人力資源等各個職能部門間的密切配合。在目前復雜動態的市場環境和激烈的市場競爭中，對公司內部不同部門之間的這種協同運作提出了越來越高的要求。為此，公司應當采取切實有效的保障措施，確保發展戰略的順利貫徹實施。1．要培育與發展戰略相匹配的公司文化。公司文化是發展戰略有效實施的重要支持。發展戰略制定后，要充分利用公司文化所具有的導向、約束、凝聚、激勵等作用，統一全體員工的觀念行為，共同為發展戰略的有效實施而努力奮斗。2．要優化調整組織結構。發展戰略決定著公司組織結構模式的設計與選擇；反過來，發展戰略的實施過程及效果又受到所采取的組織結構模式的制約。要解決好發展戰略前導性和組織結構滯后性之間的矛盾，公司必須在發展戰略制定后，盡快調整公司組織結構、業務流程、權責關系等，以適應發展戰略的要求。3．要整合內外部資源。公司能夠利用的資源是有限的